杭州市“十二五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃

1、杭州市 “十二五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī) 戈V 目錄 、/. 前 言 一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展背景 2 一）建設(shè)成效 2 二）存在問(wèn)題 5 三）發(fā)展背景 6 二、指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo) 一）指導(dǎo)思想 二）基本原則 9 三）建設(shè)目標(biāo) 10 三、重點(diǎn)任務(wù) 12 一）繼續(xù)強(qiáng)化三大信用主體建設(shè) 12 二）著力推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè) 15 三）繼續(xù)推進(jìn)政府聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè) 22 四）推動(dòng)信用服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展 23 四、保障措施 25 一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 25 二）完善政策法規(guī) 26 三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查 27 四）加強(qiáng)資金保障 27 五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 27 六）推動(dòng)區(qū)域合作 28 七）營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境 28 名詞解釋 30

2、 、八 前言 社會(huì)信用體系是完善社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基 礎(chǔ)保障，是 建設(shè)“和諧社會(huì)”的重要途徑，更是我市建 設(shè)“生活品 質(zhì)之城”的 有機(jī)組成部分。自 2002年市第九次黨代會(huì)提出建 設(shè)“信用杭州 ”， 特別是“十一五 ”社會(huì)信用體系建 設(shè)規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我市社會(huì)信用 體系建 設(shè)成效明 顯，社會(huì)信用環(huán)境得到改善，開(kāi)辟了 “以應(yīng)用促 發(fā)展，以發(fā)展促完善 ”具有杭州特色的社會(huì)信用體系建 設(shè)之路。 “十二五 ”時(shí)期，杭州經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，人均 GDP將實(shí)現(xiàn)從1萬(wàn)美元向2萬(wàn)美元新跨越。研究總結(jié) 前一階段 杭州社會(huì)信用體系建 設(shè)的成效及存在 問(wèn)題 ，并對(duì)“十二五 ”期間杭 州社會(huì)信用體系建

3、設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)于改善和 優(yōu) 化杭州 發(fā)展環(huán)境，提升杭州城市 競(jìng)爭(zhēng)力具有重大的 現(xiàn)實(shí)意義。 本規(guī)劃是杭州市國(guó)民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展“十二五 ”規(guī)劃體系的 重點(diǎn) 專項(xiàng)規(guī)劃。 10 、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展背景 一）建設(shè)成效 十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo) 下，我市按照中 央關(guān)于“以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為 基礎(chǔ)、法律為保障”建設(shè)社會(huì)信 用體系的總要求，圍繞 建設(shè)一個(gè)平臺(tái)、開(kāi)發(fā) 二大系統(tǒng)、健全三個(gè) 機(jī)制、推進(jìn)四大信用體系”，依托杭州作為國(guó)務(wù)院信息化工作辦 公室推進(jìn)工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān) 等部門的企業(yè)基礎(chǔ)信息共享試 點(diǎn)城市、浙江省個(gè)人信用建設(shè)試點(diǎn)城市、浙江省信用信息應(yīng)用試 點(diǎn)城市等抓手，有步驟

4、、有計(jì)劃、分層 次地推進(jìn)了社會(huì)信用體系 建設(shè)，取得了顯著成效。 全社會(huì)信用水平得到提升。十一五”以來(lái)，我市通過(guò)政 府、企業(yè)和個(gè)人三大信用主體建 設(shè)，有效地提升了全社會(huì)的信用 水平。市政府積 極實(shí)施陽(yáng)光政務(wù)，加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，健全 行政決策程序，推行公共 財(cái)政行政審計(jì)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。 通過(guò)努力，政府行政公信力得到提升，政府信用形象得到明 顯改 善，并以此引領(lǐng)了全社會(huì)的信用建 設(shè)。通過(guò)行業(yè)部門信用監(jiān)管、 社會(huì)輿論監(jiān)督和企業(yè)自身信用建設(shè)，全市企業(yè)的整體信用水平 顯 著提升，市場(chǎng)交易活動(dòng)日趨規(guī)范，制假售假、偷 逃稅等不良行 為 1建設(shè)一個(gè)企業(yè)和個(gè)人信用 聯(lián)合征信平臺(tái)；開(kāi)發(fā)信用信息披露和信用

5、評(píng)價(jià)兩個(gè)系統(tǒng)；健全信用 監(jiān)管、市場(chǎng) 運(yùn)營(yíng)和失信懲戒三個(gè)機(jī)制；推進(jìn)以政府信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用、信用中介服務(wù) 等四大體系。 逐步減少，信用交易快速 發(fā)展。伴隨人民生活水平的提高、宣傳 活動(dòng)的加 強(qiáng)以及市民卡等信用 實(shí)踐的推行，個(gè)人信用素 質(zhì)明顯增 強(qiáng)。社會(huì)信用水平的提升，有力地規(guī) 范了市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 秩序，豐富了 “生活品 質(zhì)之城 ”的內(nèi)涵，增強(qiáng)了杭州城市的 軟實(shí)力和吸引力。 政府征信系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆晃?”期間，我市精心 組織，由市信用辦牽頭 ,相關(guān)職能部門參與，先后制定了杭州公 共信用信息 歸 集和使用 暫行 辦法、杭州公共信用信息使用細(xì)則 和杭州市政府聯(lián) 合征信系 統(tǒng)安全管理措施等制度

6、，建成了杭州 市政府聯(lián)合征信系統(tǒng)，歸集、處 理了政府 職能部門在行政監(jiān)管過(guò) 程中產(chǎn)生的企 業(yè)和個(gè)人的信用信息。截至 2010 年底,杭州市政府 聯(lián)合征信系 統(tǒng)項(xiàng)目一期建 設(shè)完成并順利通過(guò)驗(yàn)收，二期建設(shè)正在 推進(jìn)。該系統(tǒng)已經(jīng)歸集 10個(gè)共建部 門 38類 445項(xiàng)個(gè)人和企 業(yè)信 用數(shù)據(jù),包括 12萬(wàn)戶企業(yè)數(shù)據(jù)、 700萬(wàn)戶籍人口數(shù)據(jù)、 11萬(wàn)個(gè)體 工商戶數(shù)據(jù),形成了 2500 萬(wàn)條個(gè)人信用 記錄、 150萬(wàn)條企 業(yè)信用 記錄。與此同時(shí) ，人民銀行征信系 統(tǒng) 收錄 了杭州市有信 貸關(guān)系企 業(yè) 8.2 萬(wàn)戶、自然人 560 萬(wàn)人；工商、公安、質(zhì)檢 等行 業(yè)部門也收 集了各自 領(lǐng)域的企 業(yè)與個(gè)人信用信

7、息。迄今，以政府聯(lián) 合征信系 統(tǒng)為主體，包括銀行等部 門在內(nèi)的征信系 統(tǒng)已經(jīng)為全市社會(huì)信用 體系建 設(shè) 提供了大量基 礎(chǔ)信用信息。 信用信息應(yīng)用成效顯著。通過(guò)對(duì)市政府聯(lián)合征信系 統(tǒng)中 政府部 門掌握的企 業(yè) 和個(gè)人信用信息的梳理，加工成 為可為政府 監(jiān)管、公共服務(wù)領(lǐng) 域應(yīng)用的信息 產(chǎn)品。目前，企業(yè) 和個(gè)人的信用 信息已經(jīng)在低保認(rèn)定、繳納 公積金信用風(fēng)險(xiǎn)防范、產(chǎn) 品質(zhì)量檢測(cè) 單 位 選取、納 稅信用 監(jiān)管、住房保障體系信用協(xié)查、公共自行車 信譽(yù)乘客 審核、企業(yè) 信用評(píng)級(jí)等方面 發(fā)揮了重要作用，強(qiáng)化了政 府職能部 門對(duì) 市場(chǎng)主體及分 類人群的信用 聯(lián)合監(jiān)管。人民銀 行的 兩大查詢系統(tǒng)已成為杭州市的

