自考行政管理學(xué)復(fù)習(xí)筆記

1、 自考行政管理學(xué)復(fù)習(xí)筆記 年版本 002772005 概述第一章 第一節(jié) （一）行政管理的概論及其特點 行政的三種含義 ”。1、第一，與立法、司法相對應(yīng)的“行政 英國洛克所著政府論首次將政府權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和外交權(quán)。 行政：就是政府的行政機關(guān)實施立法機關(guān)所制定的法律的活動。 ”。、第二，與政治相對應(yīng)的“行政2 美國政治學(xué)家威爾遜、古德諾主張行政和政治分離開來。 行政：是國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行。 3、第三，與管理相對應(yīng)的行政。 美國學(xué)者古立克認為，行政是由計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告和預(yù)算等功能構(gòu)成 )的一個過程。(七功能 國家的立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)對社會事務(wù)的管理活動。

2、行政活動：重點）就是指政府行政機關(guān)依法對公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。（ 行政管理：行政管理的特點3 點（重點） 2、行政管理的對象包括社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部、行政管理的主體是政府行政機關(guān)。 1 3、行政管理必須依法進行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動。 事務(wù)。 （二）行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì) 行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)：行政管理學(xué)既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科，又是政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、 社會學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科。因為： 1、行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個很重要分支學(xué)科，屬于公共管理學(xué)的二級學(xué)科。 2、行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個重要組成部分。 3、 行政管理學(xué)是政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多門社會科學(xué)在政府行政

3、機關(guān)管理社 會公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)過程中的綜合運用，因此，它是一門多學(xué)科的綜全應(yīng)用科學(xué)。 行政管理學(xué)：是一門研究政府行政管理機關(guān)依法管理社會公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)的活動過 程和規(guī)律的科學(xué)。（重點） （三）行政管理學(xué)的研究的對與范圍 行政管理學(xué)的研究對象： 1、政府行政機關(guān)對社會公共事務(wù)的管理。 2、政府行政機關(guān)對其內(nèi)部事務(wù)的管理。 行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容或范圍： 1、行政管理的概念及其特點。 2、行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)。 3、行政管理學(xué)的研究內(nèi)容與范圍。 1 、行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（包括西方的產(chǎn)生與發(fā)展，中國的發(fā)展）。4 學(xué)習(xí)與研究行政管理學(xué)的方法與意義。5、 （重點）第二節(jié) （一）行政管理學(xué)

4、的產(chǎn)生 世紀初。 20 產(chǎn)生于 19世紀末 在世界范圍內(nèi)開創(chuàng)了行政管理學(xué)學(xué)術(shù)研究的先例，西方1887 年）行政研究（威爾遜的 。威爾遜行政管理學(xué)的創(chuàng)始人行政管理學(xué)產(chǎn)生的歷史必然性。 （二）西方行政管理學(xué)的發(fā)展 西方行政管理學(xué)的發(fā)展的三個階段： 年代以古典學(xué)派為代表的行政管理學(xué)。30 20 世紀 1、19 世紀末 20 世紀初至 年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派為理論為代表的行政70 40 年代至 2、 20 世紀 管理學(xué)。 年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表的 世紀 803、 20 行政管理學(xué)。 （三）行政管理學(xué)在中國的發(fā)展 世紀初行政管理學(xué)在中國的傳播；世

5、紀末 201、19 ）論行政學(xué)總目要行海術(shù)、行政綱、：響（有影的著作 年代中國行政管理實踐與理論研究狀況； 3040世紀2、20 年代以來行政管理學(xué)在中國的恢復(fù)和發(fā)展。世紀 803、20 第三節(jié) （一）研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法 是理論聯(lián)系實際的方法根本方法： 、案例方法、比較方法具體方法：規(guī)范方法、經(jīng)驗方法（即實證方法） （二）研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義 1、有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。 2、有助于提高我國公務(wù)員素質(zhì)，進而提高我國行政管理的整體水平。 3、有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進企事業(yè)單位與政府的良好合作， 同時也有助于提高企

6、事業(yè)單位的行政管理水平。 境行政第二章環(huán) 第一節(jié) （一）行政環(huán)境的含義與基本屬性（重點） 行政環(huán)境的含義：就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展 產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。 2 、動態(tài)性。、層次性；42、相關(guān)性與綜合性； 31行政環(huán)境的基本屬性：、復(fù)雜性； （二）行政環(huán)境的類型： 、自然行政環(huán)境、人造行政環(huán)境；1 2、宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境； 3、國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境。 （三）行政生態(tài)模式（重點） 的行政模型衍射融合棱柱：雷格斯的行政生態(tài)學(xué)；弗里德 ”“ ；、 融合行政模式（農(nóng)業(yè)社會的行政模式）1 、衍射型行政模式（工業(yè)社會的行政模式）；2 棱柱型行政模

7、式（過渡社會的行政模式）。3、 第二節(jié) （一）經(jīng)濟環(huán)境及其構(gòu)成 經(jīng)濟環(huán)境的含義：是能夠?qū)μ囟ㄐ姓到y(tǒng)的存在、運行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種 經(jīng)濟力量、活動、行為方式以及制度規(guī)定的統(tǒng)稱，是特定行政系統(tǒng)所處的國家或地區(qū)經(jīng)濟 力量與經(jīng)濟活動方式的總和。 經(jīng)濟環(huán)境的構(gòu)成： 、科技發(fā)展水平。 3、經(jīng)濟體制；41、經(jīng)濟力量 ；2、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)； （二）經(jīng)濟環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響（重點） 1、經(jīng)濟力量及其對行政管理的影響； 2、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響； 3、經(jīng)濟體制及其對行政管理系統(tǒng)的影響； 4、科技發(fā)展水平及其對行政管理系統(tǒng)的影響。 （三）我國現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境的基本特點及其對行政管理

8、的影響 1、社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況及其對行政管理的影響； 2、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響； 3、受限市場模式及其對行政管理的影響。 第三節(jié) （一）政治環(huán)境及其構(gòu)成 政治環(huán)境的含義：指處于行政系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)π姓到y(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運行與發(fā)展 過程產(chǎn)生直接或間接影響的各種社會政治因素的集合。 政治環(huán)境的構(gòu)成：（狹義和廣義的區(qū)別在于：是否要把法律制度包括在內(nèi)） 1、狹義：把法律作為一個獨立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來分析。 2、廣義：行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個方面。 3 （二）政治環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響（重點） 1、國家政權(quán)組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響 其一

