20類安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)合集—【培訓(xùn)課件】生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案及其演練全流程講解（100頁(yè)經(jīng)典版課件）

1、1 應(yīng)急預(yù)案與演練 2 LOGO目 錄 二、應(yīng)急預(yù)案的編制 三、應(yīng)急演練預(yù)案的編制 四、應(yīng)急預(yù)案演練的實(shí)施 五、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與總結(jié) 一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí) 3 LOGO目 錄 二、應(yīng)急預(yù)案的編制 三、應(yīng)急演練預(yù)案的編制 四、應(yīng)急預(yù)案演練的實(shí)施 五、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與總結(jié) 一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí) 2008年5月12日在512地震發(fā)生時(shí)，四川安縣桑 棗中學(xué)全校2300多名師生僅用1分36秒從兩棟教 學(xué)樓中逃生，沒(méi)有一人受傷或者遇難。這個(gè)成績(jī) 在后來(lái)被媒體和網(wǎng)友譽(yù)為奇跡，奇跡的背后是學(xué) 校長(zhǎng)期對(duì)應(yīng)急的充分準(zhǔn)備，堅(jiān)持長(zhǎng)期演練的結(jié)果。 好的應(yīng)急管理能在災(zāi)害發(fā)生時(shí)創(chuàng)造奇跡 1. 什么是應(yīng)急預(yù)案？ 針對(duì)具體設(shè)備

2、、設(shè)施、場(chǎng)所或環(huán)境，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，評(píng)估了 突發(fā)事件的形式、發(fā)展過(guò)程、危害范圍和破壞區(qū)域的條件下，為預(yù)防和 降低突發(fā)事件造成的人身、財(cái)產(chǎn)與環(huán)境損失，就突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急 救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的步驟和 綱領(lǐng)，控制事件發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的、科學(xué)而有效的計(jì)劃 和安排。 針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急 行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。 2. 一個(gè)企業(yè)，為什么需要進(jìn)行應(yīng)急管理？ n 安全是把風(fēng)險(xiǎn)控制在合理 實(shí)際盡可能低的水平上； n 安全的程度取決于組織對(duì) 風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和偏好； n 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)發(fā)生或 可能發(fā)生重特大突發(fā)事件； n 突發(fā)事件需采取

3、應(yīng)急措施 及時(shí)應(yīng)對(duì)和處置； 3、應(yīng)急管理工作目前的薄弱環(huán)節(jié) 法制還不夠完善 危機(jī)管理體制不健全 應(yīng)急反應(yīng)和快速處置 能力有待提高 部分應(yīng)急預(yù)案操作性 不強(qiáng) 思想認(rèn)識(shí)不足 防災(zāi)意識(shí)教育還相當(dāng) 薄弱 l重點(diǎn)： 現(xiàn)場(chǎng)、崗位 l難點(diǎn)： 小概率事件 主要對(duì)象： 突發(fā)事件 4、應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)要素 主要手段： 依靠科學(xué) 主要目的： 削減風(fēng)險(xiǎn) 主要對(duì)策： 平戰(zhàn)結(jié)合 有效的應(yīng)急救援行動(dòng)是唯一可以抵御 事故或?yàn)?zāi)害蔓延和減緩危害后果的有力 措施。 所以，如果在事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生前建立 完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，制定周密救援計(jì) 劃，而在災(zāi)害發(fā)生時(shí)采取及時(shí)有效的應(yīng) 急救援行動(dòng)，以及災(zāi)害后的系統(tǒng)恢復(fù)和 善后處理，可以拯救生命、

4、保護(hù)財(cái)產(chǎn)、 保護(hù)環(huán)境。 5、應(yīng)急救援的重要性 u使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再無(wú)據(jù)可依，無(wú)章可循； u企業(yè)對(duì)各種突發(fā)事件的響應(yīng)基礎(chǔ)； u有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng),降低突發(fā)事件后果； u減輕民事、刑事責(zé)任； u有利于提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。 6、應(yīng)急預(yù)案的作用 應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容，是及時(shí)、有序、 有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作的重要保障。 控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財(cái)產(chǎn)安全、恢復(fù)正常狀態(tài)或減災(zāi)、防 災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)。 7、應(yīng)急管理的目標(biāo) 速 度 速 度 有 序 有 序 有 效 有 效 8、應(yīng)急管理的四個(gè)階段 預(yù)防準(zhǔn)備響應(yīng)恢復(fù) 1.法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) 2.災(zāi)害保險(xiǎn) 3.安全信息系統(tǒng) 4.安全規(guī)劃 5.

5、風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià) 6.土地勘測(cè) 7.監(jiān)測(cè)與控制 8.應(yīng)急教育 9.安全研究 10.強(qiáng)制等激勵(lì)措施 1.應(yīng)急方針政策 2.應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃） 3.應(yīng)急通告與警報(bào) 4.應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng) 5.應(yīng)急救援中心 6.應(yīng)急公共咨詢材料 7.培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí) 8.應(yīng)急資源 9.互助救援協(xié)議 10.實(shí)施預(yù)案 1.啟動(dòng)應(yīng)急通告報(bào)警 系統(tǒng) 2.啟動(dòng)應(yīng)急救援中心 3.提供應(yīng)急醫(yī)療援助 4.報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu) 5.對(duì)公眾進(jìn)行應(yīng)急事 務(wù)說(shuō)明 6.疏散與避難 7.搜尋與營(yíng)救 1.清理廢墟 2.損害評(píng)估 3.消毒、去污 4.保險(xiǎn)賠償 5.貸款或撥款 6.失業(yè)復(fù)崗 7.應(yīng)急預(yù)案復(fù)審 8.災(zāi)后重建 9、應(yīng)急管理的分類、分級(jí)、原則 自然 災(zāi)

6、害 事故 災(zāi)難 公共 衛(wèi)生 社會(huì) 安全 突發(fā) 事件 主要包括洪汛災(zāi)害、 破壞性地震災(zāi)害、地 質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、 海洋災(zāi)害等 品被盜丟失突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò) 與信息事件、公共文化場(chǎng)所 和文化活動(dòng)突發(fā)事件、涉外 突發(fā)事件、涉外恐怖襲擊事 件、新聞媒體事件等 主要包括施工生產(chǎn)突發(fā)事 件、環(huán)境突發(fā)事件等 突發(fā)急性職業(yè)中毒事件、重 大傳染病疫情事件、重大食 物中毒事件和群體性不明原 因疾病，以及嚴(yán)重影響公眾 健康和生命安全的事件等 IV級(jí) 一般突發(fā)公共事件 III級(jí) 較大突發(fā)公共事件 II級(jí) 重大突發(fā)公共事件 I級(jí) 特別重大突發(fā)公共事件 應(yīng)急預(yù)案修制定框架的主要依據(jù)： 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急

