1999年外來務(wù)工青年狀況調(diào)查報告

1、1999年外來務(wù)工青年狀況調(diào)查報告為了摸清城市外來務(wù)工青年的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。把握他們的 心態(tài)和需求，針對存在的問題提出相應(yīng)的對策性意見，中國 青少年研究中心和團(tuán)中央權(quán)益部于1999年4月在外來務(wù)工青年比較集中的北京、上海、廣州、深圳、煙臺五城市及外 來務(wù)工青年輸出大省湖南進(jìn)行了專題調(diào)查。城市外來務(wù)工青年的流動和生存狀況呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)1、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青年數(shù)量呈上升趨勢據(jù)廣州、深圳等地的不完全統(tǒng)計，今年春節(jié)以來經(jīng)過鐵 路南下的民工總量已超過 146萬人，比去年同期增長了10%左。在這些進(jìn)城的農(nóng)村勞動力中，80%以上是35歲以下的農(nóng)村青年。在進(jìn)城務(wù)工青年數(shù)量不斷增加的同時，他們在城里打工 的時間也相對

2、延長。本次調(diào)查結(jié)果顯示，進(jìn)城打工四年以上 的外來務(wù)工青年占 29.8%，三年以上的占 17.0%，二年以上 的占19.0%。當(dāng)問及“您打算什么時候回鄉(xiāng)”時，選擇“目 前還沒想回鄉(xiāng)”的達(dá) 45.6%，“永遠(yuǎn)不回鄉(xiāng)的”占 2.1%，表 示“說不清”的占 23.2%。三項之和為70.9%。形成這種狀況的主要原因：一是農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量不 斷增加。目前，我國 4.2億農(nóng)村勞動力中，至少有 2.5億剩 余勞動力，這是造成農(nóng)村青年跨區(qū)域流動最直接的原因。二是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在升級換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，吸納農(nóng)村剩 余勞動力的能力顯著減弱。三是農(nóng)村實(shí)際收入相對下降。一方面農(nóng)業(yè)收入占全國總量的比重逐年下降，1985

3、年為42.6%。到1995年已降至不足30%另一方面，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民 收入的差距在逐漸拉大， 從1985年年的1:1.72擴(kuò)大為1995 年的1:2.33。四是農(nóng)村青年普遍希望到城市開闊眼界，增長才干，求得發(fā)展。在本次調(diào)查中，有31.1%的外來務(wù)工青年進(jìn)城打工是“想換個環(huán)境，以便更好地發(fā)展自己。施展才干”， 居9個選項的第一位。而想“到城里學(xué)點(diǎn)本事?；丶亦l(xiāng)好干 點(diǎn)事業(yè)”和“到城里見見世面，開開眼界”的分別為14.7%和11.6%，三項相加為 57.4%;因?yàn)樯罾щy，想進(jìn)城掙錢 養(yǎng)家的青年僅占16.9%?？梢?，半數(shù)以上的農(nóng)村青年進(jìn)城打 工，主要原因不是衣食無著、生活困難。而是因?yàn)槠毡楦械健?/p>

4、外面的世界更精彩”，想到城市這一嶄新的環(huán)境中見世面、 學(xué)本領(lǐng)、謀發(fā)展。2、外來和成鎮(zhèn)就業(yè)的難度增大從本次調(diào)查的情況看，外來務(wù)工青年在城市找工作比過 去難了。一是外來務(wù)工青年進(jìn)城后找不到工作的滯貿(mào)群體人 數(shù)增多了。以廣州為例，1998年外來務(wù)工青年約 100多萬， 已經(jīng)就業(yè)的有70多萬，還有20多萬人暫時不能就業(yè)。比1997 年上升了 16.6%。二是外來務(wù)工青年的工作極不穩(wěn)定，職業(yè) 變換頻率較高。調(diào)查結(jié)果顯示，從1998年3月至1999年3月的一年中，有 26.1%的外來務(wù)工青年變換過工作。其中， 變換過2次以上的達(dá)12.8%。工青年變換過工作。其中，變 換過工作的處來務(wù)工青年以廣州市為最高，

