營口市生態(tài)市建設規(guī)劃

1、營口市生態(tài)市建設規(guī)劃（2010-2025年） 二零一一年十二月 前 言進入21世紀以來，我國已進入全面建設小康社會的新階段。黨的十七大報告提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，并首次把建設生態(tài)文明寫進了報告。2010年黨的十七屆五中全在中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，更進一步提出了加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平的新要求。這也將作為今后各級政府全面建設小康社會、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展重大任務。遼寧省已正式被列入全國生態(tài)省建設試點，為建設生態(tài)省，遼寧省已制定并發(fā)布遼寧生態(tài)省建設規(guī)劃綱要（遼政發(fā)200749號），該綱要以科

2、學發(fā)展觀為主線，緊緊圍繞遼寧省老工業(yè)基地全面振興、全面建設小康社會和構建和諧遼寧為中心任務，突出發(fā)展循環(huán)經濟理念，突出倡導生態(tài)文化理念，確定了遼寧省開展生態(tài)省建設的目標和主要任務。面對新的發(fā)展要求，營口市委、市政府作出了建設生態(tài)市的戰(zhàn)略部署，營口生態(tài)市建設是貫徹落實遼寧省委、省政府提出的全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署，落實營口市委、市政府提出的營口市生態(tài)環(huán)境建設的戰(zhàn)略目標要求，實現全市經濟社會與人口、資源、環(huán)境的協調可持續(xù)發(fā)展的必要途徑和戰(zhàn)略舉措。創(chuàng)建生態(tài)市是營口市經濟社會發(fā)展進入新階段的標志，是事關全市跨越式發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務，也是一項復雜的全方位的系統(tǒng)工程，是一個系統(tǒng)規(guī)劃、分期實施、共同參與、

3、科學行動的綜合過程，是一種不斷學習、不斷創(chuàng)新、不斷完善、不斷進步的過程。建設生態(tài)市的實質就是要按照科學發(fā)展觀的基本要求，整合城市發(fā)展中的一切積極因素，統(tǒng)籌城市的社會、經濟、文化與生態(tài)的相互耦合關系，逐步建立起結構完整、功能健康、系統(tǒng)和諧的新型發(fā)展模式。生態(tài)市的建設將有力的促進營口市經濟、社會和生態(tài)環(huán)境保護各方面工作的全面發(fā)展。為了保證生態(tài)市建設的順利推進，營口市委、市政府根據國家環(huán)保部、遼寧省委、省政府、遼寧省環(huán)保廳的相關要求，按照2007年12月，環(huán)境保護部頒布的關于印發(fā)生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（修訂稿）的通知（環(huán)發(fā)2007195號）的要求，從營口市的實際出發(fā)進行編制營口市生態(tài)市建設規(guī)

4、劃（以下簡稱規(guī)劃），并和營口市各領域的發(fā)展規(guī)劃相銜接。規(guī)劃以生態(tài)學、生態(tài)經濟學、系統(tǒng)工程學理論為指導，提出切合營口市實際的生態(tài)建設具體措施，力求科學性、先進性和可操作性，以確保生態(tài)市建設的順利開展。本規(guī)劃將用于指導營口生態(tài)市的創(chuàng)建工作，也是營口市各行業(yè)、部門規(guī)劃以及各區(qū)縣（市）編制本地區(qū)生態(tài)縣建設規(guī)劃的基礎和重要依據。規(guī)劃由營口市人民政府委托北京師范大學環(huán)境學院編制，由生態(tài)市建設領導小組辦公室具體組織協調，期間得到了營口市委、市政府和有關政府部門的積極配合和大力支持，得到營口市下屬各區(qū)、市、縣人民政府和環(huán)保局領導的通力協作，并提供了詳實的基礎資料。特別是營口市環(huán)保局各位領導、生態(tài)科及有關科室的

5、大力協作與支持，并積極參與規(guī)劃的編制工作。在此，對所有指導和幫助本規(guī)劃編制的領導、專家和有關人員表示衷心感謝。目錄1總論- 1 -1.1指導思想和基本原則- 1 -1.2規(guī)劃范圍- 2 -1.3規(guī)劃年限- 2 -1.4生態(tài)市規(guī)劃定位- 3 -1.5規(guī)劃性質- 3 -1.6規(guī)劃地位- 3 -2生態(tài)市建設的優(yōu)劣勢分析- 3 -2.1有利條件- 3 -2.2不利條件- 6 -3生態(tài)市建設規(guī)劃目標- 8 -3.1生態(tài)市建設規(guī)劃目標- 8 -3.2生態(tài)市建設發(fā)展戰(zhàn)略- 16 -4 生態(tài)建設功能區(qū)劃- 17 -4.1生態(tài)建設功能區(qū)劃方案- 17 -4.2各生態(tài)功能區(qū)概述- 19 -4.3重點保護區(qū)域- 3

6、6 -5生態(tài)市建設的重點領域和主要任務- 37 -5.1生態(tài)經濟體系建設- 37 -5.2城鄉(xiāng)生態(tài)人居建設- 47 -5.3生態(tài)環(huán)境建設措施- 50 -5.4生態(tài)文明建設- 55 -6重點工程與效益分析- 59 -6.1重點工程項目匯總- 59 -6.2經費概算- 60 -6.3規(guī)劃實施效益分析與評價- 61 -7規(guī)劃實施的保障措施- 62 -7.1政策法規(guī)保障體系- 63 -7.2組織保障- 64 -7.3資金保障- 65 -7.4監(jiān)督保障- 66 -7.5信息和宣傳教育保障- 66 -7.6人才保障- 67 -7.7技術保障- 67 -7.8合作保障- 68 -附表1 營口市生態(tài)功能區(qū)、生

