甌江新城開發(fā)戰(zhàn)略研究修改

1、溫州市甌江口新區(qū)建設(shè)總體方案溫州市發(fā)展和改革委員會(huì)二 00 九年十二月引言第一章發(fā)展背景和現(xiàn)狀研究一、宏觀背景二、發(fā)展現(xiàn)狀三、發(fā)展優(yōu)勢四、制約條件五、戰(zhàn)略意義第二章總體戰(zhàn)略構(gòu)想 一、戰(zhàn)略定位 二、戰(zhàn)略方針三、發(fā)展模式四、功能梳理五、建設(shè)目標(biāo)第三章空間開發(fā)戰(zhàn)略一、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)二、“十二五”空間開發(fā)方案三、產(chǎn)業(yè)空間引導(dǎo)四、居住空間引導(dǎo)五、基礎(chǔ)設(shè)施支撐 六、公建設(shè)施配套第四章產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 二、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三、鼓勵(lì)休閑旅游產(chǎn)業(yè)四、提升發(fā)展現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)第五章生態(tài)安全戰(zhàn)略 一、區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)布局 二、城鄉(xiāng)污染防治措施三、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施四、環(huán)境管理對策措施第六章 體制機(jī)制創(chuàng)新

2、戰(zhàn)略 一、創(chuàng)新行政管理體制二、創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制三、創(chuàng)新財(cái)政融資體制四、創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制五、創(chuàng)新資源配置機(jī)制六、創(chuàng)新區(qū)域開發(fā)政策 七、健全規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制八、爭取省政府層面支持溫州是浙南閩北區(qū)域性中心城市，也是浙江省三大中心城市之 一。溫州市委十屆四次全會(huì)以來，在加快推進(jìn)新型城市化、著力提升 城市功能等方面，市委、市政府提出了若干重要舉措，著力推進(jìn)了濱 江商務(wù)區(qū)及甌海中心區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，城市環(huán)境整治初見成效，城市 文明和形象穩(wěn)步提升，綜合交通樞紐城市雛形顯現(xiàn)。隨著長三角地區(qū)率先發(fā)展和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)后發(fā)崛起戰(zhàn)略的全面推 進(jìn)，以及浙江有關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)“雙轉(zhuǎn)型”與溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶、溫州建 設(shè)長三角區(qū)域中心城市等

3、戰(zhàn)略的深入實(shí)施， 如何抓住新一輪改革開放 和城市化的戰(zhàn)略機(jī)遇，把握浙江省建設(shè)“港航強(qiáng)省”、“海上浙江；深入 實(shí)施溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶的歷史契機(jī)，構(gòu)筑溫州大都市區(qū)建設(shè)與都市經(jīng)濟(jì) 圈發(fā)展的戰(zhàn)略大平臺(tái)就變得非常迫切。甌江口地區(qū)地處東海與甌江的交匯處， 位于溫州中心城市主拓展 區(qū)和溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、生態(tài)環(huán) 境優(yōu)良、港口開發(fā)條件得天獨(dú)厚、土地資源開發(fā)潛力大、發(fā)展空間廣 闊，是一個(gè)既可以依托溫州主城區(qū)支持發(fā)展又可以相對獨(dú)立開發(fā)的地 區(qū)，綜合開發(fā)條件在浙南沿海地區(qū)首屈一指。 以甌江口地區(qū)為主體構(gòu) 建發(fā)展大平臺(tái)，加快開發(fā)建設(shè)，使其成為引領(lǐng)溫州在全國、全省率先 發(fā)展的一個(gè)新引擎，對于打

4、造國家級交通樞紐城市，促進(jìn)溫州城市發(fā) 展由“濱江城市”向“濱海城市”跨越、構(gòu)筑溫州都市經(jīng)濟(jì)圈、實(shí)現(xiàn)溫州 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越，具有十分重要和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。區(qū)域范圍：包括茅竹嶺及大羅山東側(cè)山腳以東的龍灣區(qū)和洞頭縣 (不包括鹿西鄉(xiāng))，具體包括龍灣的靈昆、永中、永興、海濱、沙城、 天河、海城、瑤溪等建制鎮(zhèn)及街道的全部和部分地區(qū)，洞頭的北岙、 東屏、元覺、霓嶼、大門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及溫州淺灘圍涂等規(guī)劃圍墾區(qū)， 共 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道，規(guī)劃陸地面積約 370 平方公里(含圍墾面積約 166平方公里)，海域面積約 240 平方公里。規(guī)劃依據(jù)：浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃( 2007-2020)、溫臺(tái)沿海產(chǎn) 業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃

5、、溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃溫州市實(shí)施規(guī)劃 、溫州 市城市總體規(guī)劃 (2005-2020)、溫州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一 個(gè)五年規(guī)劃綱要、溫州市土地利用總體規(guī)劃綱要( 2006-2020)。規(guī)劃期限： 2010年至 2030年，其中，近期至 2015 年，中期至 2020 年，遠(yuǎn)景展望到 2030 年。本方案是甌江口新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)性文件， 是編制本區(qū)域轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃與實(shí)施方案的重要依據(jù)第一章 發(fā)展背景和現(xiàn)狀研究一、宏觀背景（一）國際背景：新一輪科技革命和國際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整此次國際金融危機(jī)正在對國際經(jīng)濟(jì)形勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響， 主要表 現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的綠色革命興起。

6、金融危機(jī)將帶來新一輪 的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命， 尤其是新能源的發(fā)展將對電動(dòng)汽車、 綠色建 筑、新材料、碳的捕捉與存儲(chǔ)等相關(guān)領(lǐng)域帶來重大影響，通過發(fā)展低 碳經(jīng)濟(jì)，加大綠色投資，推動(dòng)綠色增長，全球?qū)?huì)迎來新一輪的經(jīng)濟(jì) 增長周期。因此，甌江口新區(qū)的建設(shè)應(yīng)該遵循低碳經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)展綠 色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)城市。2國際經(jīng)濟(jì)重心將加速向太平洋轉(zhuǎn)移。 此次金融危機(jī)將加快全 球經(jīng)濟(jì)重心向環(huán)太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移速度， 我國有望在繼續(xù)穩(wěn)步提高制造 大國能力的同時(shí)，加速向制造強(qiáng)國、創(chuàng)造大國、消費(fèi)大國轉(zhuǎn)變，沿海 地區(qū)有望因此獲得更高層次的發(fā)展。 甌江口新區(qū)作為全國沿海經(jīng)濟(jì)格 局的重要一環(huán)， 有條件在國際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整中， 依托溫州人

7、文優(yōu)勢和 海洋資源優(yōu)勢， 借助國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整的新機(jī)遇， 通過大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì) 和開放型經(jīng)濟(jì)， 帶動(dòng)溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級， 為溫州實(shí)現(xiàn)跨越式新發(fā)展做 出貢獻(xiàn)。二）國內(nèi)背景：科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段1經(jīng)濟(jì)國際化新趨勢。 目前我國經(jīng)濟(jì)國際化正呈現(xiàn)出一系列新 的趨勢：改革開放進(jìn)入全方位的制度性、規(guī)則性開放階段；國際貿(mào)易 從以商品流動(dòng)為主向商品及要素全面雙向跨境流動(dòng)轉(zhuǎn)變， 我國參與全 球資源優(yōu)化配置的方式逐步實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”與“走出去”并重；科技人才 交流重點(diǎn)由設(shè)備及制造技術(shù)與管理人才的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向先進(jìn)技術(shù)、 管理經(jīng) 驗(yàn)和高端人才的引進(jìn)； 產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變， 制造業(yè)和服務(wù)業(yè)國際化水平顯

