定額在裝飾工程中的應(yīng)用

1、論文摘要建筑裝飾工程預(yù)算定額是規(guī)定在正常的施工條件、合理的施工工期、施工工藝及施工組織條件下，消耗在合格質(zhì)量的分項(xiàng)工程產(chǎn)品上人工、材料和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量及單價(jià)的社會(huì)平均水平標(biāo)準(zhǔn)。該文對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)、傳統(tǒng)定額在裝飾工程項(xiàng)目招標(biāo)限價(jià)、工程量清單編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的作用。并對(duì)定額發(fā)展趨勢(shì)、各企業(yè)定額作用進(jìn)行闡述。關(guān)鍵詞：建筑裝飾工程、預(yù)算定額、清單計(jì)價(jià)規(guī)則、企業(yè)定額目 錄一、緒論1 （一）建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范產(chǎn)生的背景及其定義 1（二）國外工程造價(jià)管理模式 2二、預(yù)算定額的應(yīng)用 3 （一）預(yù)算定額組成及作用 3（二）預(yù)算定額及相應(yīng)費(fèi)用定額的局限性 31、預(yù)算定額的局限性 32、費(fèi)

2、用定額的局限性 4三、傳統(tǒng)定額在工程項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)中作用 4 四.定額在裝飾工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在的問題6 五、定額在工程項(xiàng)目成本管理中存在問題及應(yīng)對(duì)方案 6 （一）現(xiàn)階段我國施工項(xiàng)目成本管理中存在問題 6 1、投標(biāo)環(huán)節(jié)存在問題 61、項(xiàng)目評(píng)估環(huán)節(jié)存在的問題 7（二）項(xiàng)目成本管理的對(duì)策 7 六、工程量計(jì)價(jià)規(guī)范、傳統(tǒng)定額、企業(yè)定額的相互作用 8 七、企業(yè)定額在工程建設(shè)中的作用 9 （一）企業(yè)定額能夠滿足工程量清單計(jì)價(jià)的要求 9 （二）企業(yè)定額的建立和運(yùn)用可以規(guī)范發(fā)包承包行為 9 （三）企業(yè)定額的建立和運(yùn)用可以提高企業(yè)管理水平為10六、結(jié)論與展望11參考文獻(xiàn) 12定額在裝修工程中應(yīng)用一、緒論（一） 建設(shè)工

3、程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范產(chǎn)生及作用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，已于2003 年7 月1 日起實(shí)施、在2008年進(jìn)行修訂改版、在今年2013年7月1日重新根據(jù)市場(chǎng)國際化需求制定新的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。這是我國建筑市場(chǎng)與國際接軌的一個(gè)重要舉措，也是我國計(jì)價(jià)方式的一項(xiàng)重大改革。建設(shè)工程計(jì)價(jià)方式的改革，標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式、“量?jī)r(jià)分離”市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范考慮了我國建筑工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，盡可能地與國際慣例接軌。但在目前的工程造價(jià)實(shí)踐工作中，傳統(tǒng)定額依然起到了非常重要的作用，可以說，就目前工程量清單計(jì)價(jià)模式下，若拋

4、棄傳統(tǒng)定額進(jìn)行工程量清單的編制和報(bào)價(jià)，作為大部分的招標(biāo)人和投標(biāo)人可能都會(huì)無所適從。而建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心問題就是價(jià)格。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì),工程發(fā)包承包計(jì)價(jià)應(yīng)在政府宏觀調(diào)控下,遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則,由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成。作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的施工承包企業(yè)理所應(yīng)當(dāng)成為市場(chǎng)真正的定價(jià)者,這樣才能真正體現(xiàn)公平。故本文將對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下傳統(tǒng)定額在工程項(xiàng)目招標(biāo)限價(jià)、工程量清單編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)中的作用，企業(yè)定額作為裝飾施工企業(yè)在項(xiàng)目成本管理的現(xiàn)狀及存在的問題、解決方案作一簡(jiǎn)要闡述。（二）國外工程造價(jià)管理模式工程造價(jià)管理模式并非統(tǒng)一，在不同區(qū)域的工程造價(jià)管理模式有不同的方式和管理形式。隨著國際

