校園安全與公共危機(jī)管理課件

1、校園安全與公共危機(jī)管理1 校園安全與公共危機(jī)校園安全與公共危機(jī) 管理管理 邱衛(wèi)東邱衛(wèi)東 校園安全與公共危機(jī)管理2 l前言前言 l當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)重大危機(jī)事件頻發(fā)的時(shí)代。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)重大危機(jī)事件頻發(fā)的時(shí)代。 l沒有一個(gè)國家是完全安全的。沒有一個(gè)國家是完全安全的。 校園安全與公共危機(jī)管理3 公共安全事件的新特點(diǎn) 校園安全與公共危機(jī)管理4 l1950年年1992年間，各類災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損年間，各類災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損 失共計(jì)失共計(jì)2.6萬億元，災(zāi)害損失占同期國民收入萬億元，災(zāi)害損失占同期國民收入 的的5.09，同期國家財(cái)政收入的，同期國家財(cái)政收入的12以上。以上。 l我國我國GDP連續(xù)多年保持連續(xù)多年保

2、持8%的高速增長，但各的高速增長，但各 種災(zāi)害造成的損失也逐年上升。每年因公共種災(zāi)害造成的損失也逐年上升。每年因公共 安全問題造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)安全問題造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6500億元，約占億元，約占 GDP總量的總量的6%。每年奪去。每年奪去20萬人的寶貴生命。萬人的寶貴生命。 校園安全與公共危機(jī)管理5 社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景： l我國目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段， 既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時(shí)又是矛盾凸顯期， 是社會(huì)矛盾和各種沖突以及突發(fā)公共事件 高發(fā)期。通過對(duì)一些國家安全生產(chǎn)形勢的 分析，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1000美 元3000美元）這個(gè)區(qū)間，是公共安全事 故的高發(fā)期。中國目前正處在這個(gè)階段。 校園

3、安全與公共危機(jī)管理6 最突出的最突出的六大六大社會(huì)安全問題：社會(huì)安全問題： l貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會(huì)尊嚴(yán)貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會(huì)尊嚴(yán) 安全受到威脅；安全受到威脅； l社會(huì)治安狀況惡化；社會(huì)治安狀況惡化； l食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全 受到威脅；受到威脅； lSARS、艾滋病、等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；、艾滋病、等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行； l生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制落后；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制落后； l危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏 洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)

4、而導(dǎo)致的人為社會(huì)安洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會(huì)安 全危機(jī)。全危機(jī)。 校園安全與公共危機(jī)管理7 學(xué)校情況： l 有調(diào)查分析： l 每年我國有1.6萬名中小學(xué)生非正常死亡， 平均每天有44人死于食物中毒、溺水、交 通和其他安全事故，相當(dāng)于一個(gè)教學(xué)班的 人數(shù)。根據(jù)“海因里希事故致因法則”分 析，按照死亡、重傷、輕傷事故的比例 1 29 300來計(jì)算，我國中小學(xué)生校園傷 亡的總數(shù)是一個(gè)令人震驚的數(shù)字。 校園安全與公共危機(jī)管理8 據(jù)統(tǒng)計(jì) l2004年全國上報(bào)中小學(xué)幼兒園案件、事故共計(jì) 148起，非正常死亡人數(shù)231人，傷病4655人，失 蹤37人。其中涉校涉生的刑事案件共29起，學(xué)生 死亡3

5、4人，傷227人；食物中毒22起，死亡4人， 中毒1424人；感染疫病案件16起，染病2575人； 因自然災(zāi)害、意外等不可抗拒的力量導(dǎo)致的事故 共16起，死亡28人，傷94人；發(fā)生煤氣中毒、觸 電、擁擠踩塌、房屋倒塌等人為因素造成的事故 共17起，死亡38人，傷、病、中毒258人；學(xué)生 自殺案件8起，死亡8人，傷3人；交通事故15起， 死亡60人，傷72人，失蹤33人；溺水事故25起， 死亡59人，受傷2人，失蹤4人。 校園安全與公共危機(jī)管理9 l2005年全國上報(bào)中小學(xué)幼兒園案件、事故共計(jì)41 起，非正常死亡人數(shù)178人，傷病1089人。其中 涉校涉生的刑事案件共10起，學(xué)生死亡14人，傷

