管道燃氣特許經(jīng)營

1、第一章 總則1.1寧?？h住建局（以簡稱甲方）作為寧海縣人民政府授權的管道燃氣行業(yè)主管部門，與寧海縣管道燃氣發(fā)展有限公司（以下簡稱乙方）經(jīng)協(xié)商一致，簽署本協(xié)議。1.2本協(xié)議條款內(nèi)容依據(jù)國家相關法律、法規(guī)商定，雙方按照法定程序簽署，如合同條款與法律法規(guī)、規(guī)章和上級政策不一致的，以法律法規(guī)、規(guī)章和上級政策為準。合同履約中出臺新的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策與本協(xié)議條款有抵觸的，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、和上級政策。1.3特許經(jīng)營原則甲乙雙方應當遵循以下原則：（1）公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先；（2）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策等；（3）符合城市規(guī)劃及燃氣專業(yè)規(guī)劃；（4）使用戶獲得優(yōu)質(zhì)服務、公平和價格合

2、理的燃氣供應；（5）有利于保障管道燃氣安全穩(wěn)定供應，提高管理和科技水平；（6）有利于高效利用清潔能源，促進燃氣事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。第二章 特許經(jīng)營權授予和取消2.1 特許經(jīng)營權授予（1）甲方與乙方簽署本特許經(jīng)營協(xié)議；（2）本協(xié)議簽署30日內(nèi)，甲方向乙方發(fā)放特許經(jīng)營授權書，并向社會公布。2.2 特許經(jīng)營權期限本協(xié)議之特許經(jīng)營權有效期限為三十年，自2011年9月23日起至2041年9月22日止。2.3特許經(jīng)營權地域范圍本協(xié)議之特許經(jīng)營權行使地域范圍為寧?？h現(xiàn)行行政管轄區(qū)域內(nèi)，乙方不得擅自擴展特許經(jīng)營權地域范圍。2.4特許經(jīng)營業(yè)務范圍本協(xié)議規(guī)定之特許經(jīng)營權的業(yè)務范圍：燃氣業(yè)務包括管道輸送形式向用戶供應天

3、然氣、液化石油氣、人工煤氣及其他氣體燃料，并提供相關管道燃氣設施的維護、運行、搶修搶險業(yè)務等。2.5特許經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓、出租和質(zhì)押在特許經(jīng)營期間，除非甲乙雙方另有約定，乙方不得將本特許經(jīng)營權及相關權益轉(zhuǎn)讓、出租和質(zhì)押給任何第三方,但乙方正常向銀行融資且用于發(fā)展寧海管道燃氣事業(yè)的可以質(zhì)押。2.6特許經(jīng)營權的取消乙方在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，甲方應當依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權，并實施臨時接管：（1）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權的；（2）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的,乙方正常向銀行融資且用于發(fā)展寧海管道燃氣事業(yè)的除外；（3）因管理不善，發(fā)生特別重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；（4）擅自停

4、業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的；（5）法律法規(guī)禁止的其他行為。第三章 特許經(jīng)營協(xié)議的終止3.1 期限屆滿終止特許經(jīng)營期限屆滿時，特許經(jīng)營協(xié)議自動終止。3.2提前終止（1）因不可抗力或一方認為有必要時，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商可以提前終止本協(xié)議，并簽訂提前終止協(xié)議。協(xié)商不能達成一致時，任何一方不得擅自提前終止本協(xié)議；（2）因特許經(jīng)營權被取消，雙方終止執(zhí)行本協(xié)議。3.3特許經(jīng)營協(xié)議終止日（1）特許經(jīng)營期限屆滿日；（2）提前終止協(xié)議生效日；（3）特許經(jīng)營權被取消日。3.4特許經(jīng)營終止協(xié)議（1）本協(xié)議因特許經(jīng)營期限屆滿而終止，應在終止日180日前完成談判，并簽署終止協(xié)議；（2）本協(xié)議因特許經(jīng)營權被取消