5、建筑業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的建筑工程造價(jià)管理已在科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的軌道上運(yùn)行，已形成了許多好的國際慣例。美、英、日本和德國等國家在工程造價(jià)管理上結(jié)合本國的實(shí)際情況，建立了比較科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的管理制度，通過制定切實(shí)可行的辦法，使工程造價(jià)從投標(biāo)報(bào)價(jià)到中標(biāo)后的實(shí)施，得到全過程的控制與管理1、美國現(xiàn)行的工程造價(jià)由二部分構(gòu)成。一是業(yè)主經(jīng)營所需費(fèi)用，稱之為軟費(fèi)用，主要包括基礎(chǔ)上所需資金的籌措，設(shè)備購置及儲(chǔ)備資金、土地征購及動(dòng)遷補(bǔ)償、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅金及其它各種前期費(fèi)用。二是由業(yè)主委托設(shè)計(jì)咨詢公司或者總承包公司編制的建安工程基礎(chǔ)上建設(shè)實(shí)際發(fā)生所需費(fèi)用，一般稱之為硬費(fèi)用主要包括施工所需的工、料、機(jī)消耗使用費(fèi)、

6、現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表及施工管理人員工資、辦公和其它雜項(xiàng)費(fèi)用，承包商現(xiàn)場(chǎng)的生活及生產(chǎn)設(shè)施費(fèi)用，各種保險(xiǎn)、稅金、不可預(yù)見費(fèi)等2、英國工程造價(jià)管理統(tǒng)一的工程量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量規(guī)則（SMM）和工程造價(jià)管理體系，使工程造價(jià)管理工作形成了一個(gè)科學(xué)化、規(guī)范化頗有影響的獨(dú)立專業(yè)。英國無統(tǒng)一定額和討價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，即：建筑工程量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法SMM，它較詳細(xì)地規(guī)定了工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則。工程量計(jì)算規(guī)則就成為參與工程建設(shè)的各方共同遵守的計(jì)量、計(jì)價(jià)的基本規(guī)則，投標(biāo)報(bào)價(jià)原則上是工程量、單價(jià)合同（即BQ方式）。工程造價(jià)的確定由業(yè)主和承包商依據(jù)建筑工程量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法SMM，并參照政府和各類咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)布的

7、造價(jià)指數(shù)、價(jià)格信息指標(biāo)等來進(jìn)行3、日本工程造價(jià)實(shí)行的是全過程管理，從調(diào)查階段、計(jì)劃階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、監(jiān)理檢查階段、竣工階段直至保修階段均嚴(yán)格管理投資控制大體可分為3個(gè)階段：一是可行性研究階段。根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定開發(fā)規(guī)模和投資計(jì)劃，并根據(jù)可類比的工程造價(jià)及現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整和控制。二是設(shè)計(jì)階段。按可行性研究階段提出的方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制工程概算，將投資控制在計(jì)劃之內(nèi)。施工圖完成后，編制工程預(yù)算，并與概算進(jìn)行比較。若高于概算，則進(jìn)行修改設(shè)計(jì)，降低標(biāo)準(zhǔn)，使投資控制在原計(jì)劃之內(nèi)。三是施工中嚴(yán)格按圖施工，核算工程量，制訂材料供應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)成本控制和施工管理，保證竣工決算控制在工程預(yù)

8、算額度內(nèi)。4、德國工程造價(jià)管理把項(xiàng)目投資估算的準(zhǔn)確性，嚴(yán)肅性、科學(xué)性和合理性作為首要問題，以科學(xué)合理來確定工程造價(jià)為基礎(chǔ)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理與控制。影響投資的因素有設(shè)計(jì)、市場(chǎng)材料、人工價(jià)格和其它特殊情況，項(xiàng)目投資的估算必須根據(jù)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)DIN要求慎重地計(jì)算所需要的費(fèi)用，而且必須要有一定的預(yù)測(cè)與浮動(dòng)，一旦工程項(xiàng)目投資額確定后(政府工程經(jīng)政府審批，私人工程經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn))，在實(shí)施過程中，必須嚴(yán)格地按照投資估算執(zhí)行，不能隨意修改和突破。1范秀蘭林偉民鄧保國：對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下定額作用的重新思考J建筑施工，2004，（3) 2馬維珍。 工程計(jì)價(jià)與計(jì)量M 。 北京：清華大學(xué)出版社、北京交通大學(xué)出版社，200

