第二章衛(wèi)生法的制定與實施

1、第一章第一章 衛(wèi)生法的制定衛(wèi)生法的制定 與實施與實施 ?衛(wèi)生法制定的概念 ?衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念和特征 ?衛(wèi)生行政執(zhí)法主體 ?衛(wèi)生行政執(zhí)法行為 ?衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督的概念和內(nèi)容 一、衛(wèi)生法制定的概念一、衛(wèi)生法制定的概念 ?衛(wèi)生法的制定（fomulation of health law)又 稱衛(wèi)生立法，是指國家機關(guān)依照法定的權(quán) 限和程序，制定、認可、修改、補充或廢 止規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的專門活動。 ?具有權(quán)威性、職權(quán)性、程序性和綜合 性。 二、衛(wèi)生行政執(zhí)法概念和特征二、衛(wèi)生行政執(zhí)法概念和特征 ?（一）概念： ?衛(wèi)生行政執(zhí)法（Health administrative law enforcement)

2、是指衛(wèi)生行政機關(guān)、法律法規(guī) 授權(quán)的組織依法對特定的對象或事件進行 衛(wèi)生事業(yè)管理、適用衛(wèi)生法律法規(guī)的活動。 ?（二）特征： ?、主體的特定性； ?、行為的職務(wù)性； ?、對象的特定性； ?、依據(jù)的法定性； ?、意思表示的單方性； 三、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體三、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體 ?衛(wèi)生行政執(zhí)法主體是依法設(shè)立的代表國家行使衛(wèi) 生行政權(quán)的衛(wèi)生行政機關(guān)。 ?分為職權(quán)性行政主體和授權(quán)性行政主體。 ?、衛(wèi)生行政機關(guān)職權(quán)性行政主體 ?（）衛(wèi)生行政主管機關(guān) 衛(wèi)生部、局； ?（）食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)； ?（）人口和計劃生育管理機關(guān)； ?（）國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)； ?、法律法規(guī)授權(quán)的組織 ?被授予衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)的組織必須是依法

3、 成立的，具有管理公共衛(wèi)生事業(yè)的職能， 有熟悉衛(wèi)生法律、法規(guī)的業(yè)務(wù)人員，具有 相應(yīng)的檢查、鑒定能力并能獨立承擔法律 責任的組織。被授權(quán)后即享有與行政機關(guān) 相同的執(zhí)法主體地位。 ?、受委托的組織 ?是指受衛(wèi)生行政執(zhí)法機關(guān)委托，承擔具體 衛(wèi)生執(zhí)法任務(wù)的組織。 四、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為四、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為 ?（一）概念： ?是指衛(wèi)生行政執(zhí)法主體行使衛(wèi)生行政執(zhí)法 職權(quán)的活動。 ?主要包括行政賦權(quán)行為、行政限權(quán)行為、 行政確認行為、行政裁決行為、行政救濟 行為。 （二）衛(wèi)生行政許可（二）衛(wèi)生行政許可 ?衛(wèi)生行政許可是指衛(wèi)生行政機關(guān)根據(jù) 行政相對人的申請，按照衛(wèi)生法律、法規(guī) 等規(guī)范性文件進行審查，準予其從事與

4、衛(wèi) 生管理有關(guān)的特定活動的行為。 ?許可是一種要式行為，是以書面形式 作出的。 、行政許可的特征：、行政許可的特征： ?是一種行政賦權(quán)行為； ?以“禁止義務(wù)”的存在為前提。 ?是依據(jù)相對人的申請而作出的行為。 ?通常是要式法律行為。 、行政許可的范圍：、行政許可的范圍： ?（）健康相關(guān)產(chǎn)品的許可； ?（）公共衛(wèi)生方面的從業(yè)許可； ?（）衛(wèi)生機構(gòu)與專業(yè)人員的許可。 、衛(wèi)生行政許可的形式、衛(wèi)生行政許可的形式 ?（）許可證：包括許可證、許可登記證、 準許證、批件、批準文件、批準書和許可 書等； ?（）批準文號； ?（）合格證書； ?（）非要式的行政許可形式； ?、許可的程序： ?申請、審核、頒發(fā)。