9、，包括狹義的政體概念所包含的內(nèi)容，也就是某一層級政府內(nèi)部國家權(quán)力在立法、司 法與行政等權(quán)力機構(gòu)之間的配置方式及其制度體現(xiàn)。（實質(zhì)上是國家權(quán)力的橫向配置形式及 其制度體現(xiàn)） 其二，還包括國家結(jié)構(gòu)這個概念所包含的內(nèi)容，也就是國家權(quán)力在不同層級政府之間的配 置關(guān)系及其制度體現(xiàn)。 2、政黨制度及其對行政管理的影響 包括兩方面： （1）是現(xiàn)實中的政黨政治格局及其運行情況； （2）是指經(jīng)同由法律規(guī)定或?qū)嶋H形成的，有關(guān)政黨的社會政治地位、作用，尤其是執(zhí)政與 參政的方式、方法與程序等方面的制度性規(guī)范體系。 政黨制度通過三種途徑對行政系統(tǒng)施加影響： （1）是通過自身的利益表達與利益綜合功能； （2）是運用自身所

10、具有的政治社會化功能； （3）最重要的，是政黨的執(zhí)政功能，就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運用行政權(quán) 力來實現(xiàn)自身的政治主張。 3、社會團體與社會流通性的發(fā)達程度及其對行政管理的影響 社會組織分兩類： （1）基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團體， （2）是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團體，統(tǒng)稱為社會團體。 社會團體對行政系統(tǒng)的影響作用表現(xiàn)在： （1）社會團體構(gòu)成行政系統(tǒng)與社會公眾之間強有力的“媒介”。 （2）社會團體不僅擴大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運行 程序與規(guī)則。 （三）我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響 1、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及其對行政管理的

11、影響； 2、人民代表大會制度及其對行政管理的影響； 3、迅猛成長的社會團體組織及其對行政管理的影響。 第四節(jié) （一）文化環(huán)境及其構(gòu)成 行政文化的含義：是指人們對社會經(jīng)濟、政治等因素的一種認知模式，是人們的社會心理 活動的總和。 構(gòu)成：認知性、情感性、評價取向性。 認知結(jié)構(gòu)可分為：1、行政系統(tǒng)的形成原因；2、功能結(jié)構(gòu)；3、運行規(guī)則和方式；4、行政 公共關(guān)系。 （二）文化環(huán)境的主要因素及其行政管理的影響 4 、行政價值文化及其對行政管理的影響；1 2、行政功能文化及其對行政管理的影響； 21）全能普化型行政功能文化；）有限分工型行政功（有兩種代表性的文化觀念：（ 能文化。） 4、行政公共關(guān)系文化及

12、其對行政管理的影響。3、行政運行文化及其對行政管理的影響； （三）我國現(xiàn)行政文化環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響 1、管制型行政總體價值觀向服務(wù)型行政總體價值觀的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響； 2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響； 3、自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響； 4、 依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參考型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理 的影響。 第三章 第一節(jié) （一）行政權(quán)力的含義 權(quán)力的含義：在現(xiàn)實的社會關(guān)系中，權(quán)力主體能夠?qū)?quán)力客體進行影響或控制的一種力量 權(quán)力的幾種類型： 1、按權(quán)力特性分：本

13、原性權(quán)力、從屬性權(quán)力； 2、按權(quán)力主體及目的分：公共權(quán)力、私人權(quán)力； 3、按權(quán)力作用領(lǐng)域分：政治權(quán)力、經(jīng)濟權(quán)力、文化權(quán)力、社會權(quán)力。 行政權(quán)力的定義：是一種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國家行政 機關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會公共事務(wù) 進行組織和管理的一種能力或力量。 行政權(quán)力的基本特征： 1、行政權(quán)力的主體是國家行政機關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織； 2、行政權(quán)力的客體是一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會組織； 3、行政權(quán)力的目的是實現(xiàn)國家意志； 4、行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國家強制力。 （二）行政權(quán)力的產(chǎn)生與發(fā)展 行政

14、權(quán)力的產(chǎn)生：起源于人類社會的組織分工，萌芽于原始社會的管理權(quán)。 2、現(xiàn)代行政權(quán)力。、傳統(tǒng)行政權(quán)力； 行政權(quán)力發(fā)展的歷史階段：1 （三）行政權(quán)力的來源（重點） 1、行政權(quán)力的根本來源：人民作為國家行政權(quán)力的來源是由現(xiàn)代民主政治理論所支持，并 為一整套政治法律制度所保障。 2、行政權(quán)力的具體來源：）個人因素。（）信息；）組織制度；（）誘導(dǎo)力；）強制力；（54123 5 第二節(jié) （一）行政權(quán)力的特性（重點） 行政權(quán)力的特性：（公共性、執(zhí)行性、有限性） 1、公共性； 體現(xiàn)在：（1）行政權(quán)力的主體只能是公共機構(gòu)，而不是個人或私人組織；（2）行政權(quán)力 活動的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域；（3）行政權(quán)力的目

15、的是為社會公共利益服務(wù)，而 不是為私人利益服務(wù)。 2、執(zhí)行性； 3、有限性； 體現(xiàn)在：（1）行政權(quán)力作用范圍是有限的；（2）行政權(quán)力行使的方式是有限的；（3）行 政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。 （二）行政權(quán)力的價值取向 行政權(quán)力價值取向的含義：是指行政權(quán)力應(yīng)該達到什么目標以及為誰的利益服務(wù)，它的核 心是回答行政權(quán)力的目的以及由目的制約的實現(xiàn)目標的手段問題。 （三）行政權(quán)力與行政責任的關(guān)系（重點） 1、就行政責任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任； 、就行政責任的產(chǎn)生而言，行政責任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責任；2 、就行政責任的大小而言，行政責任是一種與行政權(quán)力相對等