9、5從國外工程造價(jià)管理來分析歸納四點(diǎn)為：一是行之有效的政府間接調(diào)控。二是有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù)。三是多渠道的信息發(fā)布體系。四是量?jī)r(jià)分離的計(jì)算方法。五是發(fā)達(dá)的工程造價(jià)咨詢業(yè)。二、預(yù)算定額的應(yīng)用（一）預(yù)算定額的組成及作用1、在工程量清單計(jì)價(jià)模式下的定額是施工圖預(yù)算定額和與之配套的費(fèi)用定額，按照建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的通知（建標(biāo)2003206號(hào)），將建筑安裝工程費(fèi)用劃分為直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金四個(gè)部分。作為建標(biāo)2003206 號(hào)文件的出臺(tái)，使項(xiàng)目費(fèi)用的組成與工程量清單計(jì)價(jià)模式形成了一致，如將原其他直接費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)及原直接費(fèi)中屬工程非實(shí)體消耗費(fèi)用合并為措施費(fèi)；將原其他直接費(fèi)中對(duì)

10、建筑材料、構(gòu)件和建筑安裝物進(jìn)行的一般鑒定、檢查所發(fā)生的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)列入直接費(fèi)中的材料費(fèi)；將原現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用合并成間接費(fèi)等等。但無論工程項(xiàng)目費(fèi)用組成的何種調(diào)整與變化，傳統(tǒng)定額的作用仍然可以保持不變，即通過預(yù)算定額計(jì)算直接費(fèi)（同時(shí)進(jìn)行工、料、機(jī)分析、材料價(jià)差的調(diào)整），然后通過費(fèi)用定額計(jì)算間接費(fèi)、利潤及稅金，相加構(gòu)成完整的工程項(xiàng)目建筑安裝工程費(fèi)用。（二）預(yù)算定額及相應(yīng)費(fèi)用定額的局限性1、 預(yù)算定額的局限性預(yù)算定額中的分部分項(xiàng)工程子目的直接費(fèi),是由單位產(chǎn)品(分部分項(xiàng)子目工程)耗用數(shù)量乘以相應(yīng)費(fèi)用單價(jià)所得。目前,其中費(fèi)用單價(jià)的調(diào)整(結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際)均要有政府制定的政策才允許,而且相

11、對(duì)時(shí)間周期較長(最短也是一年)。尤其是人工單價(jià)和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成,將對(duì)測(cè)算出的工程造價(jià)的準(zhǔn)確性、實(shí)用性產(chǎn)生嚴(yán)重的影響,直接影響著工程建設(shè)方面有關(guān)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其主要原因有以下幾方面:第一,人流和物流頻繁擴(kuò)大。由于流動(dòng)范圍的擴(kuò)大,將對(duì)相應(yīng)單位費(fèi)用指針的波動(dòng)差異性產(chǎn)生較大的影響。第二,競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。由于市場(chǎng)的建立和范圍的擴(kuò)大,人力產(chǎn)品和物力產(chǎn)品的價(jià)位,將隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則隨時(shí)發(fā)生巨大的變化。第三,交流和溝通日益廣泛。由于互通有無的加大,使產(chǎn)品的生產(chǎn)成本發(fā)生較大的不確定性,從而影響到該產(chǎn)品價(jià)格上的變化。2、費(fèi)用定額的局限性、費(fèi)用定額的內(nèi)容。主要包括:1)雖未直接發(fā)生在產(chǎn)

12、品中,但在形成實(shí)物中有脫離不開發(fā)生在施工現(xiàn)場(chǎng)的其它直接費(fèi)。為保證施工的正常進(jìn)行而需要組織、管理等所發(fā)生的間接費(fèi)。法律法規(guī)明確可列支于工程造價(jià)中的有關(guān)費(fèi)用。按有關(guān)規(guī)定允許列支于工程造價(jià)中的施工企業(yè)盈利。、費(fèi)用定額的局限性。費(fèi)用定額所包含的費(fèi)用性質(zhì),均與施工企業(yè)的擁資實(shí)力、管理能力和經(jīng)營水平等有關(guān)三.傳統(tǒng)定額在工程項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)中作用（一）、作為工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作，其核心問題之一就是對(duì)擬建工程項(xiàng)目的造價(jià)控制，目前大部分的招標(biāo)人在招標(biāo)文件中均采用了工程量清單計(jì)價(jià)模式，即按照工程項(xiàng)目的不同類別，根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范以統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則編制工程量清