8、商 業(yè)銀行貸款前審查的必經(jīng)環(huán)節(jié) ， 在商 業(yè)銀 行貸款后管理中也 發(fā)揮著重要作用。尤其是，隨著企業(yè) 環(huán)境違法、欠薪、社保、法院等非銀 行信息的大量入 庫(kù)，征信系統(tǒng) 在有效解決法院 “執(zhí)行難”、高效推行 “綠色信貸政策”、協(xié) 助開(kāi)展 誠(chéng)信企 業(yè)評(píng)定等方面逐步 發(fā)揮出重要作用。 信用監(jiān)管與獎(jiǎng)懲體系建設(shè)初見(jiàn)成效。 “十一五 ”期間， 我市信用政策法 規(guī)體系不斷完善，信用信息披露機(jī)制、失信懲 戒 和誠(chéng)信褒 獎(jiǎng)機(jī)制不斷健全，社會(huì)信用 聯(lián)防體系基本形成。發(fā) 布實(shí) 施了杭州市公共信用信息使用細(xì)則等多項(xiàng) 信用 規(guī)章制度，為杭 州市政府 聯(lián)合征信系 統(tǒng)的運(yùn)行提供了基 礎(chǔ)性政策保障。迄今，初 步建立了由市 場(chǎng)性、

9、行政性、司法性、行業(yè) 性和社會(huì)性 懲戒相 結(jié) 合的“失信 懲戒、守信獎(jiǎng) 勵(lì)”的獎(jiǎng)懲機(jī)制，綜合懲戒效果得到 發(fā)揮。 “十一五 ”期 間，工商、公安、質(zhì)檢、勞動(dòng)人事、環(huán) 保等政府有關(guān)部 門結(jié)合各自的職責(zé)，依托政府聯(lián)合征信系 統(tǒng)的共享信息以及本部 門的信用信息，切 實(shí)加強(qiáng)了行業(yè)信用監(jiān)管，查處了一批失信行 為， 為 案件 執(zhí)行、產(chǎn) 品質(zhì)量、納稅、信貸、招投標(biāo) 等工作的 順 利開(kāi)展提 供了保障。 二）存在問(wèn)題 “十一五 ”時(shí)期杭州社會(huì)信用體系建 設(shè)取得 顯著成效，但征信 系統(tǒng)建設(shè)、信用監(jiān)管、市場(chǎng) 運(yùn)營(yíng)和失信 懲 戒機(jī)制等方面，需要在 “十二五 ”時(shí)期進(jìn)一步改 進(jìn)和完善。 社會(huì)信用體系建 設(shè)的制度與文化環(huán)

10、境仍需要大力改 進(jìn)。 社會(huì)信用體系是社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制的有機(jī) 組成部分，其建設(shè) 是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、探索性的工作，需要依靠各個(gè)方面的協(xié) 調(diào)和配合。當(dāng)前，一些制度性、文化性的因素還 困擾 著社會(huì)信用 體系的建 設(shè)。 社會(huì)信用體系建 設(shè)的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性有待加 強(qiáng)。受政策 限制，市政府聯(lián)合征信系 統(tǒng)和人民銀行征信系 統(tǒng)還未實(shí)現(xiàn)連接。 行業(yè)部門、區(qū)域信用體系建設(shè)進(jìn)展不均衡，公安、工商、建設(shè) 等行 業(yè)部門信用體系建 設(shè)起步較早，成效較為顯 著，有些部門則進(jìn) 展 緩慢；杭州市政府聯(lián)合征信系 統(tǒng)還沒(méi)有覆蓋 蕭山、余杭和西部五 縣市。一些部門 在信用體系建 設(shè)中協(xié)同作 業(yè)不夠，可以共享的信 息被人 為

11、分割，一定程度上造成了重復(fù)建 設(shè)。 市場(chǎng)主體信用意 識(shí)有待加強(qiáng)。市場(chǎng)主體的信用意 識(shí)雖有 所增強(qiáng)，但仍不能為信用行 業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。目前的信用 一定程度上仍 處于“熟人信用 ”和“關(guān)系信用 ”的階段，“市場(chǎng)信用” 和“契約 信用 ”還 沒(méi)有深入人心，信用 產(chǎn)品還 沒(méi)有規(guī)?；氖?場(chǎng)需 求，制約著整個(gè)社會(huì)信用體系的良性運(yùn) 轉(zhuǎn)。 信用行業(yè)建設(shè)尚處于初級(jí)階段。信用行 業(yè)的業(yè)務(wù)體系還 不健全，信用咨詢、信用評(píng)價(jià)、商帳 追收等現(xiàn)代信用行 業(yè)的業(yè)務(wù) 分支還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，影響了社會(huì)信用體系的整體效用。信用服 務(wù)企業(yè)尚不成熟，尤其是信用中介服 務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量 較少、實(shí) 力較弱、 競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。政府對(duì) 信用行業(yè)

12、的監(jiān)管也處于起步階段，相關(guān)監(jiān)管 法規(guī)與行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)均有待 進(jìn)一步提升。 信用信息產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域有待拓展。 信用檔案和信用 報(bào) 告在政府采 購(gòu)、工程建設(shè)、公務(wù)員 招錄用、專業(yè) 技術(shù)資 格評(píng)定等 領(lǐng)域還沒(méi)有切 實(shí)運(yùn)用起來(lái)，制 約了信用信息 產(chǎn)品應(yīng)用的社會(huì)化和 市場(chǎng)化。 三）發(fā)展背景 從國(guó)際看，后金融危機(jī) 時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化的 縱深發(fā)展為“信用 杭州”建設(shè)提出了機(jī)遇與挑 戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)化和全球化深入 發(fā)展， 科技進(jìn)步日新月異，生 產(chǎn)要素流 動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移進(jìn)一步加快，資本 市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模不斷 擴(kuò)大，信用工具將得到更多運(yùn)用，企 業(yè) 和個(gè)人信用消 費(fèi)將加速 發(fā)展。杭州有效地參與國(guó)際 與區(qū)域 競(jìng)爭(zhēng)， 全面提

13、升 綜合競(jìng)爭(zhēng)力，就必須 加快社會(huì)信用體系建 設(shè)，切實(shí)提高 社會(huì)誠(chéng)信水平，不斷優(yōu)化區(qū)域 發(fā)展軟環(huán)境。 從國(guó)內(nèi)看，繼國(guó)家出臺(tái)關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè) 的若干意 見(jiàn) （國(guó)辦發(fā)200717號(hào)）后，國(guó)家“十二五 ”規(guī)劃綱要進(jìn) 一步提出了 要加快社會(huì)信用體系建 設(shè)。建立健全社會(huì)信用體系已成全社會(huì)共 識(shí)，各地都積極探索建 設(shè)社會(huì)信用體系的 經(jīng)驗(yàn) ，并以此推進(jìn)全國(guó) 性社會(huì)信用體系的構(gòu)建?！笆?”時(shí)期，長(zhǎng)三角信用體系建 設(shè)將 進(jìn)一步加快推 進(jìn)；我省將進(jìn)一步構(gòu)建與全省 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展階段和 水平相適 應(yīng)的社會(huì)信用體系，使 “信用浙江 ”建設(shè)繼續(xù) 走在全國(guó)前 列。這樣 的形 勢(shì)和氛 圍有利于杭州在更高起點(diǎn)上，按照更

14、高的要 求建 設(shè)社會(huì)信用體系。 從杭州看，“十二五 ”時(shí)期杭州 經(jīng)濟(jì)社會(huì)將 進(jìn)入“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的 關(guān)鍵時(shí)期：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將 進(jìn)一步完善、經(jīng)濟(jì) 及產(chǎn)業(yè)將持續(xù)轉(zhuǎn)型 升級(jí)、和諧 社會(huì)建 設(shè)會(huì)更加 緊迫、開(kāi)放性大都市建管將邁 上新臺(tái) 階、行政管理體制改革大力推進(jìn)。這對(duì) 社會(huì)信用體系建 設(shè)提出更 高、更急的要求。 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、品牌經(jīng)濟(jì) 崛起和服 務(wù)業(yè)的加 速發(fā)展對(duì)社會(huì)信用體系建 設(shè)提出了迫切要求。以提升效率為 核心 的經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)轉(zhuǎn)型，需要社會(huì)信用體系降低信息不 對(duì)稱，降低交易 費(fèi)用。品牌經(jīng)濟(jì) 中的商 標(biāo)、專利和專有技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán) 保護(hù)需要 信用體系提供基 礎(chǔ)支撐。服務(wù)經(jīng)濟(jì) 中商家與消 費(fèi)者信息