5、達(dá)39.5%。其中，變換過工作的外來務(wù)工青年以廣州市為最高，達(dá)39.5%，其他依次為深圳、北京、上海、煙臺。從年齡分組數(shù)據(jù)看，變 換過工作的外來各工青年以14-18歲最多，達(dá)到39.4%;其次為25-28歲、19-24歲、29.35歲。這表明，外來務(wù)工青 年進(jìn)城以后，經(jīng)常處在一種職業(yè)流動的狀態(tài)中。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，外來各工青年有相當(dāng)一部分在三資企業(yè) 或私營企業(yè)中就業(yè)。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的占 6.1%。從事個體經(jīng) 營的占5.9%，四項合計為42.6%。他們大都是合同工、臨時 工，工作缺乏穩(wěn)定性，隨時都有可能被老板“炒魷魚”，失 去工作后又會重新進(jìn)入滯留群體。外來務(wù)工青年就業(yè)難度增加，最主要的原因是城市

6、下崗 職工人數(shù)在不斷上升，城市就業(yè)面臨著十分尖銳的矛盾和沉 重的壓力。另外，外來務(wù)工青年的就業(yè)渠道不暢，也是擇業(yè) 難的一個重要原因。3、多數(shù)外來務(wù)工青年的生活質(zhì)量處于較低水平在接受本次調(diào)查的1000名外來務(wù)工青年中，無任何經(jīng)濟(jì)收入的占5.9%，去年個人月平均收入在 399下的占20.8%， 400元至799元的占43.9%,800元至999元的占14.5%, 1000 元至1999元的占12.4%，20XX元以上的占2.3%。雖然多數(shù)外來務(wù)工青年有數(shù)量不等的經(jīng)濟(jì)收入，但是卻 很不穩(wěn)定。在回答“您今年以來是否有經(jīng)濟(jì)收入”時，選擇“有時有，有時沒有，很不穩(wěn)定”的外來務(wù)工青年達(dá)25.1%回答沒有收入

7、的達(dá) 7.9%，兩者之和為33%占外來務(wù)工青年 總數(shù)的三分之一。大多數(shù)外來務(wù)工青年的收入除維持基本生活需要外，還 要寄錢回家。這就使他們的生活質(zhì)量處在一個較低的水平 上。調(diào)查結(jié)果顯示，在外來務(wù)工青年中，有較多業(yè)余時間的 約占41.9%。業(yè)余生活的單調(diào)和枯燥，是引發(fā)包來務(wù)工青年 心理和情緒變化的重要原因。當(dāng)問及“您在城里打工是否會 感到寂寞、孤獨(dú)和無聊”時，有11.8%的外來務(wù)工青年回答“經(jīng)常感到”，“偶爾感到”和“遇到不順心事才感到”的 分別為29.2%和44.4%，三項之和為84.4%;而回答“從未感 到”的僅占8.6%。4、外來務(wù)工青年的權(quán)益保障亟待加強(qiáng)當(dāng)問及“進(jìn)城打工以后。您是否受到過歧

8、視或不公正的 待遇”時?；卮稹敖?jīng)常受到”的占3.8%?！芭紶柺艿健钡恼?1.7%，而回答“從未感到”的僅占 28.5%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示。列在前四位的侵權(quán)事件是：與城市職工 同工不同酬；加班后很少或從來不給報酬；受到城里人歧視，經(jīng)常遭白眼；用工單位不能提供基本的勞動保護(hù)條件。其余 的依次為：用工單位提供的吃住條件太差；用工單位拖欠工 資或變相克扣工資，甚至拒不發(fā)放工資；業(yè)余時間不準(zhǔn)外出; 因公受傷而用工單位不出錢醫(yī)治；用工單位不準(zhǔn)外來工參加 培訓(xùn)學(xué)習(xí)。從座談和個案訪談的情況看，外來務(wù)工青年和城市職工 同不同酬的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，特別是在三資企業(yè)和私營企業(yè)中 尤為突出。在勞資糾紛案中，涉及外來務(wù)工青年的