13、單，列入招標(biāo)文件供投票人進(jìn)行報(bào)價(jià)。對(duì)于招標(biāo)人來說，總希望以合理的低價(jià)完成擬建的工程項(xiàng)目，而對(duì)于投標(biāo)人來說，則是希望以相對(duì)較高的價(jià)格獲得項(xiàng)目的中標(biāo)以得到較高的利潤。所以，如何在招投標(biāo)工作中將工程造價(jià)控制在一個(gè)相對(duì)的合理范圍內(nèi)就是工程項(xiàng)目前期工作的一個(gè)重要問題，眾所周知，工程項(xiàng)目招標(biāo)中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)有多種方式，如設(shè)定標(biāo)底、A+B 模式、無標(biāo)底方式等，但無論采用何種方式，均需對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行范圍控制或限價(jià)控制，否則，可能會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)的不合理（過高或偏低），造成下一步工程項(xiàng)目管理的諸多問題，如建設(shè)工程投資的增大或工程項(xiàng)目變更增加、投標(biāo)人的偷工減料、工程施工中途無法實(shí)施等等問題。如何在招投標(biāo)工作中將工

14、程造價(jià)控制在一個(gè)相對(duì)的合理范圍內(nèi)，這就需要依靠傳統(tǒng)定額對(duì)擬建工程項(xiàng)目作出相應(yīng)的工程預(yù)算，作為工程項(xiàng)目招標(biāo)造價(jià)控制的依據(jù)。就目前大部分施工企業(yè)尚未編制企業(yè)定額的情況下，作為建設(shè)單位的招標(biāo)人而言，就更不可能丟開傳統(tǒng)定額計(jì)算出合理的招標(biāo)限價(jià)。另外，目前大部分工程項(xiàng)目依然是使用國有資金或國有資金投資為主的工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目不可避免地會(huì)由國有企業(yè)組織實(shí)施、財(cái)政給予控制，組織及控制的依據(jù)只能是傳統(tǒng)定額。（二）、建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中綜合單價(jià)是指“完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素”。而投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工

15、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行編制。顯然，投標(biāo)報(bào)價(jià)反映的是施工企業(yè)的個(gè)別成本，應(yīng)該用企業(yè)定額進(jìn)行消耗量指標(biāo)的確定，但定額的編制在實(shí)際工作中是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需投入大量的人力、物力，況且在原有的建筑行業(yè)管理體制下，作為生產(chǎn)消耗管理的定額是國家主管部門統(tǒng)一管理，施工企業(yè)也就沒有必要建立生產(chǎn)消耗管理機(jī)構(gòu)。在目前普遍沒有企業(yè)定額的情況下，投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制仍然需要參照傳統(tǒng)定額，作為工程造價(jià)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是計(jì)價(jià)的組合性，在工程造價(jià)的計(jì)算時(shí)，首先對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)、分解，大體可分為建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程、分

16、部工程、分項(xiàng)工程，以此完成工程項(xiàng)目的組合計(jì)價(jià)，由基本的分部分項(xiàng)工程作為基本構(gòu)造要素，根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則和定額基價(jià)計(jì)算出定額直接費(fèi)，同時(shí)根據(jù)同期造價(jià)信息（或市場(chǎng)價(jià)格）進(jìn)行相應(yīng)材料價(jià)差的調(diào)整，然后根據(jù)費(fèi)用定額算出間接費(fèi)、利潤、稅金匯總成單位工程造價(jià)，從而形成單項(xiàng)工程造價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目的總造價(jià)。作為計(jì)算基數(shù)的定額直接費(fèi)是根據(jù)傳統(tǒng)定額中預(yù)算定額計(jì)算的，預(yù)算定額是在施工定額的基礎(chǔ)上編制的，施工定額的編制又是根據(jù)各個(gè)分部分項(xiàng)工程的分解（工序）而出的。所以，傳統(tǒng)定額體系本身就是非?？茖W(xué)、系統(tǒng)的。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下利用傳統(tǒng)定額中科學(xué)、合理的部分，可以使工程量清單項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)有一個(gè)參照依據(jù)，是目前可操作性較強(qiáng)