15、不 對(duì) 稱現(xiàn) 象尤其突出的屬性更需加快信用建 設(shè)。 社會(huì)轉(zhuǎn)型。杭州整體社會(huì)的 轉(zhuǎn)型進(jìn) 程加快，和諧社會(huì)建 設(shè)任務(wù)繁重。城市化進(jìn) 程繼續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期， 社會(huì)流動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)；社會(huì)行為主體從三 緣（地緣、血緣、人緣 ） 人向契 約人轉(zhuǎn) 型；凌亂割裂的信息社會(huì)向網(wǎng) 絡(luò)信息社會(huì) 轉(zhuǎn)型；人 口管理從 戶籍管理向居住地管理 轉(zhuǎn)變 促發(fā)了人事管理制度的改 革創(chuàng)新。社會(huì)信用體系建設(shè) 是解決和 諧社會(huì)建 設(shè)在上述幾個(gè)方面 所面 臨問(wèn)題的根本性方案。 政府轉(zhuǎn)型。全能管理型政府向市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制“守夜人 ”的 服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，要求不斷完善 經(jīng)濟(jì)規(guī)制體系，創(chuàng)新監(jiān)管模式。 通過(guò)信用體系的建 設(shè)，用信用

16、這條紐帶將各個(gè)部 門的監(jiān)管連接起 來(lái)，改變不同部 門各自為政的現(xiàn)狀，變具體行 為監(jiān)管為信用監(jiān)管， 變被動(dòng)行政監(jiān)管為行業(yè)的主動(dòng)自我 約束。 區(qū)域轉(zhuǎn)型。隨著國(guó)內(nèi) 統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，行政區(qū) 經(jīng)濟(jì)走向 經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)?！笆濉睍r(shí)期，杭州將基本完成三個(gè) 層次的區(qū)域 經(jīng) 濟(jì)一體化 進(jìn)程：長(zhǎng)三角一體化，杭州都市圈深化，城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的 市域一體化。在這 一進(jìn)程中，企業(yè)和個(gè)人的跨區(qū)域 經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)將大 大增加，成熟的社會(huì)信用體系將成 為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 一體化和區(qū)域 轉(zhuǎn)型的重要力量和關(guān) 鍵因素。 二、指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo) 一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué) 發(fā)展觀，以打造信用杭州

17、，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)富民強(qiáng)市，構(gòu)建和 諧社會(huì)為導(dǎo)向，繼續(xù)完善以政府聯(lián)合征信系統(tǒng)為核心的覆蓋全市的 社會(huì)信用信息記錄、綜合管理系統(tǒng)，健全信用制度和信用法規(guī)，夯 實(shí)信用文化，進(jìn)一步強(qiáng)化三大主體建設(shè)，以公共管理、服務(wù)業(yè)等重 點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用為抓手，以應(yīng)用促發(fā)展，大力推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)，培 育信用服務(wù)體系，引導(dǎo)信用產(chǎn)品市場(chǎng)需求，形成與杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系建設(shè)框架和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)筑與“生活 品質(zhì)之城”相適應(yīng)的信用環(huán)境，再創(chuàng)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制新優(yōu)勢(shì)。 二）基本原則 按照上述指 導(dǎo)思想，杭州社會(huì)信用體系建 設(shè)必 須牢牢把握以 下主要原 則： 統(tǒng)籌規(guī)劃、適應(yīng)轉(zhuǎn)型。 要立足杭州 實(shí)際 ，著眼全局

18、，通盤 考慮，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基 礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，分部門、分地區(qū)、分 階段推 進(jìn)社會(huì)信用體系建 設(shè)，最終建成體系完整、分工明確、高 效運(yùn)行、監(jiān) 管有力的社會(huì)信用體系，服 務(wù)我市經(jīng)濟(jì) 社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展 的需要。 強(qiáng)化應(yīng)用，注重實(shí)效。作為一項(xiàng)新生事物，社會(huì)信用體 系的建設(shè)，必須強(qiáng)調(diào)“在發(fā)展中應(yīng)用、在應(yīng) 用中發(fā)展”。重點(diǎn)通過(guò) 量大面廣的行 業(yè)信用建 設(shè)，通過(guò)應(yīng)用，及時(shí)取得成效。提高各部 門推進(jìn)信用體系建 設(shè)的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng) 企業(yè)、民眾參與信用建設(shè) 的 積極性，在應(yīng)用中探索適 應(yīng)杭州 實(shí)際 的信用建 設(shè)路子。 政府推 動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作。 政府部 門 要充分 發(fā)揮規(guī)劃者、協(xié) 調(diào)者、推動(dòng) 者的作用，建立健全信用管理

19、的法律法 規(guī)，營(yíng)造公平 競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì) 環(huán)境，開(kāi)放和培育信用服 務(wù)市場(chǎng)，發(fā)揮 政府 資金在信 用體系建 設(shè)中的引 導(dǎo)、集聚功能；同時(shí) ，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的 基礎(chǔ)性作用，積極鼓勵(lì)社會(huì) 資 金參與社會(huì)信用體系建 設(shè)，引導(dǎo)信 用服務(wù)機(jī)構(gòu)適 應(yīng)市場(chǎng)需求的 變化。 社會(huì)參與、開(kāi)放合作。要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、部門、企業(yè) 和公眾的積極性。要逐步建立起公共征信機(jī)構(gòu)和社會(huì)征信機(jī)構(gòu)互 為補(bǔ)充，信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方 位的社會(huì)信用體系。加強(qiáng) 政府與金融機(jī)構(gòu)在信用建 設(shè)方面的合作， 加強(qiáng)省內(nèi)、國(guó)內(nèi)區(qū)域間以及國(guó)際間的交流和合作。 三）建設(shè)目標(biāo) 到 十二五”期末，基本建立起符合國(guó) 際慣例、適應(yīng)中國(guó)國(guó)

20、情、 體現(xiàn)杭州特色、覆蓋經(jīng)濟(jì) 社會(huì)生活各個(gè)方面，與 生活品質(zhì)之城” 全面小康社會(huì)相 協(xié)調(diào)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的社會(huì)信用體系。 把杭州建設(shè)成為信用制度比較完善、信用服務(wù)業(yè) 比較發(fā)達(dá)、誠(chéng)信 環(huán)境國(guó)內(nèi)一流，成為東部沿海地區(qū)社會(huì)信用體系建 設(shè)的先行區(qū)和 示范區(qū)。 表1杭州社會(huì)信用體系建設(shè)主要指標(biāo) 序號(hào) 指標(biāo)名稱 基準(zhǔn)年 2015年目標(biāo) 指標(biāo)屬 性 1 企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺(tái)覆蓋率 一 85%以上 指導(dǎo)性 2 個(gè)人征信數(shù)據(jù)平臺(tái)城鎮(zhèn)居民覆蓋 率 80%以上 指導(dǎo)性 其中：重點(diǎn)涉信人群覆蓋率 一 90%以上 指導(dǎo)性 3 信息米集數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化 一 95%以上 指導(dǎo)性 4 行業(yè)信用評(píng)估體系制訂率 一 大幅

21、度增長(zhǎng) 指導(dǎo)性 行業(yè)信用評(píng)估開(kāi)展率 一 大幅度增長(zhǎng) 指導(dǎo)性 5 應(yīng)用聯(lián)合征信平臺(tái)的縣（市、區(qū)）、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道級(jí)地方政府比重 一 90%以上 指導(dǎo)性 6 公務(wù)員信用培訓(xùn)覆蓋率 一 60%以上 指導(dǎo)性 7 信用服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量 一 較快增長(zhǎng) 指導(dǎo)性 8 公眾對(duì)杭州總誠(chéng)信環(huán)境的好評(píng)率 19.3% 50%以上 指導(dǎo)性 9 公眾對(duì)杭州企業(yè)信用好評(píng)率 26.3% 50%以上 指導(dǎo)性 10 公眾對(duì)政府部門的好評(píng)率 29.3% 50%以上 指導(dǎo)性 注：1:指標(biāo)1-7是 十二五”信用體系建 設(shè)及應(yīng)用指標(biāo)，8-10是信用體系建 設(shè)成效指標(biāo)。 具體進(jìn)展目標(biāo)如下： 政府聯(lián)合征信系統(tǒng)進(jìn)一步完善。企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺(tái) 覆蓋

