錦州市特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案

1、錦州市特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案 1.總則1.1編制目的、依據(jù)為妥善應(yīng)對可能發(fā)生的特種設(shè)備重、特大事故，確保迅速、高效、有序地做好應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例、鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定、國務(wù)院關(guān)于特大事故行政責(zé)任追究的規(guī)定和國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案以及遼寧省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作實(shí)施意見、遼寧省特種設(shè)備特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。1.2適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營和使用過程中發(fā)生的一次死

2、亡10人以上或受傷50人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上的特種設(shè)備安全事故。1.3工作原則(一)特種設(shè)備重、特大事故的應(yīng)急救援工作遵循政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、單位自救與社會救援相結(jié)合的原則。(二)任何單位、組織或個人都有義務(wù)參加或配合特種設(shè)備重、特大事故的救援工作。(三)救援工作力求做到組織嚴(yán)密、功能全面、職責(zé)明確、迅速有效。2.應(yīng)急組織體系及職責(zé)2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)市政府成立特種設(shè)備重、特大事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱指揮部)，各縣(市)區(qū)政府也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。指揮部總指揮由分管副市長擔(dān)任，副總指揮分別由市政府分管副秘書長、市質(zhì)監(jiān)局局長擔(dān)任，成員由市安監(jiān)局、公安局、公用局、衛(wèi)生局、交通

3、局、消防局、環(huán)保局、建委、財(cái)政局、氣象局、民政局、總工會分管領(lǐng)導(dǎo)組成。指揮部辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，辦公室主任由市質(zhì)監(jiān)局局長兼任。指揮部下設(shè)現(xiàn)場封控組、事故調(diào)查組、專家顧問組、宣傳報道組?，F(xiàn)場封控組由市公安局牽頭，成員由市公安局、質(zhì)監(jiān)局、公用局、衛(wèi)生局、環(huán)保局組成;事故調(diào)查組由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，成員由市安監(jiān)局、公安局、總工會、建委、監(jiān)察局組成，業(yè)務(wù)工作需要時市環(huán)保局、消防局、公用局也共同參與;專家顧問組由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，成員由市特檢所、科研院所、企業(yè)的有關(guān)專家組成;宣傳報道組由市委宣傳部牽頭，成員由市廣電局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、公安局和錦州日報社派員組成。2.2應(yīng)急求援職責(zé)分工特種設(shè)備重、特大事故的應(yīng)急救援

4、工作在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門分工合作、各司其職、密切配合、迅速高效、有序開展工作。(一)應(yīng)急救援指揮部的職責(zé)：(1)領(lǐng)導(dǎo)特種設(shè)備重、特大事故的應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援工作中發(fā)生的重大問題;(2)負(fù)責(zé)向市主要領(lǐng)導(dǎo)和省主管領(lǐng)導(dǎo)請示報告應(yīng)急救援情況;(3)下達(dá)應(yīng)急救援預(yù)案指令，指揮有關(guān)部門立即投入相應(yīng)職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急救援工作;(4)必要時依法動員、調(diào)動、征用有關(guān)人員、物資、設(shè)備、器材及占用場地;(5)決定和發(fā)布應(yīng)急救援結(jié)束，指揮部依據(jù)應(yīng)急救援實(shí)際情況，在報省有關(guān)部門同意后宣布應(yīng)急救援結(jié)束。(二)指揮部辦公室職責(zé)：(1)了解、核實(shí)、匯總并及時向指揮部領(lǐng)導(dǎo)和省及主管部門上報事故情況和已采取的

5、措施，并提出是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案的建議;(2)根據(jù)指揮部的指令，啟動應(yīng)急救援預(yù)案并通知有關(guān)單位和人員;(3)組織特種設(shè)備專家組制定事故搶險與救援方案，并根據(jù)事故情況，確定搶險隊(duì)伍及制定具體的應(yīng)急救援實(shí)施方案,視情況提出向省行業(yè)主管部門和其他市請求幫助救援的建議;(4)組織建立與市政府相關(guān)職能部門和單位之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制;(5)組織有關(guān)人員參與特種設(shè)備事故調(diào)查處理和善后工作，負(fù)責(zé)起草和上報特種設(shè)備事故快報表和特種設(shè)備事故處理方面的相關(guān)文件;(6)根據(jù)事故隱患或事故發(fā)生情況，提出在全市范圍內(nèi)發(fā)布特種設(shè)備安全預(yù)警的建議。(三)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門職責(zé)：(1)對特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測單位，依據(jù)特種