9、有很大一 部分是拖欠、克扣或拒發(fā)工資的案件。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的另一個 突出問題，是外來務(wù)工青年勞動保護(hù)條件極差，超時疲勞工 作現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因而造成了大量的工傷事故。外來務(wù)工青 年因工傷致殘后，大多數(shù)不能得到及時的治療和經(jīng)濟(jì)上的賠 償。在問及“您的合法權(quán)益受到侵害時。是否得到過單位或 社會有關(guān)方面幫助”時。有 22%勺人回答“從未得到過”， 23.7%的人表示“要經(jīng)過努力才能得到”，兩項相加達(dá)到 45.7%。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外來務(wù)工青年工作的對策與建議1、各級政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對外來務(wù)工青年工作的領(lǐng)導(dǎo)。 統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化管理。突出抓好外來務(wù)工人員在流入地及就 業(yè)后的教育、組織和管理。建立健全各種相關(guān)制度和

10、服務(wù)體 系。完善各種措施和手段，使外來務(wù)工人員流動有序。就業(yè) 有章，組織管理有機(jī)構(gòu)、有制度。2、要建立政府牽頭、勞動部門主辦、社會有關(guān)方面參 與的外來務(wù)工青年培訓(xùn)體系，將外來務(wù)工青年培訓(xùn)納入社會 教育序列。對外來務(wù)工青年的培訓(xùn)應(yīng)納入政府行為。除對具 有一定規(guī)模的企業(yè)實(shí)行“誰用人，誰培訓(xùn)”的原則外。對進(jìn) 入小型分散用工單位的外來務(wù)工青年，應(yīng)由政府牽頭。勞動 部門主辦，并動員工青婦等社會力量，建立外來務(wù)工青年培 訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會網(wǎng)絡(luò)，對他們進(jìn)行分層次、多渠道的系統(tǒng)培訓(xùn)。 要制定相關(guān)政策性規(guī)定，將培訓(xùn)與就業(yè)掛構(gòu)，建立學(xué)習(xí)、考 核、發(fā)證、上崗等四位一體的管理機(jī)制，確保培訓(xùn)工作的權(quán) 威性和有效性。3、進(jìn)一步

11、加強(qiáng)和完善維權(quán)工作。保障外來務(wù)工青年的 合法權(quán)益。維權(quán)工作首先應(yīng)使外來務(wù)工青年學(xué)法、懂法，使 其成為知法守法并能用法律維護(hù)自身權(quán)益的勞動者。同時， 各地政府應(yīng)制定相關(guān)的政策法規(guī)，并通過司法監(jiān)督和法律援 助。保障外來各工青年不受歧視、不受排斥、不受虐待，與 當(dāng)?shù)厝送ね辍⑵降葘Υ?、依靠政策引導(dǎo)，鼓勵外來務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)鼓勵外來務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金信 貨、土地批租、工商稅收、手續(xù)審批等方面提供優(yōu)惠和方便， 并在協(xié)調(diào)和開拓產(chǎn)品市場及提供今年2等方面做好服務(wù)和配合工作，以良好的條件吸引更多的青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，各 地政府應(yīng)制定相應(yīng)政策。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)參一就 業(yè)競爭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)本地化。使更多的農(nóng)村剩余勞動力就地消化5、新聞媒介應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對外來務(wù)工青年的正面宣傳。 充分發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。使城鎮(zhèn)居民能正確認(rèn)識和客觀 評價他們，在城鄉(xiāng)人民之間形成一種相互新生平等相待、友 好相處、共建家園的社會氛圍。6、共青團(tuán)組織應(yīng)進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)結(jié)合的社會服 務(wù)體系。