22、率達(dá)到85%以上，個(gè)人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺(tái)城 鎮(zhèn)居民覆蓋率 達(dá)到80%以上，其中重點(diǎn)涉信人群（包括企 業(yè)高管、個(gè)體工商業(yè) 者、銀行貸款者、會(huì)計(jì)、律師、評(píng) 估師等）覆蓋率達(dá)到90%以上， 信息采集數(shù)據(jù) 規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到95%以上。應(yīng)用聯(lián)合征信平臺(tái) 的縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)地方政府比重達(dá)到90%以上。政 府聯(lián)合征信系統(tǒng)市場(chǎng)化服務(wù)接口建成，依法向符合條件的社會(huì)信 用中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)開(kāi)放信息。 信用監(jiān)管體系較為系統(tǒng)。出臺(tái)杭州市企業(yè) 信用信息征 集和使用管理 辦法杭州市個(gè)人信用信息征集和使用管理辦法、 杭州市政府信息資 源共享管理辦法、杭州市商業(yè)秘密保護(hù)辦法 及杭州市個(gè)人隱私保護(hù)辦法等地方性政府規(guī) 章，

23、基本形成具有 杭州特色的信用監(jiān)管系統(tǒng)。 行業(yè)信用建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以行業(yè)主管部門和行業(yè) 協(xié)會(huì)為建設(shè)主體，相關(guān)行業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)成熟，有效地規(guī) 范企業(yè)行為，提升企業(yè)守信意識(shí)，形成良好的社會(huì)評(píng)價(jià)。行業(yè)信 用評(píng)估體系制訂率和行業(yè)信用評(píng)估開(kāi)展率有大幅度增 長(zhǎng)。 信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展比較成熟。信用服務(wù)業(yè) 企業(yè)樹(shù) 立較快 增長(zhǎng)，個(gè)人、企業(yè) 信用 產(chǎn)品日查詢 量比 2010 年有很大幅度增 長(zhǎng)， 信用中介服 務(wù)機(jī)構(gòu)的 規(guī)模和素質(zhì)同步提高。 信用培訓(xùn)全面普及。公務(wù)員 信用培 訓(xùn)覆蓋率達(dá)到 60% 以上，規(guī)模以上企 業(yè)高管信用培 訓(xùn)覆蓋率達(dá)到 50%以上。 信用環(huán)境大大改善。公眾對(duì) 杭州總誠(chéng)信環(huán)境的好評(píng)率、

24、對(duì)杭州企 業(yè)信用好 評(píng)率和對(duì)政府部 門的好評(píng)率分別提高到 50% 以上。有 80%以上的公眾 認(rèn)為杭州信用 環(huán)境五年間有明顯改善。 “信用杭州 ”品牌在 長(zhǎng)三角和全國(guó)范 圍內(nèi)成為引導(dǎo)區(qū)域信用合作 的典范和榜 樣。 區(qū)域信用合作邁上新臺(tái)階。政府聯(lián) 合征信系 統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“省 內(nèi)融入、市際聯(lián)網(wǎng)、金融銜接、縣 （市）接入”，在國(guó)內(nèi)率先打造成 為開(kāi)放型的 綜合系 統(tǒng)。在信用采集規(guī)范、信用體系運(yùn)作、信用信 息交換等對(duì)接方面 邁上新臺(tái) 階。 三、重點(diǎn)任務(wù) 一）繼續(xù)強(qiáng)化三大信用主體建設(shè) 1、建設(shè)誠(chéng)信守法的服務(wù)型政府。牢固樹(shù)立“誠(chéng)信政府 ”理念， 強(qiáng)化政府的 責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí) 和為民意 識(shí)，努力建設(shè)“守信于 民、

25、服務(wù) 社會(huì) ”的服務(wù)型政府，切實(shí)履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社 會(huì)管理、公共服務(wù) ”的 職能。 以職能部門和公務(wù)員隊(duì)伍信用建設(shè)為抓手推進(jìn)政府信用建 設(shè)。逐步推進(jìn) 政府部門向社會(huì)公眾公布信用信息，并以此建立各 職能部門的信用考核機(jī)制和 評(píng)價(jià)機(jī)制。大力提升公務(wù)員 信用意識(shí)， 建立公務(wù)員電子信用檔案，作為個(gè)人職務(wù)晉升和職稱評(píng)審的參考 依據(jù)。建立政府部門 和公務(wù)員信用獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)信用記錄和信 用考核結(jié)果，獎(jiǎng)勵(lì)守信單位和個(gè)人，懲罰失信單位和個(gè)人。 表2誠(chéng)信政府”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù) 序 號(hào) 任務(wù)名稱 任務(wù)說(shuō)明 1 政府信用宣 傳教育 加大誠(chéng)實(shí)守信宣傳教育力度，編制和分發(fā)杭州機(jī)關(guān)（事業(yè)）單 位公務(wù)人員信用行為守

26、則開(kāi)展 杭州公務(wù)人員信用知識(shí)競(jìng)賽 活動(dòng)。 2 公務(wù)員信 用檔案” 按照履職信用信息、公德信用信息和個(gè)人信用信息分類，建立 公務(wù)員信用電子檔案，作為個(gè)人職務(wù)晉升和職稱評(píng)審的重要參 考。 3 公務(wù)員信用 培訓(xùn) 分部門、分批次開(kāi)展公務(wù)員隊(duì) 伍的信用培訓(xùn)工作，切實(shí)提高公 務(wù)員的信用意識(shí)和履職信用水平。 4 部門信用評(píng) 價(jià) 結(jié)合 滿意單位不滿意單位”評(píng)選活動(dòng)，探索建立職能部門的信 用考核機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。 5 信用信息公 開(kāi) 完善政府信息公開(kāi)制度，建立杭州政府部門信用制度建設(shè)和 信用信息公示制度。 2. 培育誠(chéng)信守法的市場(chǎng)主體。按照 強(qiáng)化外部監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部 管理，規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”的原則，弓導(dǎo)企

27、業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)， 培育誠(chéng)信守法的市場(chǎng)主體，使企業(yè)成為杭州社會(huì)信用體系建 設(shè)的 積極參與者與受益者，形成杭州企 業(yè)良好的整體信用形象。 積極開(kāi)展企業(yè)信用的宣傳教育工作，提高企業(yè)信用意識(shí)和信 用管理水平。對(duì) 市內(nèi)規(guī)模及限額以上工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、 大型服務(wù)企業(yè)高管廣泛開(kāi)展信用培 訓(xùn)。推動(dòng)企業(yè)建立內(nèi)部信用管 理系統(tǒng)，建立自身及交易方信用檔案，設(shè)立信用管理崗位，建立 健全經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)管理、采購(gòu)銷售、人事等方面的信用風(fēng)險(xiǎn)防 范與控制制度。引導(dǎo) 企業(yè)在市場(chǎng)交易中積極運(yùn)用現(xiàn)代信用產(chǎn)品， 擴(kuò)大信用交易規(guī)模，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)。改善中小企業(yè) 信用狀況， 完善中小企業(yè)信用擔(dān)保制度，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的支持力