16、責任。3 第三節(jié) （一）國外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類型： 31三種分權(quán)模式：、政治性分權(quán)；、行政權(quán)轉(zhuǎn)讓。2、行政性分權(quán)； 聯(lián)邦制主要國家：美國、德國、澳大利亞、巴西、印度。 單一制主要國家：英國、法國、日本。 （二）西方發(fā)達國家中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的發(fā)展趨勢 、以美國為代表的聯(lián)邦國家，中英與地方關(guān)系經(jīng)歷了由分權(quán)到集權(quán)，再由集權(quán)到分權(quán)。1 2、單一制國家，開始向地方自治的準聯(lián)邦制轉(zhuǎn)變。 （三）新中國成立以來我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變（略） （四）重構(gòu)我國中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的思路（重點） 、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍；1 2、實現(xiàn)中

17、央與地方利益分配的合理化（實質(zhì)上是國家的財政制度問題）； 3、實行地方分權(quán)和基層自治； 、健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)督。4 6 第四章 第一節(jié) （一）行政職能的特點 在國家的政治、經(jīng)濟和社會根據(jù)社會需求,行政職能的含義:是國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi), 事務(wù)管理中承擔的基本職責和發(fā)揮的功能作用。重點）。 、多樣性；4、動態(tài)性（ 1、執(zhí)行性； 2、整體性 ； 3行政職能的特點： （二）研究行政職能的意義： 1、對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要的意義； 2、對于行政組織建設(shè)有著重要意義； 3、對于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義； 4、對于促進行政效率和效能的提高有著重要的意義。 第二節(jié)（行政

18、職能的發(fā)展）（重點） （一）弱勢政府時期的行政職能 特點：政府職能非常有限，政府很少對經(jīng)濟進行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好 的發(fā)展環(huán)境，維護市場秩序，提供有限的公共物品。 積極意義：它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進了資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。 消極意義：導(dǎo)致了社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟危機的爆發(fā)。 （二）強勢政府時期的行政職能 特點： 1、強勢政府時期的行政職能范圍大大拓展： （1）政府加強對市場的宏觀調(diào)控；（2）興辦國有企業(yè)；（3）加強對企業(yè)的規(guī)范和管制； （4）拓展還表現(xiàn)在政府社會管理職能的加強。 2、強勢政府時期行政職能方式更加復(fù)雜多樣： （1）廣泛使用法律手段；（2）使用計劃手段

19、；（3）制定產(chǎn)業(yè)政策（4）采取財政政策、 金融政策等經(jīng)濟手段；（5）采取直接的行動手段。 積極意義：凱恩斯國家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經(jīng)濟事務(wù)普遍采取大規(guī) 模積極干預(yù)的政策，一定程度上導(dǎo)致了 20 世紀 50-60 年代的經(jīng)濟繁榮。 消極意義：出現(xiàn)新的經(jīng)濟危機，通貨膨脹與經(jīng)濟停滯同時出現(xiàn)，形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象。 （三）有限政府時期政府的行政職能 發(fā)展趨勢： 1、減少政府對企業(yè)的微觀管理； 2、政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用； 3、推進公共服務(wù)的社會化、市場化。（三種形式） （1）政府業(yè)務(wù)合同出租；（2）以私補公、打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān) 7 ）公共服務(wù)社

20、會化。（3系； 第三節(jié) （一）我國改革開放前行政職能的特點及其弊端 我國改革開放前行政職能的特征： 3 、片面強調(diào)政治職能。、集中計劃管理； 2、微觀直接管理；1 1、造成政府機構(gòu)膨脹；2、資源配置效率低下； 主要弊端： 3、企業(yè)和社會缺乏動力機制；4、容易產(chǎn)生腐敗。 （二）行政職能轉(zhuǎn)變的必要性 行政職能轉(zhuǎn)變的含義：是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對行政職能進行的轉(zhuǎn)換、重組 和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。（重點）我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性： 1、轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求； 2、轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要； 3、轉(zhuǎn)變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟、社

21、會和人的全面發(fā)展的需要； 4、轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要； 5、行政職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的動因的基礎(chǔ)。 （三）行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容（重點） 1、職能重點的轉(zhuǎn)變：各級政府堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變。 2、職能方式的轉(zhuǎn)變： （1）由運用行政手段為主轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段與法律手段、行政手段結(jié) 合起來； （2）由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主； （3）由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃與市場相結(jié)合。 3、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：（重點） （1）理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系； （2）理順政企關(guān)系； （3）

22、理順政府與市場的關(guān)系； （4）理順政府與社會的關(guān)系； （5）理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。 第五章 第一節(jié) （一）行政管理機構(gòu)的特性 行政管理機構(gòu)的含義：是按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來的，行 使國家行政權(quán)力，履行各種行政職能的國家機關(guān)的總稱。（亦稱行政機關(guān)、政府機關(guān)） 特性：1、合法性 ；2、主體性； 3、系統(tǒng)性 ； 4、權(quán)威性； 5、執(zhí)行性和管理性（重點。 8 （二）行政管理機構(gòu)的作用： 1、行使國家的行政權(quán)力，對社會公共事務(wù)進行管理； 2、執(zhí)行和實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維持社會治安和良好的市場秩序。 第二節(jié) （一）行政管理機構(gòu)的組成方式 1、內(nèi)閣制國家行政管理機構(gòu)的

23、組成方式 內(nèi)閣制國家的最高行政管理機構(gòu)是內(nèi)閣。由首相、政府各職能部門的部長組成，首相為政 府首腦，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣。（代表國家：英國 還有意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、印度、 新加坡） 2、總統(tǒng)制國家行政管理機構(gòu)的組成方式 最高行政管理機構(gòu)由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機構(gòu)、政府各部門機構(gòu)以及獨立機構(gòu)組成。 （代表國家：美國 還有阿根廷、巴西、墨西哥） 3、半總統(tǒng)制國家行政管理機構(gòu)的組成方式 最高行政管理機構(gòu)兼有內(nèi)閣和總統(tǒng)制的特點。（代表國家：法國） 4、委員會制國家行政管理機構(gòu)的組成方式 委員會由主席領(lǐng)導(dǎo)，主席為政府首腦，委員兼任各部部長，最高行政機構(gòu)對議會負責 （代表國家：瑞士） 5、國務(wù)院制國家行政管理