6、12人；食物中毒1起，中毒344人；感染疫病案件 8起，染病523人；發(fā)生擁擠踩塌、房屋倒塌等人 為因素造成的事故共6起，死亡10人，傷57人； 交通事故8起，死31人，傷72人；溺水事故6起， 死18人；意外1起，傷81人；因自然災(zāi)害導(dǎo)致的 事故1起，死亡105人（黑龍江沙蘭鎮(zhèn)），是該年 度一次事故死亡人數(shù)最多的，也是占全年死亡總 數(shù)比例最高的。 校園安全與公共危機(jī)管理10 l2006年（截至9月11日），全國共發(fā)生中小 學(xué)生安全事故、事件110起，共造成學(xué)生死 亡188人，受傷1266人，其中主要的事故有： 溺水33起，死85人；交通事故15起，死51 人，傷126人；房屋倒塌3起，死亡3

7、人，傷 29人；涉校涉生傷害9起，死6人，傷61人； 斗毆8起，死10人，傷4人；自殺5起，死5 人，傷2人；意外6起，死14人；自然災(zāi)害5 起，死11人，傷49人；食物中毒26起，死3 人，傷995人。 校園安全與公共危機(jī)管理11 報(bào)告數(shù)據(jù)顯示： l全國各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的各類安全事故 中，事故災(zāi)難（溺水、交通、踩踏、一氧化碳中 毒、房屋倒塌、意外事故）占59%；社會(huì)安全事 故（斗毆、校園傷害、自殺、住宅火災(zāi)）31%； 自然災(zāi)害（洪水、龍卷風(fēng)、地震、冰雹、暴雨、 塌方）占10%。其中，溺水占31.25%，交通事故 占19.64%，斗毆占10.71%，校園傷害14.29%， 中毒占2.6

8、8%，學(xué)生踩踏事故1.79%，自殺占 5.36%，房屋倒塌占0.89%，自然災(zāi)害占9.82%， 其他意外事故占3.57%。 校園安全與公共危機(jī)管理12 在發(fā)生的踩踏事件中受傷的小孩 校園安全與公共危機(jī)管理13 校園安全與公共危機(jī)管理14 校園安全與公共危機(jī)管理15 校園安全與公共危機(jī)管理16 校園安全與公共危機(jī)管理17 一、突發(fā)公共危機(jī)事件的一般特點(diǎn)一、突發(fā)公共危機(jī)事件的一般特點(diǎn) （朱德武）（朱德武） l突發(fā)性突發(fā)性，危機(jī)發(fā)生時(shí)事物原有的發(fā)展格局，危機(jī)發(fā)生時(shí)事物原有的發(fā)展格局 突然被打破，使人們感到非常突然；突然被打破，使人們感到非常突然； l破壞性破壞性，危機(jī)會(huì)造成損失，這種損失可能，危機(jī)會(huì)

9、造成損失，這種損失可能 是有形的，也可能是無形的；是有形的，也可能是無形的； l不確定性不確定性，人們很難判斷危機(jī)是否會(huì)發(fā)生，人們很難判斷危機(jī)是否會(huì)發(fā)生， 也很難預(yù)測危機(jī)發(fā)生的概率，往往憑經(jīng)驗(yàn)也很難預(yù)測危機(jī)發(fā)生的概率，往往憑經(jīng)驗(yàn) 做出錯(cuò)誤的預(yù)測；做出錯(cuò)誤的預(yù)測； 校園安全與公共危機(jī)管理18 l緊迫性緊迫性，危機(jī)的發(fā)展非常迅速，對(duì)時(shí)間的，危機(jī)的發(fā)展非常迅速，對(duì)時(shí)間的 把握程度很大程度上堅(jiān)定了危機(jī)事件管理把握程度很大程度上堅(jiān)定了危機(jī)事件管理 的有效性；的有效性； l信息不充分信息不充分，危機(jī)破壞原有的信息溝通渠，危機(jī)破壞原有的信息溝通渠 道，無法進(jìn)行有效的信息溝通，信息錯(cuò)綜道，無法進(jìn)行有效的信息溝