28、度，改善中小企業(yè)融資難問(wèn)題。開(kāi)展市域塊 狀經(jīng)濟(jì)信用制度建設(shè)， 引導(dǎo)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展。 表3誠(chéng)信企業(yè)”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù) 序 號(hào) 任務(wù)名稱 任務(wù)說(shuō)明 1 企業(yè)信用 宣傳教育 編制和分發(fā)杭州企業(yè)信用行為守則，增強(qiáng)企業(yè)信用意識(shí)。 2 信用培訓(xùn) 對(duì)市內(nèi)規(guī)模及限額以上工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和限額以上服 務(wù)企業(yè)高管開(kāi)展信用培訓(xùn)，提高企業(yè)管理人員信用意識(shí)。 3 企業(yè)內(nèi)部 信用管理 市屬國(guó)有企業(yè)全部建立內(nèi)部信用管理制度，引導(dǎo)有條件的大型 民營(yíng)企業(yè)和其他所有制企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度。 4 企業(yè)信 用應(yīng)用 優(yōu)先在企業(yè)與政府的相關(guān)交易中應(yīng)用信用檔案和信用 評(píng)級(jí)報(bào)告 等信用產(chǎn)品，弓導(dǎo)企業(yè)

29、在市場(chǎng)交易中采用信用產(chǎn)品，積極創(chuàng)建浙 江省信用建設(shè)示范行業(yè)和信用管理示范企 業(yè)。 5 完善信用 擔(dān)保體系 拓展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，做實(shí)杭州市信用擔(dān)保 聯(lián)盟，完善杭州中小企 業(yè)信用再擔(dān)保業(yè)務(wù)體系。 6 集群信 用建設(shè) 規(guī)范集群企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，建立區(qū)域性和行業(yè)性約束制度， 避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)集群產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。 3. 培育誠(chéng)信守法的社會(huì)個(gè)體。以法律法規(guī)為保障、以道德文 化為約束、以政府聯(lián) 合征信數(shù)據(jù)平臺(tái)的 應(yīng)用為切入點(diǎn)，提高個(gè)人 信用水平，形成 誠(chéng)信為本、操守為重”的良好社會(huì)風(fēng)尚，發(fā)揮個(gè) 人信用對(duì)社會(huì)信用體系乃至市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支撐作用。 繼續(xù)推進(jìn)杭州作為浙江省個(gè)人信用體系建 設(shè)試點(diǎn)城市”的 建設(shè)

30、，爭(zhēng)取個(gè)人信用體系建 設(shè)有重大突破。在全市范圍 內(nèi)開(kāi)展信 用教育，尤其是重點(diǎn)涉信人群的信用培 訓(xùn)工作。完善個(gè)人 信用 檔案”擴(kuò)大個(gè)人信用產(chǎn)品應(yīng)用范圍。切實(shí)發(fā)揮 杭州市民卡的個(gè) 人信用建設(shè)載體功能，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)更新市民卡形式，拓展 市民卡的屬地化信用服 務(wù)功能。 表4誠(chéng)信個(gè)人”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù) 序 號(hào) 任務(wù)名稱 任務(wù)說(shuō)明 1 個(gè)人信用宣 傳教育 編制和分發(fā)杭州市民個(gè)人信用仃為 守則抓好大中小學(xué)信 用教育。 2 個(gè)人誠(chéng)信 檔案” 實(shí)現(xiàn)個(gè)人 誠(chéng)信檔案”的市域全覆蓋，豐富個(gè)人 誠(chéng)信檔案”涵蓋 的信用信息。 3 重點(diǎn)涉信人 群信用建設(shè) 對(duì)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、資產(chǎn)評(píng)估師、土地估價(jià)師、律師、司法鑒 人員、公證

31、員、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、審計(jì)師、醫(yī)師、藥師、導(dǎo)游、記者、 教師等重點(diǎn)涉信人群開(kāi)展信用培訓(xùn)，全面建立其個(gè)人專業(yè)信 用檔案，并探索該領(lǐng)域信用公示制度。 4 個(gè)人信用應(yīng) 用 在政府行政監(jiān)管中，對(duì)企業(yè)法人、企業(yè)咼管等重點(diǎn)人群廣泛 應(yīng) 用個(gè)人信用檔案或個(gè)人信用 報(bào)告；鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在信貸、信用 卡、保險(xiǎn)、人力資源管理、租賃 等領(lǐng)域應(yīng)用個(gè)人信用報(bào)告。 5 市民卡形式 升級(jí) 增強(qiáng)杭州市民卡的可用性和方便性，提高杭州手機(jī)市民卡 項(xiàng) 目覆蓋人群比例。 6 市民卡功能 通過(guò)公共自行車租賃、公共圖書(shū)租賃、水電煤費(fèi)用交納等屬地 拓展 化服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，提升市民卡對(duì)社會(huì)公共生活領(lǐng)域的信用 服務(wù)功能。 二）著力推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè) 把

32、行業(yè)信用建設(shè)作為 十二五”期間杭州社會(huì)信用體系建 設(shè) 的突破口，作為政府聯(lián)合征信平臺(tái)應(yīng)用推廣的重要 領(lǐng)域。適應(yīng)杭 州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，適應(yīng)杭州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從制造業(yè)為 主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型的需要，適應(yīng)杭州建設(shè)長(zhǎng)三角南翼現(xiàn)代服務(wù) 中心的需要，優(yōu)先開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的信用建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng) 業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)等領(lǐng)域的信用建設(shè)。 1.完善行業(yè)信用建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制 深入貫徹商務(wù)部和國(guó)資委聯(lián)合發(fā)布的商會(huì)協(xié) 會(huì)行業(yè)信用建 設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)結(jié)合浙江省工商局 發(fā)布的行業(yè) 信用監(jiān)管規(guī)范 指引，加強(qiáng)行業(yè)管理，提高行業(yè)自律水平，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序， 維護(hù)行業(yè)利益和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，以有利于政府更好地掌握企 業(yè)的 信用信息，加強(qiáng)

33、市場(chǎng)監(jiān)管和實(shí)施宏觀調(diào)控。 完善行業(yè)信用征信機(jī)制。以政府聯(lián)合征信系統(tǒng)的企業(yè)信用記 錄為基礎(chǔ)，構(gòu)建行業(yè)信用征信機(jī)制。各商會(huì)協(xié) 會(huì)根據(jù)各行業(yè)發(fā)展 的實(shí)際情況，建立行業(yè)內(nèi)部信用信息收集渠道，依法收集和 記錄 會(huì)員企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的有關(guān)信用信息，包括會(huì) 員企業(yè)自 身的信用信息和交易伙伴的信用信息，通 過(guò)建設(shè)行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù) 和重點(diǎn)企業(yè)的信用檔案方式，開(kāi)展 對(duì)會(huì)員企業(yè)的服務(wù)，幫助企業(yè) 在經(jīng)營(yíng)中減少風(fēng)險(xiǎn)。 積極開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。在政府行業(yè) 主管部 門的引導(dǎo)和 監(jiān)管下，在企業(yè)自愿的前提下，各行 業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要 積極引入社會(huì) 第三方信用 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展行 業(yè)信用評(píng)價(jià)活動(dòng)。鼓勵(lì)信用評(píng) 價(jià)機(jī) 構(gòu)開(kāi)發(fā)適宜行業(yè)特

34、點(diǎn)的信用 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范評(píng)價(jià)程序，做到 科學(xué)規(guī)范、公正、公開(kāi)。 建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)復(fù)審機(jī)制。每?jī)赡杲M織 一次行 業(yè)企 業(yè)信用評(píng)價(jià)活動(dòng)，對(duì)不達(dá) 標(biāo)的企 業(yè)嚴(yán)格降低信用等 級(jí)，對(duì)信用記 錄改善的企 業(yè)提升信用等 級(jí)。強(qiáng) 化行 業(yè)自律建 設(shè)，建立行業(yè)懲罰 制度，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益、采取不正當(dāng)競(jìng) 爭(zhēng)的企 業(yè)實(shí)施懲罰 積極推廣信用 評(píng)價(jià)結(jié)果。在政府的行業(yè)監(jiān) 管中，積極采用行 業(yè)信用 評(píng)價(jià)結(jié)果，作為分類監(jiān)管的重要依據(jù)。商會(huì)協(xié) 會(huì)要利用各 種渠道，廣泛宣 傳、推廣信用評(píng) 價(jià)結(jié)果，使社會(huì)各界廣泛關(guān)注行 業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，使誠(chéng)信企業(yè)獲 得更多的市 場(chǎng)機(jī)會(huì)。通過(guò)評(píng) 價(jià)工 作逐步建立企 業(yè)行業(yè) 信用檔案，開(kāi)

