可行性實(shí)施的實(shí)施計(jì)劃書編制方案說明

1、項(xiàng)目建議書編制方案項(xiàng)目建議書（又稱立項(xiàng)報(bào)告）是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人，根據(jù) 國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、 國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件， 是對擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。 對于大中型項(xiàng)目，有的工藝 技術(shù)復(fù)雜，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大的項(xiàng)目，還要編制可行性研究報(bào)告， 作為項(xiàng)目建議書的主要附件之一。項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始 階段，是國家選擇項(xiàng)目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)，涉及利用外 資的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，方可開展對外工作。項(xiàng)目建議書是由項(xiàng)目投資方向其主管部門上報(bào)的文件，目前廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目的國家立項(xiàng)審批工作中。它要從宏

2、觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性 和可能性，把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。 項(xiàng)目建議書的呈 報(bào)可以供項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)作出初步?jīng)Q策。它可以減少項(xiàng)目選擇的盲目性， 為下一步可行性研究打下基礎(chǔ)。按新的投資體制改革相關(guān)政策，項(xiàng)目 建議書主要是國有企業(yè)或政府投資項(xiàng)目單位向發(fā)改委申報(bào)的項(xiàng)目申 請。項(xiàng)目建議書往往是在項(xiàng)目早期，由于項(xiàng)目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃 意見書，對項(xiàng)目的具體建設(shè)方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專業(yè) 咨詢意見尚未辦理。項(xiàng)目建議書主要論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性， 建設(shè)方 案和投資估算也比較粗，投資誤差為士 30注右。很多項(xiàng)目在報(bào)立項(xiàng) 時(shí)，條件已比較成熟，土地、規(guī)劃、環(huán)評、專業(yè)咨詢意見等基本具備， 特別

3、是項(xiàng)目資金來源完全是項(xiàng)目法人自籌， 沒有財(cái)政資金并且不享受 什么特殊政策，這類項(xiàng)目常常是項(xiàng)目建議書（代可行性研究報(bào)告），兩 個(gè)階段合為一階段。一、項(xiàng)目建議書編制工作流程（一）簽訂委托協(xié)議項(xiàng)目建議書編制單位與委托單位，就項(xiàng)目項(xiàng)目建議書編制工作的范圍、 重點(diǎn)、深度要求、完成時(shí)間、費(fèi)用預(yù)算和質(zhì)量要求交換意見，并簽訂 委托協(xié)議，據(jù)以開展項(xiàng)目建議書各階段的工作。（二）組建工作小組根據(jù)委托項(xiàng)目建議書的工作量、內(nèi)容、范圍、技術(shù)難度、時(shí)間要求等 組建項(xiàng)目建議書工作組。為使各專業(yè)組協(xié)調(diào)工作，保證報(bào)告總體 質(zhì)量，由總設(shè)計(jì)師和總經(jīng)濟(jì)師負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。項(xiàng)目組分為（1）行業(yè)與市場小組，負(fù)責(zé)研究行業(yè)相關(guān)信息與市場研究；（2

4、）文本編制小組;（3）技術(shù)方案小組；（4）融資與財(cái)務(wù)小組；（5）政策與法律小組。（三）制定工作計(jì)劃內(nèi)容包括工作的范圍、重點(diǎn)、深度、進(jìn)度安排、人員配置、費(fèi)用預(yù)算及項(xiàng)目建議書編制大綱，并與委托單位交換意見。（四）調(diào)查研究收集資料各專業(yè)組根據(jù)項(xiàng)目建議書編制大綱進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，收集整理有關(guān)資料，包括向市場和社會調(diào)查，向行業(yè)主管部門調(diào)查，向項(xiàng)目所在地 區(qū)調(diào)查，向項(xiàng)目涉及的有關(guān)企業(yè)、單位調(diào)查，收集項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn) 營等各方面所必需的相關(guān)背景資料和項(xiàng)目最新進(jìn)展信息資料、數(shù)據(jù)。（五）方案編制與優(yōu)化在調(diào)查研究收集資料的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案、 場址 方案、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案、公用工程與輔助工

