第五章非經(jīng)營性國有資產(chǎn)

1、第五章 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)本章關(guān)鍵詞非經(jīng)營性國有資產(chǎn) 行政單位國有資產(chǎn) 事業(yè)單位國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)管理體制 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記 資產(chǎn)評估本章內(nèi)容提要 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，一般指的是各級行政事業(yè)單位所占有、使用、管理的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)等，主要存在于國家機關(guān)、人民團體、科教文衛(wèi)、體育、軍隊、警察等公共部門。2006年5月30日財政部公布了行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，明確了行政單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的

2、管理體制；堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則；同時，該辦法還對行政單位國有資產(chǎn)管理的任務(wù)、內(nèi)容、資產(chǎn)處置的程序等加以規(guī)范。2006年6月7日財政部公布了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，明確了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制；實現(xiàn)了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合；規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用和處置程序，建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。第一節(jié) 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)概述一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的內(nèi)涵非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，一般指的是各級行政事業(yè)單位所占有、使用、管理的，依

3、法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)等，主要存在于國家機關(guān)、人民團體、科教文衛(wèi)、體育、軍隊、警察等公共部門。隨著我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)存量規(guī)模的不斷增長，在我國，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理日益受到重視，不少地方政府也根據(jù)各地實際情況在其管理體制和管理模式上進行了積極的探索。但由于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的來源比較復(fù)雜，種類繁多，其性質(zhì)和主要用途也不盡相同，所以在管理中存在著不少的問題，急需加以研究和解決。財政部于2006年下半年先后公布了行政單位國有資產(chǎn)管理

4、暫行辦法以及事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（以下簡稱辦法），這兩個辦法的實施標(biāo)志著我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作邁上了新的臺階，對促進我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理向制度化，科學(xué)化方向發(fā)展具有十分重要的意義。二、加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的必要性行政單位國有資產(chǎn)管理辦法和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的出臺，標(biāo)志著我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作進入了一個嶄新的階段，將對我國的社會主義市場經(jīng)濟體制及節(jié)約型社會、和諧社會建設(shè)產(chǎn)生深遠的影響。（一）加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是健全國有資產(chǎn)管理體制，完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要舉措行政單位、事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，但長期以來我們對國有資產(chǎn)的認(rèn)識和運作往往偏重

5、于國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，對行政、事業(yè)資產(chǎn)關(guān)注不夠。1998年至今，財政部門、主管部門、國資監(jiān)管機構(gòu)、政府機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)等部門均從不同角度對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行了監(jiān)管，并取得了一定成效。但由于具體監(jiān)管職責(zé)不很清晰，造成行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體工作中，存在著職責(zé)交叉和管理的真空，使得行政、事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管成為國有資產(chǎn)管理體制中十分薄弱的環(huán)節(jié)。因此，加強行政、事業(yè)資產(chǎn)管理，是當(dāng)前形勢下健全我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會主義基本經(jīng)濟制度的一項必要舉措。（二）加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是完善公共財政體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要按照公共財政的要求，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)提

6、供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這也正是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能由傳統(tǒng)的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的核心要求。近年來，財政部門積極推進部門預(yù)算改革、國庫集中收付改革等各項財政改革，不斷完善公共財政框架體系，從財政資金的管理層面實現(xiàn)了公共財政改革的重大突破。但由于在資產(chǎn)管理方面還缺乏有效的措施和手段，很大程度上制約了公共財政功能的發(fā)揮，也限制了政府公共服務(wù)水平的進一步提高。為此，各級財政部門必須拓展政府理財領(lǐng)域，通過加強行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其在行政、事業(yè)單位履行職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，以實現(xiàn)公共財政的目標(biāo)要求，切實推進政府職能轉(zhuǎn)變。（三）加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是

7、理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)健全的收入分配制度和規(guī)范的收入分配秩序，是社會穩(wěn)定、和諧的前提和保證。隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大和公共財政建設(shè)步伐的加快，國家對公共事業(yè)的保障力度將進一步加大，行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模也將快速增長。從完善行政、事業(yè)資產(chǎn)管理體制入手，強化對行政、事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，可以切實推進事業(yè)單位津貼補貼規(guī)范工作和工資制度改革，從源頭上遏制津貼補貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供保證。（四）加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運行成本，建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求建設(shè)節(jié)約型社會，首先應(yīng)從降低政府和事業(yè)單位運行成本做起。因此，必須強化節(jié)約意識，加強管理，采取