8、著提高； 區(qū)域開放呈現(xiàn)重要區(qū)域和中心 城市經(jīng)濟(jì)高度國際化， 經(jīng)濟(jì)特區(qū)、 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等特殊功能區(qū)向規(guī) 范的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型等新趨勢。 經(jīng)濟(jì)國際化的新趨勢， 為甌江口新區(qū) 打造更加開放的國際化新城區(qū)創(chuàng)造了諸多有利條件。2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段。目前我國人均GDP已突破3000美元， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)正步入發(fā)展新階段， 新的階段醞釀新的機(jī)遇。 按照國際慣例： 當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的人均 GDP超過3000美元的時(shí)候，其城鎮(zhèn)化、工 業(yè)化的進(jìn)程將出現(xiàn)加速發(fā)展， 而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 消費(fèi)類型也將發(fā)生重大轉(zhuǎn) 變。這為甌江口新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式，加速推進(jìn)新型城市化、新型工業(yè) 化，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造現(xiàn)代化新城區(qū)提供了難得的歷史機(jī)

9、遇。3產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新特征。 我國工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入以提高 自主創(chuàng)新能力為中心， 以完善工業(yè)體系建設(shè)為基點(diǎn)， 推進(jìn)工業(yè)增長方 式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的新階段， 呈現(xiàn)一系列新的特點(diǎn)： 一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快，在重大科技進(jìn)步推動(dòng)下，我國將在新能源、生物醫(yī)藥等高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域， 培育形成一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群； 二是重化工 業(yè)發(fā)展提速，沿海地區(qū)特別是港口城市普遍實(shí)施“適度重型化”戰(zhàn)略， 重化工業(yè)投資勢頭強(qiáng)勁； 三是高加工度化效益的提升， 通過高新技術(shù) 和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遵循“工藝升級T產(chǎn)品升 級T功能升級T價(jià)值鏈升級”的路徑，實(shí)現(xiàn)由“價(jià)值鏈低端”向“價(jià)值鏈高 端”攀升。因此，

10、甌江口新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育和傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升并舉，全力打造溫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新平臺(tái)。4大中城市新效應(yīng)。 我國區(qū)域競爭直接表現(xiàn)為以核心城市為中 心的城市群之間的競爭，直接體現(xiàn)為吸引、爭奪、擁有、控制、轉(zhuǎn)化 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源， 以及占領(lǐng)和控制市場的能力， 而核心城市的中心 城區(qū)的發(fā)展規(guī)模與實(shí)力是大中城市新效應(yīng)的基礎(chǔ)與前提。 因此，上海、 杭州、廈門等長三角地區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的大中城市仍然把集聚發(fā)展作 為重點(diǎn)，中心城區(qū)建設(shè)力度不斷加大，對人才、技術(shù)等高端生產(chǎn)要素 和高附加值產(chǎn)業(yè)的集聚能力不斷增強(qiáng)。作為溫州都市圈的核心城市， 溫州市在中心城區(qū)規(guī)模建設(shè)和功能提升等方面， 大大滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)

11、 社會(huì)發(fā)展的需要， 已經(jīng)嚴(yán)重制約了溫州市乃至溫州都市圈的發(fā)展。 為 此，有必要以建設(shè)甌江口新區(qū)為平臺(tái)， 打造溫州市能直接與國內(nèi)外大 中城市中心城區(qū)功能實(shí)現(xiàn)對接， 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、 具有高端生產(chǎn)要 素集聚能力的城市新區(qū)，大力提升溫州市集聚輻射能力與區(qū)域競爭 力，提高溫州在區(qū)域城市體系中的地位。（三）區(qū)域背景：東南沿海新格局和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新要求 1長三角和海西區(qū)凸現(xiàn)溫州樞紐優(yōu)勢。 黨中央國務(wù)院加速部署 和完善國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)新格局，沿海地區(qū)將形成珠三角、長三角、 環(huán)渤海及海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、 江蘇沿海地區(qū)、 遼寧沿海區(qū)域和廣西北部灣在 內(nèi)的發(fā)展新格局， 溫州區(qū)位優(yōu)勢明顯得到提升。尤其是關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角

12、洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見 首次提出 “加快連云港、溫州等發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長 點(diǎn)”，以及關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見要 求“加強(qiáng)福建與浙江的溫州 等地區(qū)的合作，建立更加緊密的區(qū)域合作機(jī)制”等意見的提出，更凸現(xiàn)了溫州處于長三角南翼、海西區(qū) 北翼的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位。2長三角地區(qū)著力建設(shè)世界級城市群。 長三角指導(dǎo)意見提出 長三角地區(qū)要在科學(xué)發(fā)展、 和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展的基礎(chǔ) 上，建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國際門戶、 全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、 具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。長三角地區(qū)新發(fā)展目標(biāo)的確 立，為甌江口新區(qū)的發(fā)展提供了歷史性、世

13、界級的大平臺(tái)。甌江口新 區(qū)建設(shè)要積極把握和有效利用這一戰(zhàn)略平臺(tái)， 瞄準(zhǔn)世界經(jīng)濟(jì)、 國際市 場，努力提高開放水平，為實(shí)現(xiàn)溫州經(jīng)濟(jì)與國際市場在技術(shù)、人才、 質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌方面的全面接軌與戰(zhàn)略提升，構(gòu)建與溫州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代服務(wù)體系做出歷史性的貢獻(xiàn)。3海西經(jīng)濟(jì)區(qū)促進(jìn)兩岸共同發(fā)展格局。 關(guān)于支持福建省加快建 設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見 提出海西經(jīng)濟(jì)區(qū)要著力推進(jìn)兩岸交流 合作，促進(jìn)兩岸互利共贏， 建設(shè)兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域、服 務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道、 東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的 重要基地、 我國重要的自然和文化旅游中心。 海西區(qū)建設(shè)為甌江口新 區(qū)對接臺(tái)灣地區(qū)，

14、承接臺(tái)灣港口貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科研設(shè) 計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射，承接精密器械與自動(dòng)化、新材料、特用化學(xué)及 制藥、醫(yī)療保健與污染防治等先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移， 加強(qiáng)與其它城市在交 通、經(jīng)貿(mào)、旅游、科技等領(lǐng)域的交流與合作創(chuàng)造了有利的條件。甌江 口新區(qū)也要緊緊把握這一歷史契機(jī)， 在建立浙江、福建和臺(tái)灣地區(qū)“海 峽兩岸三地”經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作大平臺(tái)方面尋求歷史性的突破。（四）市域背景：溫州發(fā)展新階段和產(chǎn)業(yè)與城市雙轉(zhuǎn)型2008 年溫州人均生產(chǎn)總值突破 4500 美元，預(yù)計(jì) 2015 年將接近 或超過 1.2 萬美元，總體上進(jìn)入工業(yè)化后期階段。 根據(jù)工業(yè)化普遍經(jīng) 驗(yàn)和國內(nèi)外環(huán)境新變化， 溫州產(chǎn)業(yè)向高加工度化和服務(wù)化、