10、通，信息錯(cuò)綜 復(fù)雜又真?zhèn)尾⒋?；?fù)雜又真?zhèn)尾⒋妫?l資源嚴(yán)重缺乏資源嚴(yán)重缺乏，危機(jī)破壞常用和備用的資，危機(jī)破壞常用和備用的資 源配制秩序，尤其是對(duì)人力資源的負(fù)面影源配制秩序，尤其是對(duì)人力資源的負(fù)面影 響較為明顯。響較為明顯。 校園安全與公共危機(jī)管理19 有效的危機(jī)管理需要做到如下方面：有效的危機(jī)管理需要做到如下方面： l減少危機(jī)的來源、范圍和影響；減少危機(jī)的來源、范圍和影響； l提高危機(jī)初始管理的地位；提高危機(jī)初始管理的地位； l改進(jìn)危機(jī)沖擊的反應(yīng)；改進(jìn)危機(jī)沖擊的反應(yīng)； l完善修復(fù)管理，以能迅速有效地減輕危機(jī)完善修復(fù)管理，以能迅速有效地減輕危機(jī) 造成的損害。造成的損害。 校園安全與公共危機(jī)管理2

11、0 2005年11月13日 發(fā)生松花江污染事件： l從日中午起，有的市民開始貯存水和糧食； 有人不顧夜間的嚴(yán)寒，在街上搭起了帳篷；部分 市民及外地民工開始離開哈爾濱，導(dǎo)致公路、民 航、鐵路客流大增。 l人們聽到了“地震”和“水污染”的傳言，卻沒 有得到官方證實(shí)，傳言越來越多。 l 日中午，得知污染水團(tuán)將于小時(shí)內(nèi)抵哈、 危機(jī)已迫在眉睫的哈爾濱市政府向社會(huì)發(fā)布公告， 全市停水天，理由是“要對(duì)市政供水管網(wǎng)進(jìn)行 檢修”。 校園安全與公共危機(jī)管理21 危機(jī)管理的理論模式：危機(jī)管理的理論模式： 根據(jù)危機(jī)的發(fā)展過程，可將危機(jī)根據(jù)危機(jī)的發(fā)展過程，可將危機(jī) 管理分為三個(gè)階段：危機(jī)防范、危機(jī)處理管理分為三個(gè)階段：

12、危機(jī)防范、危機(jī)處理 和危機(jī)總結(jié)。和危機(jī)總結(jié)。 校園安全與公共危機(jī)管理22 危機(jī)防范階段：危機(jī)防范階段： l危機(jī)防范危機(jī)管理的重點(diǎn)應(yīng)放在危機(jī)發(fā)生前的預(yù)危機(jī)防范危機(jī)管理的重點(diǎn)應(yīng)放在危機(jī)發(fā)生前的預(yù) 防，而非危機(jī)發(fā)生后的處理。防，而非危機(jī)發(fā)生后的處理。 l第一、組建組織內(nèi)部危機(jī)管理小組。第一、組建組織內(nèi)部危機(jī)管理小組。 l第二、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，觀察發(fā)現(xiàn)危機(jī)前兆，分析第二、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，觀察發(fā)現(xiàn)危機(jī)前兆，分析 預(yù)計(jì)危機(jī)情境。預(yù)計(jì)危機(jī)情境。 l第三、組織要從危機(jī)征兆中透視組織存在的危機(jī)，第三、組織要從危機(jī)征兆中透視組織存在的危機(jī)， 并引起高度重視，預(yù)先制定科學(xué)而周密的危機(jī)應(yīng)并引起高度重視，預(yù)先制定科學(xué)而周密