8、有效措施維護事業(yè)資產(chǎn)的安全完整、防止國有資產(chǎn)流失，并對現(xiàn)有存量資源進行有效整合，使其發(fā)揮最大使用效益，堅決杜絕資產(chǎn)的閑置浪費。同時，根據(jù)行政、事業(yè)單位履行職能的需要，結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況，合理安排預(yù)算，實現(xiàn)以存量制約增量、以增量激活存量，從而有效降低政府運行成本，節(jié)約社會資源，加快推進節(jié)約型政府、節(jié)約型社會建設(shè)。三、我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制根據(jù)黨的十六大提出的建立“分級代表、分級監(jiān)管”和“三個統(tǒng)一、三個結(jié)合”的新型國有資產(chǎn)管理體制，即“在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律、法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)

9、任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”。逐步建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和機制，建立與健全嚴(yán)格的責(zé)任制度，建立合理高效的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制是該類資產(chǎn)良性運營的重要保證。新辦法規(guī)定，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，在此基礎(chǔ)上，各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。（一）明確非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的層次結(jié)構(gòu)雖然各地非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理模式不盡相同，但新辦法的出臺無疑為我們理順有關(guān)該類資產(chǎn)的管理體制提供了良好的思路。新辦法明確了在公共財政模式下三層次的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制是一種十分有效的管理體系

10、。所謂三層次的管理體制，即財政部門主管部門（資產(chǎn)管理機構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司）行政事業(yè)單位的自上而下的管理體系。在此模式中，各級財政部門就代表國家行使非經(jīng)營性國有資產(chǎn)所有者的職權(quán)，是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理；主管部門（資產(chǎn)管理機構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司）受財政部門的委托，負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。這種各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)的管理模式明確了國家與各級行政事業(yè)單位之間的職能關(guān)系，有利于實現(xiàn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用。（二）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)分級

11、分類監(jiān)管模式新辦法明確了在三層次的管理體制之下，各級財政部門究竟采取何種管理模式，設(shè)置何種管理機構(gòu)來實現(xiàn)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的綜合管理。我國現(xiàn)行的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式比較簡單，行政單位與事業(yè)單位的國有資產(chǎn)分別由不同的管理機構(gòu)進行管理，行政單位的國有資產(chǎn)由財政部門委托給政府機關(guān)事務(wù)管理局監(jiān)管，而事業(yè)單位國有資產(chǎn)由各財政部門委托給事業(yè)主管部門監(jiān)管。（三）明確非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的基本原則行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、

12、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則?！?資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理是互為前提和基礎(chǔ)，既相互促進，又相互制約。一方面，財政預(yù)算是資產(chǎn)形成的主渠道,預(yù)算管理水平的高低決定著資產(chǎn)配置的合理性。事業(yè)單位資產(chǎn)的日常維持運轉(zhuǎn)和價值補償主要依靠預(yù)算安排來實現(xiàn)，其增量更直接來源于單位的年度預(yù)算。預(yù)算安排的不合理，將造成資產(chǎn)配置的不公平，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費，降低資產(chǎn)使用效益。另一方面，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。只有在準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合單位履行職能的需要，科學(xué)核定單位資產(chǎn)收益、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)

13、消耗等預(yù)算。2所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則。所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)在單位。所有權(quán)是財產(chǎn)主體對財產(chǎn)客體的排他的最高支配權(quán)，是財產(chǎn)權(quán)的核心。占有權(quán)是對財產(chǎn)的實際控制權(quán)。使用權(quán)以占有權(quán)為前提，不占有就不能使用。當(dāng)所有權(quán)與財產(chǎn)分離后，所有人的所有權(quán)與使用權(quán)發(fā)生分離。所有權(quán)與使用權(quán)分離的情況下，收益權(quán)可以由法律規(guī)定由所有人和使用人共同享有。對國有企業(yè)來講，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是政企分開的要求；而對事業(yè)單位來講，所有權(quán)和使用權(quán)相分離是政事分開的要求。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)由財政部門代表國家來行使，占有使用權(quán)由事業(yè)單位行使，二者必然要求分離。3資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。資產(chǎn)管理是財務(wù)