35、展信用服 務(wù)。促進(jìn) 上下游行 業(yè) 間互認(rèn)評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用 評(píng)價(jià)結(jié)果的上下游共享，幫助企 業(yè)規(guī) 避信用交易 風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)行業(yè)信用建設(shè)給予適當(dāng)財(cái)政支持 。鼓勵(lì)和引導(dǎo) 企業(yè)開(kāi)展信 用評(píng)級(jí)活動(dòng)。對(duì)中小企業(yè)參與信用 評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)給 予政策和財(cái)政上的 支持，促進(jìn)行業(yè)信用評(píng)級(jí) 活動(dòng)業(yè)務(wù)的廣泛開(kāi)展。 2加強(qiáng)主要行業(yè)的信用建設(shè) 緊緊圍繞 促進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變這 一主題，把握行業(yè)信 用建設(shè)的重點(diǎn)，為擴(kuò)大內(nèi)需 創(chuàng)造良好的信用 環(huán)境，切實(shí)解決杭州 建設(shè)和諧社會(huì)中的一些突出信用 問(wèn)題。 優(yōu)先開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的信用建設(shè)。適應(yīng)杭州建 設(shè)長(zhǎng)三角 南翼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的需要，大力建 設(shè)金融保 險(xiǎn)、交通物流、商 務(wù)商貿(mào)（含

36、電子商 務(wù)）、旅游餐飲、科技服務(wù) （研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢）、 房地產(chǎn)和中介服 務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng) 域的信用制度，改善信用 環(huán)境， 提升杭州 現(xiàn)代服 務(wù)業(yè) 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 切實(shí)提高民生服務(wù)行業(yè)的信用水平 。建立水、電、氣、醫(yī)療、 保險(xiǎn)、通信、數(shù)字電視、教育、汽車銷 售 維修、餐飲娛樂(lè) 等民生服 務(wù)行業(yè)的社會(huì)公眾 評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展民生服 務(wù)行業(yè)滿 意度調(diào)查和公 示活動(dòng)，以此推進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平，提高服務(wù)質(zhì)量。提高民生服務(wù) 行業(yè)企業(yè)的信息化水平，加 強(qiáng)民生服 務(wù)企業(yè)內(nèi)部信用制度建 設(shè)， 提高員工誠(chéng)信服 務(wù)意識(shí)，建立員工誠(chéng)信獎(jiǎng)罰機(jī)制。 積極開(kāi)展制造業(yè)領(lǐng)域的信用建設(shè)。落實(shí) 杭州“質(zhì)量強(qiáng)市”工作 部署，強(qiáng)化對(duì)食品藥品等

37、行 業(yè)重點(diǎn)企 業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，完善相關(guān)企 業(yè)的信用監(jiān)管，建立質(zhì)量誠(chéng)信檔案。 以建立和推廣 實(shí)施塊狀產(chǎn) 業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)為載體，推進(jìn)塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì) 量誠(chéng)信建設(shè)； 以名牌培育 為載 體，推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信制度建 設(shè)。 積極開(kāi)展建筑 業(yè)領(lǐng) 域的信用建 設(shè)。建立完善建設(shè) 行 業(yè) 企 業(yè) 與 從業(yè)人員信用征集機(jī)制， 編制信用采集、維護(hù) 和發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)與 規(guī) 范，形成包含信用 調(diào)查、信用評(píng)價(jià)、信用自律、信用檔案等為 內(nèi)容 的信用管理信息系 統(tǒng)。通過(guò) 信息系 統(tǒng)，落實(shí)工程建 設(shè)不良行 為和 18 黑名單記錄管理等制度，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，形成市 場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)管理聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。 探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信用建設(shè)。開(kāi)展

38、信用農(nóng)戶、信用村、信 用鄉(xiāng) 鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，培養(yǎng)信用示范戶，逐步提高農(nóng)民信用意識(shí)。 探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織信用評(píng)級(jí)機(jī)制，推 動(dòng)建立農(nóng)村中小企業(yè)信用約束機(jī)制。推廣使用信用信息產(chǎn) 品，加 大金融支農(nóng)力度。穩(wěn)步探索發(fā)展農(nóng)房抵押、股權(quán)質(zhì) 押和林權(quán)抵押 等貸款。創(chuàng)造條件辦理個(gè)人住房、汽車 和家電等消費(fèi)貸款，激活 農(nóng)村信用消費(fèi)市場(chǎng)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全 表5主要行業(yè)信用建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù) 序 號(hào) 行業(yè) 任務(wù)說(shuō)明 1 金融 以人民銀行信用體系為基礎(chǔ)，建設(shè)涵蓋證券、保險(xiǎn)、信托投資、 金融租賃、財(cái)務(wù)公司等各類金融企業(yè)的信用監(jiān)管體系，加大對(duì)中 央金融政策落實(shí)的督查力度；完善金融企業(yè)內(nèi)

39、部信用風(fēng)險(xiǎn)防范 機(jī)制，開(kāi)展誠(chéng)信金融服務(wù)，保持杭州金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)地位。 2 物流商貿(mào) 建立物流企業(yè)的動(dòng)態(tài)信用監(jiān)管機(jī)制，以物流園區(qū)和物流中心 為 單位開(kāi)展物流企業(yè)信用評(píng)價(jià)活動(dòng)；完善批發(fā)零售、超市、連鎖便 利店、汽車銷售維修、餐飲娛樂(lè)等企業(yè)與個(gè)人的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。 3 旅游 開(kāi)展旅行社信用評(píng)價(jià)活動(dòng)；建立導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員的職業(yè)信 用檔案；強(qiáng)化對(duì)旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)銷的信用監(jiān)管；探索建立外地 入杭游客的信用記錄。 加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范電子商務(wù)行為，嚴(yán)厲打擊電子商 務(wù)中的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；完善第二方支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管體系；發(fā) 揮龍頭電子商務(wù)企業(yè)的示范與帶頭作用，完善第三方信用評(píng)價(jià) 機(jī)制；與政府聯(lián)合征信平

40、臺(tái)對(duì)接，拓寬電子商務(wù)信用信息的來(lái)源 與應(yīng)用領(lǐng)域。 5 父通 制定和完善交通領(lǐng)域信用制度，在登記注冊(cè)、行政審批、日常監(jiān) 督、資質(zhì)認(rèn)定以及評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)和周期性檢驗(yàn)等工作中推動(dòng)分類監(jiān) 管和信用產(chǎn)品使用。 6 醫(yī)保 建立醫(yī)療服務(wù)供需雙方的醫(yī)保信用制度，創(chuàng)新醫(yī)保自律及監(jiān)管 機(jī)制。 7 公用事業(yè) 在水、電、氣、數(shù)字電視、通信等公共事業(yè)領(lǐng) 域，廣泛開(kāi)展信用評(píng) 價(jià)和消費(fèi)者滿意度評(píng)價(jià)活動(dòng)；建立公共事業(yè)企業(yè)內(nèi)部員工信用 評(píng)比與管理制度。 8 公共服務(wù) 在醫(yī)療、社保、勞動(dòng)、教育等公共服務(wù)領(lǐng) 域，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)和公 民滿意度評(píng)價(jià)活動(dòng)；建立公共服務(wù)企業(yè)內(nèi)部信用評(píng)比與管理制 度。 9 中介服務(wù) 推進(jìn)各類中介服務(wù)的協(xié)會(huì)建設(shè)；制X

41、并完善房產(chǎn)、家政、婚姻、 勞務(wù)等重點(diǎn)中介行業(yè)的行為規(guī)范，弓導(dǎo)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)行業(yè) 自律，建設(shè)行業(yè)約束機(jī)制；規(guī)范會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、公證、專 利代 理、咨詢、經(jīng)紀(jì)、廣告、擔(dān)保、租賃 等機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的服務(wù) 提咼中介機(jī)構(gòu)的公信力；建立中介機(jī)構(gòu)和中介人 員信用檔案的公 示制度。 10 食品藥品 發(fā)揮食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的作用，促進(jìn)食品藥品、醫(yī)療器械信用信 息共享，規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)、分銷、零售等環(huán)節(jié) 的質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)從業(yè)企業(yè)建立食品藥品單項(xiàng)信用記錄，出臺(tái)失信 懲罰措施。 11 農(nóng)產(chǎn)品 加強(qiáng)畜牧、蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品領(lǐng)域的安全監(jiān)管，擴(kuò)大信用信息的使 用和共享。 12 房產(chǎn) 引入第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)在杭房地

