土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)探討

1、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)探討蔡玉梅鄭偉元賈克敬楊楓(中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京，100029)摘要從現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃的需求出發(fā)，在綜合分析項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，主要探討了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、內(nèi)容及基本步驟。關(guān)性詞土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(ws) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)(fa)作為戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一種，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，制定進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。廣義的環(huán)境評(píng)價(jià)包括社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和環(huán)境的綜合的方面，狹義的環(huán)境評(píng)價(jià)僅指環(huán)境方面。當(dāng)前的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)

2、價(jià)主要是指對(duì)土地利用規(guī)劃導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)?，F(xiàn)階段，土地資源的合理利用受日益嚴(yán)峻的土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制約。為此，土地利用規(guī)劃應(yīng)加深對(duì)土地生態(tài)功能的認(rèn)識(shí)，以及土地利用與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的理解，從而提高對(duì)土地利用規(guī)劃的有效性。把環(huán)境問(wèn)題更為系統(tǒng)的納人到土地利用規(guī)劃中去，通過(guò)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)戰(zhàn)略的環(huán)境影響，并將評(píng)價(jià)結(jié)論體現(xiàn)在土地利用規(guī)劃中來(lái)，提高了土地利用規(guī)劃的科學(xué)性。1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵及與相關(guān)評(píng)價(jià)之間的關(guān)系1.1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃環(huán)境效益評(píng)價(jià)的深化過(guò)去的土地利用規(guī)劃在土地利用規(guī)劃方案選擇的時(shí)候也進(jìn)行社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益并重的環(huán)境效益評(píng)價(jià)，其中已經(jīng)具有土

3、地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的含義。但并沒(méi)有對(duì)土地利用規(guī)劃與環(huán)境之間的作用過(guò)程進(jìn)行深人的分析和定量的評(píng)價(jià)，僅僅從定性的角度考慮，難以真正反映土地利用規(guī)劃對(duì)于環(huán)境的影響效果。從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃導(dǎo)致的土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃環(huán)境效益評(píng)價(jià)的深化。1.2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是中宏觀、短時(shí)間尺度上，土地利用變化的環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)的延續(xù)由于土地利用/土地覆蓋變化對(duì)全球環(huán)境變化產(chǎn)生重要影響，國(guó)際土地利用與土地援蓋變化(lucc)的研究，把土地利用引起的土地覆蓋變化的環(huán)境效應(yīng)研究作為重要的內(nèi)容。但這方面的研究主要集中在微觀和小流域尺度上，考慮土地利用/土地覆蓋變

4、化對(duì)氣候、土壤、水文以及不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響上。當(dāng)然，“效應(yīng)”和“影響”有時(shí)是有區(qū)別的。“效應(yīng)”可以被認(rèn)為某項(xiàng)活動(dòng)所引起的影響因子的變化，而這一變化能否成為一種“影響”，則主要取決于它的性質(zhì)、規(guī)模及其他一些特性?？梢哉f(shuō)，環(huán)境影響是對(duì)環(huán)境效應(yīng)的性質(zhì) 正面或負(fù)面效應(yīng)、規(guī)模 大的小的效應(yīng)，以及環(huán)境效應(yīng)時(shí)空特征的表述。由于土地利用規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是對(duì)優(yōu)化區(qū)域土地利用的結(jié)構(gòu)和布局，表現(xiàn)為土地利用的變化，而土地利用變化通過(guò)直接改變地表的硬蓋狀況，對(duì)地表的生物地球化學(xué)循環(huán)產(chǎn)生影響，進(jìn)而對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生效應(yīng)或影響。就從這一意義而言.土地利用規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是中宏觀尺度上的土地利用變化的環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)的延續(xù)。1

5、.3 土地利用規(guī)劃環(huán)跪影響評(píng)價(jià)是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(sea)的中間層次戰(zhàn)略是一個(gè)從全球到地方、甚至到部門(mén)、企業(yè)的概念，具有不同的層次性。而且，一項(xiàng)戰(zhàn)略的形成一般都遵循從政策、規(guī)劃、計(jì)劃(policy, plan and program，簡(jiǎn)稱(chēng)ppps)的過(guò)程，即先在最高層次上形成政策，再在政策的框架下形成規(guī)劃，依次在規(guī)劃的框架下形成計(jì)劃。由此，從政策、規(guī)劃到計(jì)劃不僅體現(xiàn)戰(zhàn)略形成的思維順序，也包含是時(shí)間順序和等級(jí)順序，都稱(chēng)為戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(sea)。也可以說(shuō)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)(eia)在政策、計(jì)劃和規(guī)劃層次上的應(yīng)用。而土地利用規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)處于中間層次(見(jiàn)圖1)0圖1 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(sea)和項(xiàng)目