5、而終止的，甲乙雙方應在終止60日前簽署終止協(xié)議。3.5資產(chǎn)歸屬與處置（1）誰投資誰所有；（2）資產(chǎn)處置以甲乙雙方認定的中介機構對乙方資產(chǎn)評估的結果為依據(jù)；（3）乙方不再擁有特許經(jīng)營權時，其資產(chǎn)必須進行移交，并按評估結果獲得補償。第四章燃氣設施的建設、維護和更新4.1燃氣設施建設在本協(xié)議規(guī)定的區(qū)域范圍內(nèi)，乙方應根據(jù)城市規(guī)劃和燃氣專業(yè)規(guī)劃的要求，承擔市政燃氣管道和設施的投資建設。4.2燃氣設施運行、維修及更新特許經(jīng)營期間，乙方應按照國家標準和地方標準以及相關規(guī)定，負責燃氣設施運行、維修及更新。4.3燃氣設施征用及補償甲方因公共利益需要，依法征用燃氣設施，乙方應予配合，甲方應給予乙方合理補償。第五章

6、供氣安全5.1燃氣安全要求甲乙雙方須嚴格遵守國家和地方有關安全的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策性文件，乙方承諾燃氣供應、運行、質(zhì)量、安全、服務符合國家、行業(yè)和地方相關標準，依法對特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的管道燃氣供氣安全、公共安全負責，并對安全使用宣傳負責。52燃氣安全制度乙方應建立和完善安全生產(chǎn)責任制度，建立安全生產(chǎn)保證體系，保障燃氣安全和穩(wěn)定供應、運行和服務，防止責任事故發(fā)生； 對出現(xiàn)燃氣事故和在事故期間，乙方應采取各種應急措施進行補救，盡量減少事故對用戶和社會公眾的影響，同時乙方必須按照國家有關安全管理規(guī)定向有關部門報告；乙方要加強燃氣安全巡檢，消除安全隱患，對危及燃氣設施安全的案情應及時制止，并報告有關

7、部門，同時應進行宣傳、解釋、勸阻和書面告知違反規(guī)定的單位或個人進行整改。對逾期不改的，書面向甲方或行政執(zhí)法部門報告。甲方接到乙方報告后，應及時協(xié)調(diào)執(zhí)法部門予以查處。53管道燃氣設施安全預防乙方應嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程的規(guī)定，嚴格運行、維護和搶修安全技術程序，對管道燃氣設施和用戶設施的運行狀況及性能進行定期的巡檢。必要時（發(fā)生自然災害、重大安全事故等），乙方應對地下燃氣管網(wǎng)進行安全質(zhì)量評估，并將設施運行狀況定期報告甲方。乙方應在與用戶簽訂的供用氣合同中明確雙方的安全責任。54強制保險乙方應針對燃氣設施安全、公共責任安全、購買維持適當?shù)谋ｋU，并承擔保險費用，今后根據(jù)有關規(guī)

8、定完善其它險種的保險，費用另定。55應急搶修搶險乙方要建立應急搶修搶險救災預案和相應的組織、指揮、設備、物資等保障體系并保證在出現(xiàn)事關燃氣應急事故時，保障體系能夠正常啟動。乙方要建立管道燃氣設施應急搶修隊伍，提供24小時緊急熱線服務。56燃氣安全用氣宣傳乙方應根據(jù)城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程的標準，向管道燃氣用戶提供各種形式安全檢查、宣傳的服務，解答用戶的燃氣安全咨詢，提高公眾對管道燃氣設施的保護意識。57影響用戶用氣工程的報告乙方在進行管道燃氣設施維護或改造工程時，如果是影響用戶用氣的工程，應當在開展工程作業(yè)前48小時告知用戶，并通過新聞媒體向用戶和社會公眾預告工程簡況、施工歷時