13、的危機(jī)應(yīng) 變計(jì)劃。變計(jì)劃。 l第四、進(jìn)行危機(jī)管理的模擬訓(xùn)練。第四、進(jìn)行危機(jī)管理的模擬訓(xùn)練。 校園安全與公共危機(jī)管理23 l據(jù)了解，當(dāng)開縣發(fā)生井噴事故時(shí)，有些群據(jù)了解，當(dāng)開縣發(fā)生井噴事故時(shí)，有些群 眾不是緊急向外跑，而是站在那里看熱鬧，眾不是緊急向外跑，而是站在那里看熱鬧， 感覺不舒服時(shí)，想跑已經(jīng)跑不動(dòng)了。這個(gè)感覺不舒服時(shí)，想跑已經(jīng)跑不動(dòng)了。這個(gè) 建在村莊周邊的氣井，并沒有制訂出現(xiàn)事建在村莊周邊的氣井，并沒有制訂出現(xiàn)事 故時(shí)如何應(yīng)對(duì)、如何組織群眾撤離的預(yù)案。故時(shí)如何應(yīng)對(duì)、如何組織群眾撤離的預(yù)案。 校園安全與公共危機(jī)管理24 危機(jī)處理階段：危機(jī)處理階段： l第一、危機(jī)發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)冷靜下來，采

14、取第一、危機(jī)發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)冷靜下來，采取 有效的措施，隔離危機(jī)。不讓事態(tài)繼續(xù)蔓延，并有效的措施，隔離危機(jī)。不讓事態(tài)繼續(xù)蔓延，并 迅速找出危機(jī)發(fā)生的原因。迅速找出危機(jī)發(fā)生的原因。 l第二、以最快的速度啟動(dòng)危機(jī)應(yīng)變計(jì)劃。第二、以最快的速度啟動(dòng)危機(jī)應(yīng)變計(jì)劃。 l第三、要想取得長遠(yuǎn)利益，組織在控制危機(jī)時(shí)就第三、要想取得長遠(yuǎn)利益，組織在控制危機(jī)時(shí)就 應(yīng)更多地關(guān)注消費(fèi)者的利益而不僅僅是組織的短應(yīng)更多地關(guān)注消費(fèi)者的利益而不僅僅是組織的短 期利益。期利益。 l第四、隨機(jī)應(yīng)變。第四、隨機(jī)應(yīng)變。 校園安全與公共危機(jī)管理25 危機(jī)總結(jié)階段：危機(jī)總結(jié)階段： l第一、調(diào)查。對(duì)危機(jī)發(fā)生的原因和相關(guān)預(yù)防和處第一、調(diào)查。

15、對(duì)危機(jī)發(fā)生的原因和相關(guān)預(yù)防和處 理的全部措施進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查。理的全部措施進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查。 l第二、評(píng)價(jià)。對(duì)危機(jī)管理工作進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，第二、評(píng)價(jià)。對(duì)危機(jī)管理工作進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)， 包括對(duì)預(yù)警系統(tǒng)的組織和工作內(nèi)容、危機(jī)應(yīng)變計(jì)包括對(duì)預(yù)警系統(tǒng)的組織和工作內(nèi)容、危機(jī)應(yīng)變計(jì) 劃、危機(jī)決策和處理等各方面的評(píng)價(jià)，要詳盡地劃、危機(jī)決策和處理等各方面的評(píng)價(jià)，要詳盡地 列出危機(jī)管理工作中存在的各種問題；列出危機(jī)管理工作中存在的各種問題； l第三、整改。對(duì)危機(jī)旁及的各種問題綜合歸類，第三、整改。對(duì)危機(jī)旁及的各種問題綜合歸類， 分別提出整改措施，并責(zé)成有關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)。分別提出整改措施，并責(zé)成有關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)。 校園安