6、環(huán)境評(píng)價(jià)(eia)的關(guān)系1.4 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是區(qū)城壞境影響評(píng)價(jià)(rea)的上一層次單一項(xiàng)目的eia具有不能體現(xiàn)不同項(xiàng)目之間以及對(duì)區(qū)域的總體影響，由此，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)得到發(fā)展。1988年國(guó)務(wù)院頒布的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例明確指出:“流域開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造等區(qū)域性開(kāi)發(fā)，編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”?？梢?jiàn)，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是相對(duì)于項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)而言的，具有整體性、可變性和不可亞加性的特點(diǎn)。無(wú)論從評(píng)價(jià)層次上，還是從評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容上考慮，它都是屬于sea的一種，是計(jì)劃層次的sea。而土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的上層，設(shè)定或優(yōu)化了區(qū)域環(huán)境

7、影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容框架(包括方案，影響內(nèi)容等)，從而使得區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)更容易識(shí)別并集中考慮那些適合于本層次的問(wèn)題。2 土地規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的內(nèi)容2.1 選擇評(píng)價(jià)內(nèi)容的原則2.1.1 以土地利用規(guī)劃引起的環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是針對(duì)土地利用規(guī)劃所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題而評(píng)價(jià)的。比如土地退化問(wèn)題、水環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃問(wèn)題等等。進(jìn)而針對(duì)問(wèn)題選擇相應(yīng)的評(píng)價(jià)范圍和內(nèi)容，確定評(píng)價(jià)單元并建立與此相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法。依此，在問(wèn)題不同地區(qū)選取不同的評(píng)價(jià)內(nèi)容。2.1.2 與土地利用規(guī)劃的類(lèi)型相適應(yīng)按照規(guī)劃的內(nèi)容劃分，土地利用規(guī)劃可以分為土地利用總體規(guī)劃和土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。其中，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃又

8、分為土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃等等。不同類(lèi)型規(guī)劃的主要內(nèi)容不同，所導(dǎo)致的環(huán)境效應(yīng)和生態(tài)環(huán)境主要內(nèi)容也有所不同。土地利用綜合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)按相應(yīng)不同的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求進(jìn)行。2.1.3 與土地利用規(guī)劃的空間體系相適應(yīng)我國(guó)的土地利用規(guī)劃空間體系按決策程度和效力的差異可分為5個(gè)層次，為全國(guó)，省(自治區(qū)、直轄市)、市(地區(qū))、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不同層次規(guī)劃執(zhí)行的時(shí)空范圍不同，響應(yīng)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境因子的時(shí)空范圍、性質(zhì)、程度等也各不相同，不同層次土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)在時(shí)間尺度、空間范圍、詳細(xì)程度及定量化水平上有所不同。當(dāng)然，不同的評(píng)價(jià)層次上有時(shí)需要考慮同樣的環(huán)境影響類(lèi)型，但在考慮的方式和深

9、度上有所不同。2.1.4 以土地利用規(guī)劃引致的生態(tài)環(huán)境間題為重點(diǎn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境噪聲影響評(píng)價(jià)以及區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)等多個(gè)方面。其中如大氣、噪聲、污染環(huán)境等，或者是土地利用變化在長(zhǎng)時(shí)間尺度上作用的結(jié)果，或者更多的與人類(lèi)利用土地的具體方式有關(guān)，因此不作為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。土地利用規(guī)劃重點(diǎn)考慮直接或潛在的由土地利用規(guī)劃(結(jié)構(gòu)和布局的變化，以及土地開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的重大工程等)導(dǎo)致的土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。2.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容土地利用規(guī)劃的土地利用結(jié)構(gòu)和布局，以及重大的工程對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響?？赡艿?/p>