7、預(yù)案 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制通則 集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制指南 國(guó)家法規(guī)中對(duì)應(yīng)急工作的要求 集團(tuán)公司各項(xiàng)規(guī)章對(duì)應(yīng)急工作的要求 本單位應(yīng)急管理辦法 工作原則： 以人為本、預(yù)防為主、 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、 綜合協(xié)調(diào)、分工合作、 部門聯(lián)動(dòng) 18 LOGO目 錄 二、應(yīng)急預(yù)案的編制 三、應(yīng)急演練預(yù)案的編制 四、應(yīng)急預(yù)案演練的實(shí)施 五、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與總結(jié) 一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí) 明確預(yù)案制修訂的必要性明確預(yù)案制修訂的必要性 成立預(yù)案制修訂小組，選定負(fù)責(zé)人成立預(yù)案制修訂小組，選定負(fù)責(zé)人 制修訂準(zhǔn)備制修訂準(zhǔn)備 已有預(yù)案回顧已有預(yù)案回顧評(píng)估應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)急能力風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析

8、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析 企業(yè)應(yīng)急能力企業(yè)應(yīng)急能力外部依托應(yīng)急能力外部依托應(yīng)急能力 制修訂預(yù)案制修訂預(yù)案 預(yù)案評(píng)審與發(fā)布預(yù)案評(píng)審與發(fā)布 預(yù)案的更新預(yù)案的更新 預(yù)案演練、培訓(xùn)預(yù)案演練、培訓(xùn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施 1. 應(yīng)急預(yù)案修訂流程 本指南就集團(tuán)公司及所屬企業(yè)總體預(yù)案、專 項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案的主要內(nèi)容及要求作出說(shuō) 明。崗位應(yīng)急處置程序由各企業(yè)結(jié)合崗位操作規(guī) 程自行規(guī)定。 本指南依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng) 急預(yù)案編制導(dǎo)則（GBT-29639-2013）制定和 AQT-9007-2011生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南， 主要適用于指導(dǎo)生產(chǎn)安全、環(huán)保等事故災(zāi)難類突 發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制修訂工作，

9、其他突發(fā)事件應(yīng)急 預(yù)案制修訂工作可參照?qǐng)?zhí)行。 2. 應(yīng)急預(yù)案的編制 級(jí)號(hào)要素內(nèi)容級(jí)號(hào)要素內(nèi)容 1方針與原則4.3警報(bào)和緊急公告 2應(yīng)急策劃4.4通訊 2.1危險(xiǎn)分析4.5事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 2.2資源分析4.6警戒與治安 2.3法律法規(guī)要求4.7人員疏散與安置 3應(yīng)急準(zhǔn)備4.8醫(yī)療與衛(wèi)生 3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.9公共關(guān)系 3.2應(yīng)急資源4.10應(yīng)急人員安全 3.3教育、訓(xùn)練與演習(xí)4.11消防與搶險(xiǎn) 3.4互助協(xié)議4.12泄露物控制 4應(yīng)急響應(yīng)5現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) 4.1接警與通知6預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn) 4.2指揮與控制 3. 應(yīng)急預(yù)案的核心要素 綜合預(yù)案綜合預(yù)案 專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案 現(xiàn)場(chǎng)處置現(xiàn)場(chǎng)處置 方案方案 操

10、作指南操作指南 操作指操作指 南南 操作指南操作指南單項(xiàng)預(yù)案單項(xiàng)預(yù)案 現(xiàn)場(chǎng)處置現(xiàn)場(chǎng)處置 方案方案 專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案 現(xiàn)場(chǎng)處置現(xiàn)場(chǎng)處置 方案方案 4. 應(yīng)急預(yù)案文件層次 集團(tuán)總部 總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案。 企業(yè) 二級(jí)單位 基層隊(duì)、站 5. 應(yīng)急預(yù)案分級(jí)及組成 總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案（業(yè)務(wù)范圍廣），綜合預(yù)案(業(yè)務(wù)單一)。 總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案（業(yè)務(wù)范圍廣），綜合預(yù)案(業(yè)務(wù)單一)。 現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案、作業(yè)計(jì)劃書(shū)、作業(yè)許可程序、搶險(xiǎn) 方案。 作業(yè)班組、崗位 處置程序、崗位應(yīng)急操作規(guī)程。 總體預(yù)案總體預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案 1、總則1、風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分級(jí)1、事故特征 2、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 2、組織

11、機(jī)構(gòu)及職責(zé)2、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3、風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力 4、預(yù)防與預(yù)警 5、應(yīng)急響應(yīng)3、應(yīng)急響應(yīng)3、應(yīng)急處置 6、應(yīng)急保障 4、應(yīng)急保障 4、注意事項(xiàng) 7、預(yù)案管理 8、附則5、附則 9、附件6、附件 6. 總體預(yù)案主要內(nèi)容 （一）總則（一）總則 1 1編制目的編制目的 明確預(yù)案編制的目的、要達(dá)到的目 標(biāo)和作用等。 2 2編制依據(jù)編制依據(jù) 明確預(yù)案編制所依據(jù)的國(guó)家法律法 規(guī)、規(guī)章制度，部門文件，有關(guān)行業(yè) 技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及集團(tuán)公司關(guān)于應(yīng) 急工作的有關(guān)制度和管理辦法等。 3 3適用范圍適用范圍 規(guī)定預(yù)案適用的對(duì)象、范圍以及突 發(fā)事件類型、級(jí)別等。 4 4工作原則工作原則 明確應(yīng)急工作應(yīng)遵循的主要原則

12、， 內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，滿足預(yù)防與應(yīng)急 準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、 事后恢復(fù)與重建等要求。 5 5預(yù)案體系預(yù)案體系 明確預(yù)案文本構(gòu)成，并輔以預(yù)案 體系構(gòu)成圖，表述預(yù)案之間的橫向關(guān) 聯(lián)及上下銜接關(guān)系。 （二）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（二）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 1 1應(yīng)急組織體系應(yīng)急組織體系 明確應(yīng)急組織體系的構(gòu)成。一般 由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急指揮中心、辦 事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、應(yīng)急工作主要部 門、應(yīng)急工作支持部門、信息組、專 家組、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部等構(gòu)成。 2 2機(jī)構(gòu)及職責(zé)機(jī)構(gòu)及職責(zé) 規(guī)定應(yīng)急組織體系中各部門的應(yīng) 急工作職責(zé)、協(xié)調(diào)管理范疇、負(fù)責(zé)解 決的主要問(wèn)題和具體操作步驟等。 （三）風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評(píng)估（三）風(fēng)