16、全與公共危機(jī)管理26 二、中小學(xué)危機(jī)管理的基本原則二、中小學(xué)危機(jī)管理的基本原則 與公關(guān)對(duì)策與公關(guān)對(duì)策 校園安全與公共危機(jī)管理27 當(dāng)代學(xué)校危機(jī)事件特點(diǎn)：當(dāng)代學(xué)校危機(jī)事件特點(diǎn)： l 學(xué)校危機(jī)事件往往指公共性質(zhì)的事件，它首先學(xué)校危機(jī)事件往往指公共性質(zhì)的事件，它首先 挑戰(zhàn)的往往是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)域，決策者的層次。挑戰(zhàn)的往往是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)域，決策者的層次。 一般來說，危機(jī)事件具有十個(gè)方面的明顯特點(diǎn)：一般來說，危機(jī)事件具有十個(gè)方面的明顯特點(diǎn)： l一是不確定性；二是演變迅速；三無法照章辦事；一是不確定性；二是演變迅速；三無法照章辦事； 四是信息不全，小道消息流行；五是資源準(zhǔn)備不四是信息不全，小道消息流行；

17、五是資源準(zhǔn)備不 足；六是社會(huì)反響強(qiáng)烈；七是足；六是社會(huì)反響強(qiáng)烈；七是 人員反應(yīng)較慢；八人員反應(yīng)較慢；八 是信息阻塞；九是心理恐慌；十是聲譽(yù)受挫。是信息阻塞；九是心理恐慌；十是聲譽(yù)受挫。 校園安全與公共危機(jī)管理28 （一）基本原則（一）基本原則 l1 1、時(shí)效原則。危機(jī)事件發(fā)生，必須迅速反應(yīng)，立、時(shí)效原則。危機(jī)事件發(fā)生，必須迅速反應(yīng)，立 即采取有效積極回應(yīng)措施，不可隱瞞、延誤時(shí)機(jī)。即采取有效積極回應(yīng)措施，不可隱瞞、延誤時(shí)機(jī)。 l2 2、協(xié)調(diào)原則。危機(jī)事件發(fā)生，需要上下級(jí)及時(shí)溝、協(xié)調(diào)原則。危機(jī)事件發(fā)生，需要上下級(jí)及時(shí)溝 通，互相支持與鼓勵(lì)，同心同德，同舟共濟(jì)，保通，互相支持與鼓勵(lì)，同心同德，同舟共

18、濟(jì)，保 持協(xié)調(diào)。持協(xié)調(diào)。 l3 3、利益原則。危機(jī)事件的處理必須遵循、利益原則。危機(jī)事件的處理必須遵循“利取其利取其 大，弊取其小大，弊取其小”的決策準(zhǔn)則，努力化害為益。的決策準(zhǔn)則，努力化害為益。 l4 4、透明原則。讓全體成員了解事件的真相，切忌、透明原則。讓全體成員了解事件的真相，切忌 隱瞞實(shí)情，逃避責(zé)任。隱瞞實(shí)情，逃避責(zé)任。 校園安全與公共危機(jī)管理29 ( (二二) )危機(jī)管理的公關(guān)對(duì)策危機(jī)管理的公關(guān)對(duì)策 1 1、把握事態(tài)。及時(shí)了解全部事件情況，匯集事把握事態(tài)。及時(shí)了解全部事件情況，匯集事 實(shí)依據(jù)。實(shí)依據(jù)。 l2 2、制定宣傳標(biāo)準(zhǔn)。特別應(yīng)當(dāng)規(guī)定對(duì)外宣傳基調(diào)，制定宣傳標(biāo)準(zhǔn)。特別應(yīng)當(dāng)規(guī)定對(duì)外

19、宣傳基調(diào)， 并且通過發(fā)言人傳播出去。保持一個(gè)統(tǒng)一的信息并且通過發(fā)言人傳播出去。保持一個(gè)統(tǒng)一的信息 發(fā)布渠道，用一個(gè)聲音傳遞，做到始終如一、口發(fā)布渠道，用一個(gè)聲音傳遞，做到始終如一、口 徑統(tǒng)一。徑統(tǒng)一。 l3 3、積極與新聞界溝通。以避免信息封鎖情況下，積極與新聞界溝通。以避免信息封鎖情況下， 虛假的、不良的信息帶來的消極影響加深危機(jī)。虛假的、不良的信息帶來的消極影響加深危機(jī)。 校園安全與公共危機(jī)管理30 l4 4、輿論管理。應(yīng)當(dāng)發(fā)布有效信息，盡快坦輿論管理。應(yīng)當(dāng)發(fā)布有效信息，盡快坦 誠發(fā)表不利消息的真相，以誠意減少、消誠發(fā)表不利消息的真相，以誠意減少、消 滅謠言和猜疑，防止不良思想和心理蔓延。