10、環(huán)境影響主要體現(xiàn)在以下方面(圖2):2.2.1 對(duì)土壤的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)土地利用活動(dòng)(如后備資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等)導(dǎo)致的土地退化問(wèn)題，包括水土流失、荒漠化、鹽堿化等。2.2.2 對(duì)水環(huán)境的影響土地利用與水的關(guān)系密不可分。土地利用/覆被變化(lucc)最近把土地和水的關(guān)系列為該核心項(xiàng)目的優(yōu)先科學(xué)問(wèn)題。對(duì)水資源的影響包括水量、水質(zhì)和空間分布的變化。主要表現(xiàn)在城市土地?cái)U(kuò)張對(duì)水量的影響和農(nóng)業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的滋溉用水的增加導(dǎo)致的水資源數(shù)量供需平衡問(wèn)題;同時(shí)也體現(xiàn)在對(duì)河道、湖泊天然形狀的改變上。2.2.3 對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響從生態(tài)系統(tǒng)的角度看，土地是由不同的生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，包括農(nóng)田生態(tài)

11、系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、林地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等等。土地利用結(jié)構(gòu)的變化直接體現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)的變化。因此，生態(tài)系統(tǒng)的變化也是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所考慮的重要內(nèi)容。2.2.4 對(duì)自然災(zāi)害的影響許多的自然災(zāi)害是自然條件和人類(lèi)活動(dòng)共同作用的結(jié)果。在一些特殊的地區(qū)，土地利用規(guī)劃或土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整可能導(dǎo)致一些自然災(zāi)害的增加和減少。比如非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地向水濱濕地的擴(kuò)展，破壞了水濱濕地的雨水貯存和對(duì)水流的緩沖作用，土壤持水能力下降，使洪水調(diào)蓄能力降低或被徹底破壞，洪峰增高，持續(xù)時(shí)間縮短，引起了一系列負(fù)面的水文效應(yīng)，增大了區(qū)域洪澇災(zāi)害的程度和損失。如在英國(guó)的研究實(shí)例表明，濕地的破壞使洪峰增高了1.0一1.5倍。

12、當(dāng)然，在一些地區(qū)也可以考慮對(duì)生物多樣性的影響。土地利用規(guī)劃環(huán)境效應(yīng)和形響圖z 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容3 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的步驟3.1 土地利用規(guī)劃引起的環(huán)境問(wèn)題的識(shí)別土地作為人類(lèi)活動(dòng)的載體，人類(lèi)活動(dòng)干擾所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題都在或間接的與土地利用活動(dòng)有關(guān)。同時(shí)，區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題是多種類(lèi)多樣的，包括大氣、水質(zhì)、噪聲、土地的荒漠化、鹽堿化、水土流失等等。而土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是針對(duì)土地利用規(guī)劃所影響或?qū)е碌闹苯踊蜷g接累積性的，區(qū)內(nèi)或區(qū)外的，環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題。從全國(guó)的尺度而言，主要考慮土地的荒淇化問(wèn)題、水土流失問(wèn)題、草地退化、鹽堿化問(wèn)題等等。3.2 土地利用規(guī)劃引起的環(huán)境影響因子識(shí)別評(píng)

13、價(jià)因子的識(shí)別就是確定應(yīng)考慮的環(huán)境影響因子。與項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)主要考慮的水污染物、大氣污染物、噪聲等直接的環(huán)境影響因子不同，土地規(guī)劃環(huán)評(píng)重點(diǎn)考慮與可持續(xù)性有關(guān)的累積性的影響，比如水土流失程度、荒淇化程度等指標(biāo)。3.3 土地利用規(guī)劃的環(huán)晚影響評(píng)價(jià)以土地利用規(guī)劃所產(chǎn)生的環(huán)境影響為基礎(chǔ)，將規(guī)劃導(dǎo)致的環(huán)境效應(yīng)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匹配，評(píng)價(jià)規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響程度。環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)包括定量和定性?xún)煞N。定量的標(biāo)準(zhǔn)包括我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自然資源保護(hù)的規(guī)定等)、規(guī)劃實(shí)施影響范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境背景值或本底值、相似地區(qū)的類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn);環(huán)境目標(biāo)來(lái)源于法律、相關(guān)的規(guī)劃、相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)的政策等等，有些是定量的，也有些是定性