17、的方式。四.定額在裝飾工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在的問題從裝飾定額水平來看, 隨著社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展、施工工藝逐步先進(jìn)以及裝飾工程的裝飾效果、裝飾風(fēng)格、裝飾藝術(shù)性日新月異的發(fā)展, 裝飾定額水平不可能是靜態(tài)的, 而是動(dòng)態(tài)的。所以, 及時(shí)調(diào)整裝飾定額水平也是培育、引導(dǎo)建筑裝飾市場(chǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵。（一）、裝飾定額項(xiàng)目劃分不明確、不全面， 部分定額子目已經(jīng)過時(shí)， 新工藝、新材料的定額補(bǔ)充未能及時(shí)公布，缺項(xiàng)目較多。（二）、裝飾定額水平普遍偏低，木作項(xiàng)目、油漆項(xiàng)目等， 現(xiàn)有定額單價(jià)僅僅達(dá)到實(shí)際材料費(fèi)用的水平，相差較大。（三）、定額含量跟不上市場(chǎng)變化，每個(gè)地方定額含量都是根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)來測(cè)算。卻跟不上現(xiàn)階段的發(fā)展。一般

18、一套定額出來都得是用3-5年。是滿足不了變化較快的裝飾項(xiàng)目。（四）、裝飾工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理不夠開放，在人工、機(jī)械方面由政府統(tǒng)一定價(jià)和部分小材料（地材）由政府指令價(jià)格，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。（五）、現(xiàn)行裝飾工程計(jì)價(jià)模式仍然采用直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金的傳統(tǒng)辦法，與國際上常規(guī)計(jì)價(jià)模式差異大，也約束了現(xiàn)行裝飾工程招投標(biāo)方法改革進(jìn)程。（六）、定額綜合內(nèi)容不統(tǒng)一，不利于工程量清單招投標(biāo)、不利于裝飾工程市場(chǎng)的開放，也不利于標(biāo)底的確立。（七）、裝飾工程材料指導(dǎo)價(jià)格公布的品種、規(guī)格較少，發(fā)布的方法還是通過造價(jià)信息刊物為主，滿足不了社會(huì)各方面的需求。五、定額在工程項(xiàng)目成本管理中存在問題及應(yīng)對(duì)方案 （一） 現(xiàn)階

19、段我國施工項(xiàng)目成本管理中存在問題1、投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題由于受外部環(huán)境的影響和企業(yè)內(nèi)部管理水平的制約，投標(biāo)環(huán)節(jié)主要存在以下兩方面的問題：建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)加劇。投標(biāo)單位為提高中標(biāo)率，在報(bào)價(jià)時(shí)惡性競(jìng)爭(zhēng)，相互壓低報(bào)價(jià)，使造價(jià)降低幅度達(dá)到預(yù)算成本難以接受的程度，嚴(yán)重地制約了項(xiàng)目的效益水平。投標(biāo)費(fèi)用難以控制。由于建筑市場(chǎng)管理尚不規(guī)范，到處存在拉關(guān)系、找門路的情況，在財(cái)物投入上難以控制，投標(biāo)費(fèi)用占企業(yè)管理費(fèi)的比例偏大，且有逐年上升之勢(shì)。2、項(xiàng)目評(píng)估環(huán)節(jié)存在的問題為了建立統(tǒng)一的項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，目的是通過評(píng)估編制該項(xiàng)目的目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算，測(cè)算項(xiàng)目效益指標(biāo)。然后根據(jù)評(píng)估結(jié)

