關于加強安全監(jiān)管工作的幾點思考

1、關于加強安全監(jiān)管工作的幾點思考 當前，我國改革發(fā)展進入了一個關鍵時期，做好安全生產工作至關重要。本文就如何做好安全監(jiān)管工作談幾點看法，以期與同行們商討。 一、創(chuàng)新思路，建立安全監(jiān)管新機制 一是構架“黨委領導、政府監(jiān)管、企業(yè)負責、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”新格局。黨的十七大提出以人為本、構建和諧社會的總要求，把安全生產放在十分重要的位置，重視人民群眾的安全，不要帶血的gdp，已經成為人們的共識。過去，主要由政府對安全生產工作實行監(jiān)管，地方的行政一把手是安全生產的第一責任人，這一做法是有效的，對于增強各級政府的責任心起了重要作用，隨著形勢的發(fā)展，特別是針對基層工作的具體情況，在地方各級黨組織中

2、，黨委領導是關鍵?，F(xiàn)實生活中流傳著這樣一句順口溜：“老大難、老大難、老大一抓就不難”。這說明我國的國情和政治體制決定了事情解決的程度，很多問題不是不能解決，而是老大沒有發(fā)話，或者是老大沒有重視，或者老大根本不想解決。凡是老大下決心解決的事情沒有解決不了的。在生產安全事故處理上也反映出一些問題，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了安全生產事故，處分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，沒有處理黨委書記，那么就引不起黨委書記的重視，黨委書記錯誤地認為出了事故反正有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長頂著，大不了換個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，書記照當。隨著安全生產工作的深入，黨委管安全的呼聲越來越高，已經引起了黨委對安全生產工作的高度重視。山東省委認識早、看得遠，在全國率先提出建立“黨委領導、政

3、府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”新格局的要求，把安全生產工作提上了黨委的議事日程。黨委重視應體現(xiàn)在實際工作中，黨委要明確一位領導同志分管安全生產工作，定期聽取安監(jiān)部門的工作匯報，了解安全生產形勢，掌握安全生產動態(tài)，把握總體情況，研究解決安全生產工作中的重大問題。安全生產監(jiān)督管理部門不僅要向政府匯報，還要及時向黨委匯報安全生產工作情況，爭取黨委領導的支持。二是創(chuàng)新安全生產監(jiān)管方式。過去發(fā)生了生產安全事故，不管安監(jiān)人員你盡沒盡責，都有說不清的責任，檢查過了發(fā)生事故是瀆職，沒有檢查發(fā)生了事故是失職，反正只要發(fā)生事故就要承擔責任。有的安監(jiān)局長甚至談事故色變“天不怕、地不怕，就怕晚上接電話”，晚上

4、經常睡不著覺。現(xiàn)在，國家安監(jiān)總局出臺了安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定（國家安監(jiān)總局24號令），對做好新形勢下安全生產監(jiān)管工作具有十分重要的指導意義。安監(jiān)部門要適應新形勢的要求，以建立符合安監(jiān)部門實際特別是基層安監(jiān)部門實際的履職標準為抓手，以規(guī)范安監(jiān)執(zhí)法行為為突破口，以調動廣大安監(jiān)工作者的積極性和主動性為手段，增強履職免責的自覺性，提高責任追究的準確性和規(guī)范性，全面提升安全監(jiān)管的水平。要增強執(zhí)法監(jiān)察的計劃性，年初各級安監(jiān)部門要認真制定執(zhí)法監(jiān)察計劃，報同級人民政府批準后實施。要堅持突出重點，分類執(zhí)法，以高危行業(yè)為重點兼顧一般行業(yè)企業(yè)，以本級生產經營單位為重點兼顧下級重點企業(yè)。要堅

5、持高標準、嚴要求，注意提高安全檢查的質量，在依法監(jiān)察的同時，為企業(yè)提供技術指導。要維護法律的嚴肅性，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，一律作出責任追究，實行行政處罰。三是依法監(jiān)管，建立安全監(jiān)管長效機制。從安全生產法律法規(guī)方面來說，目前我國的安全生產法律法規(guī)基本建立，各項配套的法規(guī)、規(guī)章、標準不斷完善，已經具備了中國特色社會主義安全法律法規(guī)的基本框架。必須堅持依法治安，把安全生產納入黨委政府的議事日程，用法律的手段約束人們的行為，規(guī)范各類生產經營單位的活動，使安全生產工作走上法治的軌道。從安全生產管理體制方面來說，隨著國家、省市大部制機構改革的進程，安全生產管理體制更加理順，職責更加明確，多頭管理

6、、沒人管理的現(xiàn)象正在逐步消滅。必須進一步明確政府屬地管理、部門監(jiān)管的責任，完善履職考核機制、責任追究、事故教訓推動工作機制，提高安全生產監(jiān)管水平。從安全生產監(jiān)管機制方面來說，各地已經探索出很多成功的經驗，大家要學習借鑒。必須改變常態(tài)性的監(jiān)管方式，擯棄頭痛醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳手忙腳亂的做法，防止別人感冒自己吃藥、一人感冒全家吃藥的現(xiàn)象發(fā)生。要建立安全生產的長效機制，依法監(jiān)管，科學監(jiān)管，促進安全生產的長治久安。 二、突出重點，在落實上狠下功夫 一是抓好責任制落實。堅持以安全生產目標管理責任制為總抓手，大力強化政府監(jiān)管、部門主管和企業(yè)安全生產主體責任“三個責任”的落實,層層簽訂安全生產目標管理責任書，逐級落