14、的。3.4 土地利用規(guī)劃的建議根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果提出土地利用結(jié)構(gòu)或空間布局調(diào)整，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、整理和保護(hù)地區(qū)的設(shè)置等建議。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的步驟見(jiàn)圖30圖3 土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的步驟4 開(kāi)展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究的建議土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)剛剛開(kāi)始?？紤]到我國(guó)土地利用規(guī)劃指標(biāo)本身的綜合性，環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)的難獲取性和定量化方面存在的問(wèn)題;以及在中宏觀尺度上土地利用與環(huán)境之間的關(guān)系等問(wèn)題的研究仍在進(jìn)行之中等，都給我國(guó)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。建議在以下方面開(kāi)展研究工作:4.1 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的應(yīng)用墓拙研究土地利用規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)是一門(mén)應(yīng)用技術(shù)，評(píng)價(jià)的效果除了

15、依賴(lài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量、評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的科學(xué)性、評(píng)價(jià)方法的合理性等外，土地利用變化與環(huán)境效應(yīng)之間的關(guān)系、土地評(píng)價(jià)的方法等應(yīng)用基礎(chǔ)研究、基本方法的研究非常重要。比如土地利用變化對(duì)水資源的影響方面，截止到目前還不能形成土地利用變化對(duì)區(qū)域水資源影響的完整清晰認(rèn)識(shí)。研究的空間尺度較多地集中于徑流小區(qū)、自然坡面和小流域等方面，很難應(yīng)用于大尺度區(qū)域。而這一大尺度區(qū)域的研究對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有重要意義。4.2 建立土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的空間體系土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是為土地規(guī)劃服務(wù)的。不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對(duì)的問(wèn)題不同，與此相對(duì)應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)也有不同的內(nèi)容和評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。為此，土地利用

16、規(guī)劃空間體系的建立是首要問(wèn)題。fa()在“土地利用規(guī)劃指南”把土地利用規(guī)劃分為三個(gè)層次，即國(guó)家級(jí)(national)、地區(qū)級(jí)(district)和地方級(jí)(local)，分別針對(duì)國(guó)家的戰(zhàn)略性問(wèn)題(strategy)、地區(qū)的方案(program)跨地方的問(wèn)題以及地方的具體項(xiàng)目(project)。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的層次性與此基本對(duì)應(yīng)，因此，建立科學(xué)的與土地利用規(guī)劃空間體系相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的空間體系同樣重要。4.3 構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和指標(biāo)體系數(shù)據(jù)是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。廣義的土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、土地生態(tài)環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫(kù)，土地生態(tài)環(huán)境

17、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)等，在此基礎(chǔ)上研究不同層次、不同地區(qū)和不同生態(tài)環(huán)境下的指標(biāo)體系框架，為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究和實(shí)踐服務(wù)。同時(shí)，建立必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與性。4.4 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的方法研究我國(guó)關(guān)于項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)的方法比較成熟，包括疊置法、列表法、矩陣法、統(tǒng)計(jì)模型法等等。但規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)涉及更宏觀的尺度，許多定量的指標(biāo)不容易獲取，在規(guī)劃方法上目前更多的采用加權(quán)比較法、逼近理想狀態(tài)排列法、費(fèi)用效益分析法、可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)法、環(huán)境承載力評(píng)價(jià)法和對(duì)比分析法等。具體應(yīng)結(jié)合案例的研究，對(duì)比分析不同評(píng)價(jià)方法的適用性。4.5 加強(qiáng)多學(xué)科的合作和奮眾參與不僅土地利用規(guī)

18、劃本身具有綜合性的特點(diǎn)，涉及土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)和土地生態(tài)學(xué)等諸多學(xué)科的知識(shí)，對(duì)規(guī)劃指標(biāo)的理解和把握需要有多學(xué)科的知識(shí)背景。而土地利用規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)更綜合考慮規(guī)劃實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，因此以土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題為核心，整合多學(xué)科人才，凝聚多學(xué)科知識(shí)，集成多學(xué)科的方法是有益的。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要土地使用者主體更多的參與到土地利用中，而且土地利用規(guī)劃本身就是為不同的土地使用主體服務(wù)的，與土地利用規(guī)劃相同。土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)也應(yīng)該加強(qiáng)公眾的參與。參考文獻(xiàn)1李明光等.分層環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究u 環(huán)境保護(hù)，2002, (5).2陸書(shū)玉主編.環(huán)境影響評(píng)價(jià)北京:高等教育出版社，2002.3尚金城，包存寬著.戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)論北京:科學(xué)出版社，2003.4 semeels, s. priority of questions for land-use/cowr change rese