13、險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評(píng)估 1 1企業(yè)概況企業(yè)概況 簡(jiǎn)述企業(yè)地址、性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、 隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、 產(chǎn)量、生產(chǎn)裝置、工藝流程、生產(chǎn)設(shè) 施等內(nèi)容，有毒有害、易燃易爆危險(xiǎn) 品、放射源、“三廢”（廢水、廢氣、 廢渣）排放點(diǎn)等危險(xiǎn)源分布等情況， 生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、公眾聚集場(chǎng)所及其它 存在重大危險(xiǎn)源的場(chǎng)所、設(shè)施、建 （構(gòu)）筑物布局等情況，以及周邊區(qū) 域的公眾、社區(qū)、重大危險(xiǎn)源、 重要設(shè)施、環(huán)境（氣候、河流、地質(zhì)） 以及醫(yī)療、消防、公安、交通、環(huán)保、 安全監(jiān)管、通訊、新聞媒體等情況。 2 2風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估 按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共 衛(wèi)生、社會(huì)安全四種突發(fā)事件類別，

14、 對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。 對(duì)可能引發(fā)事故災(zāi)難類突發(fā)事件 的危險(xiǎn)目標(biāo)，應(yīng)分析其關(guān)鍵裝置、要 害部位以及安全環(huán)保重大危險(xiǎn)源等突 發(fā)事件的類型及風(fēng)險(xiǎn)程度，作為事件 分級(jí)的主要依據(jù)。 針對(duì)各類型突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度， 對(duì)本企業(yè)的應(yīng)急資源、處置能力以及 員工的綜合應(yīng)急能力進(jìn)行分析和評(píng)估， 并列出不足。在應(yīng)急保障中針對(duì)這些 不足項(xiàng)，采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化保障措施。 3 3事件分類與分級(jí)事件分類與分級(jí) 事件分類按照自然災(zāi)害、事故災(zāi) 難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四種突發(fā)事 件類別劃分。事件分級(jí)應(yīng)與集團(tuán)公司 應(yīng)急預(yù)案相對(duì)應(yīng)，參照突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn) 分析結(jié)果，依據(jù)事件可能的后果劃定。 （四）預(yù)防與預(yù)警（四）預(yù)防與預(yù)警 1 1預(yù)防與應(yīng)急

15、準(zhǔn)備預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 按照突發(fā)事件的四種類型，結(jié)合 本企業(yè)的應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀，分別描 述防止事件發(fā)生采取的措施。 從完善預(yù)案體系、健全規(guī)章制度、 開(kāi)展宣傳教育、提高員工素質(zhì)、應(yīng)急 硬件設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化應(yīng) 急管理等方面進(jìn)行準(zhǔn)備。 2 2監(jiān)測(cè)與預(yù)警監(jiān)測(cè)與預(yù)警 根據(jù)企業(yè)應(yīng)急能力情況及可能發(fā) 生的突發(fā)事件的類型及事件特征， 有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。 通過(guò)新聞媒體、上級(jí)預(yù)警、下級(jí) 報(bào)送、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等途徑獲 取突發(fā)事件的預(yù)報(bào)信息，對(duì)突發(fā)事件 發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行判斷， 當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件的可能性和嚴(yán)重程度 較大時(shí)，發(fā)出預(yù)警通知，按既有預(yù)警 程序采取行動(dòng)，并按程序進(jìn)行應(yīng)急響 應(yīng)準(zhǔn)備。

16、3 3信息報(bào)告與處置信息報(bào)告與處置 明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、內(nèi)部 信息報(bào)告的形式和要求，以及事故信 息的通報(bào)流程；明確事故信息上報(bào)的 部門、方式、內(nèi)容和時(shí)限等內(nèi)容；明 確事故發(fā)生后向可能遭受事故影響的 單位，以及向請(qǐng)求援助單位發(fā)出有關(guān) 信息的方式、方法。 （五）應(yīng)急響應(yīng)（五）應(yīng)急響應(yīng) 1 1響應(yīng)流程響應(yīng)流程 根據(jù)所編制預(yù)案的類型和特點(diǎn)， 明確應(yīng)急響應(yīng)的流程和步驟，并以流 程圖表示。 2 2應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)分級(jí) 根據(jù)事故緊急和危害程度，對(duì)應(yīng) 急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，明確事故狀態(tài)下的 決策方法、應(yīng)急行動(dòng)程序和保障措施。 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)要清晰，極為最高響 應(yīng)級(jí)別。 3 3應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng) 明確應(yīng)

17、急響應(yīng)啟動(dòng)條件和啟動(dòng)方 式。 4 4應(yīng)急響應(yīng)程序應(yīng)急響應(yīng)程序 按照突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和過(guò)程順 序，結(jié)合事件特點(diǎn)，根據(jù)需要明確接 警報(bào)告和記錄、應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、資源 調(diào)配、媒體溝通和信息告知、后勤保 障、應(yīng)急狀態(tài)解除和現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等應(yīng)急 響應(yīng)程序。 5 5恢復(fù)與重建恢復(fù)與重建 明確開(kāi)展恢復(fù)重建工作的內(nèi)容和 程序。 6 6應(yīng)急聯(lián)動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng) 明確應(yīng)急聯(lián)動(dòng)程序。 （六）應(yīng)急保障（六）應(yīng)急保障 1 1應(yīng)急保障計(jì)劃應(yīng)急保障計(jì)劃 制定應(yīng)急資源建設(shè)及儲(chǔ)備目標(biāo)， 落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái) 源，確定外部依托機(jī)構(gòu)，針對(duì)應(yīng)急能 力評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的不足制定措施。 2 2應(yīng)急資源應(yīng)急資源 應(yīng)急保障責(zé)任主體依據(jù)既有應(yīng)急 保障計(jì)

18、劃，落實(shí)應(yīng)急專家、應(yīng)急隊(duì)伍、 應(yīng)急資金、應(yīng)急物資配備及調(diào)用標(biāo)準(zhǔn) 及措施。 3 3應(yīng)急通訊應(yīng)急通訊 明確與應(yīng)急工作相關(guān)的單位和人 員聯(lián)系方式及方法，并提供備用方案。 建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施， 確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。 4 4應(yīng)急技術(shù)應(yīng)急技術(shù) 闡述應(yīng)急處置技術(shù)手段、技術(shù)機(jī) 構(gòu)等內(nèi)容。 5 5其他保障其他保障 根據(jù)應(yīng)急工作需求，確定其他相 關(guān)保障措施（交通運(yùn)輸、治安、醫(yī)療、 后勤、體制機(jī)制、對(duì)外信息發(fā)布保障 等）。 （七）預(yù)案管理（七）預(yù)案管理 1 1預(yù)案培訓(xùn)預(yù)案培訓(xùn) 說(shuō)明對(duì)本單位人員開(kāi)展的應(yīng)急培 訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及 相關(guān)方，應(yīng)明確宣傳、告知等工作。 2 2預(yù)案演練預(yù)案演練 說(shuō)