7、態(tài)功能亞區(qū)目錄- 69 -附表2 營口市生態(tài)市建設近期重點工程項目匯總表- 70 - 附圖1：營口市生態(tài)功能一級分區(qū)圖附圖2：營口市生態(tài)功能二級分區(qū)圖附圖3：營口市生態(tài)功能三級分區(qū)圖附圖4：營口市生態(tài)產業(yè)空間布局圖 附件：營口市生態(tài)市建設工作領導小組 營口市人民政府 營口市生態(tài)市建設規(guī)劃1總論1.1指導思想和基本原則1.1.1指導思想營口市生態(tài)市規(guī)劃的指導思想是：以“三個代表”重要思想和“科學發(fā)展觀”為指導，堅持以人為本、全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，按照全面建設小康社會和生態(tài)市建設要求，運用生態(tài)學原理、生態(tài)經濟學、系統(tǒng)工程方法和循環(huán)經濟理論，以經濟建設又好又快發(fā)展為核心，

8、以人與自然和諧為主線，以提高人民群眾生活質量為根本出發(fā)點，緊緊圍繞重點生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分步實施，有組織、有計劃、有步驟地開展生態(tài)經濟建設、人居環(huán)境建設、生態(tài)環(huán)境保護和建設、生態(tài)文明建設，加快實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟增長方式的根本轉變和生態(tài)環(huán)境質量的改善，以實現生態(tài)環(huán)境資源的永續(xù)利用與經濟、社會、人口、資源和環(huán)境的協調發(fā)展。認真貫徹黨中央、國務院以及遼寧省關于生態(tài)市建設的指示精神，從營口市的實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，調動社會各方面的力量，緊緊圍繞營口市生態(tài)經濟建設面臨的突出矛盾和問題，根據全市國民經濟和社會發(fā)展的總目標，以保護和改善生態(tài)環(huán)境，實施資源的合理開發(fā)利用為

9、重點，進一步完善經濟產業(yè)鏈。通過統(tǒng)一規(guī)劃，有組織、有計劃、有步驟地開展生態(tài)經濟建設，促進全市生態(tài)環(huán)境的改善，推動全市國民經濟、社會和生態(tài)持續(xù)、健康、協調發(fā)展，使生態(tài)效益、社會效益與經濟效益協調，使營口市走上可持續(xù)發(fā)展的道路。1.1.2基本原則1 可持續(xù)發(fā)展，注重協調的原則 以經濟建設為中心，著力于改變經濟增長方式，實現經濟增長由量的擴張向量質并舉轉變，注重解決發(fā)展中的問題，積極促進經濟、社會與生態(tài)環(huán)境之間的良性循環(huán)，實現經濟現代化、社會進步、生態(tài)環(huán)境之間的良性互動。2 科技支撐，不斷創(chuàng)新的原則 充分發(fā)揮科技第一生產力和教育的先導、基礎性作用，進行體制、機制和管理創(chuàng)新，不斷增強生態(tài)市建設的科教支

10、撐能力和體制、機制保障能力。3 統(tǒng)籌規(guī)劃、制度保障的原則 生態(tài)市建設要與營口市國民經濟和社會發(fā)展的計劃和規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施。要加強法制建設，健全管理體制和培育生態(tài)倫理道德，努力做好制度保障。4 政府調控、市場調節(jié)的原則 發(fā)揮政府統(tǒng)一協調和政策導向作用，建立市場運作機制，全面開放調動全社會各方面的積極性，建立多元化的投資機制和運行有效的生態(tài)環(huán)境保護補償機制。5 公眾參與，開放合作的原則 堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為生態(tài)市建設的出發(fā)點和落腳點。廣泛開展可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文化教育，提高公眾參與的積極性，鼓勵與支持民間團體和社會公眾參與建設生態(tài)市的各項活動，進一步拓

11、展對外開放領域，擴大國際國內交流與合作。 6 產業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設同步推進的原則 在牢牢把握營口市營口市產業(yè)定位，建設大港口，努力構建東北航運、物流樞紐，加快發(fā)展臨港重化工業(yè)，打造遼寧先進制造業(yè)基地，積極推進沿海產業(yè)帶建設，加大生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化等方面建設力度，確保產業(yè)發(fā)展與環(huán)境建設同步推進，實現經濟效益與生態(tài)效益的良性互動。1.2規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為營口市行政管轄范圍，行政區(qū)劃包括站前區(qū)、西市區(qū)、鲅魚圈區(qū)、老邊區(qū)、蓋州市和大石橋市，共計69個街道、6個鄉(xiāng)、70個鎮(zhèn)，陸地面積5365平方公里；海域總面積為1053.4平方公里，涉及總人口235.04萬人。1.3規(guī)劃年限根據遼寧

12、生態(tài)省和生態(tài)市的建設要求，確定營口市生態(tài)市建設規(guī)劃的基準年為2009年；初步建設階段：2010-2015年，基本建成生態(tài)市；全面建設階段：2016-2020年，全面建成生態(tài)市，2018年獲得國家生態(tài)市命名和授牌；鞏固提高階段：2021-2025年，全面提高完善階段。1.4生態(tài)市規(guī)劃定位1：背靠遼河，面向大海，我國東北地區(qū)重要的港口城市和先進制造業(yè)基地；2：區(qū)域性金融、貿易、服務業(yè)中心城市，資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市；3：建設百里沿海產業(yè)帶，百里生態(tài)城，臨海百里景觀帶； 3：旅游度假勝地和濱海生態(tài)宜居城市。1.5規(guī)劃性質本規(guī)劃是營口市可持續(xù)發(fā)展的總體性，戰(zhàn)略性規(guī)劃，是指導營口市生態(tài)市建設的綱領性文

13、件，是其它行業(yè)部門編制相關規(guī)劃的重要依據。1.6規(guī)劃地位本規(guī)劃由營口市人民政府編制，經營口市人民代表大會審議批準后，由營口市人民政府負責實施，營口市人民代表大會及其常務委員會監(jiān)督執(zhí)行。2生態(tài)市建設的優(yōu)劣勢分析2.1有利條件2.1.1區(qū)位優(yōu)勢明顯營口是遼寧濱海經濟帶及沈陽經濟區(qū)的重要組成部分，是全國十五個重點沿海開放城市，是全國投資硬環(huán)境40優(yōu)城市之一，是聯結歐亞大陸橋的核心和紐帶。哈爾濱至大連、沈陽至大連、莊河至林西三條公路和高速公路縱貫市區(qū)南北，哈爾濱至大連、長春至營口鐵路暢通，交通運輸十分便利?？梢酝瑫r接受沈陽和大連兩大中心城市的雙向輻射，發(fā)揮重大項目的積聚、輻射和支撐作用。另外，根據對營