6、設(shè)備安全監(jiān)察條例開展安全監(jiān)察;(2)牽頭組建專家組，形成檔案和數(shù)據(jù)庫，提供特種設(shè)備重、特大事故應(yīng)急救援的技術(shù)支持;(3)負(fù)責(zé)指揮部辦公室日常工作，發(fā)生特種設(shè)備重、特大事故后會同有關(guān)部門根據(jù)事故現(xiàn)場及發(fā)展情況，協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展應(yīng)急救援工作;(4)派出前線指揮部對事故進(jìn)行現(xiàn)場指揮，并負(fù)責(zé)向省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出救援請求;(5)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的組織管理工作;(6)特種設(shè)備重、特大事故發(fā)生后，決定是否需要保護(hù)現(xiàn)場及具體事宜，就事故現(xiàn)場和受影響地區(qū)的安全狀況向應(yīng)急救援指揮部、有關(guān)部門和單位提出建議。(四)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門職責(zé)：(1)協(xié)調(diào)有關(guān)單位實(shí)施事故救援工作;(2)參加事故調(diào)查和處理。(五)公安部門職責(zé)

7、：(1)參加事故現(xiàn)場搶救及應(yīng)急處理工作;(2)負(fù)責(zé)事故地區(qū)的警戒和交通管制，防止和處理事故現(xiàn)場可能出現(xiàn)的騷亂，負(fù)責(zé)事故可能危及人員的疏散和撤離;(3)確定死亡人員姓名、身份，通知傷亡人員家屬;(4)參與事故調(diào)查和處理，對事故中涉嫌的犯罪行為立案偵查，對犯罪嫌疑人采取必要的強(qiáng)制措施;(5)武警部隊(duì)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場封控，防止事態(tài)擴(kuò)大及參與搶險救援工作。(六)公用事業(yè)部門職責(zé)：(1)負(fù)責(zé)城市燃?xì)夤艿乐?、特大事故的?yīng)急救援和技術(shù)支持;(2)參加相關(guān)事故的調(diào)查和處理。(七)衛(wèi)生部門職責(zé)：(1)負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍，制定醫(yī)療應(yīng)急救援方案，負(fù)責(zé)實(shí)施醫(yī)療急救工作;(2)及時向有關(guān)部門報告事故傷病人員診治工

8、作情況。(八)交通運(yùn)輸部門職責(zé)：(1)負(fù)責(zé)應(yīng)急車輛的調(diào)度，及時將應(yīng)急救援物資、設(shè)備運(yùn)送到事故現(xiàn)場;(2)快速修復(fù)損壞的公路、橋梁，恢復(fù)正常交通。(九)消防部門職責(zé)：(1)配合有關(guān)單位控制火勢、消滅火災(zāi)，參與有關(guān)搶險救援工作;(2)參與消防有關(guān)的事故的調(diào)查和處理。(十)環(huán)保部門職責(zé)：(1)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場污染的應(yīng)急監(jiān)測，環(huán)境污染范圍和污染程度的評估及污染事故的調(diào)查處理;(2)負(fù)責(zé)提出環(huán)境污染處置應(yīng)急方案;(3)負(fù)責(zé)污染物質(zhì)處置方案的制定及參與污染物質(zhì)處置工作。(十一)財(cái)政部門職責(zé)：負(fù)責(zé)保障事故搶險和事故處理工作的資金需要。(十二)氣象部門職責(zé)：負(fù)責(zé)及時、準(zhǔn)確地提供氣象信息。(十三)民政部門職責(zé)：(1

9、)負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門做好受災(zāi)人員的安置工作，落實(shí)基本食宿條件;(2)組織落實(shí)社會救災(zāi)物資，協(xié)助配合其他部門做好善后處理工作。(十四)建設(shè)部門職責(zé)(1)對房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械的安裝、使用實(shí)施有效的安全監(jiān)察;(2)參加上述設(shè)備事故調(diào)查和處理。(十五)總工會職責(zé)(1)維護(hù)職工合法權(quán)益;(2)參加事故調(diào)查和善后處理。3.事故報告程序和應(yīng)該救援措施3.1事故報告程序和內(nèi)容特種設(shè)備重、特大事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員或其他知情人應(yīng)立即報告事故單位負(fù)責(zé)人，事故單位負(fù)責(zé)人接到報告后應(yīng)立即報告企業(yè)主管部門和單位所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、建委(僅限房屋建筑工地和市政工程工地用的起重

10、機(jī)械發(fā)生的事故)，同時報當(dāng)?shù)卣Ｆ髽I(yè)主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、建委接到報告后，應(yīng)立即按系統(tǒng)逐級上報，同時報同級政府應(yīng)急救援指揮部和公安、工會等部門。有關(guān)縣(市)區(qū)、市政府各部門和單位要在事故發(fā)生1小時內(nèi)報告市政府。事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1)事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位、聯(lián)系人、聯(lián)系電話;(2)事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì);(3)事故發(fā)生原因的初步判斷;(4)事故發(fā)生后采取的措施及事故和現(xiàn)場的控制情況。3.2事故應(yīng)急處理措施(1)特種設(shè)備重、特大事故發(fā)生后事故單位應(yīng)立即報警，啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案，根據(jù)設(shè)備類別性質(zhì)實(shí)施自救，控制事故危害源，盡可能防止事