19、明應(yīng)急演練的方式、頻次等內(nèi) 容。 3 3預(yù)案修訂預(yù)案修訂 說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案修訂、變更、改進(jìn) 的基本要求及時(shí)限，以及采取的方式 等，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。 4 4預(yù)案?jìng)浒割A(yù)案?jìng)浒?說(shuō)明預(yù)案?jìng)浒傅姆绞健徍艘蟆?報(bào)備部門等內(nèi)容。 （八）附則（八）附則 1 1名詞與定義名詞與定義 對(duì)應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語(yǔ)進(jìn)行 定義。 2 2預(yù)案的簽署和解釋預(yù)案的簽署和解釋 明確預(yù)案簽署人，預(yù)案解釋部門。 3 3預(yù)案的實(shí)施預(yù)案的實(shí)施 明確預(yù)案實(shí)施時(shí)間。 （九）附件（九）附件 明確預(yù)案支持性附件，可根據(jù)預(yù) 案的特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇。一般應(yīng)包 括下述附件： 1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分配及 工作流程圖； 2應(yīng)急聯(lián)絡(luò)及通訊方式（辦公 電

20、話、傳真、手機(jī)號(hào)碼等）； 3風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估報(bào)告； 4應(yīng)急救援物資、設(shè)備、隊(duì)伍 清單； 5重大危險(xiǎn)源、環(huán)境敏感點(diǎn)及 應(yīng)急設(shè)施分布圖； 7. 專項(xiàng)預(yù)案主要內(nèi)容 （一）風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分級(jí)（一）風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分級(jí) 1 1事故類型與危害分析事故類型與危害分析 分析存在的危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)性、 引發(fā)事故的誘因、事故影響范圍及危 害后果，提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急 措施。 2 2適用范圍與事件分級(jí)適用范圍與事件分級(jí) 規(guī)定應(yīng)急預(yù)案適用的對(duì)象、范圍， 明確突發(fā)事件類型和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。 突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與總體預(yù)案 的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。 3 3應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) 明確應(yīng)急響應(yīng)條件、程序、職責(zé)， 及響應(yīng)解除條件等內(nèi)容。 根據(jù)應(yīng)急

21、響應(yīng)的程序和環(huán)節(jié)，明 確現(xiàn)場(chǎng)工作組的派駐方式、人員組成 和主要職責(zé)，應(yīng)急專家的選派方式， 應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)和調(diào)度方式，以 及與外部專家和救援隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)與協(xié) 調(diào)等。 明確預(yù)案中各響應(yīng)部門的應(yīng)急響 應(yīng)工作流程，繪制流程圖，編制應(yīng)急 職能分解表。 （三）應(yīng)急響應(yīng)（三）應(yīng)急響應(yīng) 1 1預(yù)警預(yù)警 明確信息報(bào)告和接警、預(yù)警條件、 預(yù)警程序、預(yù)警職責(zé)、預(yù)警解除條件。 預(yù)警條件以突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)的 預(yù)警信息為依據(jù)，把預(yù)警工作向前延 伸，逐級(jí)提前預(yù)警，提高預(yù)警時(shí)效。 2 2信息報(bào)告信息報(bào)告 明確現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警程序、方式和內(nèi)容， 相關(guān)部門24小時(shí)應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)方式， 信息報(bào)送以及向外求援方式等。 （二）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（

22、二）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 明確突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的每個(gè)環(huán) 節(jié)中負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮、處置、提供主要 支持的機(jī)構(gòu)、部門或人員，并確定其 職責(zé)，清晰界定職責(zé)界面。 （四四）應(yīng)急）應(yīng)急保障保障 1 1通訊與信息通訊與信息 明確相關(guān)單位和人員的應(yīng)急聯(lián)系 方式，并提供備用方案。建立健全應(yīng) 急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀 態(tài)下信息通暢。 2 2物資與裝備物資與裝備 明確應(yīng)急救援物資、裝備的配備 情況，包括種類、數(shù)量、功能、存放 地點(diǎn)等。明確應(yīng)急救援物資、裝備的 生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備單位的情況。 3 3應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急隊(duì)伍 明確應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)、規(guī)模、能 力、分布、聯(lián)系方式等情況。 4 4應(yīng)急資金應(yīng)急資金 明確應(yīng)急資金的設(shè)立依據(jù)、

23、額度 標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃、審批等內(nèi)容。 5 5應(yīng)急技術(shù)應(yīng)急技術(shù) 闡述應(yīng)急救援技術(shù)方案、措施等 內(nèi)容。 （五）附則（五）附則 主要闡述名詞與定義、預(yù)案的簽 署和解釋、預(yù)案實(shí)施等內(nèi)容。 （六六）附件附件 專項(xiàng)預(yù)案的附件應(yīng)和總體預(yù)案附 件對(duì)應(yīng)，在內(nèi)容上比總體預(yù)案的附件 更加詳細(xì)和具體。除總體預(yù)案要求的 附件以外，一般還應(yīng)包括下述附件： 1專項(xiàng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及應(yīng)急工 作流程圖； 2應(yīng)急值班聯(lián)系及通訊方式； 3應(yīng)急組織有關(guān)人員、專家聯(lián) 系電話及通訊方式； 4上級(jí)、外部救援單位相關(guān)部 門聯(lián)系電話； 5政府相關(guān)部門聯(lián)系電話； 6風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估報(bào)告； 7現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖和（或）工 藝流程圖； 8消防設(shè)施配置圖和氣象、互

24、救信息等相關(guān)資料； 9供水供電單位的聯(lián)系方式； 10醫(yī)療資源平面布置圖及聯(lián)系 電話； 11周邊區(qū)域道路交通、疏散路 線、交通管制示意圖； 12周邊區(qū)域的單位、住宅、重 要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式； 13應(yīng)急響應(yīng)工作流程圖（含響 應(yīng)程序和應(yīng)急職能分解表）。 7.現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案主要內(nèi)容 （一）（一）事故特征事故特征 1 1危險(xiǎn)性分析危險(xiǎn)性分析 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)及作業(yè)環(huán)境可能出現(xiàn)的 突發(fā)事件類型，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。 重點(diǎn)分析關(guān)鍵裝置、要害部位、重大 危險(xiǎn)源等突發(fā)事件可能性及后果的嚴(yán) 重程度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及可以依托的資源的 應(yīng)急處置能力進(jìn)行分析和評(píng)估。 2 2事件及事態(tài)描述事件及事態(tài)描述 簡(jiǎn)述現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的事件