14、管理的重要組成部分?，F(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則中，將資產(chǎn)管理作為專門一章做了詳細規(guī)定和闡述。從單位內(nèi)部管理的角度看，資產(chǎn)管理也不能脫離財務(wù)管理，并要做到賬賬相符、賬實相符，實物與資產(chǎn)賬、資產(chǎn)賬與財務(wù)賬都應(yīng)銜接一致。4實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。價值管理側(cè)重于以貨幣形式記錄單位占有、使用資源的規(guī)模、消耗和結(jié)構(gòu)，與經(jīng)費的收支緊密相連；實物管理則是從資產(chǎn)具體形態(tài)的購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)入手，對資產(chǎn)實施全方位的管理、維護。在配置環(huán)節(jié)，實物資產(chǎn)既要能滿足工作和業(yè)務(wù)活動需要，又要經(jīng)濟、節(jié)約，資產(chǎn)價值要及時準(zhǔn)確入賬，按制度規(guī)定真實予以反映；在處置環(huán)節(jié)，實物資產(chǎn)的毀損、滅失都要證明齊全、手續(xù)齊備，資產(chǎn)價值則

15、要按照財務(wù)制度規(guī)定及時進行賬務(wù)處理，做到賬實相符；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，不僅要考慮實物形態(tài)的資產(chǎn)運行和維護，同時要考慮其價值鏈條。此外，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等行為，還涉及國有資產(chǎn)權(quán)益、收益的財務(wù)管理。第二節(jié) 行政單位國有資產(chǎn)管理一、行政單位國有資產(chǎn)的含義（一）行政單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產(chǎn)。行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其

16、表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。（二）行政單位國有資產(chǎn)的特征由于行政單位占用的國有資產(chǎn)與經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用的目的不同，所以具有與經(jīng)營性國有資產(chǎn)不同的特征，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1占有、使用國有資產(chǎn)的行政部門具有非生產(chǎn)性。行政單位所占有、使用的國有資產(chǎn)分布于社會的非生產(chǎn)領(lǐng)域，資產(chǎn)占有、使用單位不直接從事物質(zhì)生產(chǎn)活動，這些單位對資產(chǎn)的使用不直接生產(chǎn)出物質(zhì)財富，其使用資產(chǎn)的目的，是為了保證各項行政工作的順利進行，保證整個社會的正常運轉(zhuǎn)。2行政單位對國有資產(chǎn)的占有、使用具有服務(wù)性和非增值性。行政單位占有、使用國有資產(chǎn)的作用主要在于保證國家整個行政工作的順利進行，以實現(xiàn)社會系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。這

17、就決定了行政單位占有使用國有資產(chǎn)不能以營利為目的，而只能為社會提供公共服務(wù)。因此，對行政單占有、使用的國有資產(chǎn)不能要求其增值，管理的重點是保證其實物形態(tài)的完整性，從而最大限度的發(fā)揮其服務(wù)效能。3對行政單位占有、使用的國有資產(chǎn)的增值補償具有非直接性。行政單位國有資產(chǎn)的補償、擴大，不可能依靠單位自身的積累獲得，而只能依靠國民收入的再分配，通過財政預(yù)算撥款補足。這反映了行政單位對國有資產(chǎn)的使用是一個非生產(chǎn)的消費過程，但又是社會再生產(chǎn)過程中不可缺少的部分。因此，在其他條件一定時，經(jīng)營性國有資產(chǎn)與行政單位占有和使用國有資產(chǎn)的規(guī)模之間彼此制約，各自的補償及資金的擴充也是相互制約的。如果盲目擴大行政部門占用

18、的國有資產(chǎn)規(guī)模，就會阻礙經(jīng)營性國有資產(chǎn)的正常發(fā)展。為此，在行政單位對國有資產(chǎn)占有、使用的過程中，必須做到節(jié)約、高效的使用，在不影響行政機關(guān)正常工作的前提下，盡量使經(jīng)營性國有資產(chǎn)增長總量高于行政部門占用的國有資產(chǎn)增長總量。二、行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)（一）建立和健全各項規(guī)章制度行政單位占有和使用國有資產(chǎn)的管理，應(yīng)當(dāng)建立包括產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報告和監(jiān)督考核等一系列規(guī)章制度，使行政單位國有資產(chǎn)管理工作經(jīng)?；?、規(guī)范化。（二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用行政單位占有使用的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)允許合理的流動，優(yōu)化資源配置。通過合理流動，有效地對現(xiàn)有的存量行政性國