20、果簽訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任合同，明確利潤指標(biāo)及其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在實(shí)踐中，以下幾方面的問題值得注意：項(xiàng)目評(píng)估依據(jù)不統(tǒng)一。許多成本管理水平較低的企業(yè)沒有建立自己的成本定額，在項(xiàng)目評(píng)估時(shí)依據(jù)有關(guān)部門頒發(fā)定額進(jìn)行編制，常常造成取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。項(xiàng)目評(píng)估思路與方法隨意性強(qiáng)。有的采取成本倒擠的方法進(jìn)行評(píng)估，即留足項(xiàng)目管理費(fèi)后再進(jìn)行成本分解。此法優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單易行，但有違客觀、公正原則，評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確率不高，說服力不強(qiáng)，不便于評(píng)估結(jié)果的考核落實(shí)。有的參照同類項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估過程與項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際結(jié)合不夠緊密，仍有走馬觀花的現(xiàn)象。為了提高項(xiàng)目評(píng)估效益指標(biāo)，有意壓低應(yīng)上交費(fèi)用，變相降低項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)

21、等政策性費(fèi)用，有違國家政策，侵害國家和職工的長遠(yuǎn)利益。5張梅林；建筑裝飾施工組織質(zhì)量管理問題探析J；中小企業(yè)管理與科技（上旬刊）；2011年8月。（二）項(xiàng)目成本管理的對(duì)策1、企業(yè)要以國家預(yù)算定額為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)管理水平，按科學(xué)合理、平均先進(jìn)的原則編制本企業(yè)的施工成本定額，作為本企業(yè)成本管理的指導(dǎo)文件，并以此為依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。按分部分項(xiàng)工程編制項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算，測(cè)算項(xiàng)目盈利水平，然后依據(jù)評(píng)估結(jié)果并綜合考慮其他因素簽訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任合同，明確利潤指標(biāo)、其他指標(biāo)和對(duì)項(xiàng)目的考核、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目目標(biāo)利潤計(jì)算公式如下：項(xiàng)目目標(biāo)利潤目標(biāo)總收入稅金目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算總額。項(xiàng)目目標(biāo)利潤是項(xiàng)目應(yīng)確保完成的效益

22、指標(biāo)。由于項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果僅僅是對(duì)項(xiàng)目效益的合理預(yù)期，在實(shí)際工作中可結(jié)合項(xiàng)目類型、投資性質(zhì)等因素，在目標(biāo)利潤之外酌情確定項(xiàng)目可爭(zhēng)取的效益指標(biāo)，并加大激勵(lì)措施，以督促施工人員挖潛降耗，提高效益。2、 項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算的編制是項(xiàng)目評(píng)估的中心環(huán)節(jié)，應(yīng)遵循以下方法：工、料、機(jī)直接費(fèi)按施工成本定額計(jì)取，其中主要材料當(dāng)?shù)貙?shí)際價(jià)格與定額單價(jià)不符的按實(shí)核定價(jià)差，人工費(fèi)單價(jià)和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際與定額差別較大時(shí)應(yīng)予以合理調(diào)整。其他直接費(fèi)按定額直接費(fèi)和相關(guān)系數(shù)計(jì)取。現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)合理的需要采用零基預(yù)算的方法編制。在編制過程中要充分考慮現(xiàn)場(chǎng)有利條件和不利因素，包括重點(diǎn)難點(diǎn)工程、材料供應(yīng)及價(jià)格漲跌、水電供應(yīng)等因素

23、對(duì)施工成本的影響，以及施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新帶來的效益提升，使評(píng)估結(jié)果真正體現(xiàn)公平合理、平均先進(jìn)的原則。 6何鴻浩 秦潔：工程量清單計(jì)價(jià)模式下傳統(tǒng)定額的作用。 城市道橋與防洪，2005.（7） 7陳維梅、張玉全.企業(yè)定額應(yīng)用研究；建筑經(jīng)濟(jì)2012年第4期。六、工程量計(jì)價(jià)規(guī)范、傳統(tǒng)定額、企業(yè)定額的相互作用（一） 在目前普遍沒有編制企業(yè)定額的情況下，綜合單價(jià)中人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班使用費(fèi)的確定仍然要參照政府有關(guān)主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)定額。在規(guī)范中并沒有計(jì)價(jià)項(xiàng)目消耗量的規(guī)定，例如：分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)分析表，如果不借助現(xiàn)行的計(jì)價(jià)定額，根本無法順利操作。所以在采用工程量清單計(jì)價(jià)模式下，利用