25、，分析 事態(tài)發(fā)展、判斷事故的危害性。對(duì)已 發(fā)生的事件，組織現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員和專 家進(jìn)行研究分析，根據(jù)分析結(jié)果和判 斷，對(duì)事態(tài)、可能后果及潛在危害等 進(jìn)行描述。 （二）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（二）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 1 1應(yīng)急處置流程圖應(yīng)急處置流程圖 繪制應(yīng)急處置流程圖，并按照流 程中的處置環(huán)節(jié)對(duì)組織機(jī)構(gòu)及崗位人 員的工作職能進(jìn)行分配。 2 2應(yīng)急處置工作職責(zé)應(yīng)急處置工作職責(zé) 參照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中組織機(jī)構(gòu)職 責(zé)及要求，明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及 具體的人員組成，并按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工 作分工，組成負(fù)責(zé)綜合、搶險(xiǎn)、通信、 專家、善后、后勤、信息報(bào)送及對(duì)外 信息發(fā)布等應(yīng)急工作的若干工作小組， 確定人員的崗位工作職責(zé)。 （三）應(yīng)

26、急處置（三）應(yīng)急處置 1 1應(yīng)急處置程序應(yīng)急處置程序 應(yīng)急處置應(yīng)堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早處 置、早控制、早報(bào)告”工作方針，始 終貫徹“以人為本、安全第一，關(guān)愛(ài) 生命、保護(hù)環(huán)境”的工作原則，力爭(zhēng) 達(dá)到在第一時(shí)間控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)，防止 事故擴(kuò)大的目的。 組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)危害及風(fēng)險(xiǎn)分析， 針對(duì)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場(chǎng)情況， 明確事故報(bào)警、應(yīng)急信息報(bào)送、應(yīng)急 措施啟動(dòng)、應(yīng)急救援人員引導(dǎo)、事故 擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。 針對(duì)可能發(fā)生的事故等，從操作措施、 工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)處置、事故控制、人 員救護(hù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措 施。 2 2應(yīng)急處置要點(diǎn)應(yīng)急處置要點(diǎn) 針對(duì)可能發(fā)生的各類事件，從操 作措施、工藝流程、現(xiàn)

27、場(chǎng)處置、監(jiān)測(cè)、 監(jiān)控，以及事態(tài)控制、緊急疏散與警 戒、人員防護(hù)與救護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方 面制定應(yīng)急處置措施，細(xì)化應(yīng)急處置 步驟。 （四）注意事項(xiàng)（四）注意事項(xiàng) 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的突發(fā)事件類 型及特點(diǎn)，對(duì)防護(hù)、警戒措施，個(gè)人 防護(hù)器具、搶險(xiǎn)救援器材，現(xiàn)場(chǎng)自救 和互救，特別警示，環(huán)境污染控制等 注意事項(xiàng)進(jìn)行描述。 n 內(nèi)部評(píng)審、外部評(píng)審 n 主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布 預(yù)案評(píng)審與發(fā)布 n 內(nèi)部：裝備、隊(duì)伍、完善、 培訓(xùn) n 外部：可利用資源（裝備、 隊(duì)伍） 應(yīng)急能力評(píng)估 n 全員參與 n 分析危險(xiǎn)源 n 掌握應(yīng)急處置方 案和技能 n 注意預(yù)案銜接 應(yīng)急預(yù)案編制 n 確定危險(xiǎn)源、事故后果 危險(xiǎn)源分析 與風(fēng)險(xiǎn)分析

28、 資料收集 n 法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、 n 安全評(píng)價(jià)報(bào)告、事故案例、 技術(shù)資料 成立應(yīng)急預(yù)案 編制工作組 n 人員 n 任務(wù)、職責(zé)、計(jì)劃 8. 編制應(yīng)急預(yù)案的程序 n 應(yīng)急預(yù)案自編制起就啟動(dòng)了 n 應(yīng)急預(yù)案自發(fā)發(fā)布起就開(kāi)始實(shí)施 n 突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)的是處置流程或相應(yīng)程序 46 LOGO目 錄 二、應(yīng)急預(yù)案的編制 三、應(yīng)急演練預(yù)案的編制 四、應(yīng)急預(yù)案演練的實(shí)施 五、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與總結(jié) 一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí) 演練、培訓(xùn) 是預(yù)案的基本功能！ 1. 應(yīng)急演練的目的 檢驗(yàn)預(yù)案 通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的 問(wèn)題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的 實(shí)用性和可操作性。 01 完善準(zhǔn)備 通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練

29、，檢查應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需 應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備 情況，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng) 急準(zhǔn)備工作。 02 磨合機(jī)制 通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確相 關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工 作關(guān)系，完善應(yīng)急機(jī)制。 04 科普宣教 通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急 知識(shí)，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí) 和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。 05 鍛煉隊(duì)伍 通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，增強(qiáng)演練組織單位、 參與單位和人員等對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程序 ，提高其應(yīng)急處置能力。 03 2. 應(yīng)急演練的原則 01020304 結(jié) 合 實(shí) 際 合 理 定 位 著 眼 實(shí) 戰(zhàn) 講 求 實(shí) 效 精 心 組 織 確 保 安 全 統(tǒng) 籌 規(guī) 劃 厲

30、行 節(jié) 約 以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì) 伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)。重視對(duì)演練效果及組 織工作的評(píng)估、考核、總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí) 整改存在問(wèn)題。 緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，明確演練目 的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。 圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué) 設(shè)計(jì)演練方案，周密組織演練活動(dòng)，制訂 并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與 人員及演練裝備設(shè)施的安全。 統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動(dòng)，適當(dāng)開(kāi)展跨地區(qū) 、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利 用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。 3. 應(yīng)急演練的分類 （1）按組織形式劃分 桌面演練 桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計(jì) 算機(jī)模擬、視頻

31、會(huì)議等輔助手段，針對(duì)事先假定的演練情 景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場(chǎng)處置的過(guò)程，通常在室內(nèi) 完成。 實(shí)戰(zhàn)演練 實(shí)戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物 資，針對(duì)事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情影景， 通過(guò)實(shí)際決策、行動(dòng)和操作，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過(guò)程， 通常要在特定場(chǎng)所完成。 3. 應(yīng)急演練的分類 （2）按內(nèi)容劃分 單項(xiàng)演練 綜合演練 單項(xiàng)演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響 應(yīng)功能或現(xiàn)場(chǎng)處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng) 功能的演練活動(dòng)。注重針對(duì)一個(gè)或少數(shù)幾 個(gè)參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn) 行檢驗(yàn)。 綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部 應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重對(duì)多個(gè)環(huán) 節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)