9、、可能受影響的程度及區(qū)域等相關情況。58緊急事件的通知乙方處理燃氣緊急事件影響或可能影響范圍較大的用戶正常使用燃氣時，乙方應在處理的同時報告甲方，并應以適當?shù)姆绞礁嬷艿交蚩赡苁艿接绊懙挠脩?。第六章供氣質(zhì)量和服務標準61供氣質(zhì)量乙方應當建立質(zhì)量保證體系，確保其向用戶所供應的燃氣質(zhì)量、管輸和灶前壓力、燃燒熱值、華白指數(shù)、燃氣加臭等方面符合本協(xié)議附件四所規(guī)定的質(zhì)量要求。62服務標準乙方應當根據(jù)用戶的實際需要向用戶提供業(yè)務熱線、用戶維修服務網(wǎng)點、營業(yè)接待、定期抄表、設施安裝檢修等綜合服務。第七章收費71批準的價格乙方管道燃氣銷售價格執(zhí)行物價主管部門批準的銷售價格向其服務范圍內(nèi)的用戶收取費用。72燃氣

10、費計算燃氣氣費的計算可按每立方米的單價乘以用氣量計算，或采用熱量單價計算。燃氣費結算方式按照適用法律，實行周期抄表并結算燃氣費。73價格調(diào)整程序乙方因非乙方原因造成的經(jīng)營成本發(fā)生重大變動時，可提出城市管道燃氣收費標準調(diào)整申請。甲方核實后應向有關部門提出調(diào)整意見，并經(jīng)物價部門批準后實施。74成本監(jiān)管甲方有權對管道燃氣企業(yè)經(jīng)營成本進行監(jiān)管，并對企業(yè)的經(jīng)營狀況進行評估。第八章權利和義務81甲方權利（1）甲方依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及有關技術標準對乙方的特許經(jīng)營業(yè)務進行監(jiān)管；（2）監(jiān)督乙方實施特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容，并可聘請中介機構對乙方的資產(chǎn)和經(jīng)營狀況進行評估，根據(jù)評估結果向乙方提出建議；（3）享有

11、審查乙方管道燃氣五年規(guī)劃和年度投資計劃是否符合城市總體規(guī)劃的權利；（4）受理用戶對乙方的投訴，進行核實并依法處理；（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它監(jiān)管權利。82甲方義務（1）維護特許經(jīng)營權的完整性，在特許經(jīng)營期間，甲方不得在已授予乙方特許經(jīng)營權地域范圍內(nèi)，再將特許經(jīng)營權授予第三方；（2）維護特許經(jīng)營范圍內(nèi)燃氣市場秩序；（3）為乙方的特許經(jīng)營提供必要的政策支持和扶持；授予乙方管道燃氣特許經(jīng)營權，經(jīng)營期滿后，乙方在同等條件下有優(yōu)先續(xù)約權；在一定時間內(nèi)保持對新用戶的管道建設費收取政策的穩(wěn)定，在國家政策沒有明確規(guī)定且周邊地區(qū)未作變動之前，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行；新公司可以在開業(yè)供氣5年內(nèi)，享受一定稅收優(yōu)惠政

12、策，具體按國家有關規(guī)定執(zhí)行；享受行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策按照掛牌出讓文件執(zhí)行；凡天然氣項目工程在鋪設安裝管線施工過程中，涉及各類道路、綠化帶、水網(wǎng)河流等建筑設施的，寧?？h相關部門給予積極配合和支持，乙方應按要求負責回填、修復工作。乙方新公司站場用地在符合城市總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)實際需要，按市政設施建設用地相關規(guī)定申請用地；與有關部門一起制定鼓勵，推廣天然氣利用的環(huán)保政策。根據(jù)有關法律、法規(guī)、加大大氣污染監(jiān)測力度，實施高污染燃料設施改造和淘汰計劃，幫助乙方共同推廣使用優(yōu)質(zhì)清潔能源；其余情況，可根據(jù)國家有關法律法規(guī),結合寧海縣實際給予乙方優(yōu)惠政策。（4）制訂并實施臨時接管乙方管道燃氣設施及運行預案