24、機構(gòu)的組成方式 我國最高行政管理機構(gòu)是中華人民共和國國務(wù)院，即中央政府。 （二）行政管理機構(gòu)的類型（重點） 、根據(jù)行政管理機構(gòu)的性質(zhì)劃分：1 ）（64）咨詢機構(gòu)；（5）信息機；2（1）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；（）執(zhí)行機構(gòu)；（3）監(jiān)督機構(gòu)；（ 7）派出機構(gòu)。（輔助機構(gòu)； 2、根據(jù)行政管理機構(gòu)的職能劃分： 3）政治類行政管理機構(gòu)。2）社會類行政管理機構(gòu)；（1（）經(jīng)濟類行政管理機構(gòu)；（ 第三節(jié) （一）行政管理設(shè)置的基本原則（重點） 、法 ； 54；、適應(yīng)性原則；原則：12、協(xié)調(diào)性原則 3、權(quán)責相稱原則； 、精干高效原則 制性原則。 （二）行政管理機構(gòu)設(shè)置的程序（重點） 基本程序： 、提出行政管理機構(gòu)設(shè)置的理由，并

25、設(shè)計出初步計劃；1 2、對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的評估和論證； 3、對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的批準； 4、對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的落實與實施。 9 （三）行政管理機構(gòu)編制（重點） 行政管理機構(gòu)編制的含義：是指國家行政機關(guān)的組織機構(gòu)、人員定額、職務(wù)名稱、工作量、 工資標準和經(jīng)費額度等的總稱。 行政編制管理的機構(gòu)：指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機構(gòu)編制的部門，是 行政編制管理的主體。 行政編制管理的內(nèi)容： 3、人員編制管理。2、機構(gòu)管理；1、職能管理 ； 第四節(jié)（重點） （一）行政管理機構(gòu)改革的原因 外部因素： 1、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變會導(dǎo)致行政管理機構(gòu)的變革； 2、政治體制的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理

26、機構(gòu)的變革； 3、社會發(fā)展程度也影響到行政管理機構(gòu)的變革； 4、國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會激發(fā)行政管理機構(gòu)的變革。 內(nèi)部因素： 1、機構(gòu)的過度膨脹； 2、人員素質(zhì)不高、弱化 。 （1）時代發(fā)展造成的公務(wù)員素質(zhì)的弱化； （2）年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗等因素造成的素質(zhì)弱化。 （二）行政管理機構(gòu)改革的基本目標 我國行政機構(gòu)改革的總目標：適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會全國進步的要求，建立辦事高效、運轉(zhuǎn) 協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政 干部隊伍，提高為人民服務(wù)的水平。 我國行政管理機構(gòu)改革目標的具體內(nèi)容： 1、按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開； 2、按照

27、精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政； 3、按照權(quán)責一致的原則，調(diào)整政府部門的職責權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工； 4、按照依法治國、依法行政的要求，加強行政法制建設(shè)。 第六章 第一節(jié) （一）行政管理事務(wù)的含義（重點） 狹義的行政管理事務(wù)：指行政機關(guān)的后勤事務(wù)。 廣義的行政管理事務(wù)：指政府所管理的一切事務(wù)，既包括政府內(nèi)部行政事務(wù)，也包括政府 所管理的公共事務(wù)，以及政府為社會提供的一切公共服務(wù)。 10 正確理解行政管理事務(wù)的意義： 1、它能夠比較全面地界定行政管理的內(nèi)容； 2、它能夠比較準備地界定行政管理的對象或內(nèi)容。 （二）行政管理事務(wù)的類型 1、按層級分：高層行政管理事務(wù)

28、、中層行政管理事務(wù)、基層行政管理事務(wù)； 2、按性質(zhì)劃分：宏觀行政管理事務(wù)、微觀行政管理事務(wù)； 3、按其同政府的關(guān)系劃分：政府內(nèi)部行政管理事務(wù)、社會公共行政管理事務(wù)。 第二節(jié) （一）人事行政管理（重點） 廣義的人事行政管理：指政府人事行政機關(guān)依法對國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位的人事工作 所進行的綜合性管理活動，它包括對各類行政人員、專業(yè)技術(shù)人員以及機構(gòu)編制工作進行 管理。 狹義的人事行政管理：指各級政府的人事部門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對政府公務(wù) 員所實施的管理活動，它包括對公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、 保險等進行管理。 人事行政管理事務(wù)的內(nèi)容： 1、計劃和組織 2、使用和

29、開發(fā) 3、激勵和監(jiān)督 4、制度建設(shè)與具體落實 國家公務(wù)員制度分四個方面：1、職位分類制度 2、新陳代謝制度 、職業(yè)發(fā)展和保障制度3、激勵約束制度 4 （二）財務(wù)行政管理（重點） 財務(wù)行政管理的含義：是政府、管理者等行政主體對政府行政管理或單位微觀管理中的資 金收支的管理活動，是行政主體行使與法定的事權(quán)相配套的財權(quán)，規(guī)范和監(jiān)督資金的收入、 保存和支出，支持和保障財務(wù)管理各項職能的運行，從而實現(xiàn)行政管理目標的過程。 、預(yù)算管理；財務(wù)行政管理事務(wù)包括：12、會計管理；3、審計管理。 ()后勤行政管理三 指為合理組織和安排財力、物力資源，為機關(guān)工作提供必要和充分后勤行政管理的含義： 的物質(zhì)保障和生活服

30、務(wù)的一系列管理事務(wù)。 包括幾方面： 1、物資管理：日常管理、使用與維護管理、檢查與檢修管理； 532、生活后勤管理；、機關(guān)環(huán)境管理；4、服務(wù)后勤管理；、接待工作管理。 （四）機關(guān)行政管理（重點） 指為機關(guān)的行政職能的有效發(fā)揮提供保障的活動，主要是對機關(guān)內(nèi)機關(guān)行政管理的含義： 部行政事務(wù)的構(gòu)成要素及流程進行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等一系列活動。 主要包括： 、會議管理；1 ；、機關(guān)文件工作管理（創(chuàng)制公文、傳遞公文、辦理公文、處置公文、管理公文）2 11 1）機關(guān)檔案工作管理（制度是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、3、機關(guān)檔案工作與信息工作管理；包括：（ 2）機關(guān)信息工作管理（包括信息的收集、傳遞、反饋、信息網(wǎng)絡(luò)