42、產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的土地開(kāi)發(fā)、房產(chǎn)銷售、 售后服務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)綜合開(kāi)展信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)；建立房地產(chǎn)企業(yè) 信用評(píng)級(jí)公示制度，實(shí)行房地產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)管制度；鼓勵(lì)企業(yè)參 加中國(guó)房地產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)和浙江省房地產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選活動(dòng)。 進(jìn)一步落實(shí)杭州市建筑施工企業(yè) 信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法擴(kuò) 13 建筑20 大覆蓋企業(yè)范圍，擴(kuò)大評(píng)價(jià)結(jié)果在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍；建 立監(jiān)理人員誠(chéng)信檔案。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)繼續(xù) 推動(dòng)信用產(chǎn)品使用。 14 裝飾 進(jìn)一步完善杭州市裝飾企業(yè)信用排行活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參加 中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)組織的建筑裝飾行業(yè)信用評(píng)價(jià)”活動(dòng)；建立行 業(yè)信用評(píng)價(jià)與排行公示制度。 3、加強(qiáng)對(duì)行業(yè)信用建設(shè)的分類監(jiān)管 政府行政管理中的信用分

43、類監(jiān)管，是杭州 十二五”社會(huì)信用 體系建設(shè)的重要組成部分，是政府聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)成果最直接 有效的應(yīng)用領(lǐng)域。應(yīng)圍繞 信用信息的記錄、歸集、依法公開(kāi)和共 享，通過(guò)信用產(chǎn)品的使用，完善政府各部 門在行政中的分類監(jiān)管 機(jī)制，形成條塊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的綜合性社會(huì)信用 監(jiān)管體系，不斷提高 行政監(jiān)管效能。 表6政府信用分類監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù) 序 號(hào) 任務(wù)名稱 任務(wù)說(shuō)明 1 財(cái)稅監(jiān)管 加強(qiáng)財(cái)稅信用制度建設(shè)，以財(cái)政預(yù)算、納稅、政府采購(gòu)等為重點(diǎn)， 加大財(cái)稅信用信息公開(kāi)共享力度，探索信用 產(chǎn)品使用機(jī)制。 2 質(zhì)量監(jiān)管 以名牌培育、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、監(jiān)督抽查、違法查出、生產(chǎn)許可、特種設(shè) 備安全以及政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)為切入口，完善質(zhì)量安

44、全監(jiān)管 體系，探索建立企業(yè)質(zhì)量信用制度。 3 海關(guān)監(jiān)管 完善進(jìn)出口企業(yè)分類管理制度，建立規(guī)范外貿(mào)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng) 呂的長(zhǎng)效機(jī)制；逐步完善檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域企業(yè)信用信息，探索信用 產(chǎn)品在登記注冊(cè)、行政審批等環(huán)節(jié)的使用。 6 安全生產(chǎn) 監(jiān)管 在安全生產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)定、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金額度優(yōu)惠等環(huán)節(jié)加 強(qiáng)信用產(chǎn)品使用和信用監(jiān)管。 9 環(huán)保監(jiān)管 逐步拓展環(huán)保信用信息共享范 圍，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保信用信息的 管理和發(fā)布。 :積極開(kāi)展社會(huì)組織信用評(píng)估，建立健全完善的評(píng)估機(jī)制和信息 披露、服務(wù)承諾制度，促進(jìn)社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)。在廉租房申 請(qǐng)、社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定等各種福利政策中使用信用 產(chǎn)品。 15 工商監(jiān)管 加強(qiáng)企業(yè)、事業(yè)

45、單位法人資格登記，市場(chǎng)交易活動(dòng)監(jiān)管，合同監(jiān) 督檢查，商標(biāo)注冊(cè)管理，商品交易市場(chǎng)監(jiān)管和廣告監(jiān)管等。 16 勞動(dòng)人事 監(jiān)管 規(guī)范企業(yè)用工行為，力強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察；逐 步建立覆蓋全市用人 單位的勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案庫(kù)；完善用 人單位分類監(jiān)管；力強(qiáng)人事人才信用制度建 設(shè)，加大公務(wù)員招聘、 人才流動(dòng)等環(huán)節(jié)信用產(chǎn)品的使用力度。 11 科技監(jiān)管 推進(jìn)科研項(xiàng)目管理、科技成果評(píng)疋、咼新技術(shù) 企業(yè)資質(zhì)認(rèn)疋等科 技領(lǐng)域的信用制度建設(shè)；力強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的信用建設(shè)。 三）繼續(xù)推進(jìn)政府聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè) 政府聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)是杭州市社會(huì)信用體系建 設(shè)的核心 任務(wù)之一，是打通信用信息共享渠道，發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)信

46、用行為 監(jiān)管，形成信用聯(lián)防懲戒機(jī)制的有力抓手?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一 步完善政府聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)成果。 進(jìn)一步加強(qiáng)信用信息歸集。繼續(xù)擴(kuò) 大部門數(shù)據(jù)來(lái)源渠道，特 別是增加公共事 業(yè)單位的信用信息歸集。建立健全準(zhǔn)確、及時(shí) 的 信息更新機(jī)制和信用信息數(shù)據(jù) 歸集的長(zhǎng)效機(jī)制。 完善信用檔案。以應(yīng) 用為引導(dǎo)，進(jìn)一步完善企業(yè)、個(gè)人信用 檔案的內(nèi)容和功能。重點(diǎn)豐富誠(chéng)信檔案中處罰與榮譽(yù)信息、個(gè)人 和企業(yè)資質(zhì)信息、教育程度等信用信息，實(shí)現(xiàn) 企業(yè)與個(gè)人信用信 息關(guān)聯(lián)，為信用檔案在多個(gè) 領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)造條件。 開(kāi)展信用宏觀決策分析。基于杭州市政府聯(lián) 合征信系統(tǒng)歸集 的企業(yè)和個(gè)人信用信息，按照信用理 論和模型，分析和動(dòng)態(tài)

47、監(jiān)測(cè) 我市企業(yè)和個(gè)人的信用狀況、變 化情況，判斷我市社會(huì)整體信用 的發(fā)展?fàn)顩r，為加強(qiáng)社會(huì)管理提供依據(jù)。 實(shí)現(xiàn)區(qū)域信用信息共享。擴(kuò) 大信用信息共享覆蓋范 圍，在區(qū)、 縣（市）開(kāi)展信用信息共享試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí) 信用信息聯(lián) 動(dòng)。 加大農(nóng)村信用宣傳力度，以征信體系為載體，以信用評(píng)價(jià)為 手段，以構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制為重點(diǎn)，探索建立農(nóng)村信用體系。完善農(nóng) 村中小企業(yè)和個(gè)人信用信息基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。突出抓好重點(diǎn)農(nóng)戶、農(nóng) 村合作專業(yè)組織、農(nóng) 村中小企業(yè)信用檔案建 設(shè)。 搞好信用信息公示。建立信用信息發(fā) 布平臺(tái)，歸集各共建部 門公開(kāi)發(fā)布的信用信息，進(jìn)行集中公示，分類別對(duì)失信信息和良 好記錄予以公示。 表7政府聯(lián)合征信