15、 城市向城 市化成熟階段轉(zhuǎn)型將成主要趨勢， 構(gòu)建新發(fā)展平臺(tái)、 加速轉(zhuǎn)型發(fā)展將 成為“十二五”及今后相當(dāng)長一段時(shí)間的建設(shè)重點(diǎn)。1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要新空間。 溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級面臨市場競爭 日趨激烈和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)空間拓展緩慢的雙重壓力與挑戰(zhàn)； 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 培育面臨周邊大中型城市發(fā)展環(huán)境吸引力增強(qiáng)的戰(zhàn)略擠壓和溫州集 聚先進(jìn)要素能力薄弱的巨大限制； 溫州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的形勢異常嚴(yán) 峻。面對嚴(yán)峻的外部形勢和內(nèi)在發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)， 以甌江口新區(qū)為依 托建立溫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略新平臺(tái)、 構(gòu)建溫州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 新空間，將有利于推動(dòng)溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高加工度化方向發(fā)展， 有利于 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)

16、業(yè)的發(fā)展。2城市功能提升需要新平臺(tái)。 面對杭州、寧波等區(qū)域中心城市 的快速發(fā)展， 溫州現(xiàn)代城市功能培育滯后、 城市空間拓展緩慢等問題 非常突出，亟待在甌江河口地區(qū)通過整合龍灣、洞頭等相關(guān)區(qū)域，構(gòu) 建城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)，營造有競爭力的高端生產(chǎn)要素集聚環(huán)境， 重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流、科研教育、總部經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)科技 產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)， 與溫州主城區(qū)互補(bǔ)協(xié)調(diào)， 全面增強(qiáng)溫州區(qū)域中心城 市功能，整體提升溫州綜合競爭力和在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的地位。3經(jīng)濟(jì)體制改革需要新載體。 溫州人改革開放的勇氣與探索精 神，準(zhǔn)確把握了歷史發(fā)展機(jī)遇， 溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了巨大成功。 如今， 溫州市的先發(fā)優(yōu)勢日漸弱化，發(fā)展中

17、存在的市場準(zhǔn)入、金融支持、土 地等難題，制約著溫州民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，浙江省確定在 溫州開展民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)， 為溫州破解發(fā)展難題 提供了政策支持。 甌江口新區(qū)建設(shè)將為打破溫州綜合配套改革面臨的 重點(diǎn)領(lǐng)域難突破、 整體推進(jìn)困難多等諸多限制， 從而有效解決困擾溫 州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題， 并為全國提供典型和示范價(jià)值， 提供了歷史 性的創(chuàng)新平臺(tái)。二、發(fā)展現(xiàn)狀（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況2008 年，區(qū)域全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值約 238 億元，初步建立起一產(chǎn) 特色發(fā)展、二產(chǎn)支柱帶動(dòng)、三產(chǎn)初步配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。2008 年，區(qū)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 5.0 億元，其中，漁業(yè)總產(chǎn)值 3.0 億元。優(yōu)勢

18、農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，灘涂、網(wǎng)箱、圍塘養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)較好。2008 年，區(qū)域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 700 億元，工業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的主導(dǎo)動(dòng)力。龍灣合成革、不銹鋼、閥門、食藥機(jī)械、水暖潔具、民 用電器等塊狀經(jīng)濟(jì)的競爭力相對突出， 先后取得中國合成革之都、 中 國不銹鋼無縫管材生產(chǎn)基地、 中國閥門城、 中國食品制藥機(jī)械產(chǎn)業(yè)基 地、中國五金潔具之都等國字號金名片。另外，洞頭海洋醫(yī)藥、水產(chǎn)加工、油氣儲(chǔ)運(yùn)和汽摩配等行業(yè)也得到一定程度發(fā)展。2008年，區(qū)域?qū)崿F(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值 83億元?？傮w而言，區(qū)域第 三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受城鎮(zhèn)環(huán)境差和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)設(shè)施缺乏、流動(dòng)人口消費(fèi)能力 不足等方面因素的限制，除休閑旅游業(yè)近期發(fā)展較快、大宗原材料

19、儲(chǔ) 運(yùn)和大型商貿(mào)流通發(fā)展有一定特色外，整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體偏小，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局分散、商業(yè)氣氛不濃，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后。（二）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)目前，目前，甌江口新區(qū)的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能 區(qū)等產(chǎn)業(yè)基地分布比較密集。主要包括：在建的民科基地，規(guī)劃總面 積19.87平方公里，一期已經(jīng)啟動(dòng)，部分企業(yè)已進(jìn)場施工；溫州工業(yè) 園區(qū)規(guī)劃面積6.51平方公里，建成3.15平方公里，工業(yè)用地2.15 平方公里，引進(jìn)工業(yè)企業(yè)144家，累計(jì)完成投資58億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè) 總產(chǎn)值109億元、工業(yè)增加值23.8億元；溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（含 開發(fā)區(qū)老區(qū)和濱海園區(qū)）規(guī)劃面積 30.11平方公里：建成15.73平 方公里，

20、工業(yè)用地10.98平方公里，引進(jìn)工業(yè)企業(yè)1528家，累計(jì)完 成投資327億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值349億元、工業(yè)增加值95.2億元。 小小門島石化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃面積 32平方公里，起步區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)， 石油化工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25億元。另外，還有龍灣沙城、天河、海城、 海濱和洞頭北岙等城鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)建設(shè)也取得較大成就，集聚了相當(dāng)部分的工業(yè)企業(yè)。（三）城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀1注釋：只有溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的濱海園區(qū)在甌江口新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，這里顯示的是整個(gè)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沒有單獨(dú)列出溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)的數(shù)據(jù)。從空間開發(fā)看， 甌江口新區(qū)區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)仍處于傳統(tǒng)的農(nóng)村城鎮(zhèn) 化發(fā)展模式階段，總體呈沿江、沿路開發(fā)特征，

21、城鎮(zhèn)建成區(qū)不突出、 中心商業(yè)商務(wù)區(qū)不明顯、布局分散、發(fā)展規(guī)模小、建設(shè)等級低，龍灣 的永中、永興、海濱、沙城、天河、海城等鎮(zhèn)街道沿機(jī)場大道、永強(qiáng) 大道密集分布、連成一體，洞頭北岙、東屏兩鎮(zhèn)也基本連成一體。從用地結(jié)構(gòu)看，在甌江口新區(qū)所涉及的行政區(qū)域內(nèi)， 農(nóng)用地 194.2 平方公里（其中耕地 76.2 平方公里）、建設(shè)用地 58.6 平方公里、未 利用地 258.4 平方公里。在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)總用地 51.3 平方 公里（其中，建制鎮(zhèn)用地 15.6 平方公里，農(nóng)村居民點(diǎn)用地 14.8 平方 公里，獨(dú)立工礦企業(yè)用地 19.1 平方公里），交通設(shè)施和水利設(shè)施用地 7.3 平方公里。總體來看，甌江

22、口新區(qū)區(qū)域建設(shè)用地結(jié)構(gòu)失衡，工業(yè) 用地比例大、城鎮(zhèn)用地小， 難以適應(yīng)日益增長的就業(yè)人口需求（詳見 表 1-1 ）。因此，從空間開發(fā)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)分 布等現(xiàn)狀分析， 甌江口新區(qū)建設(shè)和發(fā)展已有一定基礎(chǔ)， 但對照其需要 擔(dān)負(fù)的重要使命， 整個(gè)區(qū)域存在嚴(yán)重的規(guī)劃滯后于建設(shè)、 城市化滯后 于工業(yè)化、 基礎(chǔ)設(shè)施滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等問題， 并在相當(dāng)程度上已 影響到區(qū)域整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地總 面積農(nóng)用地建設(shè)用地未利用地小計(jì)耕地林地小計(jì)居民點(diǎn)及 工礦用地建制鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)獨(dú)立工 礦小計(jì)河流水 面灘涂永中街道44.325.110.513.39.08.53.52.

