淺析提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

1、淺析提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力從某種程度上講，農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度決定著中國的發(fā)展進程。因 此，認真研究“三農(nóng)”問題，努力探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，不斷提高 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是我們面臨的首要任務之一。一、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的原因及其影響全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化是我國當前和今后一段時期的 艱巨任務。這種艱巨性表現(xiàn)在，我國農(nóng)村落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低、 農(nóng)民收人增長緩慢。而如果沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就不可能有全面的小 康社會和現(xiàn)代化的實現(xiàn)。因為農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，農(nóng)業(yè)是國 民經(jīng)濟的基礎，而農(nóng)村又是一個廣闊的市場。所以，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn) 能力的提高，是全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設的重中之重。（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的原因是多方面的

2、，主要是：1人多地少。 在我國總人口中農(nóng)民占 62%，對土地的壓力很大， 由于受文化素質等因素的影響，他們除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，在其他 領域就業(yè)困難。2農(nóng)業(yè)科技水平低。 一是由于科技水平低， 導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、 生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，耕作制度落后；二是農(nóng)業(yè)新技術和 科技成果推廣慢、推廣難，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不高、農(nóng)產(chǎn)品效益低 迷；三是農(nóng)民科技素質偏低，農(nóng)村人口受教育的平均時間比城鎮(zhèn)人 口少，教育水平不高，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展緩慢，特別是龍頭企業(yè)少、規(guī)模小、檔次低，加工能力弱， 農(nóng)產(chǎn)品轉化率低、附加值低。3市場發(fā)育遲緩。全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場仍未形 成，條

3、塊分割、地區(qū)封鎖限制了農(nóng)產(chǎn)品的異地銷售；市場休系建設 不完善，多數(shù)農(nóng)村沒有建立規(guī)范的市場，一些關系農(nóng)民切身利益的 農(nóng)產(chǎn)品市場遲遲沒有建立起來；市場組織管理制度落后，農(nóng)民以家 庭為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營，在捕捉市場信息，參與市場競爭中處于極 為不利的地位。4城鄉(xiāng)分割的二元社會管理體制，造成農(nóng)民負擔過重，導致農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)能力下降。由于城鄉(xiāng)分割的二元社會管理體制的長期存在， 農(nóng)民不僅要對農(nóng)業(yè)進行生產(chǎn)資料投資，而且還要在醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng) 老、文化教育等方面投人大量的費用，使農(nóng)民不能有效地投資農(nóng)業(yè)， 造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力長期得不到提高。農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的原因是十分清 楚的，但長期以來農(nóng)業(yè)又沒有得到有效的發(fā)展，這就是農(nóng)村經(jīng)

4、濟發(fā) 展的困境。其癥結是城市偏愛和口頭農(nóng)業(yè)的存在。中國是個農(nóng)業(yè)國， 這是中國最大的國情。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，誰都知道農(nóng)業(yè)問題 的重要性和迫切性，但不少地方領導感興趣的是GDP、財政收人、招商引資和城市建設，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢又易受自然災 害影響，短時間內很難出政績。（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢直接影響著全社會的發(fā)展和穩(wěn)定 一是導致城鄉(xiāng)收人差距進一步加大， 不利于消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟、 社會結構，對社會的穩(wěn)定和國家長治久安帶來負面影響，也不符合 社會主義共同富裕的要求。二是不利于繁榮市場，實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)。 三是制約著全面小康社會建設和現(xiàn)代化的實現(xiàn)。全面建設小康 社會是我國現(xiàn)階段的發(fā)展主題。我國能否

5、實現(xiàn)現(xiàn)代化，關健看農(nóng)業(yè) 是否實現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣，能否實現(xiàn)全面小康關鍵在于農(nóng)村是否實現(xiàn) 全面小康。如果農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩，必然要阻礙全面小康社會建設和實 現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是 我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展中收當務之急。二、行政支持是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關健提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，一靠農(nóng)民，二靠政府。農(nóng)民是提高農(nóng) 業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主體。農(nóng)村小康社會的建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn) 離不開農(nóng)民。但農(nóng)民是一個弱勢群體，第一，農(nóng)民長期生活在社會 基層，他們的社會活動能力受到種種限制，從農(nóng)民工工資長期被拖 欠及各種坑農(nóng)事件就可以看得很清楚；第二，農(nóng)民的經(jīng)濟收人低并 且增長緩慢，對農(nóng)業(yè)進行大規(guī)