48、系統(tǒng)建設(shè)任務(wù) 序 號(hào) 任務(wù)名稱 任務(wù)說(shuō)明 1 信用信息歸 集 繼續(xù)擴(kuò)大部門數(shù)據(jù)來(lái)源渠道，增加公共事業(yè)單位的信用信息 歸集，建立健全準(zhǔn)確、及時(shí) 的信息更新機(jī)制和信用信息數(shù)據(jù) 歸集的長(zhǎng)效機(jī)制。 2 信用檔案完 善 完善信用檔案的內(nèi)容和功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與個(gè)人信用信息關(guān) 聯(lián)， 推廣信用檔案在多個(gè) 領(lǐng)域的應(yīng)用。 3 信用信息分 析 按照信用理論和模型，分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)我市企業(yè)和個(gè)人的信 用狀況、變化情況，判斷我市社會(huì)整體信用的發(fā)展?fàn)顩r。 4 區(qū)域信用信 自共享 心、/、 擴(kuò)大信用信息共享覆蓋范 圍，在區(qū)、縣（市）開(kāi)展信用信息共 享試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)信用信息聯(lián)動(dòng)。 5 農(nóng)村征信體 系 完善農(nóng)村領(lǐng)域征信體

49、系建設(shè)，將農(nóng)村地區(qū)納入政府聯(lián)合征信 系統(tǒng)。 6 信用信息公 示 建立信用信息發(fā)布平臺(tái)，歸集各共建部門公開(kāi)發(fā)布的信用信 息，進(jìn)行集中公示，分類別對(duì)失信信息和良好記錄予以公示。 四）推動(dòng)信用服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展 按照 政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，堅(jiān)持 信用數(shù)據(jù)開(kāi)放、信 用服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放”的政策取向，大力培育信用服 務(wù)機(jī)構(gòu)，有效激 發(fā)信用需求，完善行業(yè)監(jiān)管制度，發(fā)展壯大信用服 務(wù)行業(yè)。 培育專業(yè)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名信用 服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)揮杭州市信用協(xié)會(huì)等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的作用，積極發(fā) 展本地以中小企 業(yè)為服務(wù)對(duì)象的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成層次多樣、 業(yè)務(wù)各有側(cè)重、差異化競(jìng) 爭(zhēng)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)群體。探索

50、行業(yè)專業(yè) 技術(shù)水平認(rèn)證制度，培育一批具備較高執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)操守的從 業(yè)人員。 引導(dǎo)和鼓勵(lì)信用服 務(wù)機(jī)構(gòu)建立科學(xué)的信用 調(diào)查和評(píng)價(jià)體系。 增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新能力，對(duì)信用信息進(jìn)行深度 開(kāi)發(fā)，努力提供有特色、多樣化、高質(zhì) 量的信用產(chǎn)品。促進(jìn)個(gè)人征 信、商業(yè)征信、資 信評(píng)級(jí)、信用管理咨詢 以及信用保險(xiǎn)、保理等信 用市場(chǎng)業(yè)務(wù)的均衡發(fā)展,使社會(huì)信用服 務(wù)體系初步形成 較完整業(yè) 態(tài)。 顯化社會(huì)潛在的信用需求。鼓勵(lì)企業(yè) 在市場(chǎng)交易中使用信用 產(chǎn)品，提高信用交易在市 場(chǎng)交易中的比重，倡導(dǎo)居民開(kāi)展信用消 費(fèi)。鼓勵(lì)和支持在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、國(guó)債資 金項(xiàng)目、政府貼 息項(xiàng) 目中，使用企業(yè)、個(gè)人信用評(píng)價(jià)信息

51、和信用報(bào)告，有效激發(fā)社會(huì) 潛在信用需求。 引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。完善信用服務(wù) 機(jī)構(gòu)備案管理制 度。建立信用服務(wù) 機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，增強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn) 和責(zé)任意識(shí)。建立信用服務(wù) 機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格管理制度，提高從 業(yè)人員專業(yè)技能和公信力。建立信用服務(wù) 機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，凈 化信用服務(wù)市場(chǎng)。 營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。采取科學(xué)的管理方式，加強(qiáng)對(duì) 信用服 務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，營(yíng)造有利于信用服 務(wù)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。加大 信息公開(kāi)的力度，依法向有 資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)別、分層次 地開(kāi)放企業(yè)和個(gè)人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺(tái) 資源，有效解決信用服務(wù)機(jī) 構(gòu)信息征集難、成本高等問(wèn)題。 表8信用服務(wù)行業(yè)（市場(chǎng)）建殳的重點(diǎn)任務(wù)

52、 序 號(hào) 任務(wù)名稱 任務(wù)說(shuō)明 1 培育主體 引進(jìn)國(guó)內(nèi)外信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育本地信用服務(wù)機(jī)構(gòu)；開(kāi)展信 用服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)；鼓勵(lì)信用服務(wù)企業(yè)開(kāi)發(fā)多種類信用 產(chǎn)品，完善信用市場(chǎng)業(yè)態(tài)。 2 引導(dǎo)需求 優(yōu)先在政府公共管理中米用企業(yè)與個(gè)人信用報(bào)告，鼓勵(lì)與引 導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人在市場(chǎng)交易、勞動(dòng)就業(yè)等領(lǐng)域中應(yīng)用信用產(chǎn)品。 3 規(guī)范行業(yè) 制訂信用服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，完善信用服務(wù)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資 格制度；強(qiáng)化信用服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，出臺(tái)違規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的處 罰措施。 4 改善環(huán)境 政府聯(lián)合征信系統(tǒng)”數(shù)據(jù)合法對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放；出臺(tái)信 用服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策。 四、保障措施 一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，進(jìn)一步充實(shí)與強(qiáng)化市信用建

53、 設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小 組的職能。市發(fā) 展改革委（市信用 辦）要加強(qiáng)對(duì) 全市社會(huì)信用體系 建設(shè)的組織、指導(dǎo)、綜 合協(xié)調(diào) 工作；加強(qiáng)聯(lián) 合征信數(shù)據(jù)平臺(tái)的 規(guī) 范管理，充實(shí)平臺(tái)運(yùn)行 維護(hù) 和日常管理的 專門 人員。按照輕 重 緩 急的原則，將規(guī)劃的主要任 務(wù)、主要指標(biāo) 按年度分解落 實(shí)到各地、 各部門。市各有關(guān)部門 要切實(shí)做好行 業(yè)信用監(jiān)管職責(zé)，確保各項(xiàng) 工作落到 實(shí)處。各區(qū)（縣、市）政府要高度重視 ，進(jìn)一步健全 組織 ， 將社會(huì)信用體系建 設(shè)納 入政府的日常管理工作，因地制宜，扎 實(shí) 推進(jìn)。 二）完善政策法規(guī) 在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在國(guó)家法律框架內(nèi)，立足杭州， 繼續(xù)建立和 完善包含 規(guī)范征信活 動(dòng)、信息標(biāo)準(zhǔn)、共享與

54、披露、信用獎(jiǎng)懲、市場(chǎng) 監(jiān)管等內(nèi)容在內(nèi)的信用政策法 規(guī)體系，增強(qiáng) 社會(huì)信用體系建 設(shè) 的 外在 約束。 研究出臺(tái)杭州市企業(yè) 信用信息征集和 應(yīng)用管理 辦法、杭州 市個(gè)人信用信息征集和 應(yīng)用管理 辦法，切實(shí) 做到企 業(yè) 和個(gè)人信 用信息征集、管理和應(yīng)用有法可依。加強(qiáng) 有關(guān)信用 監(jiān)管的地方性 法規(guī)建設(shè)力度。研究出臺(tái)杭州市信用服務(wù) 機(jī)構(gòu)管理 辦法，建立 健全信用服 務(wù)機(jī)構(gòu) 監(jiān)管制度，規(guī)范信用服 務(wù)行為，培育和規(guī)范管 理信用服 務(wù)市 場(chǎng)。適時(shí)出臺(tái)杭州市社會(huì)信用管理?xiàng)l例等地方性 法規(guī)，作為我市社會(huì)信用體系建 設(shè)的綜合性法 規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范社 會(huì)信用體系建 設(shè)的原 則、內(nèi)容和管理體系。有重點(diǎn)、有步驟、循序 漸進(jìn)地制定公平交易、信用控制、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商賬追收、信用 擔(dān)保等其他與信用相關(guān)的法 規(guī)規(guī)章。 建立健全信用 監(jiān)管與獎(jiǎng)懲 體系，逐步形成失信 懲戒和 誠(chéng)信褒 獎(jiǎng)機(jī)制。強(qiáng) 化政府部 門對(duì)分管