13、，保證社會公眾的利益；（5）法律、法規(guī)規(guī)章、上級政策及本協(xié)議規(guī)定的其他義務。83乙方權利（1）享有特許經(jīng)營權范圍內(nèi)的管道燃氣業(yè)務獨家經(jīng)營的權利；（2）擁有特許經(jīng)營權范圍內(nèi)的管道燃氣的投資、發(fā)展權利；（3）維護燃氣管網(wǎng)安全運行的權利；（4）對用戶燃氣設施不符合國家有關安全技術標準以及存在安全隱患的，或者對嚴重違反燃氣供用氣合同或違法使用燃氣的用戶拒絕供氣的權利；（5）法律、法規(guī)及本協(xié)議規(guī)定的其他權利。84乙方義務（1）制訂天然氣利用的近期和中遠期規(guī)劃、管道燃氣發(fā)展的遠、近期投資計劃，按照城市總體規(guī)劃及燃氣專業(yè)規(guī)劃的要求組織投資建設；（2）與城市總體規(guī)劃和城市建設同步推進管網(wǎng)設施建設，包括氣站、城

14、市輸配管網(wǎng)系統(tǒng)和調(diào)壓設施系統(tǒng)、cng或lng加氣站及其他配套設施；（3）負責與上虞天然氣公司進行談判和銜接，簽訂天然氣購銷意向書和協(xié)議合同；（4）按照國家、行業(yè)、地方及企業(yè)標準提供燃氣及相關服務；（5）維護燃氣管網(wǎng)設施正常運行，保證供氣連續(xù)性。發(fā)生故障或者燃氣安全事故時，應迅速搶修和援救；（6）有普遍服務和持續(xù)經(jīng)營義務，未經(jīng)甲方同意，不得擅自決定中斷供氣、解散、歇業(yè)；（7）接受甲方的日常監(jiān)督管理及依照法律、法規(guī)、規(guī)章進行的臨時接管和其他管制措施和社會公眾的監(jiān)督；（8）乙方有義務且必須就由于建設、運營和維護市政管道燃氣設施而造成的環(huán)境污染及因此而導致的任何損害、費用、損失或責任，對甲方予以賠償。

15、但若所要求的損害、費用、損失或責任是由甲方違約所致或依本協(xié)議乙方不承擔責任的環(huán)境污染除外；（9）乙方必須將有關市政管道燃氣設施設計、建設和運行的所有技術數(shù)據(jù)，包括設計報告、計算和設計文件、運行數(shù)據(jù)，在編制完成后立即提交給甲方，以使甲方能監(jiān)督項目設施的設計、建設進度和設施的運行；（10）在特許經(jīng)營權被取消或終止后，應在授權主體規(guī)定的時間內(nèi)，保證正常供應和服務的連續(xù)性。在移交用于維持特許經(jīng)營業(yè)務正常運作所必需的資產(chǎn)及全部檔案給授權主體指定的單位時，對交接期間的安全、服務和人員安置承擔全部責任。（11）法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策及本協(xié)議規(guī)定的其他義務。85定期報告乙方在特許經(jīng)營期間，應當對下列事項向

16、甲方做出定期報告：（1）乙方應于每年的1月30日前向甲方提交上一年度的特許經(jīng)營報告（內(nèi)容包括特許經(jīng)營資產(chǎn)情況、發(fā)展、管理、服務質(zhì)量報告、經(jīng)營計劃的執(zhí)行情況和企業(yè)基本狀況等）、特許經(jīng)營財務報告；（2）乙方應于每年2月前向甲方提交上一年度的管道燃氣質(zhì)量檢測報告；（3）乙方應于每年2月前向甲方提交本年度管道燃氣發(fā)展、氣量、投資項目計劃報告，年度經(jīng)營計劃。86臨時報告乙方應當在下列事項出現(xiàn)后十日內(nèi)向甲方提交書面?zhèn)浒笀蟾妫海?）乙方制訂遠期經(jīng)營計劃（如五年或十年經(jīng)營計劃）；（2）乙方董事、監(jiān)事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務總監(jiān)、總工程師等高級管理人員確定或發(fā)生人員變更；（3）乙方的股東或股權結構發(fā)生變化；（4