6、模投資的能力不足；第三，農(nóng)民的科 技文化素質不高，盡管我國每年培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)技術人才，但真正 到農(nóng)業(yè)第一線的卻很少。由于我國現(xiàn)代化建設的任務繁重而緊迫， 因此，僅僅通過農(nóng)民來提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，勢必會延緩我國全 面小康社會的建設和現(xiàn)代化的實現(xiàn)。政府的行政支持是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關鍵。組織經(jīng)濟發(fā) 展是政府的職能之一。行政支持就是政府通過制訂一系列支農(nóng)、護 農(nóng)、惠農(nóng)的制度化政策措施， 來推動農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。 1979 年 1985 年，國家出臺了一系列支農(nóng)政策，推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng) 民人均純收人年均增長 15.2%； 2004 年，國家進一步加大對農(nóng)業(yè)的 支持力度，農(nóng)民人均純收人增長

7、達 6.8%，是 1997 年以來最好的。 這一點充分證明政府的行政支持是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效手 段。盡管改革開放以來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有了很大發(fā)展，但農(nóng)民收人增 長緩慢、城鄉(xiāng)收人差距擴大的趨勢并沒有明顯改變。 2005 年中央一 號文件指出：“農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投人不足、基 礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有 建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟社 會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在 艱難的爬坡和攻堅階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務非常艱巨。 ”因 此，要建立農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，

8、必須依靠政府的行政支持。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展方略，深化 農(nóng)村綜合改革，以科學的發(fā)展觀大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整和科技 進步，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù) 協(xié)調發(fā)展。通過改革，使國家重大的、行之有效的支農(nóng)、護農(nóng)、惠 農(nóng)政策制度化、規(guī)范化，建立起農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會繁 榮的長效機制。三、深化改革、完善政策，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供體制保障提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力， 首先要轉變經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思路，改變重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重城市、輕農(nóng)村的觀念，切實把農(nóng)業(yè)放在關 系國計民生的重要位置上來。其次，制定反哺農(nóng)業(yè)的支農(nóng)、護農(nóng)、 惠農(nóng)的制度化惠農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)是基

9、礎，工業(yè)是主導。長期以來我國 走了一條農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市的道路?，F(xiàn)在，我國工業(yè)經(jīng) 濟已經(jīng)發(fā)展起來，工業(yè)產(chǎn)值遠遠超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，因此，必須制訂工 業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的反哺農(nóng)業(yè)的支農(nóng)、護農(nóng)、惠農(nóng)的制度 化惠農(nóng)政策，積極扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。第三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會管理 體制，使農(nóng)村經(jīng)濟資源的效能充分發(fā)揮出來。我國長期存在的財政、 保險、戶籍、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化教育等城鄉(xiāng)分割的二元社會管 理體制，是計劃體制的產(chǎn)物，它分散了農(nóng)村的經(jīng)濟資源。財政、保 險涉及農(nóng)村、農(nóng)民的少之又少，使農(nóng)民存有生產(chǎn)、生活的后顧之優(yōu)； 農(nóng)民收人中，農(nóng)民不僅要投資生產(chǎn)資料，同時，還要有相當一部分 用于醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育；

10、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，阻礙了農(nóng)村人 口的流動，使大量的農(nóng)村人口滯留在農(nóng)村、滯留在土地上，降低了 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的效益。因此，必須從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設的 實際出發(fā)，以市場為導向加快改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政、保險、 戶籍、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化教育等一元化社會，理體制，優(yōu)化經(jīng) 濟資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。第四，以行政手段建立和 完善市場，理和服務體系，為農(nóng)產(chǎn)品順利進人市場提供保障。第五， 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政體制改革，以精簡、高效的原則完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構的職能是組織和領導農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，其體制的 完善和人員素質的高低，直接關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步程度。因 此，在農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展