5、程方案、 環(huán)境保護(hù)方案、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、實(shí)施進(jìn)度方案以及項(xiàng)目投資與資 金籌措方案等，研究編制備選方案。（六）項(xiàng)目評價(jià)對方案進(jìn)行環(huán)境評價(jià)、財(cái)務(wù)評價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)、社會評價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)分 析，以判別項(xiàng)目的環(huán)境可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會可行性和抗風(fēng)險(xiǎn)能 力。當(dāng)有關(guān)評價(jià)指標(biāo)結(jié)論不足以支持項(xiàng)目方案成立時(shí)， 應(yīng)對原設(shè)計(jì)方 案進(jìn)行調(diào)整或重新設(shè)計(jì)。（七）編寫項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書各專業(yè)方案，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和優(yōu)化之后，由各專業(yè)組分工編寫。經(jīng)過綜合匯總，提出項(xiàng)目建議書初稿。（八）與委托單位交換意見項(xiàng)目建議書初稿形成后，與委托單位交換意見，修改完善，形成正式項(xiàng)目建議書。二、質(zhì)量控制：(一) 滿足如下編制依據(jù):(1) 國家

6、投資政策、項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、總體規(guī)劃、相關(guān)優(yōu)惠政策以及項(xiàng)目的發(fā)展前景和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等(2) 與擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況(3) 有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額(4) 項(xiàng)目主管部門的有關(guān)批文(5) 編制項(xiàng)目建議書的委托協(xié)議(6) 其他有關(guān)依據(jù)資料(二) 做好政策、規(guī)劃等信息資料采集與應(yīng)用編制項(xiàng)目建議書需要大量的、準(zhǔn)確的、可用的信息資料作為支持。 本項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書編制過程中，將收集積累整理分析以下重要資料: 市場分析資料、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境資源條件資料、區(qū)域的規(guī)劃資料、場址 條件資料、環(huán)境條件資料、財(cái)政稅收資料、金融與投次資料等方面的 信息資料，并用科學(xué)的方法對占有資料進(jìn)

7、行整理加工。信息資料收集與應(yīng)用要達(dá)到三個(gè)方面的要求：(1)充足性要求，即占有的信息資料 的廣度和數(shù)量，應(yīng)滿足各方案設(shè)計(jì)比選論證的需要。(2)可靠性要求， 即對占有信息資料的來源和真?zhèn)芜M(jìn)行辨識，以保證可行性研究報(bào)告準(zhǔn)確可靠。(3)時(shí)效性要求，應(yīng)對占有的信息資料發(fā)布的時(shí)間、時(shí)段進(jìn) 行辨識，以保證項(xiàng)目建議書，特別是有關(guān)預(yù)測結(jié)論的時(shí)效性。(三) 項(xiàng)目建議書結(jié)構(gòu)滿足建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法，內(nèi)容滿足市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定 項(xiàng)目建議書應(yīng)能充分反映項(xiàng)目項(xiàng)目建議書研究工作的成果，內(nèi)容齊全，結(jié)論明確，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，論據(jù)充分，滿足決策者定方案定項(xiàng)目要求。項(xiàng)目建議書中應(yīng)反映在項(xiàng)目建議書研究過程中出現(xiàn)的某

8、些方案 的重大分歧及未被采納的理由，以供委托單位與投資者權(quán)衡利弊進(jìn)行 決策。項(xiàng)目建議書中確定的主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)，應(yīng)能滿足項(xiàng)目可行性 研究報(bào)告的要求。三、人員安排：為加強(qiáng)對該項(xiàng)目項(xiàng)目建議書的編制的領(lǐng)導(dǎo)和管理，確保技術(shù)上能創(chuàng)新、進(jìn)度上有保證、質(zhì)量上達(dá)到優(yōu)質(zhì)，編制工作嚴(yán)格按照我院IS09001進(jìn) 行管理和控制。我院擬由分院院長作為項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組長， 負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理 協(xié)調(diào)本項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書編制工作，我院資深專家組成項(xiàng)目專家組為 項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)支持，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。院計(jì)劃經(jīng)營部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的 協(xié)調(diào)與聯(lián)系工作。項(xiàng)目設(shè)計(jì)組由各專業(yè)技術(shù)骨干組成， 以北京分公司 為基地分別派專人組成后勤保障組以確保高質(zhì)量完成項(xiàng)目建議書

