xx道路運(yùn)輸信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急處置預(yù)案

1、xx 道路運(yùn)輸信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急處置預(yù)案 、總則 一）目的 為有效預(yù)防和妥善處置市系統(tǒng)責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生的越級(jí) 訪、集體上訪、重復(fù)上訪、異常上訪、鬧事堵路等各種影 響社會(huì)穩(wěn)定的信訪事件，切實(shí)維護(hù)道路運(yùn)輸正常的工作秩序 及行業(yè)穩(wěn)定，最大限度地解決廣大群眾的合理訴求，特制定 本預(yù)案。 二）指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)的發(fā) 展觀；堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)民生”的原則，切實(shí)“實(shí)現(xiàn)好、維 護(hù)好、發(fā)展好”人民群眾的根本利益；堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的 原則，切實(shí)履行好“保一方平安”的政治責(zé)任，確保道路運(yùn)輸 事業(yè)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則， 全面落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作制度，有

2、效防止發(fā)生越級(jí)上訪、集體 訪、重復(fù)上訪、異常上訪等事件的發(fā)生；堅(jiān)持“防范在前， 排查靠前，處理超前”的原則，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反 應(yīng)靈敏、 運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制， 努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)得早， 化 解得了、控制到位、處置得好”的目標(biāo)。 三）工作原則 1、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則； 2、堅(jiān)持“歸口管理、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則； 3、堅(jiān)持維護(hù)上訪群眾合法權(quán)益的原則； 4、堅(jiān)持疏堵結(jié)合，以疏為主，耐心說(shuō)服教育勸離的原 則； - 14 - 5、堅(jiān)持快速反應(yīng)，及時(shí)果斷處置的原則。 四）編制依據(jù) 信訪條例、中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法、 行業(yè)管理?xiàng)l例、辦法等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。 五）適用范圍 當(dāng)群

3、眾依照信訪條例的規(guī)定，單個(gè)或推選 5 人以下 代表，到處以上信訪部門及有關(guān)職能部門的正常上訪活動(dòng)， 涉事涉人的市處領(lǐng)導(dǎo)、各科室要按照信訪條例規(guī)定，認(rèn) 真負(fù)責(zé)地做好接訪工作。但違反信訪條例、中華人民 共和國(guó)集會(huì)游行示威法 等法律、法規(guī)的規(guī)定， 在市運(yùn)管處、 市交通運(yùn)輸局、市委市政府和省委、省政府等單位發(fā)生下列 情形的異常上訪行為，將啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行處置。 1、 2、 圍堵、沖擊省、市黨政機(jī)關(guān)大院； 3、 攔截公務(wù)車輛、堵塞交通； 4、 靜坐、長(zhǎng)跪、長(zhǎng)時(shí)間滯留； 5、 打橫幅標(biāo)語(yǔ)、書寫大字報(bào)； 6、 散發(fā)傳單、展示物品； 7、糾纏、威脅、侮辱、毆打接訪工作人員； 8、不能控制自己行為，妨礙信訪秩序的

4、精神病人； 9、打、砸公物、聚眾鬧事及其他影響黨政機(jī)關(guān)正常工 作秩序的行為； 10 、重大節(jié)日、 敏感日子、 重要會(huì)議期間擾亂社會(huì)秩序， 沖擊有關(guān)場(chǎng)所的行為； 11、在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理 的人員留在信訪接待場(chǎng)所的問(wèn)題。 二、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 為有效預(yù)防、及時(shí)處置道路運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)生的各種影響社 會(huì)穩(wěn)定的信訪事件，市運(yùn)管處設(shè)立信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小 組。 一）市信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員與工作職責(zé) 1、信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員 組 長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)： 成 員： 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市處辦公室，馮學(xué)鋒 任辦公室主任。 2、信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) 當(dāng)發(fā)生影響社

5、會(huì)穩(wěn)定的信訪事件時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員 及有關(guān)責(zé)任人必須在第一時(shí)間到達(dá)指定的位置。 1）組織領(lǐng)導(dǎo)處置涉及道路運(yùn)輸行業(yè)范圍內(nèi)發(fā)生的各 種影響社會(huì)穩(wěn)定的信訪事件； 2）貫徹落實(shí)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)、省局、市局應(yīng)急委 員會(huì)及上級(jí)有關(guān)職能部門、關(guān)于突發(fā)性信訪事件應(yīng)急處理工 作的指示精神； 3）及時(shí)了解掌握突發(fā)性信訪事件的情況，分析原因， 根據(jù)事態(tài)變化發(fā)展情況，研究對(duì)策，擬定處置方案并及時(shí)向 市領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)有關(guān)職能部門報(bào)告處置情況，提出需要上級(jí)協(xié) 調(diào)解決的有關(guān)事項(xiàng)； 4）按照“人要回去，事要解決”的要求，疏導(dǎo)勸離上訪 群眾離開現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)采取有效措施解決市民群眾的合理訴 求； 5）為維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)的擴(kuò)展，