14、口的可持續(xù)能力分析評價，全市經濟發(fā)展近年來呈現穩(wěn)定發(fā)展趨勢， 經濟發(fā)展水平正快速提高，其對營口未來可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的基礎。2.1.2獨具優(yōu)勢的自然資源稟賦營口礦產資源豐富，特別是鎂資源全國儲量最大，是世界“四大鎂礦”基地之一，是國家鎂質材料基地，通過科學規(guī)劃和開發(fā)建設，可成為具有較強競爭力的鎂質材料工業(yè)基地。在已開發(fā)利用的18種礦產中，菱鎂礦保有儲量2.8億噸，占全省的28%；冶金用白云巖保有儲量47億噸，占全省的87%；硼礦保有儲量600萬噸，占全省的4%；螢石保有儲量83萬噸，占全省的3%；硫鐵礦630萬噸，占全省的10.8%。營口農業(yè)資源條件優(yōu)越，擁有122公里海岸線和1.3萬公頃沿

15、海灘涂；年產“遼南蘋果”、桃、李、杏等水果40萬噸，此外營口也是遼寧乃至全國的絨山羊、柞蠶、梅花鹿生產基地。2.1.3優(yōu)良的港口和沿海產業(yè)帶營口港現有鲅魚圈和營口老港兩個港區(qū)。其中，營口鲅魚圈港是全國沿海主樞紐港之一、東北第二大港口，是遼寧中部城市群乃至東北三省和內蒙古東部地區(qū)的最近出海口，是遼寧中部城市群的最優(yōu)外港，具有承接國家產業(yè)結構轉移、發(fā)展臨港重化工業(yè)、現代物流業(yè)的地緣優(yōu)勢條件。近年來港口功能不斷提升。仙人島港區(qū)總體規(guī)劃獲國家批復，30萬噸級原油碼頭投產使用。鲅魚圈港區(qū)a港池5、6#泊位建設全部竣工，保稅物流中心正式封關運行。營口港與神華、中海、吉煤等六大集團的戰(zhàn)略合作全面展開，服務功

16、能進一步延伸。港口吞吐量完成1.76億噸，增長16.7%；集裝箱運量253.7萬標箱，增長24.6%。近年來營口圍繞打造百里濱海生態(tài)城、百里沿海產業(yè)帶、百里臨海景觀帶，積極推進沿海經濟帶開發(fā)建設。同時，對北海新區(qū)、營東新城、仙人島旅游度假區(qū)、河海新西市進行規(guī)劃，為高起點、高標準建設百里城市帶奠定了基礎。2.1.4工業(yè)優(yōu)勢與產業(yè)基礎營口有著雄厚的工業(yè)基礎，是國家重點建設的輕紡工業(yè)城市，紡織、印染、卷煙、鋼琴、造紙、鹽業(yè)等傳統(tǒng)骨干產業(yè)在全國占有重要位置。營口依托遼闊的東北腹地，民營經濟發(fā)展迅速，是我國重要的原材料工業(yè)和裝備制造工業(yè)基地，產業(yè)基礎雄厚。遼寧（營口）沿海產業(yè)基地的建設和發(fā)展可依托東北和

17、營口現有的產業(yè)基礎，同時仙人島能源化工區(qū)的建設將為產業(yè)基地提供充足的化工原材料，冶金及重裝備制造工業(yè)區(qū)、鞍鋼營口新區(qū)可以為產業(yè)基地提供裝備制造業(yè)原材料，形成產業(yè)基地與現有產業(yè)的有機鏈接。2.1.5旅游業(yè)蓬勃發(fā)展營口市的旅游資源開發(fā)前景十分廣闊。初步形成了望兒山、赤山、青龍山、雪帽山、墩臺山等風景區(qū)，建成50公里濱海路、北海風景區(qū)等景區(qū)。熊岳、雙臺子溫泉開發(fā)初具規(guī)模。中國營口望兒山母親節(jié)成為全國第一家有載體的母親節(jié)。預計“十一五”期間全市累計接待旅游者2,629萬人次，國內旅游收入310.7億元，接待海外旅游者233,100人次，旅游外匯收入10,388萬美元，旅游總收入累計完成317.9億元。

18、此外，旅游企業(yè)數量亦增長較快。截止2010年，全市旅游星級飯店總數為20家；旅游企業(yè)檔次大幅提升，新增五星級酒店2家，四星級飯店2家。2.1.6科技發(fā)展迅速“十一五”以來，營口市委、市政府高度重視科技工作，通過實施“科教興市”、“工業(yè)強市”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃確定的目標和任務圓滿完成，科技事業(yè)實現了快速發(fā)展。營口市自主創(chuàng)新能力增強，科技對經濟增長的貢獻率不斷提高；科技創(chuàng)新體系日趨完善；科技工作基礎持續(xù)加強科技創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，科技資源配置不斷優(yōu)化。全市高新技術產品增加值由2005年的16.65億元預計增加到2010年的110億元，年均增長45.9%； “十一五”期間，全

19、市共引進與選育農業(yè)新品種200余個，推廣農業(yè)新技術60余項；啟動了“鎂產業(yè)綜合節(jié)能”和“五礦（營口）中板污水處理”示范工程，累計節(jié)電1.2億千瓦時，國家、省、市應用技術研究與開發(fā)資金累計投入15,768.5萬元，市本級應用技術研究與開發(fā)資金以10%的比例逐年遞增。2.1.7環(huán)境保護基礎工作較好營口市環(huán)境保護工作在“十一五”期間取得重要成果，各項規(guī)劃指標實施順利，部分指標超額完成，污染減排任務圓滿完成，環(huán)境保護工作從認識到實踐都發(fā)生了重要轉變，環(huán)境惡化的趨勢得到有效控制，環(huán)?；A設施建設取得歷史性突破，特別是污水處理廠和電廠脫硫設施等工程建設取得了突破性進展，重大污染事故應急處置能力全面提高，環(huán)