32、，特別是對(duì)不同單位之 間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力的檢驗(yàn)。 示范性演練 示范性演練是指為向觀摩人 員展示應(yīng)急能力或提供示范 教學(xué)，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī) 定開(kāi)展的表演性演練。 02 檢驗(yàn)性演練 檢驗(yàn)性演練是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案 的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急 機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置 能力而組織的演練。 01 研究性演練 研究性演練是指為研究和解 決突發(fā)事件應(yīng)急處置的、難點(diǎn) 問(wèn)題，試驗(yàn)新方案、新技術(shù)、 新裝備而組織的演練。 03 3. 應(yīng)急演練的分類 （3）按目的與作用劃分 不同類型的演練相互組合，可以形成單項(xiàng)桌面演練、綜合桌面演練、 單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練、綜合實(shí)戰(zhàn)演練、示范性單項(xiàng)演練、示范性綜合演練等

33、。 “先單項(xiàng)后綜合、先桌面后 實(shí)戰(zhàn)、循序漸進(jìn)、時(shí)空有序” 的 原則，合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、 規(guī)模、形式、時(shí)間、地點(diǎn)等。 4. 應(yīng)急演練的規(guī)劃 桌面演練全面演練功能演練 幾百次幾十次 1至2次（以三年為一個(gè)周期） 知不知道？ 會(huì)不會(huì)？ 協(xié)調(diào)性、有效性？ 5. 應(yīng)急演練的組織機(jī)構(gòu) 領(lǐng)導(dǎo)小組 策劃部 保障部 評(píng)估組 現(xiàn)場(chǎng)指揮部（根據(jù)需要） 演練領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急演練 活動(dòng)全過(guò)程的組織領(lǐng)導(dǎo)，審批決定 演練的重大事項(xiàng)，對(duì)演練文案組、 實(shí)施組、保障組等部門進(jìn)行工作部 署和安排。演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一般 由演練組織單位或其上線單位的負(fù) 責(zé)人擔(dān)任；副組長(zhǎng)一般由演練組織 單位或主要協(xié)辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任； 小組其他成員

34、一般由各演練參與單 位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 6. 應(yīng)急演練的準(zhǔn)備 設(shè)計(jì)演練方案 設(shè)計(jì)演練情景與 實(shí)施步驟 演練方案評(píng)審 制定演練計(jì)劃確定演練目標(biāo) 設(shè)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與 方案 編寫演練方案文件 （1）確定演練目的 明確舉辦應(yīng)急演練的原因、演練要解決的問(wèn)題和期望達(dá)到的效果等。 （2）分析演練需求 在對(duì)事先設(shè)定事件的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，確定需調(diào)整的 演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗(yàn)的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進(jìn)一步明 確的職責(zé)等。 （3）確定演練范圍 根據(jù)演練需求、經(jīng)費(fèi)、資源和時(shí)間等條件的限制，確定演練事件類型、等級(jí)、 地域、參演機(jī)構(gòu)及人數(shù)、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互為影響。 （4

35、）安排演練準(zhǔn)備與實(shí)施的日程計(jì)劃 各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、演練實(shí)施的日期等。 （5）編制演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確演練經(jīng)費(fèi)籌措渠道。 6. 應(yīng)急演練的準(zhǔn)備 01 制定演練計(jì)劃 演練計(jì)劃由文案組編制 ，經(jīng)策劃部審查后報(bào)演 練領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。 02 設(shè)計(jì)演練方案 演練方案由文案組編寫，通過(guò)評(píng)審后由演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，必要時(shí)還需報(bào)有關(guān)主管單位同 意并備案。 6. 應(yīng)急演練的準(zhǔn)備 03 確定演練目標(biāo) 演練目標(biāo)是需完成的主要演練任務(wù)及其達(dá)到的效 果，一般說(shuō)明“由誰(shuí)在什么條件下完成什么任務(wù)，依 據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)，取得什么效果”。演練目標(biāo)應(yīng)簡(jiǎn)單、具 體、可量化、可實(shí)現(xiàn)。 一次演練一般有若干項(xiàng)演練目標(biāo)，

36、每項(xiàng)演練目標(biāo) 都要在演練方案中有相應(yīng)的事件和演練活動(dòng)予在實(shí)現(xiàn)， 并在演練評(píng)估中有相應(yīng)的評(píng)估項(xiàng)目判斷該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 情況。 6. 應(yīng)急演練的準(zhǔn)備 04 設(shè)計(jì)演練情景與實(shí)施步驟 演練情景要為演練活動(dòng)提供初 始條件，還要通過(guò)一系列的情景事件 引導(dǎo)演練活動(dòng)繼續(xù)，直至演練完成。 演練情景包括演練場(chǎng)景概述和演練場(chǎng) 景清單。 6. 應(yīng)急演練的準(zhǔn)備 （1）演練場(chǎng)景概述 要對(duì)每一處演練場(chǎng)景的概要說(shuō)明，主要說(shuō)明事件類別、 發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、發(fā)展速度、強(qiáng)度與危險(xiǎn)性、受影響范圍、 人員和物資分布、已造成的損失、后續(xù)發(fā)展預(yù)測(cè)、氣象及其 他環(huán)境條件等。 （2）演練場(chǎng)景清單 要明確演練過(guò)程中各場(chǎng)景的時(shí)間順序列表和空間分布情 況

37、。演練場(chǎng)景之間的邏輯關(guān)聯(lián)依賴于事件發(fā)展規(guī)律、控制消 息和演練人員收到控制消息后應(yīng)采取的行動(dòng)。 05 設(shè)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方案 演練評(píng)估是通過(guò)觀察、體驗(yàn)和記錄演練活動(dòng)，比較演練實(shí)際效果與目標(biāo)之間的差異， 總結(jié)演練成效和不足的過(guò)程。演練評(píng)估應(yīng)對(duì)演練目標(biāo)為基礎(chǔ)。每項(xiàng)演練目標(biāo)都要設(shè)計(jì)合理 的評(píng)估項(xiàng)目方法、標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)演練目標(biāo)的不同，可以用選擇項(xiàng)（如：是/否判斷，多項(xiàng)選 擇）、主觀評(píng)分（如：1差、3合格、5優(yōu)秀）、定量測(cè)量（如：響應(yīng)時(shí)間、被困人 數(shù)、獲救人數(shù)）等方法進(jìn)行評(píng)估。 6. 應(yīng)急演練的準(zhǔn)備 為便于演練評(píng)估操作，通 常事先設(shè)計(jì)好評(píng)估表格，包 括演練目標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng) 價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)記錄項(xiàng)等。 06 編寫演練