23、12.710.21.70.0海濱街道35.511.76.90.05.64.00.91.31.818.33.015.1永興街道54.516.18.70.23.32.61.90.30.535.11.233.7沙城鎮(zhèn)34.29.56.90.87.36.92.40.14.217.31.016.2天河鎮(zhèn)31.413.26.83.33.22.51.10.90.515.00.710.3靈昆鎮(zhèn)77.422.57.20.34.13.30.12.40.850.815.635.1瑤溪鎮(zhèn)36.114.16.94.27.87.00.12.44.314.27.32.8海城街道45.218.17.22.93.63.32.7

24、0.10.323.51.121.8北岙鎮(zhèn)32.113.83.78.75.95.21.91.81.312.50.010.1東屏鎮(zhèn)17.18.62.55.52.42.30.71.10.26.10.03.3元覺鄉(xiāng)16.35.40.74.41.21.10.00.40.69.70.08.2霓嶼鄉(xiāng)40.89.02.55.61.31.10.00.70.430.50.029.5大門鎮(zhèn)46.227.15.718.33.93.50.31.21.515.20.112.0合計(jì)511.1194.276.267.558.651.315.614.819.1258.431.7198.1表1-1甌江口新區(qū)所涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

25、土地利用現(xiàn)狀表（單位：平方公里）注：1、本表的土地利用數(shù)據(jù)來源于土地利用變更調(diào)查資料；2、甌江口新區(qū)規(guī)劃區(qū)域面積小于所涉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地總面積,主要原因有：一是龍灣瑤溪、永中、沙城、天河、海城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大羅山山體及周邊控制地區(qū)未列入規(guī)劃區(qū)；二是洞頭鹿西鄉(xiāng)未列入規(guī) 劃區(qū)；三是規(guī)劃圍墾區(qū)面積小于所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)灘涂面積（部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地面積中包括大量灘涂）。（四）灘涂圍墾現(xiàn)狀甌江口新區(qū)灘涂資源豐富，理論深度基準(zhǔn)面以上的灘涂資源約33萬畝，主要集中在甌江南口、大小門島和龍灣沿海區(qū)域，與瑞安 沿海灘涂連成一片。根據(jù)規(guī)劃，2020年前可新增圍墾166平方公里, 規(guī)劃期可利用圍墾區(qū)包括已經(jīng)圍墾和 2015年前后可完成

26、的圍墾，總 面積約126.8平方公里，淺灘二期、霓嶼北片等圍墾需提速。表甌江口新區(qū)圍墾工程一覽表序號圍墾名稱面積（平方公里）建設(shè)年限1龍灣海濱圍墾6.572006-20092狀兀南片圍墾3.422005-20093淺灘一期圍涂20.332003-20104小門西片圍墾12010-20135狀元岙港區(qū)圍墾2.62004-20136環(huán)島西片圍墾2.82010-20137淺灘二期圍涂652009-201510大小門島際一期圍墾12.672010-20158霓嶼北片圍墾8.672010-20159黃岙二期圍墾3.732011-201611大小門島際二期圍墾13.02015-202012龍灣二期圍墾22

27、.972011 - 202013霓嶼南片圍墾3.42015-2020合計(jì)166三、發(fā)展優(yōu)勢1 .城市發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢。甌江口新區(qū)范圍包括溫州中心城市的副 城區(qū)及溫州大都市區(qū)的半島組團(tuán)、洞頭組團(tuán)，處于溫州都市區(qū)“ T”字 形架構(gòu)的橫軸，涵蓋了龍灣區(qū)和洞頭縣的主要城市建設(shè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，綜合實(shí)力較強(qiáng)、城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)較好、人口集聚優(yōu)勢明顯。并且， 甌江口新區(qū)緊鄰溫州主城區(qū)，甌海大道、機(jī)場大道等快速通道的聯(lián) 系紐帶作用明顯，新區(qū)開發(fā)可依托主城區(qū)的綜合服務(wù)功能支撐。此 外，溫州主城區(qū)沿江向東拓展趨勢明顯，隨著濱江商務(wù)區(qū)、溫州生 態(tài)園、溫州高教園區(qū)、大羅山開發(fā)等功能區(qū)開發(fā)，甌江口新區(qū)將逐 步實(shí)現(xiàn)與溫州主城區(qū)的無縫

28、銜接。2 .對外開放門戶優(yōu)勢。溫州是浙南閩東北區(qū)域性中心城市，處 于連接長三角、海西區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的區(qū)域樞紐位置，而甌江口新區(qū) 內(nèi)有狀元岙港、溫州機(jī)場等外交通樞紐，其中，溫州港位于我國沿 海上海、寧波至福州的黃金海岸線中部，是浙江距離臺(tái)灣最近的港口，名列全國24個(gè)主要港口和對臺(tái)開放的 63個(gè)港口之一；溫州機(jī) 場系贛東閩北浙中南的樞紐機(jī)場，機(jī)場飛行區(qū)擴(kuò)建后將可開通國際 航線，真正成為輻射浙南閩北的航空樞紐中心。因此，甌江口新區(qū) 處于溫州融入長三角、對接海西區(qū)的前沿陣地，具有發(fā)展成為溫州 對外開放戰(zhàn)略門戶的優(yōu)勢。3 .區(qū)域綜合交通優(yōu)勢。甌江口新區(qū)是溫州建設(shè)國家綜合交通樞 紐城市的核心區(qū)，有甬臺(tái)溫高速

29、復(fù)線（復(fù)線）、濱海大道等交通干道，狀元岙港口及溫州機(jī)場等交通樞紐，陸、海、空三大運(yùn)輸方式密集 交錯(cuò)。此外，甌海大道、機(jī)場大道、 77 省道龍灣至洞頭延伸線等快 速路聯(lián)通沿江地區(qū)，有助于區(qū)域內(nèi)部形成快速交通網(wǎng)絡(luò)。4服務(wù)產(chǎn)業(yè)成長優(yōu)勢。 一方面，甌江口新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，溫 州工業(yè)園區(qū)基本建成，民科基地、半島起步區(qū)、洞頭中心漁港開發(fā)建 設(shè)的有序推進(jìn)，已經(jīng)成為溫州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要新 平臺(tái)，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求逐步增加， 而狀元岙港區(qū)的投運(yùn)和靈昆 綜合物流基地建設(shè)，更將帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升 級。另一方面，甌江口新區(qū)周邊縣 （市、區(qū)）的電工電器、 機(jī)械裝備、 汽摩產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢輕

30、工等塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)， 為新區(qū)大力引進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)性服 務(wù)業(yè)提供了更為有利的條件。5空間開發(fā)優(yōu)勢。 甌江口新區(qū)灘涂資源豐富且高度集中分布于 龍灣靈昆、洞頭霓嶼一帶，理論深度基準(zhǔn)面以上的灘涂資源約 33 萬 畝，主要集中在甌江南口和龍灣濱海區(qū)域；區(qū)域港口岸線長達(dá) 43 公 里，可建萬噸級以上泊位深水岸線 28 公里，大小門島港區(qū)、狀元岙 港區(qū)具備建設(shè) 10-30 萬噸級以上的泊位條件。 。因此，甌江口新區(qū)具 有大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化、城市化的理想條件。6、海洋生態(tài)優(yōu)勢。 甌江口新區(qū)所在區(qū)域地勢平坦，海洋資源豐 富，尤以土地、 港口岸線和旅游資源為著；洞頭縣是全省唯一以縣冠 名的省級風(fēng)景旅游名勝區(qū)， 甌江旅游度

31、假區(qū)是省人民政府批準(zhǔn)的首批 省級旅游度假區(qū)和省唯一的濱海型旅游度假區(qū)， 區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境獨(dú) 特。四、制約條件1管理體制復(fù)雜。 甌江口新區(qū)建設(shè)涉及洞頭、龍灣等 2 個(gè)行政 區(qū)區(qū)劃主體和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、甌江口開發(fā)建設(shè)總指揮部等管理主 體，現(xiàn)有行政管理體制和開發(fā)建設(shè)運(yùn)作機(jī)制復(fù)雜， 規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)難度 大。此外，甌江口新區(qū)開發(fā)屬于較大尺度區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性工程，涉 及到產(chǎn)業(yè)、城市、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域，建設(shè)項(xiàng)目多、建設(shè)周 期長、項(xiàng)目投資大，需要建立完善有效的多方參與開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制， 這是甌江口新區(qū)建設(shè)亟待解決的突出問題。2產(chǎn)業(yè)尚待梳理。 甌江口新區(qū)的濱海園區(qū)和民科基地既要承接 溫州中心城區(qū)“退二進(jìn)三

32、”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又要擔(dān)當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)培育的主力軍作用， 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向需要全面梳理； 而溫州工業(yè)園區(qū)和 龍灣城區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)檔次低、環(huán)境污染大，與龍灣區(qū)作為溫 州市副城區(qū)的功能定位沖突明顯。 因此，甌江口新區(qū)要根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì) 發(fā)展要求， 重新梳理和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向， 圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃建設(shè)若 干孵化器、 創(chuàng)業(yè)園和特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園； 龍灣和洞頭作為城市建設(shè) 主體，要圍繞明確定位、確定錯(cuò)位發(fā)展的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)；現(xiàn)代物流要銜 接港區(qū)開發(fā)和機(jī)場利用，發(fā)揮綜合效應(yīng)。3設(shè)施配套薄弱。 甌江口新區(qū)區(qū)域交通、電力、防洪排澇等基 礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱： 龍灣- 靈昆-洞頭聯(lián)系通道需走靈霓大堤， 道路等級 標(biāo)準(zhǔn)低，

33、制約狀元岙港區(qū)功能發(fā)揮；靈昆 - 淺灘和洞頭供電薄弱，急 需建設(shè) 110 千伏等級以上輸變電網(wǎng)絡(luò)； 龍灣、洞頭建城區(qū)現(xiàn)有商業(yè)設(shè) 施、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生體系、公共活動(dòng)空間等公共設(shè)施落后， 流動(dòng)人口比例偏高， 戶籍人口占比較低， 由于缺乏良好公共服務(wù)難以 聚集人氣，限制了區(qū)域城市功能的完善。4環(huán)境形勢嚴(yán)峻。 甌江口區(qū)域原本是生態(tài)環(huán)境條件十分優(yōu)越的 平原水網(wǎng)和濕地區(qū)域， 由于區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度粗放， 集聚了 一些污染相對比較嚴(yán)重的企業(yè)， 并且因甌江上游工業(yè)廢水、 生活污水 排放量較大， 主要河網(wǎng)和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量等級較低， 灘涂圍墾也 對海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響。 根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，該

34、區(qū)域內(nèi)電力、 合成革、化工、電鍍、鑄造等行業(yè)廢水排放量大， 環(huán)境質(zhì)量管理不嚴(yán)、 環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，污水未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)排放現(xiàn)象嚴(yán)重，偷排、漏排現(xiàn)象也 非常突出，甌江口新區(qū)環(huán)境保護(hù)治理形勢非常嚴(yán)峻。5要素制約突出。 建設(shè)用地供給不足一直是溫州發(fā)展最大的瓶 頸制約。國家繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度， 新增建設(shè)用地指標(biāo)偏 少，限制了甌江口新區(qū)區(qū)域土地置換及其開發(fā)， 而灘涂圍墾轉(zhuǎn)化為建 設(shè)用地又實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制度，也難以滿足新區(qū)大規(guī)模開發(fā)用地需求。 因此，迫切需要在新一輪土地利用總體規(guī)劃中采取有力措施加以集中 破解。同時(shí)，龍灣老城區(qū)和城中村建筑密集，征地拆遷成本巨大，也 將會(huì)在一定程度上制約新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。五、

35、戰(zhàn)略意義1國家沿海新格局重要組成。 浙江在全國沿海開放新格局中， 面臨北向以上海為中心的長三角地區(qū)， 南向以廈門、 福州為中心的海 西經(jīng)濟(jì)區(qū)的雙向吸引， 浙江沿海地區(qū)開發(fā)和溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)面臨 雙向吸引、雙重競爭，存在整體開發(fā)空間被撕列的“斷裂”風(fēng)險(xiǎn)。甌江 口新區(qū)建設(shè)， 有利于打造浙江省沿海地區(qū)開發(fā)的戰(zhàn)略平臺(tái)， 打造連接 長三角世界級城市群和海峽兩岸城市群的戰(zhàn)略樞紐， 真正落實(shí)浙江省 關(guān)于建設(shè)溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶和溫臺(tái)沿海城市群的戰(zhàn)略部署， 推動(dòng)溫州成 為浙江融入長三角地區(qū)、 參與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、 對接臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展的核心 區(qū)，成為全國沿海開放新格局的重要組成，并上升到國家戰(zhàn)略層面。2浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新

36、平臺(tái)。 溫州是浙江沿海地區(qū)海洋資源豐 富密集，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域之一， 尤以甌江口新區(qū)最為顯 著。因此，甌江口新區(qū)建設(shè)是貫徹落實(shí)浙江打造“經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)” 、“發(fā)展 海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)港航強(qiáng)省，推進(jìn)海上浙江”的重要舉措。甌江口新區(qū) 將為溫州大力發(fā)展港航經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持港口貿(mào)易、現(xiàn)代物 流，實(shí)現(xiàn)臨港工業(yè)集群化發(fā)展，推動(dòng)溫州海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，建設(shè)“海 洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”和“海上溫州”，打造戰(zhàn)略性大平臺(tái)，并成為浙江海洋經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)、新載體。3浙南閩東崛起發(fā)展新動(dòng)力。 浙南閩東地區(qū)為浙江省、福建省 相對落后地區(qū)， 溫州市作為浙江省三大區(qū)域中心城市之一， 帶動(dòng)區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力十分薄弱， 主要表