20、境保護優(yōu)化經濟發(fā)展和結構調整作用日益明顯，生態(tài)建設取得較大成果。2.2不利條件2.2.1環(huán)境基礎設施建設滯后營口市環(huán)境基礎設施如生活污水、生活垃圾等環(huán)境基礎設施建設滯后于經濟社會的發(fā)展，綜合治理能力仍相對薄弱。排污管網建設嚴重滯后，城市污水處理廠規(guī)模不能適應社會經濟發(fā)展的需要，排污管網覆蓋面低，大量污水尤其城市生活污水就近排放，造成城市地表水污染嚴重。2005年營口市區(qū)生活垃圾年產生量約為26.8萬噸/年，處理方式為簡單堆存或簡易堆放，分別排放到營口市城市生活垃圾處理廠、營口新城區(qū)生活垃圾填埋場及老邊區(qū)垃圾填埋場，無害化處理率為零。除老邊區(qū)垃圾場在設計服務年限內外，其余兩個垃圾場（廠）處理場均

21、超過服務年限。2.2.2工業(yè)總體布局結構不合理工業(yè)區(qū)和居民區(qū)混雜在一起，有部分企業(yè)位于居民區(qū)、文教區(qū)、水源地、風景區(qū)，因此，加劇了城市環(huán)境污染危害。傳統(tǒng)工業(yè)、重工業(yè)比重大，高新技術應用產業(yè)比重??；工業(yè)經濟總量小，支撐力強的大項目、大企業(yè)少；高新技術產業(yè)、深加工產業(yè)發(fā)展緩慢，由于企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，產品研發(fā)層次較低，導致產品的技術含量和附加值低，原料的深加工不夠，資源、能源浪費大，利用率不高，市場競爭力差。2.2.3水土流失嚴重生態(tài)環(huán)境惡化未得到控制水土流失導致生態(tài)環(huán)境惡化趨勢還沒有得到有效的遏制。營口市總土地面積為5365平方公里。據2000年全省土壤侵蝕遙感調查，全市土壤侵蝕面積289.5

22、1萬畝，占總土地面積的35.7%，雖經幾年的努力，截止到2003年統(tǒng)計營口市仍有249.46萬畝的水土流失面積需要治理。全市生長著沼澤生物群落的濕地已消失殆盡,所剩濕地只有城區(qū)以南的灘涂、荒水、河流、鹽田和東北部的稻田,滿是“人工”的痕跡?；A設施建設、土地開墾、引水、富營養(yǎng)化、污染、過度捕撈、過度利用以及外來物種的引入導致了沿海灘涂的退貨消失。礦產資源的開發(fā)亦導致了對周邊土壤質量的破壞。2.2.4資源環(huán)境制約突出土地、淡水資源存在結構性、資源性短缺，束縛經濟快速發(fā)展。遼寧省水資源人均占有量為860m3，營口市人均水量只有461 m3，遠低于全省人均占有量。營口市人均水量僅為世界人均水量的1/

23、15，不到全國人均占有量的1/4，是遼寧省嚴重缺水的城市之一。2.2.5環(huán)境保護工作仍然面臨巨大的壓力“十二五”以及今后一段時期，營口市仍將處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，未來發(fā)展趨勢是經濟的高速增長，經濟體系逐漸轉變?yōu)橐苯痄撹F、石油化工、裝備制造等高耗能、高排放、高污染的產業(yè)集群為主體的產業(yè)結構體系，環(huán)境污染仍然存在，且污染類型趨于復雜，帶來的污染總量增加和環(huán)境容量的減少，節(jié)能減排的壓力仍然很大。歷史遺留環(huán)保問題依然存在（地表水功能區(qū)未達標，煤煙型污染無實質變化），環(huán)境保護工作既要解決以前遺留的環(huán)境污染和生態(tài)破壞欠賬，又要緊跟經濟快速增長步伐。同時工業(yè)污染有向農村轉移的趨勢。3生態(tài)市建設規(guī)劃

24、目標3.1生態(tài)市建設規(guī)劃目標 3.1.1總體目標以科學發(fā)展觀為指導，通過扎實有效的生態(tài)市建設，使全市經濟增長方式得到根本性轉變，經濟結構更合理，形成以循環(huán)經濟為特色的生態(tài)經濟體系；城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到根本改善，營造人與自然和諧相處的城鄉(xiāng)人居環(huán)境；環(huán)境污染得到根本控制，各類自然和人工生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán)，物質和資源得到高效和持續(xù)利用；傳統(tǒng)文化得到繼承和發(fā)展，現代生態(tài)文化得以弘揚，建成具有特色鮮明的生態(tài)文化體系；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，社會事業(yè)有顯著發(fā)展，人民生活水平顯著提高。真正實現區(qū)域經濟社會與人口、資源、環(huán)境的協調且可持續(xù)發(fā)展，將營口市建設成為我國東北地區(qū)重要的港口城市和先進制造業(yè)基地，區(qū)域性金融、貿易、

25、服務業(yè)中心城市，旅游度假勝地和濱海生態(tài)宜居城市, 形成 “沿海帶形，三大組團”的規(guī)劃結構，“兩主兩次”的城市發(fā)展軸，“一主兩副四片區(qū)中心”的城市中心布局結構，形成“山海之間、生態(tài)綠楔”的生態(tài)防護結構。3.1.2階段目標1初步建設階段：2010-2015年，基本建成生態(tài)市生態(tài)市建設全面啟動。經濟增長方式有所轉變，產業(yè)結構調整成效明顯，循環(huán)經濟逐步推進，生態(tài)效益型產業(yè)成為經濟新的增長點；環(huán)境保護和污染綜合治理工作得到加強，生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)示范點建設全面展開，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，環(huán)境質量得到一定改善；城市交通、文化等基礎設施和市政服務設施逐步完善，人居環(huán)境質量明顯優(yōu)化

