高層建筑消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

1、高層建筑消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案近期， X 發(fā)生一起高層建筑火災(zāi)，共造成X 人死亡，此次火災(zāi)事故舉世震驚，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，用血的教訓(xùn)警示了眾人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)高層建筑34.7 萬(wàn)棟，居世界第一，為堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“ 7.7 ”電視電話會(huì)議精神，結(jié)合 X 高層建筑實(shí)際，全力遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生， 州政府決定在全州范圍內(nèi)集中力量組織開(kāi)展高層建筑消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)， 特制定本方案：一、指導(dǎo)思想為切實(shí)做好高層建筑消防安全工作， 牢固樹(shù)立堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的責(zé)任意識(shí)， 深刻汲取國(guó)內(nèi)外高層建筑重特大火災(zāi)事故教訓(xùn)， 堅(jiān)決克服僥幸心理和麻痹思想， 認(rèn)清高層建筑火災(zāi)的嚴(yán)重

2、危害性， 認(rèn)真梳理本地區(qū)高層建筑消防安全薄弱環(huán)節(jié)， 切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防和滅火技能戰(zhàn)術(shù)研究，集中力量，迅速行動(dòng)，全面開(kāi)展高層建筑消防安全排查和專項(xiàng)整治工作，為黨的十九大順利召開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的消防安全基礎(chǔ)。二、領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)： X副組長(zhǎng)： X成員：州消防聯(lián)席會(huì)議各成員單位負(fù)責(zé)同志， X 市分管消防工作副市長(zhǎng)、公安局副局長(zhǎng)以及住建、 旅游、安監(jiān)、文化等部門(mén)負(fù)責(zé)同志。三、檢查時(shí)間X年 8月 23日至 12月 25日。四、治理范圍全州已建成投入使用的高層建筑（全州共18 座高層建筑，均在X市管轄范圍）。五、整治內(nèi)容結(jié)合正在開(kāi)展的夏季消防安全檢查工作，對(duì)全州所有高層建筑開(kāi)展一次全面檢查，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：（一）消

3、防行政許可1. 未按規(guī)定進(jìn)行消防驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，擅自投入使用。2. 未按規(guī)定進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收備案抽查或經(jīng)消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格，未停止使用。3. 已投入使用建筑內(nèi)屬于公眾聚集場(chǎng)所的， 未經(jīng)投入使用、 營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，擅自投入使用。（二）建筑外墻外保溫材料1. 違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料。2. 外墻外保溫防護(hù)層破損開(kāi)裂、脫落，未將保溫材料完全包覆。（三）建筑消防設(shè)施1. 未按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施或設(shè)置不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2. 建筑消防設(shè)施故障、損壞或癱瘓，未保持完好有效。（四）安全疏散1. 疏散樓梯、安全出口數(shù)量、疏散樓梯間設(shè)置形式不符合標(biāo)準(zhǔn)；避難層（間）堆放雜物或擅自改變用途；避

4、難區(qū)內(nèi)穿越通風(fēng)管、排煙風(fēng)管、電纜橋架和采用可燃材料包覆管道。2. 占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；防火門(mén)損壞或構(gòu)件缺失影響防火防煙功能； 應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志和樓層指示標(biāo)識(shí)的設(shè)置位置、數(shù)量、照度等不符合標(biāo)準(zhǔn)。3. 疏散走道、樓梯間內(nèi)部裝修材料不符合標(biāo)準(zhǔn)。（五）管道井1. 電纜井、管道井等管井未獨(dú)立設(shè)置，井壁耐火極限達(dá)不到1.00h 、管井檢查門(mén)未采用丙級(jí)防火門(mén)，電纜井、管道井未在每層樓板處進(jìn)行嚴(yán)密封堵， 電纜橋架等未在防火分隔處采用有效措施進(jìn)行防火封堵。2. 管道井內(nèi)堆放雜物或被占用，管井井壁、檢查門(mén)破損，日常維護(hù)管理不到位。（六）電氣燃?xì)夤芾?. 電氣線路亂拉亂接或敷設(shè)不符合規(guī)范， 電

5、氣設(shè)備容量負(fù)荷超標(biāo)或安裝不規(guī)范。2. 消防用電負(fù)荷不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 未落實(shí)任何情況下不得切斷消防電源的安全保障措施。3. 使用燃?xì)獾膱?chǎng)所、部位不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；燃?xì)夤芫€、燃?xì)庥镁叩姆笤O(shè)、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 公共建筑使用燃?xì)獠课晃丛O(shè)置燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置和緊急切斷裝置。4. 對(duì)電氣、燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)、 檢測(cè)等管理措施不落實(shí)。5. 用火、用電、用氣不規(guī)范；動(dòng)用明火作業(yè)時(shí)，未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)和安全措施。6. 是否結(jié)合本地智慧用電安全管理系統(tǒng)、智能燃?xì)夤芾硐到y(tǒng)建設(shè)，對(duì)高層建筑安全用電用氣實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。（七）日常消防安全管理1. 單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)， 未設(shè)立或明確消防安全