37、現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層次不高、 城市功能薄弱 等方面。甌江口新區(qū)作為溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市拓展的核心區(qū)進(jìn)行開發(fā) 建設(shè)，有利于按照溫州建設(shè)區(qū)域中心城市和大都市區(qū)的戰(zhàn)略思路， 突 破傳統(tǒng)工業(yè)化和傳統(tǒng)城市化模式， 大力發(fā)展強(qiáng)帶動(dòng)力和輻射力的現(xiàn)代 產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系， 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代城市建設(shè)和現(xiàn)代城市功能 培育，從而實(shí)現(xiàn)溫州領(lǐng)跑區(qū)域經(jīng)濟(jì)新一輪的大發(fā)展。4溫州創(chuàng)新發(fā)展新戰(zhàn)略平臺(tái)。 溫州是中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)源地之一， 改革開放先發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)弱化。 甌江口新區(qū)建設(shè)將為溫州體制機(jī)制改革提供新的創(chuàng)新平臺(tái)，成為溫州創(chuàng)新發(fā)展的新戰(zhàn)略空間， 有利于溫州圍 繞民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革和開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等主導(dǎo)方 向，在完善資源要素配

38、置市場化機(jī)制，推進(jìn)公用事業(yè)市場化改革，創(chuàng) 新行政管理體制和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制， 健全空間布局優(yōu)化和區(qū)域 協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)等各領(lǐng)域改革相互配套，拓寬民營 經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭的新空間等方面，進(jìn)行全方位的改革實(shí)踐。第二章總體戰(zhàn)略構(gòu)想一、戰(zhàn)略定位綜合分析甌江口新區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件、 發(fā)展背景和趨勢，兼顧長遠(yuǎn)發(fā) 展，甌江口新區(qū)在溫州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，不是一般意義上的城市組團(tuán)或副城，而是溫州的城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)新區(qū)， 是我國沿海地 區(qū)建設(shè)世界級城市群（帶）的重要結(jié)點(diǎn)，是溫州連接長三角地區(qū)和海 西經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和對外開放的戰(zhàn)略門戶，更是浙江發(fā)展海洋經(jīng) 濟(jì)、構(gòu)建沿海經(jīng)濟(jì)帶

39、、建設(shè)海上浙江的戰(zhàn)略平臺(tái)。因此，甌江口新區(qū) 戰(zhàn)略定位是：溫州發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主平臺(tái)。立足于提升溫州在長三角與海西 區(qū)的樞紐性區(qū)域中心城市地位的發(fā)展目標(biāo)， 圍繞新型工業(yè)化、新型城 市化、新型市場化、新型國際化，努力實(shí)踐“多輪驅(qū)動(dòng)”溫州發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變的新途徑、新方法，創(chuàng)新溫州發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建 設(shè)浙江省國際化程度領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著、新型城市化質(zhì)量 好、資源環(huán)境代價(jià)小的科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，成為浙江省新一輪國際化、 城市化、工業(yè)化、信息化、市場化的新高地。民營經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。把握溫州民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合 配套改革試點(diǎn)的契機(jī)，以促進(jìn)溫州民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展為主線， 圍繞率 先探索建立要素市場

40、化配置的新機(jī)制，破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素瓶頸； 率先探索建立民營企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新機(jī)制， 增強(qiáng)民營企業(yè)活力；率先 探索建立公平市場準(zhǔn)入的新機(jī)制，拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域；率先探索 建立服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制， 優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新 發(fā)展的主要內(nèi)容，通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、行政等全方位的綜合配套 改革，探索民營經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展的新形式、 民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化 城市建設(shè)的新方式。浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。 遵循我省“以推進(jìn)港航強(qiáng)省建 設(shè)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”的開發(fā)思路，以構(gòu)建浙江海洋 經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、建設(shè)海上浙江的戰(zhàn)略平臺(tái)為目標(biāo)，以加快狀元岙港區(qū)、 大小門島港區(qū)及集疏運(yùn)體系建設(shè)為重點(diǎn)， 努力

41、拓展國際貿(mào)易航線和港 口經(jīng)濟(jì)腹地， 加快發(fā)展港口物流和港口服務(wù)業(yè)； 努力培育發(fā)展與海洋 資源開發(fā)、 臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的出口加工和來料加工型產(chǎn)業(yè)； 積極 發(fā)展海洋藥物、環(huán)保、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；壯大現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù) 會(huì)展、濱海旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。宜商宜居的現(xiàn)代化生態(tài)濱海新城。 全面運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營城市的 新理念，按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)休閑度假、科教文化、港航貿(mào) 易和生態(tài)宜居等多功能為一體的新型城市綜合體的要求，精心謀劃， 用心經(jīng)營，強(qiáng)化現(xiàn)代化市政公共服務(wù)、綠色景觀防護(hù)、公共文化服務(wù) 等體系建設(shè)，有重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)志性城市建筑、特色社區(qū)、專業(yè)街區(qū) 和景觀綠地，提升新區(qū)城

42、市品位、城市形象，全心締造社會(huì)和諧、環(huán) 境優(yōu)美的生態(tài)宜商宜居的現(xiàn)代化生態(tài)型濱海新城。二、戰(zhàn)略方針1規(guī)劃引導(dǎo)，分步推進(jìn)。 在甌江口新區(qū)整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根 據(jù)圍墾進(jìn)度和用地指標(biāo)與計(jì)劃的安排， 按照近中期城市重點(diǎn)功能區(qū)建 設(shè)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要， 科學(xué)籌劃統(tǒng)籌安排一批帶動(dòng) 性強(qiáng)的重大建設(shè)項(xiàng)目， 通過整合本地企業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 爭取在重 點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)區(qū)域滾動(dòng)發(fā)展。2基礎(chǔ)先行，構(gòu)筑平臺(tái)。 學(xué)習(xí)先進(jìn)區(qū)域?yàn)I海地區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，建 立健全投融資平臺(tái)， 強(qiáng)化政策引導(dǎo)和資金保障， 快速推進(jìn)一批先導(dǎo)性、 關(guān)鍵性的灘涂圍墾和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，盡快形成以港口開發(fā)為龍 頭，灘涂

43、資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)， 快速交通網(wǎng)絡(luò)為骨架， 給排水、電力、 通訊、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等配套設(shè)施較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。3功能建設(shè)，引領(lǐng)發(fā)展。 堅(jiān)持現(xiàn)代城市建設(shè)運(yùn)營管理理念，圍 繞生態(tài)型現(xiàn)代化新區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持把城市功能培育放在首要地 位，依托現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐， 以現(xiàn)代城市功能區(qū)為新區(qū)發(fā)展的核 心要素，精心設(shè)計(jì)、精品建設(shè)、精細(xì)管理，構(gòu)筑溫州現(xiàn)代生態(tài)化城市 功能新區(qū)，以提高溫州集聚和輻射能力，提高城市品位和人居環(huán)境。4高附加值，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。 注重引進(jìn)一批高技術(shù)含量和強(qiáng)帶動(dòng)力 的高附加值產(chǎn)業(yè)， 通過大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)， 推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