31、、信息加）；（管分級理 ）。息儲存工、信 、保密工作管理（包括：文電保密、會議保密、印信保密、通信保密、各類情況保密、高4 ；層領(lǐng)導(dǎo)活動保密等） 信訪工作保密。5、 第三節(jié) （一）經(jīng)濟行政管理（重點） 經(jīng)濟行政管理的含義：指政府及其管理機構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟規(guī) 律要求，為實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟發(fā)展目標，運用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段的措施，對社會 經(jīng)濟生活進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。 宏觀經(jīng)濟：是指一個國家社會范圍內(nèi)的經(jīng)濟關(guān)系或整個國民經(jīng)濟活動以及相應(yīng)的經(jīng)濟變量。 微觀經(jīng)濟：指單個經(jīng)濟單位如個別企業(yè)和消費者的經(jīng)濟行為及其相應(yīng)的經(jīng)濟變量。 宏觀經(jīng)濟行政管理：指政

32、府及其管理機構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律 要求，為實現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標，運用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段和措施，對國民經(jīng)濟的 總體運行和相應(yīng)的經(jīng)濟總量變化進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。 工商行政管理：指為了建立和維護市場經(jīng)濟秩序，國家通過特設(shè)的行政管理機構(gòu)，對市場 主體及其市場經(jīng)濟活動，依法進行的管理與監(jiān)督。 國有資產(chǎn)行政管理：就是政府相關(guān)機構(gòu)對國家所擁有的資產(chǎn)進行投資、運營、增值等一系 列宏觀管理活動。（目標是實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化與滿足社會公共利益兩大目標的協(xié)調(diào)） （二）政治行政管理 政治行政管理的含義：指政府及其管理機構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循政治發(fā)展的

33、 規(guī)律，為實現(xiàn)預(yù)期的政治發(fā)展目標，對社會政治生活進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督 和控制的管理過程。 國防行政管理：指國家軍事行政機關(guān)為了保衛(wèi)國家的領(lǐng)土完整和國家主權(quán)以及人民生命、 財產(chǎn)安全保障社會穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對國家軍事 力量、軍事機構(gòu)、全體民眾等進行管理的活動。 司法行政管理：是以輔助國家司法權(quán)的行使為目的的行政管理活動，是國家行政管理活動 的重要組成部分，包括國家行政機關(guān)對于有關(guān)培訓(xùn)干部，宣傳法制，領(lǐng)導(dǎo)律師、公證、人 民調(diào)解等司法行政事務(wù)之實施的國家管理活動。 公安行政管理：指國家公安機關(guān)為了維護統(tǒng)治階級所需要的社會治安秩序，保障公共安全 和社會生活

34、正常進行，通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對影響社會公共安全 和治安秩序的各種因素進行防患和消除的行政管理活動。 外事行政管理：是政府為了正確處理本國與其他國家的關(guān)系、積極參與國際重大活動和維 護世界和平，通過制定和執(zhí)行外事政策、處理對外事務(wù)以實現(xiàn)政府的外交職能的一項政治 性事務(wù)管理活動。 12 （三）文化行政管理 指政府及其管理機構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循文化發(fā)展的文化行政管理的含義： 規(guī)律，為實現(xiàn)預(yù)期的文化發(fā)展目標，對社會文化事業(yè)進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制 的管理過程。 3、對教育 ；2、健全教育法律和政策體系；教育行政管理，內(nèi)容包括：1、制定教育規(guī)劃 4、合理調(diào)配教育

35、資源。機構(gòu)和教育過程實行有效的管理 ； 科學(xué)技術(shù)行政管理：是指為了滿足全人類生存和發(fā)展的需要，提高社會生產(chǎn)力，改善人類 生活質(zhì)量，在長期的勞動實踐中所積累下來的各種人類智慧的結(jié)晶，以及從事科技研究的 3、科技經(jīng)費與科2、科技規(guī)劃與計劃管理； 一系列活動。內(nèi)容包括：1、科技政策管理 ； 、科技信息管理。5、科技人才管理；6、科研成果管理；研項目管理；4 包括：文化與體育行政管理， 、制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；1 、進行各項文化與體育事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工作；2 、實施文化與體育市場管理。3 是以衛(wèi)生事業(yè)為對象，以行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、宣傳教育和技術(shù)服務(wù)為手衛(wèi)生行政管理： 段，通過宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)社會力量，

36、改善社會衛(wèi)生條件，提高全民健康水平的社會實踐活動。 ；4、婦幼保健管理；3、醫(yī)政管理；、疾病控制管理包括：1、衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理；2 5、藥品監(jiān)督管理。 （四）社會行政管理（重點） 社會行政管理的含義：是指政府及其管理機構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循社會發(fā)展 規(guī)律，為實現(xiàn)預(yù)期的社會發(fā)展目標，對社會生活進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的管 理過程。 是指政府有關(guān)控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，促進人口的合理流動，以有人口行政管理： 利于人口因素適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，保障人民享有更高的生活質(zhì)量的一系列政策和管 戶籍管理、居民身份證管理、計劃生育管理、流動人口管理。理措施的總和。包括： 是以服務(wù)便民

37、為準則，為公民提供非商品性服務(wù)，以解決公民的各種困難，民政行政管理： 包括：謀求福利的管理過程。優(yōu)撫安置、救災(zāi)工作、社會捐贈、社會救濟、社會福利、村 民自治、社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名、社團管理、婚姻登記、殯葬管理等。 社會保障行政管理：是由一定的政府機構(gòu)組織和實施有關(guān)社會保障方面的社會政策的管理 、社會保障資金的管理。1、制定社會保障法律與法規(guī)；2活動的總稱。包括： 第七章 第一節(jié) （一）行政管理行為的含義（重點） 行政管理行為的含義：指行政管理者為了調(diào)動下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實 現(xiàn)行政管理目標而進行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動的總和。 13 行政管理行為的特點：

38、1、行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為； 2、行政管理行為是行政管理者調(diào)動被管理者或其下屬積極性的行為； 3、政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參考。 （二）行政管理行為的基本類型 行政管理行為的分類： 1、從行政層級分：中央政府行政管理行為、地方政府行政管理行為； 2、從行政過程分：行政決策行為、行政執(zhí)行行為、行政監(jiān)督行為，行政指揮行為、行政協(xié) 調(diào)行為； 3、從管與被管關(guān)系分：行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為、行政溝通行為。 第二節(jié) （一）行政組織行為的含義與特點（重點） 行政組織行為的含義：指動態(tài)行政組織活動及過程，是指政府為管理社會公共事務(wù)、行使