19、有資產(chǎn)進行優(yōu)化配置，以發(fā)揮出國有資產(chǎn)的最大效益。（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整行政單位進行國有資產(chǎn)管理的基本任務(wù)，就是保障所占有和使用的國有資產(chǎn)的安全性和完整性，防止國有資產(chǎn)的流失。為此，行政部門應(yīng)當(dāng)建立完整的資產(chǎn)實物賬、卡，以全面反映國有資產(chǎn)的存量狀況；嚴(yán)格管理制度，健全管理手續(xù)，明確使用責(zé)任；建立統(tǒng)計報告制度，及時掌握資產(chǎn)使用增減變動的情況；隨時解決管理中發(fā)生的問題，保全國有資產(chǎn)。（四）監(jiān)管尚未脫鉤經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值對于行政單位所屬經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，主管行政單位負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，防止在經(jīng)濟實體脫鉤轉(zhuǎn)制過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失。三、行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容（一）資產(chǎn)配置

20、行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：第一，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；第二，與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；第三，科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；第四，勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進行配備；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。行政單位購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，

21、除國家另有規(guī)定外，按下列程序報批：1行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關(guān)材料；2同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批；3經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。（二）資產(chǎn)使用行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的使用管理工

22、作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費。行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人。行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴(yán)格監(jiān)管。財政部

23、門應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。同級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。對行政單位中超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。（三）資產(chǎn)處置行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。行政單

24、位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：閑置資產(chǎn)；因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。行政單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和

25、殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。（四）資產(chǎn)評估行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。實行核準(zhǔn)制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部門另行規(guī)

26、定。行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。進行資產(chǎn)評估的行政單位，應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。（五）產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。（六）資產(chǎn)統(tǒng)計報告行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格

27、按照財政部門的要求做出報告。財政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)做到真實、準(zhǔn)確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。財政部門與行政單位應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。財政部門應(yīng)當(dāng)對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復(fù)，必要時可以委托有關(guān)單位進行審計。 經(jīng)財政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進行資產(chǎn)清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。財政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國

28、有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部門制定并負(fù)責(zé)組織實施。（七）行政單位國有資產(chǎn)檢查監(jiān)督管理財政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。財政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照財政違法行為處罰處分條例處理。第三節(jié) 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的含義與范圍事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織

29、利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織?！闭加?、使用國有資產(chǎn)的社會團體和民辦非企業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理比照事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定?！案骷墶笔侵赴ㄖ醒牒偷胤礁骷壵茌牭氖聵I(yè)單位。按照現(xiàn)行規(guī)定，事業(yè)單位實行分級登記管理，縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機構(gòu)負(fù)責(zé)實施事業(yè)單位的登記管理工作?！案黝悺笔侵赴ǜ鞣N類型的事業(yè)單位。事業(yè)單位類型眾多，從涉及的行業(yè)來劃分，有教育類、科技類、文化體育類、衛(wèi)生類、經(jīng)濟建設(shè)類、農(nóng)林水氣類，等等，從經(jīng)費來源劃分，主要包括財政補助和經(jīng)費自理兩大類。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理僅限定在“國有資產(chǎn)管理活動”。雖然事業(yè)單

30、位本身和其舉辦資產(chǎn)來源均屬于國有，但在事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟活動中必然也會涉及一些非國有資產(chǎn)，而這些“非國有資產(chǎn)”不屬于本辦法規(guī)范的范圍。企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位應(yīng)由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理；參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和社會團體則應(yīng)執(zhí)行行政單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定。二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制。（一）國家統(tǒng)一所有事業(yè)資產(chǎn)是以國有資產(chǎn)初始投入，并由國家財政資金不斷補償積累形成，因此屬于國家所有。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用目的是提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的非競爭性、非