9、編 制工作。根據(jù)本項(xiàng)目的工作量、工作周期、質(zhì)量要求和創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)等因 素進(jìn)行分析，科學(xué)、合理地安排參加項(xiàng)目設(shè)計(jì)的各分項(xiàng)負(fù)責(zé)人及設(shè)計(jì) 人員，對參加人員的數(shù)量和素質(zhì)上進(jìn)行事先控制，明確各崗位工作人 員的職責(zé)，確保有足夠的技術(shù)力量完成本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作， 做好設(shè)計(jì) 工作的計(jì)劃安排。首先，成立專門的項(xiàng)目工作組，選派具有高級工程師以上職稱、專業(yè) 技術(shù)過硬、工程經(jīng)驗(yàn)豐富、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才擔(dān)任項(xiàng)目負(fù) 責(zé)人；按照文本編制、路線總體、交通工程、橋梁工程、管線綜合、 計(jì)經(jīng)組成六個(gè)分項(xiàng)小組，由高級工程師職稱以上技術(shù)骨干擔(dān)任各分項(xiàng)專業(yè)負(fù)責(zé)人；同時(shí)，各個(gè)分項(xiàng)均配備足夠溝通協(xié)作能力強(qiáng)的專業(yè) 設(shè)計(jì)人員參與工作，以保證研

10、究工作的順利進(jìn)行。其次，保證人員配備充足，各專業(yè)小組技術(shù)人員相對獨(dú)立，提高工作 效率。四、時(shí)間安排：接受委托任務(wù)之后，從資料收集齊全之日起，我院10個(gè)工作日內(nèi)完 成項(xiàng)目建議書的編制，并將階段性成果提交給項(xiàng)目單位，在項(xiàng)目單位 認(rèn)可后3個(gè)工作日內(nèi)提交正式研究成果。根據(jù)提供文件日期的要求，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和各專項(xiàng)負(fù)責(zé)人一起商定，進(jìn)一步細(xì)化工作安排，制定一個(gè)詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃安排表，落實(shí)研究內(nèi) 容的各個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分階段向分院院長匯報(bào)工作計(jì)劃執(zhí)行情況， 分院院長全面 協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對工作計(jì)劃的管理，對內(nèi)與院長、所長溝通，同時(shí)參 與外部溝通工作。可行性研究報(bào)告編制方案可行性研究報(bào)告（以下簡稱報(bào)告）是投資項(xiàng)目

11、可行性研究工作 成果的體現(xiàn)，是由項(xiàng)目建設(shè)單位法人代表，通過招投標(biāo)或委托等方式， 確定有資質(zhì)的和相應(yīng)等級的設(shè)計(jì)或咨詢單位承擔(dān)， 項(xiàng)目法人應(yīng)全力配 合，共同進(jìn)行這項(xiàng)工作?？尚行匝芯繄?bào)告，是項(xiàng)目建設(shè)程序中十分重 要的階段，必須達(dá)到規(guī)定要求，為組織審查、咨詢金融等單位評估提 供政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)的依據(jù)，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。為保 證報(bào)告的質(zhì)量，需要切實(shí)做好編制前的準(zhǔn)備工作，占有充分信息 資料，進(jìn)行科學(xué)分析比選論證，做到編制依據(jù)可靠、結(jié)構(gòu)內(nèi)容完整、報(bào)告文本格式規(guī)范、附圖附表附件齊全，報(bào)告表述形式盡可 能數(shù)字化、圖表化，報(bào)告深度能滿足投資決策和編制項(xiàng)目初步設(shè) 計(jì)的需要。一、報(bào)告編制工作流程（一）簽訂