26、，初步形成風景宜人的城市生態(tài)景觀格局；生態(tài)文化建設初見成效，人們的生態(tài)素養(yǎng)和意識逐步提高；生態(tài)市的管理系統(tǒng)建設全面開展，適應市場經濟體制的環(huán)境保護政策、法規(guī)和管理體系基本建立。建設指標中共21項達到生態(tài)市建設標準，6項未達生態(tài)市建設標準，達標率為77.77%。生態(tài)經濟建設初見成效 產業(yè)結構、區(qū)域結構和城鄉(xiāng)結構調整取得一定進展，生態(tài)農業(yè)基地建設、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造和生態(tài)旅游發(fā)展良好。人均gdp達到92000元，年均增長20%左右；農村居民年人均純收入達15172元以上，年均增長12.52%；第三產業(yè)占gdp比例達到41%，年均提高1個百分點；單位gdp能耗降到1.2噸標煤/萬元，降低約25%；單

27、位工業(yè)增加值新鮮水耗降低到20以下；農業(yè)灌溉水有效利用系數達到0.55；應當實施強制性清潔生產企業(yè)通過驗收的比例達到100%生態(tài)環(huán)境質量有所提高 全市森林覆蓋率達到46.6%以上，在2009年基礎上提高3.2個百分點；受保護區(qū)占國土面積達到15%，年均遞增1.15%；近岸海域水環(huán)境質量達到100%；so2排放強度降低到6kg/萬元gdp；cod排放強度降低到5kg/萬元gdp；城鎮(zhèn)生活污水處理率達到85%以上；工業(yè)用水重復利用率達到95%以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到85%；工業(yè)固體廢物處置利用率達到100%；城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到11平方米；環(huán)境保護投資占gdp比重達到3.5%，社會服

28、務能力不斷增強 城市化水平達到65%。采暖地區(qū)城市集中供熱率超過80%，全民生態(tài)意識明顯提高，公眾對環(huán)境的滿意率超過90%，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣（市）、區(qū)基本達到生態(tài)市（市）建設標準，80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2全面建設階段：2016-2020年，全面建成生態(tài)市，2018年獲得國家生態(tài)市命名和授牌；生態(tài)市建設走上健康發(fā)展的軌道。各種污染源得到全面控制和治理，整體生態(tài)環(huán)境質量得到明顯改善，社會事業(yè)全面實現進步。到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質量良好，自然資源得到有效保護和合理利用；穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系基本形成；環(huán)境保護法律、法規(guī)、制度健全完善；以循環(huán)經濟為核心的生態(tài)經濟加速

29、發(fā)展；生態(tài)環(huán)境和諧優(yōu)美，生態(tài)文化長足發(fā)展，人民生活水平全面提高；全部指標達到生態(tài)市建設指標（修訂稿）標準。生態(tài)經濟體系基本形成。產業(yè)結構明顯優(yōu)化，人均gdp達到228925元，年均增長20%左右；農村居民年人均純收入達30516元以上，年均增長12.52%；第三產業(yè)占gdp比例達到41%；單位gdp能耗降低到0.9噸標煤/萬元，降低約25%；單位工業(yè)增加值新鮮水耗降低到18 m3/萬元以下；農業(yè)灌溉水有效利用系數達到0.60 m3/萬元；應當實施強制性清潔生產企業(yè)通過驗收的比例達到100%生態(tài)環(huán)境質量明顯提高。全市森林覆蓋率達到48%以上，受保護區(qū)占國土面積達到20%，年均遞增1%； so2排

30、放強度降低到4kg/萬元gdp以下；cod排放強度降低到5kg/萬元gdp以下；城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%以上；工業(yè)用水重復利用率達到95%以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%以上；工業(yè)固體廢物處置利用率達到100%；城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到12平方米。社會服務能力全面增強。城市化水平達到70%。采暖地區(qū)城市集中供熱率超過90%，全民生態(tài)意識明顯提高，公眾對環(huán)境的滿意率超過95%。形成全民愛護生態(tài)環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境的社會風尚。85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣（市）、區(qū)基本達到生態(tài)市（市）建設標準，85%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3鞏固提高階段：2021-2025年，全面提高完善階段。不

31、斷完善和深化生態(tài)市建設的成果，進一步加強生態(tài)經濟建設、人居環(huán)境建設、生態(tài)環(huán)境保護和建設以及生態(tài)文化建設。人與自然和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等發(fā)展格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村均達到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的標準，整個社會走上生產發(fā)展、社會富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。生態(tài)經濟體系進一步優(yōu)化 人均gdp達到569626元，年均增長20%左右；農村居民年人均純收入達61378元以上，年均增長15%；第三產業(yè)占gdp比例達到50%，年均提高1個百分點；單位gdp能耗降低到0.8噸標煤/萬元，降低約20%；單位工業(yè)增加值新鮮水耗降低到16 m3/萬元以下；農業(yè)灌溉水有效利用系數達到0.65；應當實

32、施強制性清潔生產企業(yè)通過驗收的比例達到100%。生態(tài)環(huán)境質量全面提升 全市森林覆蓋率達到50%以上，受保護區(qū)占國土面積達到20%；城鎮(zhèn)生活污水處理率達到95%以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率超過90%；城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到13平方米；環(huán)保投資占gdp比重達到5%。社會服務系統(tǒng)全面進步 城市化水平達到75%。采暖地區(qū)城市集中供熱率達到90%，公眾對環(huán)境的滿意率超過95%。90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣（市）、區(qū)基本達到生態(tài)市（市）建設標準，90%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3.1.3生態(tài)市建設的指標體系按照原國家環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā)2007195號文公布的生態(tài)市、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（修訂稿），結

33、合營口市的社會、經濟和環(huán)境發(fā)展現狀，針對營口市發(fā)展目前迫切需要解決的問題，確定營口生態(tài)市建設指標體系共27項指標，具體如下。表3-1-1 營口生態(tài)市建設指標體系表序號名 稱單位國家標準2009年2015年2020年2025年備注經濟發(fā)展1農民年人均純收入元/人80007687151723051661378約束性指標2第三產業(yè)占gdp比例%40%36414650參考性指標3單位gdp能耗噸標煤/萬元0.91.581.20.90.8約束性指標4單位工業(yè)增加值新鮮水耗m3/萬元2028.39201816約束性指標農業(yè)灌溉水有效利用系數m3/萬元0.55-0.550.600.655應當實施強制性清潔生