31、排他性的特點決定了其資產(chǎn)的國家所有和國家提供。（二）政府分級監(jiān)管各級政府代表國家對本級事業(yè)資產(chǎn)實施監(jiān)管。一級政府一級財權(quán)一級事權(quán)，各級政府代表國家行使著所有者權(quán)利。中央政府和地方政府的財權(quán)分離后，一級政府一級財權(quán)，每級政府都承擔(dān)著對等的財權(quán)和事權(quán)，每級政府都要為本轄區(qū)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的滿足和發(fā)展提供必要的財力支持和管理支持，所以，政府分級監(jiān)管是財權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的體現(xiàn)，也是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的體現(xiàn)，是資產(chǎn)管理的內(nèi)在規(guī)律的要求。（三）單位占有使用事業(yè)單位擁有對本單位資產(chǎn)的占有使用權(quán)和事業(yè)法人的自主經(jīng)營權(quán)，并在國家資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)范下，占有、使用國有資產(chǎn)；國有資產(chǎn)管理部

32、門不能隨意干涉事業(yè)單位正常的業(yè)務(wù)活動。但是，事業(yè)單位享有占有、使用權(quán)，并不意味可以任意安排資產(chǎn)的使用方向。國家配備給事業(yè)單位資產(chǎn)是保證其完成事業(yè)發(fā)展任務(wù)的重要資源，單位若將資產(chǎn)用于對外投資、出租、出借等經(jīng)營活動，則必須經(jīng)過財政部門的批準(zhǔn)。三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容（一）事業(yè)資產(chǎn)國有資產(chǎn)的配置事業(yè)單位資產(chǎn)配置的根本宗旨是為了滿足事業(yè)單位履行職能和促進事業(yè)發(fā)展的需要。配置的主體可以是財政部門或主管部門，也可以是事業(yè)單位自身。配置方式或途徑主要有購置和調(diào)劑兩種。1事業(yè)單位資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制訂，依據(jù)三點基本原則：（1）分類制訂。由于事業(yè)單位涉及行業(yè)多、資產(chǎn)類型復(fù)雜，制定配置標(biāo)

33、準(zhǔn)時應(yīng)按不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模、不同地區(qū)等多種類別來分別制訂；（2）以資產(chǎn)信息報告和資產(chǎn)使用績效為基礎(chǔ)。配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在全面、準(zhǔn)確、詳細收集資產(chǎn)實物量、價值量信息，科學(xué)評價資產(chǎn)使用績效的基礎(chǔ)上測算、修正后生成；（3）為預(yù)算管理精細化服務(wù)。各級財政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和事業(yè)發(fā)展實際情況及事業(yè)單位履行職能需要，以促進預(yù)算安排的科學(xué)合理和財政資源的優(yōu)化配置為目標(biāo)，逐步建立和完善本級事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)體系。2事業(yè)資產(chǎn)配置的必要條件。一個事業(yè)單位是否需要配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具備三個必要條件：現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要；難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)；難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替配置資產(chǎn)

34、，或者通過市場購買的方式成本過高。事業(yè)單位履行職能需要且難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)的情況下，如果市場提供的產(chǎn)品或服務(wù)能滿足事業(yè)單位需要，并且購買該產(chǎn)品或服務(wù)的支出比購置所需資產(chǎn)的支出更加經(jīng)濟，應(yīng)通過購買市場服務(wù)的方式來滿足履行職能的需要。3事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用。我國事業(yè)單位占有大量的事業(yè)資源，但重復(fù)建設(shè)、共用共享程度低、使用效率不高的問題比較突出。在不斷加大社會事業(yè)投入的同時，只有從根本上解決事業(yè)資源重復(fù)、分散，使用效率低下問題，才不會造成大規(guī)模的浪費。推進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用面臨著許多困難，如體制的局限，部門、單位、地方之間的利益局限等。因此，需要財政部門、事業(yè)單位主管部門、事業(yè)

35、單位三方共同促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用。其中，財政部門主要負(fù)責(zé)建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制；主管部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)化本部門事業(yè)資產(chǎn)配置，促進本部門事業(yè)資產(chǎn)共享共用；事業(yè)單位則負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，積極參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設(shè)工作4事業(yè)資產(chǎn)購置的審批手續(xù)。事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括事業(yè)單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置），無論是否屬于政府采購范圍，在單位編制年度部門預(yù)算前，都應(yīng)先編制資產(chǎn)購置計劃。經(jīng)財政部門審批同意的資產(chǎn)購置計劃方可列入單位的年度部門預(yù)算“一上”草案。經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置計劃，

