加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理

1、加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理 為深刻吸取1115特別重大火災事故的教訓，切實解決工程建設(shè)中存在的安全生產(chǎn)責任制不落實、施工管理混亂和監(jiān)管缺失等問題，加強各類建設(shè)工程的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量安全，現(xiàn)就進一步規(guī)范本市建筑市場，加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理提出如下若干意見：一、 全面整頓和規(guī)范建筑市場（一）集中整治工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單位要本著對人民群眾生命和財產(chǎn)安全高度負責的精神，充分認識建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的重要性，按照全市整頓規(guī)范建筑市場的統(tǒng)一部署，精心組織，落實責任，針對工程建設(shè)中存在的各類違法違規(guī)問題，用一年左右時間集中開展建筑市場的整治和建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查，認真

2、排查事故隱患，堵住質(zhì)量安全管理漏洞，完善管理措施，進一步形成以建設(shè)工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場管理長效機制，推進上海建筑行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。（二）嚴格執(zhí)行工程建設(shè)審批程序。本市新建、改建、擴建建設(shè)工程（包括房屋修繕項目中的改擴建工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施大修工程）必須按照建設(shè)程序規(guī)定，嚴格履行項目立項、項目報建、環(huán)境影響評價、規(guī)劃許可、征地拆遷、設(shè)計文件審查、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序。各級建設(shè)交通、發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、公安（消防）、環(huán)保、安全監(jiān)管、住房保障房屋管理等部門要根據(jù)項目的規(guī)模和性質(zhì)，按照各自職責進一步完善建設(shè)管理流程，不得越權(quán)審批、不得擅自改變和減少審批環(huán)節(jié)。對嚴重違反建設(shè)程

3、序的建設(shè)項目，要依法停止項目施工，使用財政資金的政府投資項目停止資金撥付，并嚴肅查處違反建設(shè)程序的有關(guān)部門責任人和企業(yè)法人代表。（三）全面排查建筑企業(yè)質(zhì)量安全隱患。建筑企業(yè)要落實安全生產(chǎn)責任制，要對企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度和教育培訓制度等情況，以及對所承擔的建設(shè)工程開展全面自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患要及時改正，防止質(zhì)量安全事故的發(fā)生。建設(shè)管理部門和相關(guān)管理部門要加強對建筑企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，對取得資質(zhì)證書后降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要責令停業(yè)整頓、限期改正，經(jīng)整改仍未達到與其資質(zhì)等級相適應的安全生產(chǎn)條件的，依法降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。對有出借企業(yè)資質(zhì)證書、違反建設(shè)工程安全

4、生產(chǎn)規(guī)定等違法行為的企業(yè)，要依法從嚴查處，追究單位法人代表、直接負責主管人員和其他直接責任人員的責任。二、 強化建設(shè)工程質(zhì)量安全風險源頭控制（四）建立工程質(zhì)量安全風險評估管理制度。建設(shè)單位對涉及建設(shè)工程質(zhì)量安全重大問題，要在工程可行性研究報告中進行專門分析，并提出方案，預留費用。工程初步設(shè)計必須達到規(guī)定深度要求，細化提出質(zhì)量安全防護措施和費用。建設(shè)單位要組織有關(guān)單位對工程建設(shè)過程中可能存在的質(zhì)量安全重大風險進行全面評估，并將評估結(jié)論作為確定設(shè)計和施工方案的重要依據(jù)。（五）科學確定并嚴格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期。建設(shè)單位應當根據(jù)實際情況對工程充分評估、論證，科學確定合理的施工工期。在工程招標投標時

5、，要將合理的施工工期安排作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件，任何單位和個人不得任意壓縮合理的施工工期；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應措施，增加技術(shù)措施費用，確保工程質(zhì)量安全。（六）保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項經(jīng)費。建設(shè)單位在建設(shè)項目預算中應當按照國家和本市的規(guī)定，單獨列支安全防護和文明施工措施費、監(jiān)理費、檢測費等保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項經(jīng)費，?？顚Ｓ茫⒃谡袠宋募蛘吆贤杏枰悦鞔_。建設(shè)單位應當按照合同約定及時足額支付保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項經(jīng)費，施工單位不得挪作他用。三、 嚴格建設(shè)工程承發(fā)包管理（七）嚴格規(guī)范建設(shè)工程招投標活動。各類建設(shè)工程的承發(fā)包活動必須依法進行。除依法可以不