39、國家行政權(quán)力而進行的組織活動和運行過程，包括行政組織的設(shè)計和維護、行政運行過程 中沖突及其解決，以及對行政組織進行的改革。 4、系統(tǒng)相關(guān)性。； 3、持續(xù)性 行政組織行為的特點：1、政治性；、法制性2 （二）行政組織的設(shè)計 影響行政組織設(shè)計的主要因素： 1、行政組織的目標、職能與環(huán)境； 2、行政組織的技術(shù)特征； 3、行政組織目標、職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特征的匹配性。 行政組織的結(jié)構(gòu)： 1、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)； 2、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)； 3、行政組織的直線職能結(jié)構(gòu)。 管理層次：是指縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，即行政組織中設(shè)置多少層級的組織機構(gòu)。 管理幅度：是指一級行政組織或一個行政領(lǐng)導(dǎo)者所直接控制和指揮

40、下級單位或人員的數(shù)目。 行政組織體制：集權(quán)制、分權(quán)制 （三）行政組織中的沖突及其解決途徑（重點） 行政組織沖突的類型： 1、根據(jù)沖突主體不同進行分類： （1）組織中個人之間的沖突；（2）個人與團體之間的沖突；（3）組織中團體之間的沖 突。 2、根據(jù)沖突功能的不同進行分類： （1）功能正常的沖突； （2）功能失調(diào)的沖突。 14 解決行政組織沖突的主要方式：（1）談判 ；（2）調(diào)處；（3）服從權(quán)威。 （四）行政組織的變革趨勢 1、行政組織結(jié)構(gòu)的變革趨勢： （1）是職能部門之間的地位不平衡走向平衡； （2）隨著政府職能的調(diào)整，相應(yīng)的部門有減有增。 2、行政組織權(quán)力分配關(guān)系的變革趨勢： （1）在行政組

41、織體制內(nèi)部，既出現(xiàn)了橫向分權(quán)趨勢，又出現(xiàn)了縱向侵權(quán)趨勢； （2）行政組織部分權(quán)力向社會組織轉(zhuǎn)移。 第三節(jié) （一）行政領(lǐng)導(dǎo)行為的含義與特點 領(lǐng)導(dǎo)的含義：就是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對被領(lǐng)導(dǎo)者 進行指揮與指導(dǎo)以實現(xiàn)組織的行為過程。 領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素：1、領(lǐng)導(dǎo)者 2、被領(lǐng)導(dǎo)者 3、客觀環(huán)境 行政領(lǐng)導(dǎo)行為的含義：就是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對 被領(lǐng)導(dǎo)者進行指揮與指導(dǎo)以實現(xiàn)行政組織的行為過程。 行政領(lǐng)導(dǎo)行為的特征：1、統(tǒng)一性 2、權(quán)威性 3、服務(wù)性 4、綜合性 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)方式（重點） 行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義：指行政領(lǐng)導(dǎo)在其活動過程中遵循的比較穩(wěn)定的領(lǐng)

42、導(dǎo)模式。 類型： 1、按行政領(lǐng)導(dǎo)者運用行政權(quán)力的不同方式和程序劃分： （2）民主式 （1）專斷式3）放任式 2、根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不同來劃分： ）人事并重式（ （1）重人式 （2）重事式3（三）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義：是行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中為達到一定的領(lǐng)導(dǎo)目標而靈活運用各種 領(lǐng)導(dǎo)理論、方法而形成的技能和技藝。 行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)包括：1、授權(quán)藝術(shù)；2、用人藝術(shù)；3、處事藝術(shù)；4、用時藝術(shù)。 3、彈性授權(quán) 4、制約授權(quán)授權(quán)藝術(shù)的方式有：1、充分授權(quán)2、不充分授權(quán) 授權(quán)藝術(shù)原則： 1、權(quán)責統(tǒng)一原則；2、視能授權(quán)原則 ； 3、信任與監(jiān)督相統(tǒng)一原則；4、單一隸屬原則。 、敢用新秀4 、用人所

43、長3、任人唯賢2、知人善任、用人藝術(shù)：A1 、處事藝術(shù)B 、用時藝術(shù)C 15 第四節(jié) （一）行政溝通行為的含義與特點 行政溝通行為的含義：是政府機關(guān)組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他 社會系統(tǒng)之間，憑借一定的媒介，交流傳遞政策信息、思想觀點，以達到相互理解、協(xié)同 合作，最終實現(xiàn)政府管理目標的一種管理活動和過程。 行政溝通行為的特征：1、交互性 2、媒介性 3、目的性 （二）行政溝通的種類與形態(tài)（重點） 種類：1、正式溝通與非正式溝通；2、上行溝通、下行溝通、平行溝通；3、單向溝通和雙 向溝通。 基本形態(tài)：1、環(huán)式 2、鏈式 3、輪式 4、Y 式 5、全通道式 （三）行政溝通的方式

44、與過程 2、文字溝通 3、非語言溝通1、口頭溝通 4、電子溝通 溝通方式： 、信息發(fā)送者意愿的形成；溝通過程：1 、發(fā)送者選擇信息的媒介；2 3、發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號； 4、確定發(fā)送信息的時間、途徑和方式； 5、接受者接受信息； 6、接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對信息的再理解； 7、接受者采取行動； 8、發(fā)送者通過信息反饋來了解所傳遞的信息是被接受并準確無誤。 （四）行政溝通中的行政信息 是指反映行政管理過程中各項活動、任務(wù)以及目標的各種信息、文件、行政信息的含義： 指令、預(yù)測、情報、數(shù)據(jù)資料、建議等的總和。 、政治性43、共享性 、客觀性行政信息的特征：1 2

45、、時效性 行政信息在行政溝通過程中的地位： 1、行政信息是行政溝通的物質(zhì)基礎(chǔ) 2、行政信息的質(zhì)量是行政溝通高效、暢通的依據(jù)和保證。 行政信息公開化及其作用（重點） 、行政信息公開化有助于民主行政的發(fā)展；1 2、行政信息公開化有利于人民的生活和工作； 3、行政信息公開化有利于防止行政權(quán)力的腐敗； 、行政信息公開化有助于促進行政效率的提高；4 5、行政信息公開化有助于我國政府更好的應(yīng)用WTO的要求。 第八章 16 第一節(jié) （一）行政管理過程的含義（重點） 行政管理過程：就是指在一定的行政管理體制下，行政管理機構(gòu)或行政管理人員按照行政 管理的基本原理，運用行政權(quán)力和行政管理方法來實現(xiàn)行政管理目標的活