12、委托協(xié)議可行性研究報(bào)告編制單位與委托單位，就項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工 作的范圍、重點(diǎn)、深度要求、完成時(shí)間、費(fèi)用預(yù)算和質(zhì)量要求交換意 見，并簽訂委托協(xié)議，據(jù)以開展可行性研究各階段的工作。（二）組建工作小組根據(jù)委托項(xiàng)目可行性研究的工作量、內(nèi)容、范圍、技術(shù)難度、時(shí)間要 求等組建項(xiàng)目可行性研究工作組。為使各專業(yè)組協(xié)調(diào)工作，保證報(bào) 告總體質(zhì)量，由總設(shè)計(jì)師和總經(jīng)濟(jì)師負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。項(xiàng)目組分為（1） 行業(yè)與市場小組，負(fù)責(zé)研究行業(yè)相關(guān)信息與市場研究；（2）文本編制小組；（3）技術(shù)方案小組；（4）融資與財(cái)務(wù)小組；（5）政策 與法律小組。（三）制定工作計(jì)劃內(nèi)容包括工作的范圍、重點(diǎn)、深度、進(jìn)度安排、人員配置、費(fèi)用預(yù)算

13、及報(bào)告編制大綱，并與委托單位交換意見。（四）調(diào)查研究收集資料各專業(yè)組根據(jù)報(bào)告編制大綱進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，收集整理有關(guān)資料， 包括向市場和社會調(diào)查，向行業(yè)主管部門調(diào)查，向項(xiàng)目所在地區(qū)調(diào)查， 向項(xiàng)目涉及的有關(guān)企業(yè)、單位調(diào)查，收集項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營等各方 面所必需的相關(guān)背景資料和項(xiàng)目最新進(jìn)展信息資料、數(shù)據(jù)。（五）方案編制與優(yōu)化在調(diào)查研究收集資料的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案、 場址 方案、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案、公用工程與輔助工程方案、 環(huán)境保護(hù)方案、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、實(shí)施進(jìn)度方案以及項(xiàng)目投資與資 金籌措方案等，研究編制備選方案。進(jìn)行方案論證比選優(yōu)化后，提出 推薦方案。（六）項(xiàng)目評價(jià)對推薦方案

14、進(jìn)行環(huán)境評價(jià)、財(cái)務(wù)評價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)、社會評價(jià)及風(fēng) 險(xiǎn)分析，以判別項(xiàng)目的環(huán)境可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會可行性和抗風(fēng) 險(xiǎn)能力。當(dāng)有關(guān)評價(jià)指標(biāo)結(jié)論不足以支持項(xiàng)目方案成立時(shí)，應(yīng)對原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整或重新設(shè)計(jì)。（七）編寫報(bào)告項(xiàng)目可行性研究各專業(yè)方案，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和優(yōu)化之后，由各專 業(yè)組分工編寫。經(jīng)過綜合匯總，提出報(bào)告初稿。（八）與委托單位交換意見報(bào)告初稿形成后，與委托單位交換意見，修改完善，形成正式報(bào) 告。（九）組織專家評審，最終定稿（十）上報(bào)發(fā)改委等相關(guān)部門二、質(zhì)量控制：（一）滿足如下編制依據(jù)：（1）項(xiàng)目建議書（如果有）（2）國家和地方的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等（3）國家有關(guān)法律、法

15、規(guī)、政策（4）有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額 （5）北京市發(fā)展和改革委員會，京發(fā)改【2004】 2423號文，北京市 發(fā)展和改革委員會關(guān)于政府投資管理的暫行規(guī)定 （6）中華人民共和國建設(shè)部，建質(zhì)設(shè)200207號文，市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定，2004.3（7）交通部，公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法（8）編制報(bào)告的委托協(xié)議（9）其他有關(guān)依據(jù)資料（二）做好政策、規(guī)劃等信息資料采集與應(yīng)用編制可行性研究報(bào)告需要大量的、準(zhǔn)確的、可用的信息資料作為支持。 本項(xiàng)目在可行性研究工作中，將收集積累整理分析以下重要資料： 市 場分析資料、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境資源條件資料、區(qū)域的規(guī)劃資料、場址條 件