38、方案文件 演練方案文件是指導(dǎo)演練實(shí)施的詳 細(xì)工作文件。根據(jù)演練類別和規(guī)模的不 同，演練方案可以編為一個(gè)或多個(gè)文件。 編為多個(gè)文件時(shí)可包括演練人員手冊(cè)、 演練控制指南、演練評(píng)估指南、演練宣 傳方案、演練腳本等，分別發(fā)給相關(guān)人 員。對(duì)涉密應(yīng)急預(yù)案的演練或不宜公開(kāi) 的演練內(nèi)容，還要制訂保密措施。 6. 應(yīng)急演練的準(zhǔn)備 （1）演練人員手冊(cè)演練人員手冊(cè) 內(nèi)容主要包括演練概述、組織機(jī)構(gòu)、時(shí)間、 地點(diǎn)、參演單位、演練目的、演練情景概述、演練 現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)、演練后勤保障、演練規(guī)則、安全注意事 項(xiàng)、通信聯(lián)系方式等，但不包括演練細(xì)節(jié)。演練人 員手冊(cè)可發(fā)放給所有參加演練的人員。 （2）演練控制指南）演練控制指南 內(nèi)容主

39、要包括演練情景概述、演練事件清單、 演練場(chǎng)景說(shuō)明、參演人員及其位置、演練控制規(guī) 則、控制人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、通信聯(lián)系方式等。 演練控制指南主要供演練人員使用。 （3）演練宣傳方案）演練宣傳方案 內(nèi)容主要包括宣傳目標(biāo)、宣傳方式、傳 播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持、通信聯(lián) 系方式等。 （4）演練腳本）演練腳本 描述演練事件場(chǎng)景、處置行動(dòng)、執(zhí)行人 員、指令與對(duì)白、視頻背景與字幕、解說(shuō)詞等。 07 演練方案評(píng)審 對(duì)綜合性較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的應(yīng)急演練，評(píng)估組要對(duì)文案制訂的演練方案進(jìn)行評(píng)審，確保 演練方案科學(xué)可行，以確保應(yīng)急演練工作的順利進(jìn)行。 6. 應(yīng)急演練的準(zhǔn)備 7. 演練動(dòng)員與培訓(xùn) 在演練開(kāi)始前要進(jìn)行

40、演練動(dòng)員和培訓(xùn)，確保所有演練參與人 員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務(wù)。所有演練參 與人員都要經(jīng)過(guò)應(yīng)急基本知識(shí)、演練基本概念、演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則等 方面的培訓(xùn)。對(duì)控制人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練過(guò)程控制和管理 等方面的培訓(xùn)；對(duì)評(píng)估人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練評(píng)估方法、工 具使用等方面的培訓(xùn)；對(duì)參演人員要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及 個(gè)體防護(hù)裝備使用等方面的培訓(xùn)。 8. 應(yīng)急演練保障 應(yīng)急 演練 人員 物資通信 安全 文本 經(jīng)費(fèi) 場(chǎng)地 （1）人員保障 8. 應(yīng)急演練保障 p 演練領(lǐng)導(dǎo)小組 p 演練總指揮 p 總策劃 p 文案人員 p 控制人員 p 評(píng)估人員 p 保障人員 p 參演人員 p 模擬人員 p

41、觀摩人員 演練組織單位每年要根據(jù)應(yīng)急演練規(guī)劃編制應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算， 納入該單位的年度財(cái)政（財(cái)務(wù)）預(yù)算，并按照演練需要及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)。 對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng)費(fèi)專款專用、節(jié)約高效。 （2）經(jīng)費(fèi)保障 8. 應(yīng)急演練保障 （3）場(chǎng)地保障 根據(jù)演練方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察后選擇合適的演練場(chǎng)地。桌面演練一 般可選擇會(huì)議室或應(yīng)急指揮中心等；實(shí)戰(zhàn)演練應(yīng)選擇與實(shí)際情況相似的地點(diǎn)， 并根據(jù)需要調(diào)協(xié)指揮部、集結(jié)點(diǎn)、接待站、供應(yīng)站、救護(hù)站、停車場(chǎng)等設(shè)施。 演練場(chǎng)地應(yīng)有足夠的空間，良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干 擾公共生產(chǎn)生活。 8. 應(yīng)急演練保障 （4）物資和器材保障 8. 應(yīng)急演練保障

42、n 信息材料 主要包括應(yīng)急預(yù)案和演練 方案的紙質(zhì)文本、演示文 檔、圖表、地圖、軟件等。 n 通信材料 包括固定電話、移動(dòng)電話、對(duì) 講機(jī)、海事電話、傳真機(jī)、計(jì) 算機(jī)、無(wú)線局域網(wǎng)、視頻通信 器材和其他配套器材，盡可能 使用已有通信器材。 n 演練情景模型 搭建必要的模擬場(chǎng)景及裝 備設(shè)施。 n 物資設(shè)備 主要包括各種應(yīng)急搶險(xiǎn)物 資、特種裝備、辦公設(shè)備、 錄音攝像設(shè)備、信息顯示 設(shè)備等。 應(yīng)急演練過(guò)程中應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、總策 劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間 要有及時(shí)可靠的信息傳遞渠道。根據(jù)演練需 要，可以采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，必 要時(shí)可組建演練專用通信與信息網(wǎng)絡(luò)，確保 演練控制信息的快速傳遞

43、。 （5）通信保障 8. 應(yīng)急演練保障 （6）安全保障 8. 應(yīng)急演練保障 演練組織單位要高度重視演練組織與 實(shí)施全過(guò)程的安全保障工作。大型或高風(fēng)險(xiǎn) 活動(dòng)要按規(guī)定制定專門應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)防 措施，并對(duì)關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā) 事件進(jìn)行針對(duì)性演練。根據(jù)需要為演練人員 配備個(gè)體防護(hù)裝備，購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。 INSURANCE 71 LOGO目 錄 二、應(yīng)急預(yù)案的編制 三、應(yīng)急演練預(yù)案的編制 四、應(yīng)急預(yù)案演練的實(shí)施 五、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與總結(jié) 一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí) 演練正式啟動(dòng)前一般要舉行簡(jiǎn)短儀式，由演練總指揮宣布演練開(kāi)始并 啟動(dòng)演練活動(dòng)。 1. 演練啟動(dòng) n 演練總指揮負(fù)責(zé)演練實(shí)施全過(guò)程的指揮控制。