11、過程中，必須提高行政工作人員的素質， 把那些為民意識和市場觀念強、 道德和技術索質高的人選到崗位上， 促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構進行合并、精簡，實現(xiàn)行政 管理的高效；依據(jù)按職設崗的原則，分流超編人員，減輕農(nóng)民負擔， 推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展進步。第六，嚴格土地管理制度，確保基 本農(nóng)田總量不減、用途不變、質量不降。努力提高耕地質量，加快 中低產(chǎn)田改造，實施沃土工程，鼓勵農(nóng)民珍惜、保護和建設好耕地 面大力加強農(nóng)田水利基本建設，加大社區(qū)建設和改造力度，積極推 廣節(jié)水灌概和旱作農(nóng)業(yè)技術。第七，制定城市發(fā)展規(guī)劃，打造城市 群，使農(nóng)村人口合理流動。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟杜會的中心，它集人流、 物流及信息流，

12、輻射周邊地區(qū)，體現(xiàn)經(jīng)濟社會的繁榮。我國珠江三 角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，城市林立，人口密集，是我國經(jīng) 濟社會最具發(fā)展活力的區(qū)城。這充分顯示了城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中 的作用。因此，制定城市發(fā)展規(guī)劃，打造城市群，是解決農(nóng)村人口 多、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的必由之路。四、加強農(nóng)業(yè)科技研究和應用，提高農(nóng)村人口素質，為提高農(nóng)業(yè)綜 合生產(chǎn)能力提供技術和人才支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的新科技靠農(nóng)民自己開發(fā)是不可能的，必須由政府負 責組織對農(nóng)業(yè)新科技進行研究， 按照我國現(xiàn)代化建設的目標和進程， 研究出適合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際的農(nóng)業(yè)新品種、新工藝、新生產(chǎn) 工具、新生產(chǎn)資料、新耕作方法、新管理辦法，用財政的辦法免費 為農(nóng)村提供

13、，使科學技術成果及時推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。隨著 經(jīng)濟社會的發(fā)展，科技進步對經(jīng)濟的推動作用越來越大。因此，提 高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須加強農(nóng)業(yè)科技研究和應用。第一，加大 對農(nóng)業(yè)科研、技術推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策支持和財政支持。 第二，用行政的手段建立農(nóng)村科技服務體系，如科技推廣與應用、 農(nóng)民科技以及優(yōu)良品種培育、更新等，保障科技作用的有效發(fā)揮。 第三，鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員下鄉(xiāng)，直接服務于農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村人口素質。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提 高的基礎在教育。政府是農(nóng)村教育和社會教育的承擔者。通過政府 的行政力度，大力發(fā)展農(nóng)村教育，是提高農(nóng)村人口素質的根本。第 一，發(fā)展農(nóng)村教育

14、，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力。農(nóng)民是提高農(nóng)業(yè)綜 合生產(chǎn)能力的主體。我國有幾億農(nóng)村勞動力，這是農(nóng)業(yè)和整個國民 經(jīng)濟發(fā)展的巨大人力資源。通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的義務教育體 制，使農(nóng)家子弟都能受到良好的科學文化教育，使他們的勞動能力 得到提高；發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民的科 技文化素質和職業(yè)技能，幫助他們掌握先進適用的農(nóng)業(yè)技術，促進 向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍。第二，加強對農(nóng)村人口的技術培訓，促 進農(nóng)村人口的流動，減輕人口對農(nóng)業(yè)的壓力。第三，加強對農(nóng)村人 口的市民素質培訓，使他們在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的過程中適應社會身 份的變化。以科技進步為重點，大力支持和推進公司化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展棋式。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是高效農(nóng)業(yè)的根本所在，也是持續(xù)增加 農(nóng)民收人最有效的途徑。公司化經(jīng)營是現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展模式。農(nóng)村 家庭聯(lián)產(chǎn)責任制的改革在中國經(jīng)濟改革的過程中發(fā)揮了重要作用， 也取得了豐碩成果，使國民告別了貧困、解決了溫飽。但是，家庭 經(jīng)營的生產(chǎn)模式，規(guī)模小、科技含量低，很難適應市場經(jīng)濟發(fā)展和 現(xiàn)代化建設的需要。因此，把公司化經(jīng)營的現(xiàn)