36、作為財政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù)。資產(chǎn)購置的預(yù)算資金安排，由財政部門在批復(fù)部門預(yù)算時統(tǒng)籌財力綜合考慮。為解決用項目經(jīng)費購置資產(chǎn)與預(yù)算管理相脫節(jié)的問題，事業(yè)單位的主管部門或其他部門向事業(yè)單位撥付的項目經(jīng)費，不論項目以何種方式管理，有關(guān)部門對項目評審?fù)瓿珊螅谙逻_經(jīng)費前，應(yīng)當(dāng)將涉及規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置事項報同級財政部門批準(zhǔn)。在審定項目時，撥付項目經(jīng)費的有關(guān)部門負(fù)責(zé)對項目確需資產(chǎn)進行審核。然后，財政部門負(fù)責(zé)對資產(chǎn)配置的方式進行審核，根據(jù)現(xiàn)行資產(chǎn)狀況決定是以購置的方式，還是以調(diào)劑或共享的方式來配置資產(chǎn)。（二）事業(yè)資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有使用權(quán)，是為了滿足和保障其履行職能、

37、發(fā)展事業(yè)的需要。從理論上講，事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn)不應(yīng)用來對外投資或出租、出借、擔(dān)保。國家允許利用事業(yè)資產(chǎn)進行經(jīng)營活動，是基于彌補事業(yè)單位財政經(jīng)費供給不足和許多事業(yè)單位自身具有創(chuàng)收能力、可以通過投資等方式來滿足自身事業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)實考慮。當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)營行為較為普遍，但由于缺乏有效的管理控制，違背了政策初衷，暴露出很多問題，在一定程度上擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序和收入分配秩序，造成了國有資產(chǎn)大量流失。事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。其中，“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定

38、的，依照其規(guī)定”是指擔(dān)保法、土地法、證券法、公司法等相關(guān)法律及其他行政法規(guī)對事業(yè)單位有關(guān)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為及審批程序另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定執(zhí)行。鑒于實際工作中事業(yè)單位對外投資或出租、出借、擔(dān)保事項較多的現(xiàn)狀，為體現(xiàn)加強管理和提高效率并重的要求，財政部門可以結(jié)合實際設(shè)定審批限額標(biāo)準(zhǔn)，在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的由主管部門審批，同時抄報財政部門備案。（三）事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入包括事業(yè)單位對外投資取得的投資收益，以及利用國有資產(chǎn)出租、出借或提供擔(dān)保等取得的收入，不包括事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置取得的收入?？紤]到事業(yè)單位類型多、收入來源多元化等復(fù)雜情況，且事業(yè)單位改革總

39、體方案尚未出臺，在當(dāng)前沒有對事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入全部實行“收支兩條線”管理。事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外?！凹{入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”是現(xiàn)行財務(wù)制度對事業(yè)單位收入管理的統(tǒng)一規(guī)定。（四）事業(yè)資產(chǎn)處置事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)包括事業(yè)單位的全部財產(chǎn)，即不僅包含實物資產(chǎn)，而且包含無形資產(chǎn)，以及應(yīng)收賬款、對外投資形成的股權(quán)等貨幣性資產(chǎn)。

40、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置遵循公開、公正、公平的原則。事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場競價方式公開處置。處置資產(chǎn)的公開主要是指國有資產(chǎn)出售要信息公開透明，避免“暗箱操作”；公正是指國有資產(chǎn)處置嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，履行規(guī)定的程序；公平是指要對每一個購買者給予相同的待遇，不能有歧視和特殊的優(yōu)惠。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣等要逐步市場化。通過競價、多方案比較，選擇、確定受讓者，以實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)價值的最大化。對于處置資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，必須通過拍賣、產(chǎn)權(quán)交易市場以公開競價方式出售或轉(zhuǎn)讓。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照

41、政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。即事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入要及時、足額上繳同級財政專戶或者國庫，實行“收支兩條線”管理。四、事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與評估事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法分別對產(chǎn)權(quán)登記、糾紛處理、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查和資產(chǎn)報告等基礎(chǔ)管理工作進行了規(guī)范，并對事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任制等作了明確規(guī)定。（一）產(chǎn)權(quán)登記 事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記（以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記）是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為，從而明確了事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主體是國家，參與者是使用資產(chǎn)的事業(yè)單位，登記的內(nèi)容主要是事業(yè)單位國有