7、實安全生產責任。各級政府及其有關部門是安全生產監(jiān)管的責任主體，要進一步落實主要負責人負總責和領導班子成員“一崗雙責”的安全生產領導責任制，把安全生產列入各級各部門領導班子和領導干部政績考核，確保每個領導崗位都有安全責任、每個領域的安全都有領導負責。企業(yè)是安全生產的責任主體，要嚴格落實安全生產有關法律法規(guī)以及落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規(guī)定，履行好物質保障、資金投入、機構設置和人員配備、規(guī)章制度制定、教育培訓、安全管理、事故報告和應急救援等八個方面的職責。同時，要實行安全生產責任制月調度、季通報、半年小結、年終考核制度，加強日常管理和年度考核工作，激勵先進，鞭策落后，獎懲兌現(xiàn)。 二是抓好

8、隱患治理。“隱患不除，事故難免”。各級各部門和單位要把隱患排查治理作為一項經常性的工作來抓，結合各自實際，認真開展安全檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)隱患，采取切實措施加以治理，把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)是事故隱患排查、治理和防控的責任主體，要督促企業(yè)逐級建立并落實從主要負責人到每名員工的隱患排查治理和監(jiān)控責任制，建立實行“班組日查、車間周查、公司月查”隱患排查制度，形成自查自改的長效機制。要健全完善重大事故隱患評估報告、查處、復查等各項事故隱患排查整治制度，加強對事故隱患排查和整治的監(jiān)控。對排查確定的重大事故隱患，實行政府督辦令制度，按照“誰主管、誰負責”、“誰監(jiān)管、誰負責”的原則，明確整治責任單位、

9、主管部門、監(jiān)督部門和有關責任人，督促落實整改措施。同時，要加強對重大危險源的監(jiān)控監(jiān)管力度，進一步明確監(jiān)管部門、責任單位和責任人，制定和落實監(jiān)控和監(jiān)管措施，確保萬無一失。要采取標本兼治、重在治本的措施，突出礦山、道路和水上交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所、特種設備等重點領域，深入開展安全生產專項整治活動，集中治理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保重點行業(yè)領域安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。 三是抓好源頭管理。國家對高危行業(yè)實行安全生產許可制度，是從源頭上加強安全生產工作的重要措施，必須嚴格市場準入，強化源頭管理。要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持安全發(fā)展，科學發(fā)展，從嚴控制高危行業(yè)市場準入，淘

10、汰不符合安全生產條件的企業(yè)和技術裝備。要認真落實安全生產許可制度，對申報的企業(yè)，嚴格標準、嚴格程序，從嚴審查把關。同時，建立市場退出機制，對不符合安全生產條件的依法予以關閉。要建立建設項目聯(lián)合審批制度，把安全生產條件作為建設項目設立的重要依據(jù)，未經批準擅自開工建設的，依法予以查處。各級政府和有關部門要認真做好建設項目安全設施“三同時”工作，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度。對未按規(guī)定進行安全設施“三同時”審查驗收的，一經發(fā)現(xiàn)，責令停止建設，限期整改，對拒不整改或無法整改的建設項目，堅決予以取締。 四是抓好“雙基”建設。各級政府要研究制定加大安全投入和提升安全保障能力的政策措施，促進重大公

11、共安全隱患排查治理、安全生產應急救援體系建設、安全生產信息化建設、安全科技項目研發(fā)及推廣應用、宣傳教育培訓等。要督促企業(yè)加大安全投入，更新設備和工藝，從硬件上提升安全生產水平，要建立健全各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，用制度約束員工、規(guī)范行為。要加快實施“科技興安”戰(zhàn)略，支持和鼓勵企業(yè)采用高科技手段保證安全生產。要加強對工業(yè)園區(qū)等各類開發(fā)區(qū)的安全監(jiān)管，搞好規(guī)劃布局，明確入園企業(yè)的條件，國家級和省級開發(fā)區(qū)都要設立安全生產監(jiān)督管理機構，并配備與園區(qū)安全生產監(jiān)管工作相適應的專職監(jiān)管人員。要全面推進安全生產標準化創(chuàng)建活動。以危險化學品生產、經營、儲存生產經營單位、非煤礦山、煙花爆竹及冶金、建材、機械、輕工、紡

12、織等行業(yè)企業(yè)為重點，積極創(chuàng)建一批本質安全型企業(yè)，不斷提高企業(yè)的安全管理水平。要通過典型引路、政策引導，宣傳安全標準化的意義、要求，大力推進安全標準化建設。同時，積極開展創(chuàng)建安全社區(qū)、安全標準化園區(qū)和安全規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設活動，進一步提升安全生產工作水平。 三、強化培訓，全面提升安全素質 要加強安全生產宣傳教育培訓工作，積極開展安全生產培訓活動，增強干部員工安全素質。要把安全生產教育培訓作為一項治本措施來抓，強化各級領導干部的安全培訓工作，采取多種形式定期開展培訓，對各級分管安全生產工作的政府負責人每年培訓一次。要強化企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓考核，努力提高持證上崗率。要認真開展企業(yè)安全生產培訓活動，督促企業(yè)針對不同崗位特點開展全員安全培訓，加強對新員工、農民工和外來人員的安全教育和培訓，