24、原來計(jì)價(jià)定額中的科學(xué)合理部分，可以使工程量清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)有一個(gè)參照的依據(jù)。這也是根據(jù)國際形勢(shì)、把國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)推向國際市場(chǎng)，讓國內(nèi)企業(yè)更有自己空間與舞臺(tái)。（二） 地方傳統(tǒng)定額是規(guī)范補(bǔ)充部分，能更加直接反映各省份及地區(qū)現(xiàn)況，更加方便不同地區(qū)企業(yè)在投標(biāo)及施工管理中存在差異。傳統(tǒng)定額是對(duì)設(shè)計(jì)的建筑結(jié)構(gòu)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和對(duì)新結(jié)構(gòu)、新材料進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的依據(jù)。是編制施工組織設(shè)計(jì)的依據(jù)。是工程結(jié)算的依據(jù)。是裝飾企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的依據(jù)。是編制概算定額和概算指標(biāo)的基礎(chǔ)。（三） 企業(yè)定額是“施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平以及有關(guān)工程造價(jià)資料制定的，并供本企業(yè)使用的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班消耗量標(biāo)

25、準(zhǔn)?！痹诠こ潭~體系中，企業(yè)定額應(yīng)該是相對(duì)于原來施工定額的水平。施工定額包括勞動(dòng)定額、材料消耗定額和機(jī)械臺(tái)班使用定額，施工定額的編制原則是平均先進(jìn)水平。工程量清單報(bào)價(jià)中清單項(xiàng)目的劃分比預(yù)算定額更綜合，應(yīng)根據(jù)工程的具體情況分析出相應(yīng)項(xiàng)目的工作內(nèi)容，結(jié)合工作內(nèi)容，進(jìn)行各項(xiàng)資源消耗量的分析和確定。我國大多數(shù)施工企業(yè)并沒有進(jìn)行企業(yè)定額的編制，而國外施工企業(yè)的企業(yè)定額，其實(shí)就是工程造價(jià)信息資料，這些資料是對(duì)以往竣工資料的比較、分析、整理后確定的，它是通過對(duì)工程造價(jià)全過程管理中各種歷史因素的不斷積累、分析的動(dòng)態(tài)結(jié)果。雖然現(xiàn)行的計(jì)價(jià)定額，包括預(yù)算定額和費(fèi)用定額，其消耗量指標(biāo)反映的是社會(huì)平均水平，在理論上與“

26、企業(yè)定額應(yīng)反映企業(yè)的個(gè)別成本，保持平均先進(jìn)水平”。但從實(shí)際操作上來講，企業(yè)目前可以通過計(jì)算機(jī)和數(shù)字建筑網(wǎng)絡(luò)的支持，可以很好地處理這個(gè)問題。七、企業(yè)定額在工程建設(shè)中的作用 （一）企業(yè)定額能夠滿足工程量清單計(jì)價(jià)的要求1、 企業(yè)定額是施工企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長，施工設(shè)備配備情況，材料來源渠道及管理水平等所規(guī)定的為完成工程實(shí)體消耗的各種人工、材料、機(jī)械和其他費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。工程量體現(xiàn)在定額消耗水平上，而價(jià)則反映在實(shí)現(xiàn)工程量清單報(bào)價(jià)的過程中。依據(jù)企業(yè)定額對(duì)工程量清單實(shí)施報(bào)價(jià)，能夠較為準(zhǔn)確地體現(xiàn)施工企業(yè)的實(shí)際管理水平和施工水平。2、 在使用企業(yè)定額報(bào)價(jià)時(shí)要考慮物價(jià)水平、勞動(dòng)力價(jià)格水平、設(shè)備購置與租賃、政策因素

27、、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、上級(jí)管理費(fèi)、部門的特殊收費(fèi)；合同條件（主要是付款條件）；甲方信譽(yù)及資金實(shí)力等諸多因素。要經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)查、信息采集和測(cè)算分析及商務(wù)決策等一系技術(shù)操作過程，這些都是企業(yè)經(jīng)營的策略和商業(yè)秘密。（二）企業(yè)定額的建立和運(yùn)用可以規(guī)范發(fā)包承包行為1、 施工企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的主導(dǎo)思想應(yīng)通過工程項(xiàng)目的承建，謀求質(zhì)量、工期、信譽(yù)的最優(yōu)化。惟有如此，企業(yè)才能走向良性循環(huán)的發(fā)展道路。我國建筑產(chǎn)品還未按照等價(jià)交換的原則成為真正意義上的產(chǎn)品，沒有脫離低價(jià)和微利。特別是目前我國建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，業(yè)主希望以最低的價(jià)格贏得優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)工程。而施工企業(yè)由于任務(wù)嚴(yán)重不足，在競(jìng)爭(zhēng)過程中只考慮當(dāng)期企業(yè)困境，只求發(fā)放人工