42、資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況。1開展產(chǎn)權(quán)登記工作的必要性。事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記是施行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的起點和基本手段，產(chǎn)權(quán)管理是資產(chǎn)管理區(qū)別于其他財務(wù)管理活動的主要特征。首先，通過產(chǎn)權(quán)登記，可以強化各單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)意識，明晰單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即事業(yè)單位資產(chǎn)屬于“國家所有”，單位只有占有、使用權(quán)；其次，能夠明確權(quán)利和責(zé)任。在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)權(quán)登記，確定了所有者與占有、使用者各自的權(quán)利和責(zé)任，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作得到加強。第三，在事業(yè)單位辦理法人年檢、政府采購、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項時，財政部門或其授權(quán)的主管部門核發(fā)的事業(yè)單位國有資產(chǎn)

43、產(chǎn)權(quán)登記證，可以作為本單位占有使用國有資產(chǎn)狀況的重要法律憑證。產(chǎn)權(quán)登記是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰的重要途徑，只有清晰界定事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，才能為資產(chǎn)的安全完整、合理配置和有效使用奠定基礎(chǔ)。通過產(chǎn)權(quán)登記，以法律形式確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)，是確保所有權(quán)與使用權(quán)相分離的有力手段。2辦理產(chǎn)權(quán)登記單位的范圍。凡占有、使用國有資產(chǎn)的事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位都必須向同級財政部門或者經(jīng)同級財政部門授權(quán)的主管部門申報、辦理事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；但實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位或社會團體除外。3產(chǎn)權(quán)登記的定期檢查。對事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)

44、登記情況進行定期檢查，可以及時反映事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和單位的基本情況的變化，使政府管理部門能夠隨時掌握事業(yè)單位資產(chǎn)的真實狀況，為各項資產(chǎn)管理活動提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。各級財政部門應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實行定期檢查。（二）產(chǎn)權(quán)糾紛及處理 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理應(yīng)本著實事求是，公正、公平的原則依法進行。事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由兩方當(dāng)事人先行協(xié)商解決。協(xié)商無法解決的，向同級或者共同的上一級財政部門申請調(diào)解或裁定。財政部門無法調(diào)解或裁定的，事業(yè)單位

45、可報有管轄權(quán)的人民政府處理。事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)情況提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門；經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)糾紛處理意見，作為事業(yè)單位與對方當(dāng)事人協(xié)商解決的依據(jù)。協(xié)商依然無法解決的，依照司法程序處理。（三）事業(yè)單位資產(chǎn)評估資產(chǎn)評估是指按照特定目的對被評估資產(chǎn)某一時點的價格進行評定、估算，從而確定其價格的經(jīng)濟活動。 1事業(yè)單位需要進行國有資產(chǎn)評估的事項。事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：整體或者部分改制為企業(yè)；以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；合并、分立、清算；資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；確定涉訟資產(chǎn)價值

46、；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。2事業(yè)單位不需要國有資產(chǎn)評估的情形。事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：經(jīng)批準(zhǔn)對事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；行政事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認(rèn)可以不進行資產(chǎn)評估的。經(jīng)批準(zhǔn)的事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)后，該部分資產(chǎn)的流向、用途等一般都有明確規(guī)定，因而，不需進行資產(chǎn)評估，也不會發(fā)生國有資產(chǎn)流失的情況；另一方面，事業(yè)單位下屬事業(yè)單位（包括獨資企業(yè)）間的合并、資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓等行為，不會影響國有資產(chǎn)權(quán)益歸屬，它與報經(jīng)同級財政部門確認(rèn)