46、動過程。 行政管理過程的特點： 1、行政管理過程是由一系列管理活動構(gòu)成的一個動態(tài)系統(tǒng)。 2、行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點。 3、行政管理過程是行政權(quán)力運用的過程，或者說是行政管理機構(gòu)或行政管理人員行使行政 權(quán)力以實現(xiàn)行政管理目標的過程。 （二）行政管理過程的基本階段 管理過程的基本內(nèi)容：決策、執(zhí)行、監(jiān)督。 行政管理過程的三個基本階段：1、行政決策；2、行政執(zhí)行；3、行政監(jiān)督。 第二節(jié) （一）行政決策的含義和特點 決策：是人們在正確地認識客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上為自己的行動確定目標和選擇行動方案的過 程，亦既做出決定性的過程，既是人們的一個理性思維的過程，又是一個

47、決斷過程，因而 也是人們意志活動的過程。 行政決策：是行政機關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會公共事務(wù)過程中，為 促進社會公共利益的實現(xiàn)，依法運用行政權(quán)力作出決定的過程。 行政決策的特點：1、行政決策的主體是行政機構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)者； 2、行政決策內(nèi)容是行政事務(wù)； 3、行政決策過程是一種行政權(quán)力的運用過程； 4、行政決策的目標在于追求公共利益的最大化。 （二）行政決策的理論模式（重點） 決策模式：1、理性決策模式；2、有限理性決策模式；3、漸進決策模式。 理性決策模式：也稱科學(xué)決策模式。六個步驟：1、發(fā)現(xiàn)問題 ；2、提出目標；3、設(shè)計方 案；4、預(yù)測后果；5、分析比較；6、

48、選擇最優(yōu)方案。 有限理性決策模式（代表人物：赫伯特西蒙） 漸進決策模式（美國，林德布洛提出來的） 混合掃描決策模式（又譯為綜視決策模式，美，阿埃佐尼） （三）行政決策的基本程序（重點） 行政決策的基本程序： 1、信息的收集和處理； 2、決策方案的設(shè)計； 、決策方案的實施。4、決策方案的分析、論證和選擇；3 完善我國行政決策程序的措施： 17 1、強化行政決策過程的信息工作； 2、強化行政決策過程的咨詢工作； 4、強行行政決策的民主參與； 、強化行政決策的制度建設(shè)。 3 第三節(jié) （一）行政執(zhí)行的含義與特征 行政執(zhí)行：是指行政管理機構(gòu)在其權(quán)力和職責范圍內(nèi)依法實施行政決策方案以實現(xiàn)行政決 策目標的過

49、程。 特征：（重點） 1、行政執(zhí)行是由行政管理機構(gòu)進行的； 2、特定的行政管理機構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作； 3、行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導(dǎo)下進行； 4、行政執(zhí)行過程是行政管理機構(gòu)對人、財、物的有機組合過程； 5、行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有的客觀環(huán)境或客觀狀況的改變。 （二）行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)：（重點） 1、計劃（分三個層次：戰(zhàn)略計劃、策略計劃、工作計劃）； 2、動員； 3、指揮； 4、協(xié)調(diào)（1 信息溝通法、2 利益調(diào)節(jié)法 、3 行政命令法）； 5、控制。 包括四個要素： 1、衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標準； 2、衡量當前行政執(zhí)行情況的手段； 3、將當前的行政執(zhí)

50、行情況與標準相比較的方法； 4、校正當前的行政執(zhí)行情況以便達到標準的方法。 第四節(jié) （一）行政監(jiān)督的特點及其重要意義 行政監(jiān)督：是指對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監(jiān)督。 行政監(jiān)督的特點： 1、行政監(jiān)督的裨在于對行政權(quán)力運用的限制和對行政管理機構(gòu)與人員督促； 2、行政監(jiān)督的對象是行政管理機構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動； 3、行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機關(guān)外部的 監(jiān)督主體； 4、行政監(jiān)督是一種依法實行的法定行為。 加強行政監(jiān)督的重要意義： 1、加強行政監(jiān)督，是防止行政權(quán)力被濫用的一項十分有效的措施。 2、加強行政監(jiān)督有利于提高行政效

51、率。 （二）行政監(jiān)督的方式（重點）： 18 1、合法性監(jiān)督、合理性監(jiān)督； 2、事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督； 3、長期監(jiān)督、暫時監(jiān)督。 （三）行政監(jiān)督系統(tǒng)（重點） 1、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)： （4）公民及社 （3）司法機關(guān)的監(jiān)督；（1）權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；2（）政黨的監(jiān)督； （5）新聞輿論的監(jiān)督。 會團體的監(jiān)督；2、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)： （1）一般監(jiān)督（上下級監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督）；（2）專門監(jiān)督（行政監(jiān)察、審計監(jiān) 督）。 行政監(jiān)察機關(guān)依法享有下列職權(quán)： 1、檢察權(quán) 2、調(diào)查權(quán) 3、建議權(quán) 4、行政處理權(quán) 審計機關(guān)職權(quán)： 5、處理權(quán) 1、檢查權(quán)2、調(diào)查權(quán) 3、建議權(quán)4、通報權(quán) 第九章 第

52、一節(jié) （一）行政管理方法的含義和特點（重點） 行政管理方法：是指行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實現(xiàn)行 政目標所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧的總和。 特點：1、實踐性 2、針對性 3、系統(tǒng)性 4、技術(shù)性 （二）行政管理方法的地位與作用： 1、行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介； 2、行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)； 3、行政管理方法是實現(xiàn)行政目標的途徑。 第二節(jié) （一）行政方法（重點） 行政方法：指行政主體依靠行政組織的權(quán)威，運用行政手段，包括行政命令、指示、制度、 規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進行行政管理活動的方法。