6、積極與有關(guān) 部門溝通聯(lián)系，取得支持，形成合力； 6）組織信訪事件應(yīng)急處置工作的動(dòng)員宣傳教育，總 結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，妥善做好善后工作； 7）完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。 二）信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員與職責(zé) 1、信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市處辦公室。 辦公室主任：由市處辦公室主任馮學(xué)鋒但當(dāng) 成 員：由市處辦公室全體科員、相應(yīng)科室負(fù)責(zé)人組成 當(dāng)發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的信訪事件時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室成員及有關(guān)責(zé)任人必須在第一時(shí)間到達(dá)指定的位置。 2、信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé) 1）在應(yīng)急響應(yīng)期間，負(fù)責(zé)與應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長(zhǎng)、 成員的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)傳達(dá)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)

7、小組組長(zhǎng)的指示，并協(xié)調(diào)、 督促抓好落實(shí)； 2）及時(shí)收集、 了解突發(fā)性信訪事件最新信息 （動(dòng)態(tài)） ， 并將有關(guān)情況及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)有效制定處 置突發(fā)性信訪事件方案提供第一手資料； 3）根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，及時(shí)通知各相關(guān)單位， 做好處置突發(fā)性信訪事件的各項(xiàng)工作，并抓好督促、落實(shí)， 協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門做好有關(guān)工作； 4）負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸系統(tǒng)越級(jí)訪、集體訪、重復(fù)訪信息 的接受、 核實(shí)傳遞、 處理， 并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。 對(duì)帶全局性、 傾向性、苗頭性的問(wèn)題進(jìn)行定量定性分析，提出解決問(wèn)題的 措施； 5）負(fù)責(zé)辦理信訪穩(wěn)定工作的管理宣傳教育工作，完 成信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。 、預(yù)警

8、機(jī)制 一）任務(wù)劃分 市運(yùn)管處一把手是信訪穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng) 導(dǎo)是具體責(zé)任人，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)做好相關(guān)的具體工作。上 訪人員出現(xiàn)預(yù)案規(guī)定的六種情形之一的行為，經(jīng)相關(guān)接訪工 作人員勸導(dǎo)、教育、警告無(wú)效后，由涉事涉人單位、企業(yè)各 職能科室將其帶離鬧事現(xiàn)場(chǎng)接回本單位。 1、涉及道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、廉政建設(shè)、隊(duì)伍 建設(shè)、企業(yè)改制、信訪維穩(wěn)等方面的上訪事件，由運(yùn)管處書 記付萬(wàn)河及辦公室負(fù)責(zé)接訪辦理。 2、涉及客運(yùn)企業(yè)管理、安全生產(chǎn)管理、客運(yùn)線路的審 批許可、客運(yùn)場(chǎng)站的監(jiān)督和管理、客運(yùn)矛盾糾紛等方面的上 訪事件，由分管處長(zhǎng)晁軍鵬及客運(yùn)科負(fù)責(zé)接訪辦理。 3、涉及貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)場(chǎng)站管理、貨運(yùn)矛盾糾

9、紛、貨 運(yùn)信息、倉(cāng)儲(chǔ)理貨以及貨運(yùn)業(yè)戶的開業(yè)審批等方面的上訪事 件，由分管處長(zhǎng)楊宏俊及貨運(yùn)科負(fù)責(zé)接訪辦理。 4、涉及機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)的審批許可、質(zhì)量事故糾紛等 方面的上訪事件，由分管處長(zhǎng)張武奎及維修科負(fù)責(zé)接訪辦 理。 5、涉及駕培企業(yè)的審批許可，道路運(yùn)輸從業(yè)人員的培 訓(xùn)、考核、辦證等方面的上訪事件，由分管處長(zhǎng)張武奎及駕 培科負(fù)責(zé)接訪辦理。 6、涉及道路運(yùn)輸市場(chǎng)綜合治理、普法教育、執(zhí)法案件 等方面的上訪事件， 由分管處長(zhǎng)張武奎及執(zhí)法科、 稽查一隊(duì)、 二隊(duì)負(fù)責(zé)接訪辦理。 此外，各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)接到群眾上訪報(bào)告后，要在第一時(shí) 間將上訪人員接回。帶離現(xiàn)場(chǎng)的交通工具由上訪人員所在的 單位負(fù)責(zé)解決，規(guī)模大、人員數(shù)