6、管理機(jī)構(gòu)，未建立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，消防安全責(zé)任人、管理人、重點(diǎn)崗位人、特殊工種人員和員工逐級(jí)崗位責(zé)任不落實(shí)。2. 單位消防安全檢查巡查不落實(shí)，未及時(shí)整改火災(zāi)隱患。3. 消防控制室值班操作人員未持證上崗，未落實(shí) 24 小時(shí)雙人值班制度；未按規(guī)定制作懸掛 消防控制室火災(zāi)事故緊急處理程序流程圖等工作制度牌和建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)公示牌。4. 建筑外墻門(mén)窗違規(guī)設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。5. 單位未按標(biāo)準(zhǔn)組建微型消防站， 未開(kāi)展針對(duì)性消防訓(xùn)練， 不具備“早發(fā)現(xiàn)、早處置”的撲救初起火災(zāi)能力。6. 單位未定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。7. 物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按照合同約定對(duì)高層住宅共用消防設(shè)施

7、進(jìn)行維護(hù)管理、提供消防安全防范服務(wù)。8. 已建立消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的城市， 未將設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑接入監(jiān)控系統(tǒng)。六、整治措施（一）樹(shù)立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)。 此次高層建筑消防安全專項(xiàng)治理是首次以國(guó)務(wù)院層面在全國(guó)部署開(kāi)展的一次消防安全整治活動(dòng)， 充分證明黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)高層消防工作的高度重視， 各級(jí)要充分抓住此次專項(xiàng)整治活動(dòng)，徹底解決影響本地區(qū)公共安全的火災(zāi)隱患。（二）層層發(fā)動(dòng)部署。各級(jí)、各部門(mén)要及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議，安排部署高層建筑消防安全專項(xiàng)治理活動(dòng)， 成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 逐級(jí)分解任務(wù)，層層傳遞壓力，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，扎實(shí)開(kāi)展整治活動(dòng)。（三）開(kāi)展拉網(wǎng)式排查。各地要組織公安、住建、旅游、安

8、監(jiān)、文化等部門(mén)對(duì)轄區(qū)高層建筑進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查摸底，充分做到建筑高度、面積、內(nèi)部消防設(shè)施、日常消防管理等內(nèi)容的“情況清、底數(shù)明”，逐一登記造冊(cè)。（四）營(yíng)造強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)。 各級(jí)消防部門(mén)要積極與廣電部門(mén)做好溝通協(xié)調(diào)，在廣播、電視、報(bào)紙等媒體上廣泛發(fā)布公告，滾動(dòng)播出高層建筑消防安全常識(shí)，逃生自救措施等內(nèi)容。同時(shí)，要利用微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒介及時(shí)發(fā)布各類(lèi)警示提示信息，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。（五）著力解決“六項(xiàng)”突出問(wèn)題。專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，各級(jí)要重點(diǎn)對(duì)高層建筑外保溫材料是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、 建筑內(nèi)部管道電纜井是否封堵嚴(yán)實(shí)、 高層建筑日常消防管理是否落實(shí)、 電器線路敷設(shè)及應(yīng)用是否符合標(biāo)準(zhǔn)、 建筑內(nèi)部自動(dòng)消防

9、設(shè)施是否保持完好有效、 疏散通道安全出口是否保持暢通等問(wèn)題進(jìn)行集中整治。（六）探索推行消防安全經(jīng)理人和樓長(zhǎng)制度。創(chuàng)新工作模式，高層居民住宅小區(qū)要聘請(qǐng)有專業(yè)消防資質(zhì)的人員作為消防安全經(jīng)理，負(fù)責(zé)小區(qū)日常消防管理工作， 每棟高層住宅要確定一名樓長(zhǎng)，負(fù)責(zé)日常防火巡查檢查及消防宣傳培訓(xùn)工作。（七）嚴(yán)格落實(shí)物業(yè)企業(yè)消防安全職責(zé)。督促住宅小區(qū)物業(yè)企業(yè)全面開(kāi)展火災(zāi)隱患自查自除工作，制定并落實(shí)消防安全制度， 確定小區(qū)消防安全責(zé)任人、管理人。定期對(duì)物業(yè)員工開(kāi)展消防安全培訓(xùn)，要求員工熟悉掌握消防器材使用方法，學(xué)習(xí)初期火災(zāi)撲救處置程序。定期維護(hù)保養(yǎng)建筑內(nèi)消防設(shè)施，確保消防設(shè)施完整好用。（八）提高物防技防水平。加快推進(jìn)