44、， 走 新型工業(yè)化與新型城市化良性互動(dòng)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”道路，發(fā)揮其在溫州 乃至更大區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的龍頭帶動(dòng)作用。5體制創(chuàng)新，一體協(xié)調(diào)。 通過創(chuàng)新行政管理、開發(fā)建設(shè)、財(cái)政 融資、項(xiàng)目推進(jìn)、資源配置、區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等體制機(jī)制，出臺(tái)配套政 策措施，打破現(xiàn)行兩個(gè)縣（市、區(qū)）及溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等體制機(jī) 制束縛，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市新功能區(qū)建設(shè)和老 功能區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)甌江口新區(qū)的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。6生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)開發(fā)。 根據(jù)環(huán)境容量限制，結(jié)合新區(qū)各片區(qū) 開發(fā)條件， 科學(xué)確定人口與經(jīng)濟(jì)適宜規(guī)模， 合理確定新區(qū)功能區(qū)建設(shè) 與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局框架，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)敏感地區(qū)和生態(tài)功能重點(diǎn)地區(qū)， 集聚開發(fā)承載能

45、力較強(qiáng)地區(qū)， 通過強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)， 創(chuàng)建國 家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和人居環(huán)境示范區(qū)， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)環(huán) 境效益的統(tǒng)一。三、發(fā)展模式目前，溫州已經(jīng)進(jìn)入以城市化帶動(dòng)新型工業(yè)化與國際化， 以國際 化提升城市化、工業(yè)化、信息化、市場化的新階段。甌江口新區(qū)作為 溫州濱海城市建設(shè)的主陣地，要深刻把握國內(nèi)外新環(huán)境、新趨勢，按 照“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展”新要求，跳出農(nóng)村 工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化、 先工業(yè)化后城市化、 出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)發(fā)展 模式，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的開發(fā)新原則，探 索“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的建設(shè)新體制，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)先導(dǎo)和生態(tài)環(huán)境保

46、護(hù)優(yōu)先， 突出重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用和綜合配套支撐 作用，優(yōu)先促進(jìn)現(xiàn)代城市發(fā)展和城市功能培育， 扶持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建 設(shè)，走新型城市化與新型工業(yè)化“兩輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展的新路子，通過城市、 產(chǎn)業(yè)、生態(tài)“三位一體”的空間開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建以城市化帶動(dòng)工業(yè)化、 工業(yè)化促進(jìn)城市化的良性互動(dòng)發(fā)展模式。四、功能梳理甌江1甌江口新區(qū)與長三角、海西區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的功能聯(lián)系 口新區(qū)的城市功能培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局要與全國沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略 相協(xié)調(diào)，注重依托甬臺(tái)溫高速公路、上三高速、杭甬高速、滬杭高速 和杭州灣跨海大橋、杭浦高速公路，以及甬臺(tái)溫鐵路、滬杭鐵路（包 括高速）形成滬杭（甬）溫黃金發(fā)展軸帶；注重把甌江口新區(qū)港口功 能納入上海港

47、為主樞紐港、 以寧波港為 “干線港 ”的區(qū)域港口功能體 系，實(shí)現(xiàn)與上海港、寧波 - 舟山港的功能互補(bǔ)；注重依托溫福高速公 路和溫福鐵路，建設(shè)面向海西區(qū)的溫福藍(lán)色發(fā)展軸帶。在此基礎(chǔ)上， 充分發(fā)揮甌江口新區(qū)連接長三角和海兩區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢， 把甌江口新區(qū) 建設(shè)成為面向長三角與海西區(qū)雙向開放， 人才、科技、商貿(mào)雙向吸引、 雙向集聚、雙向輻射的樞紐區(qū)， 成為浙江省融入長三角、 參與海西區(qū)、 對接臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展的綜合試驗(yàn)區(qū)和戰(zhàn)略平臺(tái)。2甌江口新區(qū)與溫州主城區(qū)和沿海產(chǎn)業(yè)帶的功能聯(lián)系。 甌江口 新區(qū)是溫州建設(shè)濱海城市的主戰(zhàn)場，要重點(diǎn)依托甌海大道、 77 省道 及龍灣至洞頭延伸線等交通干道， 做好與主城區(qū)濱江商務(wù)區(qū)

48、在現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)上的互補(bǔ)發(fā)展，同時(shí)承接主城區(qū)部分生態(tài)型“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn) 移。環(huán)大羅山區(qū)域是甌江口新區(qū)與溫州主城區(qū)的連接區(qū)和過渡地帶， 重點(diǎn)做好三方面銜接，一是甌江口新區(qū)（尤其是龍灣片）開發(fā)建設(shè)與 環(huán)大羅山區(qū)域在城市形態(tài)和功能布局上的銜接，重點(diǎn)是在生態(tài)旅游、 生態(tài)撫育、高教科技發(fā)展等方面，實(shí)現(xiàn)甌江口新區(qū)（尤其是龍灣片） 與環(huán)大羅山區(qū)域的錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展； 二是增加大羅山東、 西連接通道（例 如茶山 - 天河隧道通道、溫州大道東向延伸通道），建設(shè)環(huán)大羅山快 速路，加強(qiáng)甌江口新區(qū)與環(huán)大羅山區(qū)域及主城區(qū)的聯(lián)系， 增強(qiáng)溫州主 城區(qū)、高教園區(qū)和潘橋物流園區(qū)等對甌江口新區(qū)的支撐作用； 三是增 加甌江口新區(qū)（主

49、要是龍灣片）通往大羅山的聯(lián)系通道，利用大羅山 生態(tài)住宅開發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展， 強(qiáng)化龍灣片區(qū)開發(fā)的支撐能力。 此 外，甌江口新區(qū)是溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)， 要依托甬臺(tái)溫高速復(fù)線 和濱海大道等交通干線的聯(lián)系，以商務(wù)行政區(qū)為核心，加強(qiáng)與瑞安、 樂清在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)布局的銜接， 尤其注重甌江口新區(qū)的大門臨港 產(chǎn)業(yè)區(qū)、半島生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)基地、濱海園區(qū) - 民科基地，與樂清經(jīng)濟(jì) 開發(fā)區(qū)、瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)基地在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的錯(cuò)位互補(bǔ)， 力爭分 別形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，相互之間綜合配套的產(chǎn)業(yè)布局體系。3甌江口新區(qū)內(nèi)各片區(qū)和功能組團(tuán)的功能聯(lián)系。 根據(jù)各片區(qū)現(xiàn) 有基礎(chǔ)和發(fā)展導(dǎo)向， 突出主導(dǎo)功能培育和各片區(qū)之間的功能銜接