10、量多的集體訪，疏散人員的 交通工具由市處統(tǒng)一調(diào)度。 二）日常預(yù)防 堅(jiān)持防范在先，排查靠前的要求。按照矛盾糾紛排查調(diào) 處制度的規(guī)定，采取定期與不定期相結(jié)合的方法，每一個(gè)月 對(duì)所屬單位、所屬企業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定的各種信訪事件進(jìn)行 次排查， 重大節(jié)日、 敏感日子、 重要會(huì)議期間進(jìn)行專門排查， 影響社會(huì)穩(wěn)定的各種信訪事件每一個(gè)月進(jìn)行一次匯總，并及 時(shí)向省局、市局上報(bào)，做到底數(shù)清、情況明。 三）調(diào)處化解 為實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的 目標(biāo)。對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題要按照“人要回去，事要解決”的要 求，采取有效措施，積極主動(dòng)解決問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任部門、包 案領(lǐng)導(dǎo)、 經(jīng)辦人、 辦結(jié)時(shí)限， 要堅(jiān)持每月召

11、開一次黨政會(huì)議， 實(shí)行高層決策，分析研究解決信訪突出問(wèn)題，適時(shí)安排單位 主要領(lǐng)導(dǎo)公開接訪群眾，協(xié)調(diào)解決信訪問(wèn)題；發(fā)生信訪事件 后，各責(zé)任人要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)接訪處理。 四、應(yīng)急響應(yīng) 一）總體要求 1、信訪穩(wěn)定工作要在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工 作，市處各科室按照職責(zé)分工具體抓好落實(shí)。 2、制定處置越級(jí)上訪、集體上訪、重復(fù)上訪、異常上 訪和群體性事件相應(yīng)的工作預(yù)案。一旦發(fā)生到省委、省政府 和市委、市政府集體上訪、異常上訪以及群體性上訪事件， 處屬涉事涉人的各口接通知后其責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必按接訪規(guī)定 及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)做好工作，并負(fù)責(zé)將上訪群眾接回。要求接訪 20 分 的第一責(zé)任人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間為：接到發(fā)

12、生赴省上訪報(bào)告 后， 15 分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；接到發(fā)生到市上訪報(bào)告后， 鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)； 接到發(fā)生到局上訪報(bào)告后， 20 分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn) 場(chǎng)。對(duì)一些規(guī)模大、人員數(shù)量多的集體上訪，重復(fù)上訪，按 接訪規(guī)定各級(jí)涉事涉人的企事業(yè)單位黨政一把手要親自到 現(xiàn)場(chǎng)做工作，決不允許推諉扯皮，敷衍塞責(zé)。對(duì)接到通知后 不及時(shí)趕赴省、市、局做好上訪群眾工作并產(chǎn)生了后果的， 要追求有關(guān)單位、部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 3、職能處室要以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)履行自己的 職責(zé)，認(rèn)真做好信訪穩(wěn)定工作。要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系、聽從調(diào) 遣和指揮，要密切配合、相互協(xié)調(diào)、形成合力。處置過(guò)程中 要嚴(yán)格遵循政策和法規(guī)，區(qū)分矛盾性質(zhì)，講究方法策略

13、，把 握處置時(shí)機(jī)，在化解矛盾上下功夫，在妥善處理上見成效， 避免事態(tài)擴(kuò)大，防止矛盾激化釀成事端。同時(shí)要做好信訪人 的思想穩(wěn)定工作，力求一步到位，防止信訪人的重復(fù)上訪。 二）接訪分類 依據(jù)信訪條例的規(guī)定，結(jié)合工作職能、行業(yè)管理特點(diǎn)， 為有效預(yù)防、及時(shí)處置突發(fā)性信訪穩(wěn)定事件，接訪分為：赴 京接訪，赴省、市接訪，赴局接訪三類。 三）應(yīng)急響應(yīng) 1、赴京接訪 凡發(fā)生赴京上訪問(wèn)題（無(wú)論是個(gè)人訪、還是集體訪）的 各單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須以最快的速度，最短的時(shí)間向上級(jí)報(bào)告 的同時(shí)赴京接訪。 2、到省、市接訪 1）發(fā)生個(gè)訪， 5 人（含）以上、 20 人以下的集體上 訪問(wèn)題，涉事涉人的各科室主管領(lǐng)導(dǎo)必須在第一時(shí)間趕到