53、 主要特征：1、強制性 2、權(quán)威性 3、層次性 4、具體性 5、無償性 運用行政方法的必要性： 1、行政方法是社會、經(jīng)濟活動發(fā)展的需要； 2、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要運用行政方法； 3、運用行政方法是行政管理本身的要求。 運用行政方法的原則： 1、調(diào)查研究在先的原則； 19 2、堅持具體指導(dǎo)的原則； 3、思想政治工作領(lǐng)先的原則。 （二）經(jīng)濟方法（重點） 經(jīng)濟方法：是行政機關(guān)運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對象，對被管理者加以引導(dǎo)和控制的 管理方法。 特點：1、利益性 2、有償性 3、平等性 4、間接性 運用經(jīng)濟方法的原則： 2、與法治相結(jié)合的原則3、與思想教育相結(jié)合的原則 1、適度原則 （三）法律方

54、法（重點） 法律方法：是指行政機關(guān)運用各種法律手段實施行政管理的方法。 法律方法的特點：1、權(quán)威性 2、強制性 3、規(guī)范性 4、穩(wěn)定性 運用法律方法的原則： 、法治與心治相結(jié)合的原則。21、法制教育優(yōu)先的原則； 、法制面前人人平等原則 ； 3 （四）行為方法（重點）行為激勵方法：是通過有目的地設(shè)置一定的條件和刺激，使人們的行為動機激發(fā)起來，從 而產(chǎn)生某種特定的行為反應(yīng)。 行為激勵方法的方式：1、目標激勵 ； 2、獎勵激勵； 3、競爭激勵；4、反激勵。 第三節(jié) （一）電子政務(wù)的特點（重點） 電子政務(wù)：就是政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成， 在因特網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)

55、構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔 限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務(wù)。 電子政務(wù)的三個基本條件： 1、電子政務(wù)必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系 統(tǒng)。 2、電子政務(wù)是處理與政府有關(guān)的公開事務(wù)、內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。 3、電子政務(wù)是新型的、先進的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。 電子政務(wù)的特點： 1、在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩大職能管理和服務(wù)，電子政務(wù) 只是提高政府行政效率的手段。 2、電子政務(wù)是對政府組織和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的流程電子化。 3、電子政務(wù)提供跨越空間、時間和部門限制的溝

56、通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平 和服務(wù)水平。 4、電子政府必須規(guī)范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合 WTO 規(guī)范， 20 最簡單的例子就是政府網(wǎng)絡(luò)必須支持多語種文字。 （二）電子政務(wù)的產(chǎn)生 年代） 90 電子政務(wù)產(chǎn)生的時代（20 世紀 電子政務(wù)產(chǎn)生的原因：2、因特網(wǎng)的發(fā)展； 3、電子商務(wù)的驅(qū)動；1、政府轉(zhuǎn)型的背景； 、領(lǐng)導(dǎo)人的政治意64、全球化的競爭； 、大公司的競爭；5 志。 （三）電子政務(wù)的內(nèi)容與功能（重點） 電子政務(wù)的內(nèi)容： 一、政府間的電子政務(wù)： 、電子財政管理系統(tǒng)；3、電子司法檔案系統(tǒng)；4、電子公文系統(tǒng)；1、電子法規(guī)政策系統(tǒng)；2 、業(yè)績評價系統(tǒng)。、電子培訓(xùn)系統(tǒng)

57、；7 5、電子辦公系統(tǒng)；6 二、政府對企業(yè)的電子政務(wù) 4、信息咨詢服務(wù)；1、電子采購與招標；2、電子稅務(wù)；3、電子證照辦理； 、為中小企業(yè)提供電子服務(wù)。5 三、政府對公民的電子政務(wù) 5、社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；4、1、教育培訓(xùn)服務(wù)；2、就業(yè)服務(wù)；3、電子醫(yī)療服務(wù)； 、公民電子稅務(wù)；8公民信息服務(wù)；、交通管理服務(wù)；6、電子證件服務(wù)。7/ 作用：電子政務(wù)的功能 1、實行電子政務(wù)，能夠簡化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本； 、實行電子政務(wù)，能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設(shè)；2 3、實行電子政務(wù)，有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變； 4、電子政務(wù)有利于整合政務(wù)信息

58、資源，發(fā)揮其巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。 （四）中國電子政務(wù)的發(fā)展及其趨勢（重點） 中國電子政務(wù)的初期發(fā)展階段： ，中央和地方黨政機關(guān)所開展的辦公自動化（ 、120 世紀80 年代末期OA）工作，建立了 各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計算機和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。 ），這是中央政府主導(dǎo)的三金工作年底啟動的1993、 “”（金橋工程、金關(guān)工程、金卡工程2 以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸 數(shù)據(jù)和信息。 中國電子政務(wù)的快速發(fā)展階段： ”“1、許多地方政府都將國民經(jīng)濟和社會信息化作為十五規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣 州、天津等沿海城市紛紛提出

59、建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字 化城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。 、專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大2 的提高。 21 （五）電子政務(wù)的發(fā)展與行政管理方法的創(chuàng)新及其意義： 1、電子政務(wù)有助于改善現(xiàn)有的行政管理方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段； 2、電子政務(wù)有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施； 3、電子政務(wù)為全面實現(xiàn)行政管理的自化、信息化提供了技術(shù)手段。 第十章 第一節(jié) （一）行政管理規(guī)范的含義（重點） 規(guī)范：就是用以特定行為施加約束與限制，約定俗成的或是明文規(guī)定的各種行為標準的總 和。 行政管理規(guī)范（或行政規(guī)范）：是指由社會約定俗成或

60、由國家機關(guān)明文規(guī)定的，要求國家 行政機關(guān)及其工作人員在有效履行各項行政管理職能、行使國家行政權(quán)力的過程中應(yīng)該遵 守的各種行為規(guī)范、準則的集合。 （二）行政管理規(guī)范的類型 行政法律規(guī)范的含義：是指由各種國家機關(guān)所制定的，由國家強制力保證實施的有關(guān)行政 管理的各種法律規(guī)范的總稱。 行政法律規(guī)范的特征： 1、制定主體的特定性；2、調(diào)整對象的特定性；3、效力上的權(quán)威性、強制性與普遍適用性； 4、行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層級性；5、行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性。 行政道德規(guī)范或行政道德的含義：是指國家行政機關(guān)及其工作人員在行使國家行政權(quán)力、 管理社會公共事務(wù)與行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)和提供公共服務(wù)過程