44、 當(dāng)演練總指揮不兼任總策劃時(shí)，一般由總指揮 授權(quán)策劃對(duì)演練全過(guò)程進(jìn)行控制。 n 按照演練方案要求，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮各參演 隊(duì)伍和人員，開(kāi)展對(duì)模擬演練事件的應(yīng)急處置 行動(dòng)，完成各項(xiàng)演練活動(dòng)。 2. 演練執(zhí)行 （1）演練指揮與行動(dòng) p演練人員 p控制人員 p模擬人員 p評(píng)價(jià)人員 p觀摩人員 根據(jù)模擬場(chǎng)景和緊急情況作出反應(yīng) 執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù) 如搶救傷員或被困人員 保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康 獲取或管理資源 與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài) 盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng) 應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動(dòng) 程序 控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí) 進(jìn)展的人員。 確保演習(xí)任務(wù)得到充分演習(xí)； 確保演習(xí)活動(dòng)既具

45、有一定的工作量，又富有 一定的挑戰(zhàn)性； 確保演習(xí)的進(jìn)度； 解答演習(xí)人員的疑問(wèn)，解決演習(xí)過(guò)程中出現(xiàn) 的問(wèn)題； 保障演習(xí)過(guò)程的安全。 p演練人員 p控制人員 p模擬人員 p評(píng)價(jià)人員 p觀摩人員 模擬事故的發(fā)生過(guò)程，如釋放煙霧、模擬氣 象條件、模擬泄漏等； 扮演、替代某些未能參加演習(xí)的部門。由于 各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或部門并不參與此 次演習(xí)。 p演練人員 p控制人員 p模擬人員 p評(píng)價(jià)人員 p觀摩人員 觀察重點(diǎn)演習(xí)要素并收集資料 記錄事件、時(shí)間、地點(diǎn)詳細(xì)演習(xí)經(jīng)過(guò) 觀察行動(dòng)人員的表現(xiàn)并記錄 在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制 人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行 根據(jù)觀察，總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)報(bào)告 p演練人

46、員 p控制人員 p模擬人員 p評(píng)價(jià)人員 p觀摩人員 有關(guān)部門 外部機(jī)構(gòu) 旁觀演練過(guò)程的觀眾 p演練人員 p控制人員 p模擬人員 p評(píng)價(jià)人員 p觀摩人員 n 桌面演練過(guò)程控制 在討論式桌面演練中，演練活動(dòng)主要是圍繞對(duì)所提出問(wèn)題進(jìn)行討論。由 總策劃以口頭或書(shū)面形式，部署引入一個(gè)或若干個(gè)問(wèn)題。參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù) 案及有關(guān)規(guī)定，討論應(yīng)采取的行動(dòng)。在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策 劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過(guò)角色扮演或 模擬操作，完成應(yīng)急處置活動(dòng)。 （2）演練過(guò)程控制 總策劃負(fù)責(zé)按演練方案控制演練過(guò)程 n 實(shí)戰(zhàn)演練過(guò)程控制 在實(shí)戰(zhàn)演練中，要通過(guò)傳遞控制消息來(lái)控制演練進(jìn)程

47、?？偛邉澃凑昭菥?方案發(fā)出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員 和模擬人員接到到信息后，按照發(fā)生真實(shí)事件的應(yīng)急處置程序，可根據(jù)應(yīng)急行 動(dòng)方案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動(dòng)。 控制消息可由人工傳遞，也可以用對(duì)講機(jī)、電話、手機(jī)、傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò) 等方式傳送，或者通過(guò)特定的聲音、標(biāo)志、視頻等呈現(xiàn)。演練過(guò)程中，控制人 員應(yīng)隨時(shí)掌握演練進(jìn)展情況，并向總策劃報(bào)告演練中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。 在演練實(shí)施過(guò)程中，演練組織單位可以安排專人對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行 解說(shuō)。解說(shuō)內(nèi)容一般包括演練背景描述、進(jìn)程講解、案例介紹、環(huán)境渲 染等。對(duì)于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說(shuō)詞 進(jìn)行講解。 （3）演練解

48、說(shuō) （4）演練記錄）演練記錄 演練實(shí)施過(guò)程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等手段記錄 演練過(guò)程。文字記錄一般可由評(píng)估人員完成，主要包括演練實(shí)際開(kāi)始與結(jié)束時(shí)間、 演練過(guò)程控制情況、各項(xiàng)演練活動(dòng)中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內(nèi)容， 尤其要詳細(xì)記錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”（如進(jìn)入“危險(xiǎn)”場(chǎng)所而無(wú)安全防護(hù)， 在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能完成疏散等）及財(cái)產(chǎn)“損失”等情況。 （5）演練宣傳報(bào)道）演練宣傳報(bào)道 演練宣傳組按照演練宣傳 方案作好演練宣傳報(bào)道工作。認(rèn) 真做好信息采集、媒體組織、廣 播電視節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)采編和播報(bào)等工 作，擴(kuò)大演練的宣傳教育效果。 對(duì)涉密應(yīng)急演練要做了相關(guān)保密 工作。 演練完畢，由

49、總策劃發(fā)出結(jié)束信號(hào)，演練總指揮宣布演練結(jié)束。演練結(jié) 束后所有人員停止演練活動(dòng)，按預(yù)定方案集合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)講評(píng)或者組織疏 散。保障部負(fù)責(zé)組織人員對(duì)演練場(chǎng)地進(jìn)行清理和恢復(fù)。 3. 演練結(jié)束與終止 演練實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)緊急情況， 經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由演練總 指揮按照事先規(guī)定的程序和指令 終止演練。 u 出現(xiàn)真實(shí)突發(fā)事件，需要參演人員參與應(yīng)急處置時(shí)，要終止演 練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應(yīng)急處置職責(zé) u 出現(xiàn)特殊或意外情況，短時(shí)間內(nèi)不能妥善處置或解決時(shí)，可提 前終止演練 86 LOGO目 錄 二、應(yīng)急預(yù)案的編制 三、應(yīng)急演練預(yù)案的編制 四、應(yīng)急預(yù)案演練的實(shí)施 五、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與總結(jié) 一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí) 演練評(píng)估是全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對(duì) 比參演人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求，對(duì)演練活動(dòng)及其組織過(guò)程 作出客觀評(píng)價(jià)，并編寫演練評(píng)估報(bào)告的過(guò)程。所有應(yīng)急演練 活動(dòng)都應(yīng)進(jìn)行演練評(píng)估。 1. 應(yīng)急演練的評(píng)估 評(píng)估方式： p 評(píng)估會(huì)議 評(píng)估內(nèi)容： p 演練執(zhí)行情