28、工資。工程投標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值，無節(jié)制地壓價(jià)、降價(jià)，造成企業(yè)效率低下、成本虧損、發(fā)展滯后。價(jià)格是商品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，只有“價(jià)實(shí)”才能“貨真”，價(jià)不實(shí)必然導(dǎo)致貨不真。施工企業(yè)殺雞取卵的競(jìng)標(biāo)損害了施工質(zhì)量，不僅對(duì)施工企業(yè)乃至建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，而且長此下去會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)。2、 企業(yè)定額中的工時(shí)、物料、機(jī)具消耗量的確定，是建立在價(jià)格與價(jià)值的基本統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，反映的是一定時(shí)期本企業(yè)平均先進(jìn)消耗水平，它以體現(xiàn)企業(yè)自身實(shí)力和市場(chǎng)價(jià)格水平的報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是科學(xué)、合理和先進(jìn)的企業(yè)管理水平的體現(xiàn)，是衡量建筑產(chǎn)品企業(yè)個(gè)別成本水平的尺度標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營要保證產(chǎn)生一定利潤，盈利是一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)，沒有

29、盈利，就沒有擴(kuò)大再生產(chǎn)，企業(yè)就不可能發(fā)展。企業(yè)定額的應(yīng)用，促使了企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中按實(shí)際消耗水平報(bào)價(jià)。在現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)萌芽初期，為規(guī)范發(fā)包承包行為，為建筑企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展，企業(yè)定額的建立和使用一定會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)和重大影響。（三）企業(yè)定額的建立和運(yùn)用可以提高企業(yè)管理水平1、 企業(yè)定額反映的是一定時(shí)期單位工程的人、材、機(jī)及其他費(fèi)用消耗水平，是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的，這就需要一批優(yōu)秀技術(shù)經(jīng)濟(jì)人才研究和測(cè)定真正體現(xiàn)企業(yè)管理水平。目前，在施工企業(yè)中，既能靈活運(yùn)用國家定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際編制企業(yè)定額，又能解決具體技術(shù)問題的“高智高能”人才匾乏。技術(shù)、經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，不能真實(shí)反映施工企業(yè)管理水平。企業(yè)要提高管理水平，在競(jìng)

30、爭(zhēng)中立于不敗之地，迫切需要抓緊制定一系列引進(jìn)人才、留住人才、培訓(xùn)人才的政策，要造就一批懂科技、會(huì)經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才，推動(dòng)企業(yè)和提高企業(yè)管理水平。2、 企業(yè)要提高管理水平還要加強(qiáng)和重視企業(yè)成本核算。在我國加入世貿(mào)組織、經(jīng)濟(jì)全球化的今天，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，降低成本，提高效益對(duì)企業(yè)顯得更為重要。作為建筑企業(yè)，工程項(xiàng)目是企業(yè)利潤的源泉，降低工程成本就成了增加利潤的主要渠道，用企業(yè)定額對(duì)直接影響成本的資金因素、工期因素、質(zhì)量因素、環(huán)境因素、技術(shù)因素、投標(biāo)人對(duì)市場(chǎng)占有率因素等做準(zhǔn)確地測(cè)算、分析和評(píng)判是提高企業(yè)管理水平的重要工作，是企業(yè)科學(xué)地進(jìn)行經(jīng)營決策的依據(jù)。它對(duì)加強(qiáng)成本管理、挖掘企業(yè)降低成本潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益具有重大意義。八.結(jié)論與展望（一）、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施，必然會(huì)推進(jìn)我國工程造價(jià)與國際接軌的進(jìn)程，有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)的秩序和提高建設(shè)投資資金的使用效益，但在工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施的初期，仍然需要傳統(tǒng)定額的支撐。工程量清單計(jì)