6、公開招標的建設(shè)工程外，其他建設(shè)工程一律公開招標，項目審批部門應當加強監(jiān)督，招投標管理部門要從嚴審核，嚴格規(guī)范招標人、投標人、評標專家、招標代理機構(gòu)的行為。招投標中有虛假招標、串通投標和掛靠借用資質(zhì)投標等違法行為的，中標一律無效。同時，對責任單位和責任人按規(guī)定依法從嚴處罰，并依據(jù)情節(jié)輕重，取消相關(guān)單位一年至三年參加投標的資格，取消評標專家擔任評標委員會委員資格，并予以公告。要進一步完善招標評標辦法，安全防護和文明施工措施費、監(jiān)理費不作為評標條件；將施工招標中必須由注冊建造師擔任關(guān)鍵崗位列為評標條件；質(zhì)量員、安全員的數(shù)量和人選作為合同約定內(nèi)容。（八）堅決查處轉(zhuǎn)包和違法分包。嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包中標工

7、程，分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)的部分再分包的，勞務(wù)單位將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的，分包無效；有違法所得的予以沒收，責令停業(yè)整頓，依法進行處罰；情節(jié)嚴重的，依法吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照；造成重大責任事故的，依法追究企業(yè)法人代表和直接責任人員責任。建設(shè)工程的發(fā)包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，分包單位對分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。建立本市總承包單位、專業(yè)分包單位和勞務(wù)單位數(shù)據(jù)庫，推行分包合同備案制度，總承包單位和分包單位應當將相關(guān)合同報政府有關(guān)部門備案。各級質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應當開展定期檢查，發(fā)現(xiàn)實際分包單位和合同備案信息不符合的

8、，責令施工單位停工整頓，并按規(guī)定重新辦理備案手續(xù)。分包單位在申請資質(zhì)升級、增項時，需提交經(jīng)備案的工程業(yè)績；未經(jīng)備案的分包工程，不得作為資質(zhì)審批的條件。對總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門在依法處罰的同時，要將處罰信息記入誠信手冊，并在本市建筑建材業(yè)管理信息平臺上予以公示。四、 切實加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理（九）加強施工單位的現(xiàn)場管理。施工總承包單位對施工現(xiàn)場的質(zhì)量和安全負總責，分包單位（含專業(yè)分包單位）應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，不服從管理造成安全生產(chǎn)事故的，由分包單位承擔主要責任?？偝邪鼏挝粦斁幹婆c承包工程的規(guī)模、技術(shù)復雜程度相適應的施工方案，并在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)指導現(xiàn)

9、場施工，根據(jù)投標方案和合同確立的人員名單派駐技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，其中的項目負責人、技術(shù)負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是與本單位有勞動合同關(guān)系的人員，合同備案時應包括項目管理機構(gòu)和人員，總承包單位不得擅自變更技術(shù)和經(jīng)濟管理人員。工程施工時，項目經(jīng)理和質(zhì)量安全管理人員應當實施現(xiàn)場管理和監(jiān)督。施工現(xiàn)場各施工單位對所承攬工程的質(zhì)量安全負責，必須按照設(shè)計圖紙、技術(shù)標準、施工規(guī)范、施工方案明確的順序進行施工，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)要求，認真落實設(shè)計方案中提出的專項質(zhì)量安全防護措施。對工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和危險性較大的分部、分項工程，必須制定專項施工方案，落實安全防護措施，確

10、保施工安全。（十）加強勘察設(shè)計現(xiàn)場服務(wù)。勘察、設(shè)計單位應當嚴格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察和設(shè)計，防止因勘察、設(shè)計不合理導致質(zhì)量安全事故的發(fā)生。設(shè)計應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，以及使用建筑材料的性能等要依規(guī)定在設(shè)計文件中注明，并對防范質(zhì)量安全事故提出建議?？辈臁⒃O(shè)計單位要加強工程建設(shè)過程中的現(xiàn)場服務(wù)，在建設(shè)工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設(shè)工程勘察、設(shè)計意圖，解釋建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件，指導施工單位按照設(shè)計要求和相關(guān)技術(shù)標準進行施工，對施工不符合設(shè)計的可以要求施工單位予以糾正。勘察、設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，造成工