34、產企業(yè)通過驗收的比例%100-100100100約束性指標環(huán) 境 保 護6森林覆蓋率%4043.4046.64850約束性指標7受保護地區(qū)占國土面積比例%178.12152020約束性指標8空氣環(huán)境質量達功能區(qū)標準，且城市無劣v類水體100100100100約束性指標9水環(huán)境質量75100100100約束性指標近岸海域水環(huán)境質量5010010010010so2 排放強度千克/萬元gdp4.012.364.04.0約束性指標cod排放強度5.0不超國控制指標7.2855.05.011集中式飲用水源水質達標率%100100100100100約束性指標12城鎮(zhèn)生活污水集中處理率%8559.13859

35、095約束性指標工業(yè)用水重復率%8089.195959513噪聲環(huán)境質量%達到功能區(qū)標準100100100100約束性指標14城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率%900859090約束性指標工業(yè)固體廢物處置利用率%90且無危險廢物排放99.9810010010015城鎮(zhèn)人均公共綠地面積m21110.6111213約束性指標16環(huán)境保護投資占gdp比重%3.52.653.545約束性指標17農作物秸稈綜合利用率%95-709599自定義指標18規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場糞便綜合利用率%9580.495100100自定義指標19化肥施用強度（折純）千克/公頃250-220200180自定義指標20村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率

36、 %100-100100100自定義指標21農村衛(wèi)生廁所普及率%9566.78095100自定義指標22開展生活垃圾處理的農村行政村比例%35-355065自定義指標23開展生活污水處理的農村行政村比例 %30-305065自定義指標社會進步24城市化水平%5546.88657075參考性指標25采暖地區(qū)集中供熱普及率%6565809090參考性指標26公眾對環(huán)境的滿意率%9087.77909595參考性指標27環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設%80-808590自定義指標生態(tài)縣區(qū)（市）%800808590自定義指標3.1.4生態(tài)市建設的指標差距分析對照生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（試行）和營口市生態(tài)市建設

37、指標體系表，通過對照分析，營口生態(tài)市建設指標體系共27項指標，截至2009年，已有5項指標達到考核要求，具備一定的基礎，但還有22項指標未達標，存在不同差距。通過對照分析，除了已達標指標，將未達標指標分為難度較小指標和難度較大指標兩類。3.1.4.1已達標的指標基礎較好的指標共5項，分別為：6.森林覆蓋率；8.空氣環(huán)境質量；11.集中式飲用水源水質達標率；13.噪聲環(huán)境質量；25.采暖地區(qū)集中供熱普及率。3.1.4.2難度較小指標難度較小指標雖然與目標有一定距離，但通過努力容易達到。共17項，分別為：1.農民年人均純收入；2.第三產業(yè)占gdp比例；4.單位工業(yè)增加值新鮮水耗，農業(yè)灌溉水有效利用

38、系數；5.應當實施強制性清潔生產企業(yè)通過驗收的比例；9.水環(huán)境質量，近岸海域水環(huán)境質量；12.城鎮(zhèn)生活污水集中處理率，工業(yè)用水重復率；14. 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率，工業(yè)固體廢物處置利用率；15.城鎮(zhèn)人均公共綠地面積；16.環(huán)保投資占gdp比例；18.規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖場糞便綜合利用率；19.化肥施用強度（折純）；20.村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率；22.開展生活垃圾處理的農村行政村比例；23.開展生活污水處理的農村行政村比例；24城市化水平；26.公眾對環(huán)境的滿意率；27. 生態(tài)縣區(qū)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。3.1.4.3難度較大指標難度較大指標共5項，指目前離生態(tài)市考核要求差距較大，規(guī)劃期內須加大建設力度

39、才可能達標的指標，分別為：3.單位gdp能耗；7.受保護地區(qū)占國土面積比例；10.so2 排放強度，cod排放強度；17農作物秸稈綜合利用率；21農村衛(wèi)生廁所普及率。3.1.5生態(tài)市建設的指標可達性分析對達標難度較小的指標和難度較大的指標具體分析如下：表3-1-2 生態(tài)市建設規(guī)劃指標可達性分析序號指標名稱2009現狀考核要求可達性分析1農民年人均純收入（元/人）76878000營口市2007，2008，2009年增長速率分別為11.06、15.80、10.70，如果按照12.52的年均增長率，則2015年可達到15172元，達到生態(tài)市建設標準，2015年以后生態(tài)經濟運行效率進一步提高，人均gd

40、p按15遞增，2020年可達到30516元。2第三產業(yè)占gdp比例（%）3640%參照營口市國民經濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，如果按照第三產業(yè)每年提高一個百分點，則2015年第三產業(yè)占gdp比例為41%，達生態(tài)市建設標準，2020年可達到46%。3單位gdp能耗1.580.92009年單位gdp能耗為1.58噸標煤/萬元，按照每年降低約5%，2015年可達1.2噸標煤/萬元，2020年可減低到0.9噸標煤/萬元以下，達到生態(tài)市建設標準。4單位工業(yè)增加值新鮮水耗(m3/萬元)28.3920營口市2007，2008，2009年單位工業(yè)增加值新鮮水耗分別為22.16、36.88、28.39，營

41、口市提高工業(yè)用水重復利用率的潛力很大，隨著企業(yè)清潔生產的推行，有關水價梯度收費、計劃用水政策的實施，以及創(chuàng)建節(jié)水型城市工作的開展，可以在2015年達到生態(tài)市建設標準20m3/萬元，2020年達到18 m3/萬元農業(yè)灌溉水有效利用系數0.55逐步提高農業(yè)灌溉水有效利用系數，2015年達到0.55，達到生態(tài)市建設標準，并在此基礎上進一步提高，2020年達到0.60。5應當實施強制性清潔生產企業(yè)通過驗收的比例（%）100加快應當實施強制性清潔生產企業(yè)通過驗收進程，2015年達到100%，滿足生態(tài)市建設指標要求。7受保護地區(qū)占國土面積比例(%)8.1217通過擴大和劃定自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝、