14、現(xiàn) 2 ）發(fā)生 20 人（含）以上的集體上訪事件，所屬涉事 涉人的各科室主管領(lǐng)導(dǎo)黨政一把手必須第一時(shí)間感到現(xiàn)場(chǎng) 接訪、處理。 三）到局接訪 1、發(fā)生個(gè)訪， 5 人（含）以上、 20 人以下的集體上訪 問(wèn)題，涉事涉人的各科室主管領(lǐng)導(dǎo)必須在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng) 接訪、處理。 2、 20 人以上的集體上訪，發(fā)生上訪事件的所屬涉人涉 事單位黨政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人，必須 在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)接訪、處理。 五、應(yīng)急保障 一）指揮保障 市運(yùn)管處信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急指揮地點(diǎn)設(shè) 在市處辦公室。指揮地點(diǎn)應(yīng)具有滿足決策、指揮和對(duì)外應(yīng)急 聯(lián)絡(luò)需要的設(shè)施。基本功能包括： 1、接受、顯示和傳遞突發(fā)性信

15、訪事件信息，為上級(jí)制 定應(yīng)急處置決策提供依據(jù)； 2、下達(dá)、發(fā)送處置突發(fā)性信訪事件應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)指 示、信息； 3、為處置突發(fā)性信訪事件應(yīng)急指揮、與有關(guān)部門的信 息傳輸提供條件。 二）通信保障 逐步建立完善以處置突發(fā)性信訪事件應(yīng)急響應(yīng)為核心 的通信系統(tǒng)，建立相應(yīng)的通訊能力保障制度，以保證應(yīng)急響 應(yīng)期間同上級(jí)應(yīng)急有關(guān)職能部門通信聯(lián)絡(luò)的需要。應(yīng)急響應(yīng) 期間，要安排專人值班，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員 及相關(guān)工作人員應(yīng) 24 小時(shí)保持通訊渠道暢通。 三）裝備保障 制定突發(fā)性信訪事件，疏散上訪人員所需要的人員、車 輛、通信設(shè)備及其它物資、裝備方案。市處全體人員，所有 車輛隨時(shí)為突發(fā)信訪事件做好準(zhǔn)備。

16、 四）培訓(xùn)演練 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要有計(jì)劃地開展對(duì)參與處置信訪穩(wěn)定事 件人員的培訓(xùn)，調(diào)配好保障裝備，每年至少組織 1-2 次處置 突發(fā)性信訪事件的演練。 五）宣傳教育 加強(qiáng)對(duì)信訪渠道、信訪事項(xiàng)的提出，做好信訪事件的受 理、信訪事項(xiàng)的辦理和督辦以及法律責(zé)任的宣傳教育。 六、應(yīng)急終止 一）終止程序 應(yīng)急結(jié)束遵循“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小 組作出決定，并通知相關(guān)單位。 二）后期處置 1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組工作程序 1）整理和審查所有應(yīng)急記錄和文件等資料； 2）總結(jié)和分析導(dǎo)致出現(xiàn)突發(fā)性信訪事件的原因和在 應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)。 2、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作程序 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)整理應(yīng)急記錄和文件

17、等資料， 寫出總結(jié)報(bào)告，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)包括下面基本 內(nèi)容：所發(fā)生的突發(fā)性信訪事件的基本情況；事件原因分析 及主要依據(jù)；事件造成的后果（包括赴哪級(jí)上訪、交通阻礙 情況、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響）；采取的主要應(yīng)急措施及處置 效果；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和今后需要解決的問(wèn)題。 3、事后處理工作程序 突發(fā)性信訪事件處置結(jié)束后， 按照“原因不清不放過(guò)， 責(zé) 任得不到落實(shí)不放過(guò)，解決問(wèn)題措施不到位不放過(guò)”的要求， 確實(shí)“實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好”人民群眾的根本利益， 確?！笆?事有回音，件件有落實(shí)”。 七、附則 一）名詞術(shù)語(yǔ) 越級(jí)上訪：未到發(fā)生問(wèn)題的主管單位上訪，而是直接到 上級(jí)部門上訪，稱為越級(jí)上訪。 2、集體上訪 集體上訪： 5 人（含 5 人）以上到信訪部門反映同一問(wèn) 題的上訪，稱為集體上訪。 重復(fù)上訪： 2 次或 2 次以上因同一問(wèn)題到同一信訪機(jī)構(gòu) 或單位（部門）上訪，稱為重復(fù)上訪。 二）管理與更新 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的管理與更新，定期召 集有關(guān)部門和專家進(jìn)行審評(píng)，并視評(píng)審情況對(duì)預(yù)案作出相應(yīng) 修改。 三）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究 對(duì)在處置突發(fā)性信訪事件工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體 和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)