50、： 一 是優(yōu)化龍灣、靈昆 - 淺灘及洞頭的功能定位，堅(jiān)持龍灣作為甌江口新 區(qū)的中心地位， 洞頭作為甌江口新區(qū)休閑旅游功能區(qū)的主導(dǎo)地位， 靈 昆-淺灘地區(qū)重點(diǎn)突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展和生活配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)半島 與龍灣、 洞頭之間的城市功能互補(bǔ)； 二是突出狀元岙港作為溫州對外 開放門戶的地位， 重點(diǎn)強(qiáng)化港口開發(fā)建設(shè)， 發(fā)展港口物流、 出口加工、 對外經(jīng)貿(mào)等開放型經(jīng)濟(jì)，并為更大區(qū)域范圍內(nèi)提供對外商貿(mào)物流服 務(wù)；三是優(yōu)化港口功能布局， 靈昆作業(yè)區(qū)主要服務(wù)于大宗件散雜貨流 通，狀元岙港區(qū)突出國際港口物流和集裝箱功能， 大小門島港區(qū)突出 大宗原材料集散功能，據(jù)此錯(cuò)位開發(fā)港區(qū)后方土地；四是東、西雙向 推進(jìn)半島淺灘

51、地區(qū)開發(fā)， 突出重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目帶動(dòng)作用， 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與 城市互動(dòng)，增強(qiáng)綜合配套能力，整體提高區(qū)域核心競爭力。五、建設(shè)目標(biāo)按照點(diǎn)、線、面相結(jié)合原則，結(jié)合灘涂圍墾、綜合交通等重大基 礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)程度，甌江口新區(qū)開發(fā)建設(shè)可分為三個(gè)時(shí)期。1蓄勢期（ 2010-2015 年）。重點(diǎn)保證灘涂圍墾、道路交通、電 力電網(wǎng)、環(huán)境保護(hù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)， 增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)支撐， 提高新區(qū)經(jīng)濟(jì)與人口承載能力；加快濱海園區(qū) - 民科基地、半島起步 區(qū)、大門臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)起步區(qū)、新區(qū)中心及商務(wù)行政區(qū)、洞頭新城二期 等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化城市建設(shè)基礎(chǔ)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)功能平臺(tái)，加速城 市功能區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)

52、化和城市化進(jìn)程， 基本形成城市化與工業(yè)化的互動(dòng)發(fā)展格局， 為甌江口新區(qū)建設(shè)打下良 好基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。 力爭完成淺灘一期、霓嶼北片、狀 元岙港區(qū)圍墾、 海城圍墾、龍灣中期圍墾等圍墾工程， 以及淺灘一期、 狀元南片、北岙后二期、小門西片等圍區(qū)的回填和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 完成狀元岙港區(qū)二期、龍灣作業(yè)區(qū)一期、溫州機(jī)場飛行區(qū)擴(kuò)建、 77 省道龍灣至洞頭段延伸、甬臺(tái)溫高速復(fù)線、濱海大道靈昆段、大門大 橋等交通設(shè)施； 完成大門引水工程、 洞頭陸域引水配套供水管網(wǎng)工程 和龍灣、洞頭城區(qū)污水收集管網(wǎng)工程；形成靈昆、狀元岙、北岙、濱 海園區(qū) - 民科基地、小門變等地 110KV 輸變電網(wǎng)，基本形成覆蓋

53、主要 開發(fā)地區(qū)的交通骨架和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。 初步建成具有強(qiáng)大集聚和輻射能力 的加工制造中心和現(xiàn)代物流中心，地區(qū)生產(chǎn)總值增速略快于全市 2-3 個(gè)百分點(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 600 億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 1800 億元以上，工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設(shè)用地達(dá)到 30 平方公里以上，基 本建成半島起步區(qū)、溫州濱海工業(yè)園、民科基地一期、大門臨港產(chǎn)業(yè) 區(qū)起步區(qū)； 基本形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互融合、 互為支撐的 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP比重達(dá)到38%左右，高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到 40，涌現(xiàn)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、 國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)， 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升

54、級取得明顯效果， 工業(yè) 增加值率達(dá)到 28%以上。城市服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。 城市發(fā)展樞紐和交通樞紐雙重效應(yīng) 充分彰顯， 城市綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)， 基本形成新區(qū)中心及商務(wù)行 政區(qū)支撐帶動(dòng)各功能區(qū)， 進(jìn)而與溫州主城區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、 功能互補(bǔ)的城 市格局。 科技、教育、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展， 就業(yè)、保障、 福利、居住條件明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化配置。城鄉(xiāng) 居民收入普遍增加， 社會(huì)保障體系日趨完善， 困難群眾生產(chǎn)生活更有 保障，市民安全感滿意度長期保持在領(lǐng)先水平。生態(tài)環(huán)境初呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢。 基本建成資源節(jié)約、 環(huán)境友好的生 態(tài)產(chǎn)業(yè)體系， 單位工業(yè)增加值綜合能耗明顯降低， 城鎮(zhèn)居民生活污水

55、集中收集處理率達(dá)到 80%以上，規(guī)模以上企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到 80%以上，主要污染物的排放強(qiáng)度降低 50%以上，主要河道水質(zhì)、大 氣環(huán)境質(zhì)量和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善， 環(huán)境管理能力和污 染治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，呈現(xiàn)“水更清、岸更綠、景更美”的生態(tài)和諧 景象。體制機(jī)制試驗(yàn)區(qū)顯成效。 區(qū)域管理模式、 開發(fā)模式基本成熟， 民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革有效推進(jìn)， 行政管理體制改革步伐加 快，要素配置市場化改革取得突破性進(jìn)展， 市場化投融資體制不斷完 善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制基本建立，區(qū)域與國際競爭力不斷提高。2發(fā)展期（2016-2020 年）。在近期開發(fā)取得初步成效的基礎(chǔ)上， 依托狀元岙港區(qū)、溫

56、州機(jī)場擴(kuò)建、甬臺(tái)溫高速復(fù)線、 77 省道龍灣至 洞頭延伸線、 濱海大道等重大交通項(xiàng)目的投入運(yùn)行， 以及淺灘二期圍 涂、霓嶼北片圍墾、洞頭環(huán)島西片圍墾、大小門島際圍墾等圍墾工程 的全面建成， 推動(dòng)半島生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段， 基本 形成甌江口新區(qū)主框架。 力爭到 2020 年，區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值 1200 億 元、工業(yè)總產(chǎn)值 4500億元；總?cè)丝诮咏?100萬人（包括暫住 3 個(gè)月 以上人口）；城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量達(dá)到 110 平方公里，單位建設(shè)用地產(chǎn) 出效率達(dá)到 11億元/ 平方公里；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得成效， 服務(wù)業(yè)占比 提高到 50%左右，初步形成現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代濱海城市形態(tài)。3成熟期（ 2021-2030 年）?；拘纬梢约郯l(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、空港經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功 能、現(xiàn)代綜合服務(wù)功能、高端城市功能、一流生態(tài)功能整合協(xié)調(diào)，產(chǎn) 業(yè)主導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、設(shè)施完備、服務(wù)完善、品質(zhì)高尚的甌江口新區(qū)， 基本建成現(xiàn)代化濱海生態(tài)新區(qū)，成為溫州中心城市的濱海主城區(qū)。第三章 空間開發(fā)戰(zhàn)略一、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)綜合甌江口新區(qū)發(fā)展定位和區(qū)域地形條件、 道路交通基礎(chǔ)和資源 環(huán)境狀況等因素，在多方案比較研究的