11、程質(zhì)量安全事故，造成損失的，依法承擔賠償責任；后果嚴重的，責令停業(yè)整頓，并依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)。（十一）嚴格建筑材料質(zhì)量管理。建設(shè)單位、施工總承包單位對工程中使用的建筑材料質(zhì)量負責，保證建筑材料符合相關(guān)標準和設(shè)計要求，嚴禁使用未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質(zhì)量不合格的建筑材料。加強建筑材料檢測管理，健全和完善建設(shè)工程檢測信息化管理系統(tǒng)，檢測單位的檢測數(shù)據(jù)應當自動錄入信息系統(tǒng)，檢測完成后，通過信息系統(tǒng)出具檢測報告，確保工程檢測數(shù)據(jù)的客觀性和準確性。建筑材料供應商承擔建筑材料施工的，應當具備相應資質(zhì)。對生產(chǎn)和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的，建設(shè)管理部門應當將其列入不良名單，禁止其產(chǎn)品在本市建設(shè)工程中

12、使用，并聯(lián)合質(zhì)量技監(jiān)、工商等部門依法嚴肅處理。（十二）落實建設(shè)工程中介服務(wù)機構(gòu)責任。工程檢測和施工圖審查等中介服務(wù)機構(gòu)應當依法依規(guī)開展服務(wù)，對所承擔業(yè)務(wù)對應的工程質(zhì)量安全負責，對編制虛假檢測報告的、施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介服務(wù)機構(gòu)，暫停其承接新的業(yè)務(wù)，并依法進行處理；情節(jié)嚴重的，依法降低或者吊銷資質(zhì)（對審圖機構(gòu)取消認定或者不予再次認定）。五、 切實落實監(jiān)理責任（十三）完善工程監(jiān)理招投標制度。依法必須進行監(jiān)理招標的建設(shè)工程，建設(shè)單位應當通過招標方式選擇監(jiān)理單位。工程監(jiān)理招標以監(jiān)理大綱、人員、設(shè)施配備、單位業(yè)績、社會信譽、企業(yè)誠信和服務(wù)承諾等作為評標的主要內(nèi)容，投標文件應當明確項目總

13、監(jiān)理工程師等監(jiān)理人員。工程監(jiān)理費按國家收費規(guī)定，以工程概算中建安工程費等為計費基數(shù)，按基準費率上浮20%計費。政府投資項目監(jiān)理費實行國庫直撥。招投標監(jiān)管部門在辦理備案手續(xù)時，應當核驗監(jiān)理取費標準。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。（十四）提高工程監(jiān)理現(xiàn)場控制能力。監(jiān)理單位應當切實落實施工現(xiàn)場的監(jiān)理責任，選派具備相應資格和能力的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，實行總監(jiān)理工程師現(xiàn)場負責制，監(jiān)理日志和監(jiān)理提出的整改通知書，必須有總監(jiān)理工程師或者其委托的監(jiān)理人員簽字。工程監(jiān)理應當加強施工現(xiàn)場巡查，現(xiàn)場有施工時，必須有符合規(guī)定的

14、監(jiān)理人員到現(xiàn)場實施監(jiān)理。監(jiān)理應當對分包企業(yè)資質(zhì)和人員到崗情況實施檢查，對于施工現(xiàn)場中的各類違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，對質(zhì)量安全隱患，監(jiān)理應當要求施工單位停工整頓并書面報告建設(shè)單位。制止無效時，應當及時報告質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。監(jiān)理未履行對重大安全隱患督促整改和報告責任的，依法予以處罰。本市建設(shè)工程實行監(jiān)理向質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)定期報告制度，項目總監(jiān)理工程師通過監(jiān)理管理信息平臺，按照管理部門規(guī)定的內(nèi)容，定期向質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)報送施工現(xiàn)場監(jiān)理情況的報告。六、 加強工程建設(shè)從業(yè)人員管理（十五）加強對企業(yè)法人代表和注冊執(zhí)業(yè)人員的管理。建筑企業(yè)法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，依法對本單位的質(zhì)量安全工作

15、負總責，要落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，組織企業(yè)制定安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和教育培訓制度，加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。有關(guān)管理部門要加強對企業(yè)法人代表質(zhì)量安全方面的法律培訓，加強對注冊執(zhí)業(yè)人員的管理?？辈煸O(shè)計項目負責人、施工單位項目負責人以及項目總監(jiān)理工程師應當由注冊執(zhí)業(yè)人員擔任，并實行嚴格的崗位負責制。注冊執(zhí)業(yè)人員參加法律法規(guī)和專業(yè)培訓情況，要記入個人執(zhí)業(yè)記錄，未按規(guī)定參加培訓的注冊執(zhí)業(yè)人員不得延期注冊。建設(shè)管理部門應當加強對注冊人員出借證章、重復注冊等行為的查處力度，注冊人員的誠信記錄，作為單位參加投標的條件。建設(shè)管理、人力資源社會保障、工商、公安等部門