5、?、衛(wèi)生行政許可證的無效、失效、 中止和吊銷。 石棉縣查處一起超范圍經(jīng)營食品案石棉縣查處一起超范圍經(jīng)營食品案 ?案件摘要：2019年4月12日，石棉縣衛(wèi)生監(jiān) 督執(zhí)法所接群眾舉報，縣城區(qū)某小學(xué)校園 周邊有一小吃店無衛(wèi)生許可證在從事食品 經(jīng)營活動， 3名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場 進行調(diào)查，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該小吃店確實存 在超出許可經(jīng)營范圍，經(jīng)營未經(jīng)許可食品 行為，執(zhí)法人員制作了現(xiàn)場檢查筆錄和詢 問筆錄。 案件的調(diào)查：案件的調(diào)查： ?該小吃店經(jīng)營面積約二十平方米，位于城區(qū)某小 學(xué)校園周邊，于2019年12月4日取得食品衛(wèi)生許可 證，其許可范圍為“鍋魁制售、預(yù)包裝食品銷 售”，而該店在未經(jīng)許可的情況下擅自

6、經(jīng)營銷售 米線（一種浸泡后經(jīng)過簡單加熱提供給顧客食用 的食品），現(xiàn)場有十多碗待加熱銷售的米線，現(xiàn) 場一名從業(yè)人員不能提供有效的健康證明在從事 洗碗活動，執(zhí)法人員制作了現(xiàn)場檢查筆錄 1份，對 該店負責人進行了詢問，制作詢問筆錄 1份，取得 現(xiàn)場檢查照片3張。 案件的處理：案件的處理： ?石棉縣衛(wèi)生局在取得了該店的衛(wèi)生許可證、營業(yè) 執(zhí)照、負責人的身份證明材料后，對該小吃店的 違法行為進行了立案處罰，該小吃店未經(jīng)許可銷 售米線的行為違反了食品衛(wèi)生法第二十七條 第一款“食品生產(chǎn)企業(yè)和食品攤販，必須先取得 衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證方可向工商行政 管理部門申請登記。未取得衛(wèi)生許可證的，不得 從事食品生

7、產(chǎn)經(jīng)營活動”的規(guī)定，根據(jù)食品衛(wèi) 生法第四十條“違反本法規(guī)定，未取得衛(wèi)生許 可證或者偽造衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動 的，予以取締，沒收違法所得，并處以違法所得 一倍 ?以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以五 百元以上三萬元以下的罰款”的規(guī)定，石棉縣衛(wèi) 生行政部門的執(zhí)法人員合議認為，該小吃店存在 部份非法經(jīng)營行為，且非法經(jīng)營行為時間短（僅 數(shù)天），未造成嚴重后果，石棉縣衛(wèi)生局責令該 單位停止非法經(jīng)營行為（米線制售），給予罰款 人民幣五百元的行政處罰；該小吃店食品從業(yè)人 員未取得健康證明從事食品經(jīng)營活動，違反了 食品衛(wèi)生法第二十六條第一款，按照食品 衛(wèi)生法第四十七條的規(guī)定，罰款人民幣五十元，

8、 共處罰款人民幣五百五十元，本案件已于 2019年4 月23日執(zhí)行完畢。 思考：怎樣實施衛(wèi)生行政許可？思考：怎樣實施衛(wèi)生行政許可？ ?關(guān)于衛(wèi)生行政許可，要涉及申請受理、現(xiàn)場審 查和技術(shù)審核、許可等程序，其中現(xiàn)場審查和技 術(shù)審核是衛(wèi)生行政許可的主要內(nèi)容，也是衛(wèi)生監(jiān) 督執(zhí)法人員開展預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督的主要工作，如 果不嚴把衛(wèi)生行政許可關(guān)，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員辦 理的衛(wèi)生行政許可就有可能承擔相應(yīng)的行政和法 律責任，如行政許可法第七十四條“行政機 關(guān)實施行政許可，有下列情形之一的，由其上級 行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的 主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