10、城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)高層住宅建筑全面安裝應(yīng)用獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、 簡(jiǎn)易噴淋，督促高層住宅建筑增設(shè)應(yīng)急廣播， 引導(dǎo)高層建筑使用單位和居民家庭配備防煙面罩、逃生繩索等器材。（九）提升滅火救援能力。 認(rèn)真組織研判轄區(qū)高層建筑消防安全形勢(shì)，加強(qiáng)高層建筑滅火專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)， 強(qiáng)化數(shù)字化預(yù)案制訂和熟悉演練，繼續(xù)推進(jìn)微型消防站建設(shè)，加強(qiáng)攻堅(jiān)技戰(zhàn)術(shù)研究，確保第一時(shí)間快速救人滅火。（十）嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)和個(gè)人要給予重獎(jiǎng)；凡發(fā)生亡人尤其是較大以上亡人火災(zāi)的， 除嚴(yán)肅追究有關(guān)部門(mén)、 單位責(zé)任人外，也要依法依規(guī)處理失職、瀆職人員。七、任務(wù)分工州消防安全委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)全州高層建筑消防安全綜合

11、治理工作，研究協(xié)調(diào)解決工作中存在的相關(guān)問(wèn)題。州消防安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)及時(shí)收集掌握高層建筑消防安全綜合治理工作典型經(jīng)驗(yàn)做法，定期通報(bào)治理工作進(jìn)展情況，適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查。X市政府是本地區(qū)高層建筑消防安全綜合智力工作的直接責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本地高層建筑消防安全綜合治理工作的組織實(shí)施， 要將高層建筑消防安全綜合治理工作納入重要議事日程， 全面開(kāi)展排查整治，逐一對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)行業(yè)主管部門(mén)的高層建筑明確牽頭部門(mén)或單位負(fù)責(zé)排查治理工作， 全面治理提升本地區(qū)高層建筑的消防安全水平； 要加大消防經(jīng)費(fèi)投入， 配置撲救本地高層建筑火災(zāi)所需的消防車(chē)輛和裝備器材。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要明確轄區(qū)內(nèi)無(wú)物業(yè)管理的高層建筑落實(shí)

12、消防安全管理負(fù)責(zé)人， 發(fā)動(dòng)綜治網(wǎng)格力量組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)已建成投入使用的高層建筑進(jìn)行全面摸排整治， 掌握消防安全狀況， 督促火災(zāi)隱患整改；要對(duì)轄區(qū)內(nèi)商層建筑的管理使用單位、 物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展消防安全責(zé)任集中約談， 督促本轄區(qū)高層建筑實(shí)行物業(yè)企業(yè)管理或者由業(yè)主、使用人進(jìn)行自我管理，明確消防安全責(zé)任，督促其落實(shí)消防安全主體責(zé)任。綜治部門(mén)要將高層建筑消防安全綜合治理工作納入各級(jí) “平安建設(shè)”和綜治績(jī)效考核內(nèi)容， 量化專兼職網(wǎng)格員開(kāi)展高層建筑消防安全綜合整治職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，充分發(fā)揮綜治中心作用，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理， 推動(dòng)高層住宅建筑消防安全各項(xiàng)措施落實(shí)到基層。民政部門(mén)要負(fù)責(zé)指導(dǎo)全州社區(qū)居民委

13、員會(huì)、 村民委員會(huì)協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展高層住宅建筑檢查排查， 建立本轄區(qū)的商層建筑消防安全排查整治工作臺(tái)賬。住建部門(mén)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)高層建筑擅自進(jìn)行 “住改非” 使用性質(zhì)變更等規(guī)劃問(wèn)題的監(jiān)管。 制定物業(yè)企業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)， 將消防安全防范服務(wù)質(zhì)量作為對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的重要內(nèi)容。 指導(dǎo)各地建立使用專項(xiàng)維修資金對(duì)建筑消消防設(shè)施進(jìn)行維修、 更新和改造的制度。同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)部署要求，結(jié)合高層建筑消防安全綜合治理，全面開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)庀腊踩卫砉ぷ?。發(fā)改部門(mén)要在涉及高層建筑建設(shè)的舊城改造、 棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等改造項(xiàng)目中，督促負(fù)責(zé)單位將消防安全建設(shè)納入建設(shè)內(nèi)容。市監(jiān)部門(mén)要對(duì)高層建筑內(nèi)未