17、）乙方董事會、監(jiān)事會作出的有關特許經(jīng)營業(yè)務的決議；（5）乙方簽署可能對公司特許經(jīng)營業(yè)務有重大影響的合同、協(xié)議或意向書；（6）發(fā)生影響燃氣價格、安全、技術、質(zhì)量、服務的重大事項；（7）其他對公司特許經(jīng)營業(yè)務有重大影響的事項。 第九章違約91賠償責任協(xié)議任何一方違反本協(xié)議的任一約定的行為，均為違約。違約方承擔賠償責任，包括對方因違約方的違約行為導致的向第三方支付的賠償。非違約方應當最大程度地減少因違約方違約引起的損失。如部分損失是由于非違約方作為或不作為造成的，則應從獲賠金額中扣除因此而造成的損失。92 提前告知乙方在知道或應該知道自己不再具備履行本協(xié)議能力時，應提前以書面形式向甲方告知自己真實情

18、形，并協(xié)助甲方執(zhí)行臨時接管預案。乙方未及時通知甲方，造成損失或重大社會影響的，乙方及乙方責任人應承擔相應法律責任。93 合理補救甲方認為乙方有致使其特許經(jīng)營權被取消的行為時，應以書面形式向乙方告知，并應給予書面告知日后30日的補救期。乙方應在補救期內(nèi)完成糾正或消除特許經(jīng)營障礙，或在該期內(nèi)對甲方的告知提出異議。甲方應于接到異議后30日內(nèi)重新核實情況，并做出取消或不取消決定。第十章不可抗力101不可抗力免責不可抗力：是指在簽訂本協(xié)議時不能合理預見的、不能克服和不能避免的事件或情形。以滿足上述條件為前提，不可抗力包括但不限于：雷電、地震、火山爆發(fā)、滑坡、水災、暴雨、海嘯、臺風、龍卷風或旱災；流行病、

19、瘟疫；戰(zhàn)爭行為、入侵、武裝沖突或外敵行為、封鎖或軍事力量的使用，暴亂或恐怖行為；全國性、地區(qū)性、城市性或行業(yè)性罷工；由于不能歸因于乙方的原因造成的燃氣質(zhì)量惡化或供應不足。由于不可抗力事件不能全部或部分履行其義務時，任何一方可中止履行其在本協(xié)議項下的義務（在不可抗力事件發(fā)生前已發(fā)生的應付未付義務除外）。如果甲方或乙方按照上款中止履行義務，其必須在不可抗力事件結束后盡快恢復履行這些義務。102 對不可抗力免責的限制以下各項事件不構成不可抗力：（1）因正常損耗、未適當維護設備或零部件存貨不足而引起的設備故障或損壞；（2）僅僅導致履約不經(jīng)濟的任何行為、事件或情況。103提出不可抗力一方的義務聲稱受到不可抗力的一方必須在知道不可抗力事件發(fā)生之后盡可能立即書面通知另一方，并詳細描述有關不可抗力事件或法律變更的發(fā)生和可能對該方履行在本協(xié)議義務產(chǎn)生的影響和預計影響結束的時間。同時提供另一方可能合理要求的任何其他信息。發(fā)生不可抗力事件時，任何一方必須各自承擔由于不可抗力事件造成的支出和費用。聲稱受到不可抗力的一方應在任何時候采取合理的行動，以避免或盡量減少不可抗力事件的影響。第十一章爭議解決111協(xié)商解決爭議若雙方對于由于本協(xié)議、在本協(xié)議項下或與本協(xié)議有關的或?qū)ζ錀l款解釋（包括關于其存在、有效或終止的任何問題），以及因履行本協(xié)議而產(chǎn)生的任何爭