42、濕地系統(tǒng)、封山育林等重要生態(tài)功能保護區(qū)域范圍，加大對重要生態(tài)價值區(qū)域的保護力度， 2015年前受保護地區(qū)占國土面積比例達到15%，2020年達到20%，達生態(tài)市建設標準。9水環(huán)境質量23斷面達標達到功能區(qū)標準目前主要污染因子為氨氮及有機污染，隨著cod排放強度的下降和褪色、電鍍、鹵制品等重污染行業(yè)的全面整治，水環(huán)境質量在2009年實現75斷面達標，近岸海域水環(huán)境質量50%斷面達標，2015年達標100，達到生態(tài)市建設指標要求。近岸海域水環(huán)境質量(%)50%斷面達標100主要污染物為無機氮，其次為活性磷酸鹽和生化需氧量，隨著近年水環(huán)境質量整治力度的加大，營口市近岸海域水環(huán)境質量有望在2015年全

43、面達標10so2 排放強度（千克/萬元gdp）12.34.0且不超過國家總量控制指標營口市so2排放強度2007，2008，2009年不斷下降，分別為16.12、13.6、12.3，2009年營口市so2排放量為98415噸，其中工業(yè)排放量92007噸，生活排放量6408噸，其中工業(yè)排放占到so2排量的93.49%，通過總量控制和對工業(yè)排放源的集中治理，2015年降到6，2020年降到4以下，達到生態(tài)市建設指標要求。化學需氧量（cod）排放強度（千克/萬元gdp）7.285.0且不超過國家總量控制指標營口市cod排放強度2007，2008，2009年不斷降低，分別為11.89、8.58、7.2

44、8，2009年全市cod排放量為58188噸，其中工業(yè)廢水中cod排放量為33409.28噸，生活污水中cod為24778.72噸，分別占總cod的57.42%和42.58%。目前營口市城鎮(zhèn)污水集中處理率僅為59.13%，營口市環(huán)境保護十二個五年規(guī)劃綱要提出2015年城鎮(zhèn)污水集中處理率達到85%，cod排放強度可以實現2015年降到5以下，達到生態(tài)市建設指標要求。12城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（）59.13852009年營口市城鎮(zhèn)污水集中處理率為59.13%，營口市環(huán)境保護十二五規(guī)劃提出2015年城鎮(zhèn)污水集中處理率達到85%，達到生態(tài)市建設指標要求，2020該項指標可達到90%。14城鎮(zhèn)生活垃圾無

45、害化處理率（）090營口市環(huán)境保護十二五規(guī)劃提出，2015年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到85%，2020年將達到90%以上，達生態(tài)市建設要求。15城鎮(zhèn)人均公共綠地面積（m2）10.611與考核標準差距較小，營口市國民經濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要提出2015年城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到11m2，該指標 2015年可順利達到生態(tài)市建設標準，2020年城鎮(zhèn)人均公共綠地面積可達到12m2。16環(huán)保投資占gdp比重（%）2.653.52009年營口市環(huán)保投資占gdp比重為2.65%， 營口市環(huán)境保護十二五規(guī)劃提出2015年達到3.0%，本規(guī)劃提出2015年達到3.5%，可達到生態(tài)市建設指標要求。17

46、農作物秸稈綜合利用率（%）-95營口市環(huán)境保護十二五規(guī)劃提出2015年農作物秸稈綜合利用率達到70%，在此基礎上進一步提高，2020年即可達到95%以上，滿足生態(tài)市建設指標要求。18規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場糞便綜合利用率（%）80.495營口市環(huán)境保護十二五規(guī)劃提出2015年規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到95%，即可滿足生態(tài)市建設指標要求。19化肥施用強度（折純）（千克/公頃）-250本規(guī)劃提出2015年，營口市化肥施用強度（折純）達到220千克/公頃，滿足生態(tài)市建設指標要求。2020年達到200千克/公頃。20村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率（%） -100本規(guī)劃提出2015年，營口市村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達

47、到100，滿足生態(tài)市建設指標要求。21農村衛(wèi)生廁所普及率（%）66.795營口市環(huán)境保護十二五規(guī)劃提出2015年，營口市農村衛(wèi)生廁所普及率達到80%，在此基礎上進一步提高，2020年可達95%以上，滿足生態(tài)市建設指標要求。22開展生活垃圾處理的農村行政村比例（%）-35營口市環(huán)境保護十二五規(guī)劃提出2015年，營口市開展生活垃圾處理的農村行政村比例為35%以上，滿足生態(tài)市建設指標要求。23開展生活污水處理的農村行政村比例 （%）-30營口市環(huán)境保護十二五規(guī)劃提出2015年，營口市開展生活污水處理的農村行政村比例為30%以上，滿足生態(tài)市建設指標要求。24城市化水平（）46.8855參照營口城市總體

48、規(guī)劃綱要提出，2015年城市水平達到65%；2020年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化水平達到70.0%；2030年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化水平達到75.0%，這一指標在2015年可達生態(tài)市建設標準。26公眾對環(huán)境的滿意率87.7790營口市公眾對環(huán)境的滿意率2007，2008，2009年分別為84.83、86.61、87.77，該指標可以在2015年達到生態(tài)市建設標準。27生態(tài)縣區(qū)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設-80本規(guī)劃提出，2015年營口市生態(tài)縣區(qū)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設比例達到80%以上，達到生態(tài)市建設指標要求。3.2生態(tài)市建設發(fā)展戰(zhàn)略生態(tài)市建設是一個動態(tài)平衡的有機整體，同樣，生態(tài)市建設的重點和難點指標也是一個相互影響

49、相互制約的有機整體。從指標分析可以看出，難達標的指標主要集中分布在經濟發(fā)展、環(huán)境污染治理和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面，這些指標與前文分析的經濟增長以量的擴張為主，循環(huán)經濟體系尚未根本建立、資源能源開發(fā)利用不盡合理、基礎設施滯后等制約營口市可持續(xù)發(fā)展的因素一一對應。具體而言，由于營口市目前以量的增長為主、以資源高消耗、低利用效率和高污染為特征的經濟增長方式導致了經濟發(fā)展質量不高，由于環(huán)境基礎設施的欠缺而導致污染難以治理和環(huán)境質量破壞，由于全市發(fā)展缺乏科學的系統(tǒng)性規(guī)劃而導致了城市化水平不高。橫向來看，經濟增長的無力、環(huán)境質量的持續(xù)惡化和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡這三個因素之間又互相制約，互為因果，嚴重阻礙著全市的