16、要實現(xiàn)企業(yè)、人員信息的共享。（十六）加強施工作業(yè)人員管理。規(guī)范建筑施工用工行為，保障工人的合法權(quán)益，在市、縣區(qū)兩級財政安排的教育費中應當單獨列支建筑施工作業(yè)人員培訓教育經(jīng)費?？偝邪鼏挝粚趧?wù)分包企業(yè)的施工現(xiàn)場管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負有監(jiān)督管理責任。各用工單位使用勞務(wù)人員，應當是有勞動合同關(guān)系或者勞務(wù)合同關(guān)系的人員，并實行實名制登記和發(fā)放人員信息卡。中心城區(qū)的建設(shè)工地實行工人刷卡上下班制度。建設(shè)、施工單位和勞務(wù)分包單位要加強建設(shè)工程施工作業(yè)人員的職業(yè)技能和安全培訓，尤其要做好新入工地非專業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培訓，全面提高其操作技能和安全生產(chǎn)意識。安全監(jiān)管、建設(shè)交通、質(zhì)量技監(jiān)和公安（消防）部門應

17、當加強對特種作業(yè)人員的教育和培訓管理。企業(yè)特種作業(yè)人員必須根據(jù)安全生產(chǎn)的規(guī)定持證上崗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位特種作業(yè)使用無證人員施工的，要立即責令停工整頓。建立政府、部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)多層次培訓體系，營造職業(yè)技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環(huán)境，逐步實現(xiàn)關(guān)鍵崗位技術(shù)工人經(jīng)培訓持證上崗。七、 加強建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理（十七）加快建設(shè)工程基本制度建設(shè)。各有關(guān)部門要根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的實際情況，按照加快完善本市建設(shè)工程法規(guī)規(guī)章體系的要求，抓緊制定和修訂本市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理和建筑市場管理方面的地方性法規(guī)，并加快建設(shè)工程承發(fā)包管理、監(jiān)理、檢測等方面政府規(guī)章的制定修改，認真梳理配套的規(guī)范性文件，及時

18、補充和完善建設(shè)工程質(zhì)量安全管理所亟需的制度規(guī)范。進一步完善建設(shè)工程標準、規(guī)范體系。（十八）加強各級建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。健全建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，將各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)調(diào)整充實為獨立的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，并賦予建筑市場稽查職能。各級政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責和工程建設(shè)的規(guī)模，保證質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的配備，并保證質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和人員的經(jīng)費，以及開展建材質(zhì)量專項抽檢的經(jīng)費。市建設(shè)交通委應當制定建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范，進一步規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管行為，加強考核，建設(shè)一支責權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。對在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中

19、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（十九）加大對工程建設(shè)中違法違規(guī)行為的查處力度。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)必須加強對建筑活動參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和強制性標準情況的監(jiān)督檢查，改善檢查手段，加強明查暗訪，實施有效監(jiān)督。各專業(yè)管理部門要根據(jù)部門職責分工，加強對建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，對建筑市場的各類違法違規(guī)行為依法實施行政處罰，對情節(jié)嚴重的，應當依法責令停工整頓，直至吊銷從業(yè)資質(zhì)證書。依法加強對工程質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理，嚴肅事故責任追究，對發(fā)生重特大事故的企業(yè)，實行社會公告的制度，并向本市投資管理部門通報，限定新增項目的審批，向銀行金融機構(gòu)通報，限定其新的項目融資。（二十） 運用信息化手段促進建筑市場監(jiān)管公開透明。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，建立全市統(tǒng)一的建筑建材業(yè)管理信息平臺，通過信息平臺向社會公布項目立項、規(guī)劃許可、工程招標、企業(yè)及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗收等各類信息。充分利用信息化手段開展執(zhí)法評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作，促進建筑市場監(jiān)管公開透明、公平公正。完善建筑市場誠信體系，對建筑企業(yè)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，以及轉(zhuǎn)包和違法分包工程、拖欠民工工資等違法違規(guī)行為，及時在建筑建材業(yè)管理信息平臺上公示。進