9、（一）對不符 合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定 職權(quán)作出準予行政許可決定的；” ?食品衛(wèi)生法第五十一條“衛(wèi)生行政部門違 反本法規(guī)定，對不符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)放衛(wèi) 生許可證的，對直接責任人員給予行政處分；收 受賄賂，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?， 第五十二條“食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、 玩忽職守、營私舞弊，造成重大事故，構(gòu)成犯罪 的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，依法給 予行政處分?！?，法律對行政許可作了限制性的 規(guī)定，這就要求衛(wèi)生行政部門在開展衛(wèi)生行政許 可時，要嚴格按照衛(wèi)生法律法規(guī)、標準規(guī)范的要 求實施行政許可。 （三）衛(wèi)生行政處罰（三）衛(wèi)生行政處罰 ?、概念：是指衛(wèi)生

10、行處政機關(guān)為維護公民、 法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對相對人 違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為 給予的懲罰或制裁。 ?、原則： ?（）處罰法定原則； ?（）處罰的適當、公正、公開原則； ?（）先調(diào)查取證后裁決原則； ?（）處罰與教育相結(jié)合原則； ?（）一事不再罰原則。 ?、衛(wèi)生行政處罰的程序 ?（）一般程序： ?受理與立案；調(diào)查取證；處理決定。 ?（）聽證程序： ?是指衛(wèi)生行政機關(guān)在作出行政處罰決定前， 由該機關(guān)中相對獨立的機構(gòu)和工作人員主 持，聽取該機關(guān)調(diào)查取證人員和行為人對 案件有關(guān)問題的陳述、質(zhì)證、辯論的法定 程序。 ?（）簡易程序： ?是指衛(wèi)生行政機關(guān)對一些違法事實清楚、 證據(jù)

11、確鑿、處罰較輕的案件實行現(xiàn)場處罰 的程序。 ?適用于依法應(yīng)當予以警告的行政處罰、對 公民處以以下罰款的行政處罰、對法 人或者其他組織處以元以下罰款 的行政處罰。 一起職業(yè)衛(wèi)生行政處罰案例分析一起職業(yè)衛(wèi)生行政處罰案例分析 ?2019年4月6日東莞市衛(wèi)生監(jiān)督所接到廣西壯族自 治區(qū)衛(wèi)生廳職業(yè)病防治領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于請求協(xié)查 東莞市璟耀金屬有限公司浸漿工序有何 職業(yè)病危 害的函。4月7日東莞市衛(wèi)生監(jiān)督所派出監(jiān)督員 會同東莞市疾病預(yù)防控制中心有關(guān)人員到該廠調(diào) 查取證。 ?東莞市璟耀金屬有限公司位于東莞市道蔡白管 理區(qū)，是一家生產(chǎn)五金配件的臺資企業(yè)，存在的 職業(yè)危害有高溫、噪音、三氯乙烯等因素。 ?衛(wèi)生監(jiān)督員在

12、現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)該廠未組織勞 動者進行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)；與勞動者訂立勞動合同 時，未告知勞動者職業(yè)病危害真實情況；無組織 工人進行職業(yè)健康體檢；工作場所無有效的 職業(yè) 病防護措施；無有效的職業(yè)病個人防護用品。衛(wèi) 生監(jiān)督員制作了現(xiàn)場筆錄，發(fā)出了東衛(wèi)監(jiān) 20190407 號衛(wèi)生監(jiān)督意見書，責令其限期 20天 內(nèi)改正違法行為。市疾病預(yù)防控制中心在該廠射 臘車間（含浸漿工序）空氣采集了兩個樣本，三 氯乙烯濃度分別為150.8mg/m3和85.2 mg/m3 都超 過了標準值30 mg/m3。 ?4月12日廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生廳職業(yè)病 防治研究所診斷該廠一名工人為職業(yè)性急 性重度三氯乙烯中毒。經(jīng)過了初步調(diào)查認