20、滅謠言和猜疑，防止不良思想和心理蔓延。 l5、積累第一手資料。把危機(jī)發(fā)生的始末記、積累第一手資料。把危機(jī)發(fā)生的始末記 錄在案，留作證據(jù)。錄在案，留作證據(jù)。 校園安全與公共危機(jī)管理31 三、危機(jī)管理的基本要點(diǎn)三、危機(jī)管理的基本要點(diǎn) 校園安全與公共危機(jī)管理32 一加強(qiáng)預(yù)見性一加強(qiáng)預(yù)見性 l危機(jī)管理首先要有危機(jī)意識(shí)，要有危機(jī)管理首先要有危機(jī)意識(shí)，要有“先見先見 之明之明”。牢記。牢記“禍兮福所倚，福兮禍所伏禍兮福所倚，福兮禍所伏” 的道理，越是形勢好，就越要保持清醒頭的道理，越是形勢好，就越要保持清醒頭 腦，越要警惕風(fēng)險(xiǎn)隱患。腦，越要警惕風(fēng)險(xiǎn)隱患。 校園安全與公共危機(jī)管理33 二分清危機(jī)與機(jī)遇二分清

21、危機(jī)與機(jī)遇 l 當(dāng)突發(fā)事件來臨之時(shí)，首先要判斷清當(dāng)突發(fā)事件來臨之時(shí)，首先要判斷清 楚究竟是危機(jī)，還是機(jī)遇。如果是危機(jī)，楚究竟是危機(jī)，還是機(jī)遇。如果是危機(jī)， 理當(dāng)實(shí)施危機(jī)管理；如果是機(jī)遇則不在理當(dāng)實(shí)施危機(jī)管理；如果是機(jī)遇則不在 危機(jī)管理的范疇之內(nèi)，因?yàn)闆]有人會(huì)為危機(jī)管理的范疇之內(nèi)，因?yàn)闆]有人會(huì)為 “天上掉下來的餡餅天上掉下來的餡餅”而恐慌，而不知而恐慌，而不知 所措。實(shí)施危機(jī)管理時(shí)，切忌誤將危機(jī)所措。實(shí)施危機(jī)管理時(shí)，切忌誤將危機(jī) 當(dāng)作機(jī)遇，更不能將公眾面臨的生命財(cái)當(dāng)作機(jī)遇，更不能將公眾面臨的生命財(cái) 產(chǎn)損失威脅當(dāng)作自己個(gè)人升官發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)產(chǎn)損失威脅當(dāng)作自己個(gè)人升官發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī) 遇。遇。 校園安全與公共危機(jī)

22、管理34 三信息渠道暢通三信息渠道暢通 l 突發(fā)事件來臨時(shí)，最重要的是要突發(fā)事件來臨時(shí)，最重要的是要“報(bào)憂報(bào)憂 不報(bào)喜不報(bào)喜”，要保持信息渠道的通暢和信息，要保持信息渠道的通暢和信息 的及時(shí)傳遞。的及時(shí)傳遞?！扒蛇t不如拙速巧遲不如拙速”，即使一，即使一 時(shí)不能完全說清楚也要首先速報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)不能完全說清楚也要首先速報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)， 之后再進(jìn)一步確認(rèn)信息，完善情報(bào)。之后再進(jìn)一步確認(rèn)信息，完善情報(bào)。 還要有自己的非正規(guī)信息渠道，甚至包還要有自己的非正規(guī)信息渠道，甚至包 括私人渠道括私人渠道 。 校園安全與公共危機(jī)管理35 松花江水污染事件中的信息障礙松花江水污染事件中的信息障礙 l2005年11月1