16、資料、環(huán)境條件資料、財(cái)政稅收資料、金融與投次資料等方面的信 息資料，并用科學(xué)的方法對占有資料進(jìn)行整理加工。 信息資料收集與 應(yīng)用要達(dá)到三個(gè)方面的要求：（1）充足性要求，即占有的信息資料的 廣度和數(shù)量，應(yīng)滿足各方案設(shè)計(jì)比選論證的需要。（2）可靠性要求，即對占有信息資料的來源和真?zhèn)芜M(jìn)行辨識， 以保證可行性研究報(bào)告準(zhǔn) 確可靠。（3）時(shí)效性要求，應(yīng)對占有的信息資料發(fā)布的時(shí)間、時(shí)段進(jìn) 行辨識，以保證可行性研究報(bào)告，特別是有關(guān)預(yù)測結(jié)論的時(shí)效性。（三）報(bào)告結(jié)構(gòu)滿足建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法，內(nèi)容 滿足市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定。報(bào)告應(yīng)能充分反映項(xiàng)目可行性研究工作的成果，內(nèi)容齊全，結(jié) 論明確，數(shù)據(jù)準(zhǔn)

17、確，論據(jù)充分，滿足決策者定方案定項(xiàng)目要求。報(bào)告中的重大技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案，應(yīng)有兩個(gè)以上方案的比選。報(bào)告中確定的主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)，應(yīng)能滿足項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的要求。報(bào)告中應(yīng)反映在可行性研究過程中出現(xiàn)的某些方案的重大分歧 及未被采納的理由，以供委托單位與投資者權(quán)衡利弊進(jìn)行決策。報(bào)告應(yīng)附有評估、決策（審批）所必需的合同、協(xié)議、意向書、 政府批件等。（四）報(bào)告文本格式1報(bào)告文本排列封面。項(xiàng)目名稱、編制單位、出版年月、并加蓋編制單位印章。圭寸一。編制單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)管理負(fù)責(zé)人、法人代表名單。封二。編制人、校核人、審核人、審定人名單。目錄。正文。附圖、附表、附件。2報(bào)告文本的外形尺寸統(tǒng)一為A 4 （210X

18、297mm。三、人員安排：為加強(qiáng)對該項(xiàng)目可研報(bào)告的編制的領(lǐng)導(dǎo)和管理，確保技術(shù)上能創(chuàng)新、進(jìn)度上有保證、質(zhì)量上達(dá)到優(yōu)質(zhì)，編制工作嚴(yán)格按照我院IS09001進(jìn)行管理和控制。我院擬由分院院長作為項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)本項(xiàng)目的可研編制工作，我院資深專家組成項(xiàng)目專家組為項(xiàng)目 實(shí)施提供技術(shù)支持，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。院計(jì)劃經(jīng)營部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào) 與聯(lián)系工作。項(xiàng)目設(shè)計(jì)組由各專業(yè)技術(shù)骨干組成， 以北京分公司為基 地分別派專人組成后勤保障組以確保高質(zhì)量完成可研編制工作。根據(jù)本項(xiàng)目的工作量、工作周期、質(zhì)量要求和創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)等因素進(jìn)行分析， 科學(xué)、合理地安排參加項(xiàng)目設(shè)計(jì)的各分項(xiàng)負(fù)責(zé)人及設(shè)計(jì)人員，對參加人員的數(shù)量和素質(zhì)上進(jìn)行事先控制，明確各崗位工作人員的職責(zé)，確 保有足夠的技術(shù)力量完成本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作， 做好設(shè)計(jì)工作的計(jì)劃安 排。首先，成立專門的項(xiàng)目工作組，選派具有高級工程師以上職稱、專業(yè) 技術(shù)過硬、工程經(jīng)驗(yàn)豐富、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才擔(dān)任項(xiàng)目負(fù) 責(zé)人；按照文本編制、路線總體、交