13、為有證據(jù)表明東莞市璟耀金屬有限公司違 反了職業(yè)病防治法的規(guī)定，應(yīng)予行政 處罰，市衛(wèi)生局于4月15日立案。4月22日 衛(wèi)生監(jiān)督員對該廠經(jīng)理制作了詢問筆錄。 衛(wèi)生監(jiān)督員于4月29日到該廠檢查其落實東 衛(wèi)監(jiān) 20190407 號衛(wèi)生監(jiān)督意見書情況，發(fā) 現(xiàn)該廠沒有落實整改意見。 ?衛(wèi)生監(jiān)督員制作了衛(wèi)生行政控制決定書， 責令該廠射臘車間停產(chǎn)整頓。5月9日，市 衛(wèi)生局組織有關(guān)人員合議，作出了給予該 廠責令改正其違法行為、罰款人民幣五萬 元的行政處罰。并于5月20日將行政處罰聽 證告知書直接送達當事人，該廠3日內(nèi)沒有 提出要求聽證，自動放棄聽證權(quán)利。5月28 日，市衛(wèi)生局向當事人直接送達了東衛(wèi)職 罰字 20

14、1905 號行政處罰決定書。6月14日， 該廠繳納了伍萬元的罰款。 案例評析：案例評析： ?（一）事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準確 ?該廠未組織勞動者進行 職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)；與勞動 者訂立勞動合同時，未告知勞動者 職業(yè)病危害真 實情況；無組織工人進行 職業(yè)健康體檢；工作場 所無有效的職業(yè)病防護措施；無有效的 職業(yè)病個 人防護用品；工作場所三氯乙烯濃度超過國家 職 業(yè)衛(wèi)生標準的行為，違反了 職業(yè)病防治法第 二十條、第二十四條、第三十條、第三十二條的 規(guī)定。以上事實有現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、車間空 氣檢測報告為證，確定事實清楚，證據(jù)確鑿，適 用職業(yè)病防治法第六十三條第（四）款、第 六十四條第（三）、（四）

15、款、第六十五條第 （一）、（二）款給予罰款伍萬元是準確的。 ?（二）處罰程序合法 ?本案依照中華人民共和國行政處罰 法、衛(wèi)生行政處罰程序的規(guī)定，適 用一般程序，歷經(jīng)了受理、立案、調(diào)查取 證、合議、行政處罰聽證告知、行政處罰 決定書送達程序，充分保障了當事人的權(quán) 利，也使處罰更加公正，完全符合法定程 序。 ?（三）監(jiān)督執(zhí)法及時、合法 ?4月7日，市衛(wèi)生局監(jiān)督員對該廠發(fā)出了東衛(wèi)監(jiān) 20190407 號衛(wèi)生監(jiān)督意見書，責令該廠在 4月27 日前改正其違法行為。 4月29日，衛(wèi)生監(jiān)督人員再 次到該廠檢查，發(fā)現(xiàn)該廠沒有落實整改要求，為 了防止危害工人健康的事情再次發(fā)生，衛(wèi)生監(jiān)督 員及時制作了衛(wèi)生行政控制

16、決定書，責令該廠射 臘車間停產(chǎn)整頓。本案監(jiān)督執(zhí)法過程完全依據(jù) 職業(yè)病防治法規(guī)定執(zhí)法。 （四）衛(wèi)生行政強制 1 、衛(wèi)生行政強制的含義 ?是指在行政法律關(guān)系中，行政相對人不履 行其應(yīng)履行的法定義務(wù)時，行政機關(guān)或人 民法院依法采取強制手段，迫使其履行義 務(wù)，或者達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的活動。 2 、衛(wèi)生行政強制執(zhí)行的種類、衛(wèi)生行政強制執(zhí)行的種類 ?根據(jù)執(zhí)行人是否可以親自或請人代替法定 義務(wù)履行其義務(wù)為標準，將行政強制執(zhí)行 分為間接強制和直接強制二種。 ?（1）間接強制。 ?指通過間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)履行 義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強 制執(zhí)行方式。 ?代執(zhí)行 ?執(zhí)行罰 ?（2）直接強制：是指義務(wù)主體逾期拒不 履行其