50、可持續(xù)發(fā)展進程。由此可見營口生態(tài)市建設的關鍵在于三個方面：一是要發(fā)展以科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少為特征的生態(tài)經濟，從而實現經濟增長方式的根本轉變，提高全市的經濟競爭力；二是要加強環(huán)境污染防治，對重污染行業(yè)進行堅決治理，尤其要加強污水、垃圾等環(huán)境基礎設施建設，改變目前污水、垃圾污染嚴重的狀況；三是要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，既要努力減少貧困人口數量，提高城市化水平，又要提高城市化質量，提高城鎮(zhèn)人均公共綠地面積，創(chuàng)造經濟良性循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現代化生態(tài)城市。4 生態(tài)建設功能區(qū)劃生態(tài)功能區(qū)劃是實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理，實現區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提和基礎。通過生態(tài)功能區(qū)劃可以把

51、經濟發(fā)展和環(huán)境保護統(tǒng)一起來，同時可以因地制宜地進行產業(yè)布局和產業(yè)結構調整，實現社會、經濟、生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌兼顧，協調發(fā)展。由于城市生態(tài)系統(tǒng)是由社會經濟與自然亞系統(tǒng)構成、具有復雜結構與功能的生態(tài)綜合體，隨著城市經濟、人口的發(fā)展及建成區(qū)規(guī)模的擴展，市域生態(tài)空間結構和功能都會發(fā)生改變，為了實現營口市的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，必須協調城市發(fā)展空間格局與城市生態(tài)系統(tǒng)之間的關系，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，及城市生態(tài)系統(tǒng)的結構合理性。本規(guī)劃是基于生態(tài)安全格局的思想，進行的營口市生態(tài)建設功能區(qū)劃。4.1生態(tài)建設功能區(qū)劃方案營口市地處遼寧省西南部，屬溫帶大陸性季風氣候，地勢東高西低，東南部為中低山區(qū)，中部為丘陵區(qū)，西北部為濱海

52、河谷堆積平原，區(qū)內地形地貌分異明顯，其宏觀生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)過程及人類活動影響也相應的具有空間分異特點。根據區(qū)域地貌形態(tài)、成因的相似性和區(qū)間差異性原則，把營口市按地貌分為4個一級生態(tài)大區(qū)，即北部平原農業(yè)生態(tài)區(qū)、東南部山地生態(tài)區(qū)，中西部濱海生態(tài)區(qū)以及近岸帶生態(tài)區(qū)。在明確生態(tài)大區(qū)的基礎上，按前述區(qū)劃原則進一步細劃為 14個二級生態(tài)功能區(qū)及21個三級生態(tài)功能區(qū)（見附表1，附圖1、2、3、4）北部平原生態(tài)區(qū) i1大遼河河流生態(tài)區(qū)i2 老邊水源涵養(yǎng)區(qū)i3 大石橋北部農業(yè)生態(tài)區(qū) 中西部濱海生態(tài)區(qū) ii1 營口中心城鎮(zhèn)生態(tài)建設區(qū) ii1a中心城市生態(tài)控制區(qū) ii1b 老邊城鎮(zhèn)生態(tài)協調發(fā)展區(qū) ii1c 沿

53、海鹽場生態(tài)產業(yè)區(qū) ii2北海新城-蓋州城鄉(xiāng)生態(tài)管護區(qū) ii2a北海新城生態(tài)協調發(fā)展區(qū) ii2b蓋州城鎮(zhèn)生態(tài)控制區(qū) ii2c蓋州北部果園生態(tài)產業(yè)區(qū) ii3 中部城鎮(zhèn)-礦山生態(tài)治理區(qū) ii3a 南樓礦山生態(tài)恢復治理區(qū) ii3b 大石橋北部土壤侵蝕防護區(qū) ii3c 大石橋中心城鎮(zhèn)生態(tài)控制區(qū) ii3d 大石橋中部土壤侵蝕防護區(qū) ii4 南部港口城鎮(zhèn)生態(tài)產業(yè)發(fā)展區(qū) ii4a鲅魚圈港口城鎮(zhèn)生態(tài)經濟區(qū) ii4b仙人島生態(tài)旅游區(qū) ii4c蓋州西南農林生態(tài)經濟區(qū)iii 東南部山地生態(tài)區(qū)iii1 蓋州東部水源地生態(tài)保護區(qū) iii1a三道嶺-周家水庫生態(tài)保護區(qū) iii1b大清河-蓋州水源涵養(yǎng)區(qū) iii1c石門水庫水

54、源涵養(yǎng)區(qū) iii1d東部土壤侵蝕綜合治理區(qū) iii2 蓋州南部農林生態(tài)管護區(qū) iii2a蓋州南部山地森林保育區(qū) iii2b南部農林生態(tài)經濟區(qū) iii3 蓋州南部水源地生態(tài)保護區(qū) iii3a玉石水庫水源涵養(yǎng)區(qū) iii3b 碧流河生態(tài)保護區(qū) iv海岸帶生態(tài)區(qū)iv1 北部河口濕地保護區(qū)iv2 中部漁業(yè)生態(tài)區(qū)iv3南部港口工業(yè)生態(tài)區(qū)iv4 南部濱海旅游生態(tài)區(qū)4.2各生態(tài)功能區(qū)概述（一）北部平原生態(tài)區(qū)（）該區(qū)位于營口市北端，地貌類型為河谷堆積平原，土壤肥力大，適合農業(yè)耕種，是營口市農業(yè)生產大區(qū)，為城市人口提供所需食物和部分生產原材料。該區(qū)的土地利用以耕地、河流水面為主，其中水田、水澆地等耕地約占該區(qū)土地總面積的2/3以上。該區(qū)植被為適鹽性水生和濕生植被及部分人工植被。由于地處平原，海拔一般在2-10米之間，土壤含鹽量大。該區(qū)是河流湖泊密集區(qū)及重要的水源地，除了有大遼河營口段外，還有虎莊河、紅旗河、勞動河、青天河、老解放河、利民河、八股道河等多條河流以及老邊水源地，所以