11、故擴(kuò)大，減少事故損失，并保護(hù)好現(xiàn)場。(2)市政府接到特種設(shè)備重、特大事故報告后，立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案。指揮部立即組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，迅速到達(dá)事故現(xiàn)場，指揮搶險救援工作，并維護(hù)好事故現(xiàn)場秩序，嚴(yán)禁一切無關(guān)車輛進(jìn)入事故危險區(qū)域。(3)根據(jù)事故實(shí)際情況，指揮調(diào)動全市各種力量搶險救援，必要時請求省及其他城市支援。在救援過程中，因搶救傷亡人員和財(cái)產(chǎn)等原因，需要移動現(xiàn)場物品時應(yīng)做出標(biāo)識，并組織拍照錄像和做好現(xiàn)場筆錄，最大限度地保護(hù)好現(xiàn)場痕跡和物證。(4)在搶險救援過程中，緊急借用的物資、設(shè)備、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔和拒絕，事故結(jié)束后應(yīng)歸還或給予補(bǔ)償。(5)交通、供電、供水等公用設(shè)施管理部門

12、應(yīng)盡快恢復(fù)被損壞的道路、水電等有關(guān)設(shè)備，確保應(yīng)急救援工作的順利開展。(6)公安部門應(yīng)加強(qiáng)事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護(hù)社會治安，對肇事有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。(7)衛(wèi)生部門應(yīng)立即組織急救隊(duì)伍，及時提供救護(hù)所需藥品，利用各種醫(yī)療設(shè)備搶救傷員，其他有關(guān)部門應(yīng)做好搶救的配合工作。(8)參加救援搶險工作人員，應(yīng)配備各種安全防護(hù)用品和安全設(shè)施，并做到防護(hù)用品和裝置安全可靠。4.應(yīng)急救援預(yù)防措施4.1制定應(yīng)急求援預(yù)案(1)各縣(市)區(qū)政府、市政府各部門及特種設(shè)備使用單位要結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定特種設(shè)備重、特大事故救援預(yù)案，組建機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任，并報市特種設(shè)

13、備重特大安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室備案。(2)組建由市質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、公安局、公用局、衛(wèi)生局、交通局、消防局、環(huán)保局、建委等部門和有關(guān)科研單位及企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員參加的專家組，負(fù)責(zé)從技術(shù)方面提出應(yīng)急救援方案。4.2重點(diǎn)預(yù)警監(jiān)測特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對以下特種設(shè)備重大危險源進(jìn)行重點(diǎn)安全監(jiān)控：(1)發(fā)生事故易造成群死群傷的特種設(shè)備;(2)存在重大事故隱患的特種設(shè)備;(3)重要單位使用的特種設(shè)備;(4)關(guān)系重大經(jīng)濟(jì)安全的特種設(shè)備;(5)發(fā)生事故可能造成嚴(yán)重社會影響的特種設(shè)備。應(yīng)當(dāng)分級建立特種設(shè)備重大危險源數(shù)據(jù)庫，并監(jiān)督使用單位落實(shí)安全監(jiān)控措施。4.3嚴(yán)格特種設(shè)備使用規(guī)定特種設(shè)備使用單位對特種設(shè)備安全

14、全面負(fù)責(zé),對特種設(shè)備重大危險源，使用單位必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：(1)建立完善特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度，并認(rèn)真實(shí)施;(2)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或配備專人負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全工作;(3)適時分析特種設(shè)備安全狀況，制定、完善事故應(yīng)急預(yù)案;(4)及時辦理特種設(shè)備使用登記，按期領(lǐng)取特種設(shè)備使用證;(5)按期申報特種設(shè)備定期檢驗(yàn)，保證設(shè)備不超檢驗(yàn)期運(yùn)行;(6)特種設(shè)備作業(yè)人員必須持證上崗;(7)特種設(shè)備重大隱患整治或監(jiān)控率達(dá)到100%。5.應(yīng)急求援有關(guān)要求5.1監(jiān)察與報告各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)，定期向社會公布特種設(shè)備安全狀況，對重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?.2應(yīng)急演練加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍演練，應(yīng)從本地特種設(shè)備實(shí)際情況出發(fā)，針對可能發(fā)生事故的特種設(shè)備，每年至少組織模擬救援訓(xùn)練演習(xí)一次，保證一旦發(fā)生事故，救援系統(tǒng)能夠快速啟動，救援隊(duì)伍能根據(jù)各自任務(wù)及時有效地排除險情、搶救傷員、控制并消除事故隱患，圓滿完成事故應(yīng)急救援工作。5.3