47、的其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，都可不進行資產(chǎn)評估。 3幾種事業(yè)單位資產(chǎn)評估的特殊情況。主要有：（1）涉及股權(quán)投資的資產(chǎn)評估。事業(yè)單位進行整體資產(chǎn)評估涉及股權(quán)投資的，應(yīng)按照原國家國有資產(chǎn)管理局下發(fā)的資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見（試用）（國資辦發(fā)199623號）中的有關(guān)規(guī)定評估股權(quán)投資，即“對于控股的長期投資，應(yīng)對被投資企業(yè)進行整體評估，評估人員到現(xiàn)場實地檢查其資產(chǎn)和負(fù)債，全面進行評估。評估方法以重置成本法為主，特殊情況下也可單獨采用收益現(xiàn)值法或現(xiàn)行市價法。對于非控股的長期投資，一般應(yīng)采用收益現(xiàn)值法進行評估?！保?）所投資企業(yè)原股東股權(quán)比例發(fā)生變動時需評估的資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位所投資企業(yè)原股東

48、股權(quán)比例變動的情形主要是指增資擴股，一般包括國有控股及參股有限責(zé)任公司、股份有限公司以及中外合資合作企業(yè)吸收新股東入股，以及上述公司企業(yè)原股東改變原出資比例的增資擴股等。涉及上市公司國有股東股權(quán)比例變動的，按照國務(wù)院和財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位所投資企業(yè)原股東比例變動時，需要對占有單位的整體資產(chǎn)進行評估；如果原股東或新吸收的股東以非貨幣資產(chǎn)增資或出資的，對其追加投資或出資的資產(chǎn)也應(yīng)進行評估。對于事業(yè)單位所投資企業(yè)原股東同比例增資擴股的，無需對該企業(yè)整體資產(chǎn)進行評估，只需對其股東增資新投入的非貨幣資產(chǎn)進行評估。（3）轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）時需評估的資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）是指事業(yè)單位將其

49、持有的全部或部分產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）有償出讓的行為。轉(zhuǎn)讓上市公司國有股權(quán)按照國務(wù)院和財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）時，需要對所投資企業(yè)整體資產(chǎn)進行評估。（4）收購非國有資產(chǎn)時需評估的資產(chǎn)范圍。 事業(yè)單位收購非國有資產(chǎn)一般包括：收購整體或部分非國有單位產(chǎn)權(quán)、存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、土地使用權(quán)等情形。事業(yè)單位收購整體或部分非國有單位產(chǎn)權(quán)時，需對非國有單位整體資產(chǎn)進行評估。事業(yè)單位收購非國有單位部分資產(chǎn)時需對擬收購的部分資產(chǎn)進行評估。（5）接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務(wù)時需評估的資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務(wù)，一般是指非國有單位以其存貨、固定資產(chǎn)等抵償其所欠事業(yè)單位債

50、務(wù)的情形。事業(yè)單位接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務(wù)時，應(yīng)當(dāng)對非國有單位用以償債的資產(chǎn)進行評估。五、事業(yè)單位資產(chǎn)清查及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（一）事業(yè)單位資產(chǎn)清查事業(yè)單位資產(chǎn)清查，主要是指預(yù)算單位全面清查各類財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，核實人員狀況、收入渠道、支出結(jié)構(gòu)及水平等基本情況，并按國家規(guī)定對清出的問題進行必要賬務(wù)處理和重新核實事業(yè)單位占有國有財產(chǎn)的工作。資產(chǎn)清查分兩種情形，一種是根據(jù)國家或地方政府工作需要統(tǒng)一部署進行的資產(chǎn)清查；另一種是事業(yè)單位因特定經(jīng)濟行為需要而開展的資產(chǎn)清查，比如轉(zhuǎn)制、發(fā)生重大自然災(zāi)害造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失等等。在資產(chǎn)清查的組織架構(gòu)方面，根據(jù)國家或地方政府工作統(tǒng)一部署開展的資產(chǎn)清查，由事業(yè)單

51、位的主管部門、占有使用資產(chǎn)的事業(yè)單位在財政部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展本部門、本單位的資產(chǎn)清查工作。主管部門或事業(yè)單位組織開展的資產(chǎn)清查，由主管部門或事業(yè)單位自行組織開展，但應(yīng)履行有關(guān)立項手續(xù)。事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查：根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的，如為了摸清事業(yè)單位資產(chǎn)家底，財政部即將在全國部署開展事業(yè)單位資產(chǎn)清查；進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的，如科研院所轉(zhuǎn)企改制過程中，為了摸清資產(chǎn)底數(shù)、核實、核定資本金，需要開展資產(chǎn)清查；遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；同級財政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查的其他情形。目前正在進行的科研院所改制、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制