14、辦理建筑審批相關(guān)行政許可手續(xù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，以及存在消防安全隱患拒不整改或整改不合格的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，及時(shí)采取取消執(zhí)照登記等措施。供電部門(mén)要結(jié)合電氣火災(zāi)綜合治理工作， 加強(qiáng)對(duì)高層建筑的電氣監(jiān)管，開(kāi)展輸配電線路設(shè)施安全檢查，加強(qiáng)安全用電知識(shí)教育宣傳，確保電力供應(yīng)安全可靠。公安消防部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)， 為轄區(qū)開(kāi)展高層建筑消防安全綜合治理工作提供技術(shù)服務(wù)， 從消防業(yè)務(wù)上指導(dǎo)各地、各部門(mén)、公安派出所、街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（村社）及綜治網(wǎng)格做好排查整治工作， 對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的高層建筑， 要及時(shí)報(bào)告州政府掛牌督辦。要對(duì)高層建筑消防安全綜合治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的消防違法行為依法予以處罰。綜治、公安、住

15、建、安監(jiān)等部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)部門(mén)職責(zé)， 將高層建筑消防安全綜合治理納入部門(mén)年度重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)履行好安全管理責(zé)任， 分級(jí)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查和消防宣傳教育工作，同時(shí)健全信息互通、 會(huì)商研究、聯(lián)合執(zhí)法等實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的合力。教育、文化、衛(wèi)計(jì)、經(jīng)商、交通、人社、旅游、文化等行業(yè)主管部門(mén)要組織做好本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)高層建筑消防安全綜合治理工作，摸清底數(shù)，摸清高層建筑的消防安全狀況； 其他職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)單位產(chǎn)權(quán)管理或租賃使用的高層建筑管理，及時(shí)消除安全隱患。八、工作步驟綜合治理工作共分四個(gè)階段進(jìn)行：（一）動(dòng)員部署階段（ 8 月 25 日前）。 X 市、各部門(mén)要

16、及時(shí)組織召開(kāi)會(huì)議、制定方案進(jìn)行專題部署，明確治理目標(biāo)、任務(wù)和措施，細(xì)化各部門(mén)、警種治理工作職責(zé)，掌握檢查自查要求，迅速開(kāi)展檢查工作。（二）全面排查階段（8 月 26 日至 9 月 5 日）。組織高層建筑管理單位全面開(kāi)展消防安全自查，切實(shí)整改存在的問(wèn)題。 對(duì)轄區(qū)已投入使用的高層建筑和在建高層建筑施工現(xiàn)場(chǎng)逐個(gè)區(qū)域、逐棟建筑開(kāi)展排查，并填寫(xiě)在建高層建筑施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全綜合治理情況登記表和高層建筑消防安全綜合治理情況登記表，填寫(xiě)內(nèi)容要詳實(shí)，隱患問(wèn)題要具體。（三）重點(diǎn)整治階段（ 9 月 6 日至 12 月 15 日）。 X 市、各部門(mén)對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的高層建筑火災(zāi)隱患， 根據(jù)整改難易程度以及危害后果等方面進(jìn)行

17、分析研判，逐個(gè)制定整改計(jì)劃和措施，逐個(gè)落實(shí)整改方案、責(zé)任和資金。對(duì)一時(shí)難以整改的重大火災(zāi)隱患， 督促單位和業(yè)主在確保安全的前提下，采取先易后難、分步實(shí)施的方式，逐項(xiàng)整改消除。集中查處一批存在嚴(yán)重違法行為和拒不整改火災(zāi)隱患的單位， 集中曝光一批久拖不改、 嚴(yán)重影響公共安全的隱患單位， 集中掛牌督辦一批存在重大火災(zāi)隱患的單位。（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（12 月 16 日至 25 日）。由領(lǐng)導(dǎo)小組組織聯(lián)合檢查組，對(duì)高層建筑綜合治理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的一律重新進(jìn)行整治， 抽查驗(yàn)收情況納入X 年度消防工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。治理工作結(jié)束后，各地要認(rèn)真總結(jié)，吸取好的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)存在的普遍性問(wèn)題， 進(jìn)行專

18、題研究并及時(shí)修訂完善有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，健全高層建筑火災(zāi)防控長(zhǎng)效工作機(jī)制。 對(duì)尚未完成整改的高層建筑火災(zāi)隱患緊盯不放，跟蹤督辦，確保整改消除。九、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。高層建筑對(duì)自動(dòng)消防設(shè)施依賴程度高，發(fā)生火災(zāi)撲救難度大， 極易造成較大社會(huì)影響，歷來(lái)都是消防監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。 近年來(lái)，全國(guó)因高層建筑火災(zāi)造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的事故時(shí)有發(fā)生， 各單位尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入分析研判本地高層建筑現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)工作措施，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)力整治。要本著“標(biāo)本兼治、重在治本”的指導(dǎo)思想，將建筑合法性、 消防安全責(zé)任落實(shí)、消防設(shè)施完好情況作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查， 切實(shí)