23、3日，吉林省吉林市的石化公司雙苯廠胺苯 車間發(fā)生爆炸，成百噸苯流入松花江，導(dǎo)致下游松花江沿 岸的大城市哈爾濱、佳木斯，以及松花江注入黑龍江后的 沿江俄羅斯大城市哈巴羅夫斯克等面臨嚴(yán)重的城市生態(tài)危 機(jī)。 l“內(nèi)緊外松”是中國幾十年來經(jīng)常采用的危機(jī)傳播策略。當(dāng)發(fā)生重大 事件的時(shí)候，政府組織內(nèi)部會(huì)緊張地開會(huì)、磋商并布置行動(dòng)措施，但 大眾媒體通常會(huì)被要求保持沉默，政府也選擇沉默。使大部分沒有特 殊信息渠道的公眾認(rèn)為事件沒有發(fā)生。這一危機(jī)傳播策略曾經(jīng)被認(rèn)為 在經(jīng)歷了非典事件后得到了“逐步的修正”，但是，吉林省政府第一 階段的危機(jī)管理手段，仍然是典型的“內(nèi)緊外松”傳播策略：在發(fā)現(xiàn) 污染情況后，“全力防控”

24、，加大豐滿水庫的流量以稀釋污染物，卻 不通過媒體向公眾告知污染實(shí)情，反而以大量負(fù)面新聞?wù)鎴?bào)道的手 法，營造出“有序”、“有效”的虛幻事實(shí)。 校園安全與公共危機(jī)管理36 l（北京）（北京） l 今后學(xué)校如發(fā)生安全事件，須在事件 發(fā)生后30分鐘內(nèi)向有關(guān)主管部門上報(bào)口頭 信息，90分鐘內(nèi)上報(bào)文字信息。 校園安全與公共危機(jī)管理37 四忌反應(yīng)遲緩，缺乏應(yīng)變能力四忌反應(yīng)遲緩，缺乏應(yīng)變能力 l 危機(jī)管理時(shí)的重大決策絕對(duì)不能受慣危機(jī)管理時(shí)的重大決策絕對(duì)不能受慣 性思維方式所左右，必須靈活應(yīng)變，以變性思維方式所左右，必須靈活應(yīng)變，以變 制變，有時(shí)甚至還要來一點(diǎn)逆向思維，方制變，有時(shí)甚至還要來一點(diǎn)逆向思維，方

25、能解脫危機(jī)困境。能解脫危機(jī)困境。 校園安全與公共危機(jī)管理38 五有輕重緩急五有輕重緩急 l 大難臨頭，必須首先抓住主要矛盾，分大難臨頭，必須首先抓住主要矛盾，分 清輕重緩急和優(yōu)先順序。首先要以公眾為清輕重緩急和優(yōu)先順序。首先要以公眾為 中心，以公眾的切身利益為中心，以公眾中心，以公眾的切身利益為中心，以公眾 關(guān)注的優(yōu)先順序?yàn)橹行膩硭伎紗栴}。只有關(guān)注的優(yōu)先順序?yàn)橹行膩硭伎紗栴}。只有 以公眾為中心安排的輕重緩急和優(yōu)先順序，以公眾為中心安排的輕重緩急和優(yōu)先順序， 才有可能使得本部門、本組織乃至領(lǐng)導(dǎo)者才有可能使得本部門、本組織乃至領(lǐng)導(dǎo)者 個(gè)人的損害降低至最小。個(gè)人的損害降低至最小。 校園安全與公共危機(jī)管理39 六決策果斷六決策果斷 l 危機(jī)來臨之時(shí)，命運(yùn)勝于利益。因此，危機(jī)來臨之時(shí)，命運(yùn)勝于利益。因此， 決策目標(biāo)必須從維護(hù)決策目標(biāo)必須從維護(hù)“利益共同體利益共同體”切換切換