合理加快部隊(duì)工資增長(zhǎng)建議-2019年文檔

1、合理加快部隊(duì)工資增長(zhǎng)建議 軍人工資；合理增長(zhǎng)；“收入倍增計(jì)劃” F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 黨的十八大提出“要在發(fā)展平衡性、 協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯 增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番”的收入倍增目標(biāo)，不僅為 2020 年前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 社會(huì)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)水平奠定了基調(diào)， 同時(shí)也給我國(guó)軍人工資制度 改革提出了新的目標(biāo)、任務(wù)和要求。 1科學(xué)定位軍人工資水平 科學(xué)定位軍人工資水平是準(zhǔn)確衡量軍事勞動(dòng)付出的重要內(nèi) 容，是激發(fā)軍人積極性、創(chuàng)造性的有效手段。目前，我軍工資水 平定位的主要依據(jù)是中央書(shū)記處在 1983 年提出的“軍人工資高 于地方 20%”政策。此政策雖對(duì)于維

2、護(hù)軍人合法權(quán)益、 穩(wěn)定部隊(duì)、 吸引人才發(fā)揮了積極作用，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及分配渠道的 日益多元化，該政策表現(xiàn)出許多歷史局限性。 收入倍增計(jì)劃目標(biāo) 下的我軍工資水平的定位， 既要與國(guó)家收入分配政策相一致， 又 要體現(xiàn)軍事特色；既要嚴(yán)格遵循政策制度，也要緊跟形勢(shì)發(fā)展進(jìn) 行大力改革，不斷豐富理論創(chuàng)新成果。 一是樹(shù)立“大分配觀”的視角，站在國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)的時(shí)代 背景下，突破就待遇談待遇的思維模式，從民族、國(guó)家、軍隊(duì)的 視角，以國(guó)家收入分配政策為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮軍人工資、軍人福 利、軍人保險(xiǎn)等物質(zhì)待遇以及其它非物質(zhì)待遇， 確?！肮伯a(chǎn)品 有效供給”。 二是構(gòu)建公務(wù)員工資水平、 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平

3、和 中等收入群體收入水平的“三位一體”參考標(biāo)準(zhǔn)，努力使“高 20%”政策落到實(shí)處，讓軍人工資起點(diǎn)水平能達(dá)到城鎮(zhèn)居民人均 可支配收入水平， 軍人工資平均水平能達(dá)到中等收入群體中等偏 上水平。 2 合理調(diào)整軍人工資結(jié)構(gòu) 多年來(lái)，軍人工資結(jié)構(gòu)一直實(shí)行的是“基本工資 +津貼補(bǔ) 貼”的模式。 這種模式既能保障軍人獲得體現(xiàn)自身勞動(dòng)稟賦和貢 獻(xiàn)差異的收入， 滿(mǎn)足軍人基本生活需要， 也能提供一定的經(jīng)濟(jì)生 活補(bǔ)償，使軍人享受更好的生活質(zhì)量；既有剛性的保證，也有靈 活的調(diào)整，因此便于軍人工資更好地發(fā)揮其生活保障、 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、 人才吸引、 激勵(lì)導(dǎo)向的作用。 但收入倍增計(jì)劃目標(biāo)下的我軍現(xiàn)行 工資結(jié)構(gòu)與國(guó)家收入分配制度

4、改革和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)越來(lái)越不 相適應(yīng)，軍人內(nèi)部工資關(guān)系矛盾的比較突出。為此，需要對(duì)現(xiàn)有 的軍人工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化， 充分發(fā)揮工資構(gòu)成中不同項(xiàng)目的 職能作用。 基本工資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化， 可在現(xiàn)有“三結(jié)構(gòu)”基礎(chǔ)上進(jìn)一步合 理確定職務(wù)、軍銜、軍齡工資在基本工資中的比例構(gòu)成，并逐步 把津貼補(bǔ)貼中本應(yīng)該屬于基本工資的部分 （如工作性津貼） 納入 基本工資，從而加大基本工資比重。具體來(lái)說(shuō)，可提高兩個(gè)方面 比重：一是提高軍銜工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步增大其占基本工資的比重； 二是提高基本工資在工資收入的比重。 津貼補(bǔ)貼制度的調(diào)整完善， 需積極適應(yīng)國(guó)家政策制度調(diào)整改 革和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展要求， 充分反映生活的靈活補(bǔ)償性， 突出

5、崗位 責(zé)任、體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)、提高保障水平，注重統(tǒng)籌 兼顧、積極穩(wěn)妥實(shí)施。具體地講：一是逐步提高軍人職業(yè)津貼標(biāo) 準(zhǔn)，充分反映軍事勞動(dòng)的特殊性，體現(xiàn)“軍”字特色。二是建立 地區(qū)附加津貼， 國(guó)家對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分級(jí)管理， 對(duì)各地的津貼水平 進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控， 并將生活性補(bǔ)貼納入進(jìn)來(lái)， 從而妥善解決經(jīng)濟(jì)發(fā) 達(dá)地區(qū)軍地工資收入“反差”問(wèn)題， 增強(qiáng)津貼補(bǔ)貼的靈活性。 三 是完善崗位津貼， 重點(diǎn)向高科技、 高風(fēng)險(xiǎn)、高戰(zhàn)斗力的崗位傾斜， 并提高基層崗位津貼和技術(shù)人才崗位津貼的標(biāo)準(zhǔn)， 吸引更多優(yōu)秀 人才獻(xiàn)身國(guó)防，深入扎根基層和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)。 3 健全穩(wěn)定長(zhǎng)效的增資機(jī)制 軍人工資增資機(jī)制是指軍人工資體系中，

6、以工資增加為核心 而形成的促進(jìn)工資增長(zhǎng)的自組織和自調(diào)節(jié)系統(tǒng)， 是軍人工資增長(zhǎng) 規(guī)律的實(shí)現(xiàn)形式，包括工資增長(zhǎng)的決策權(quán)限、增長(zhǎng)方式、增長(zhǎng)幅 度、增長(zhǎng)時(shí)機(jī)、實(shí)施方式等組成部分。目前，我軍軍人工資增資 方式主要有自然增資引發(fā)的“內(nèi)生性增長(zhǎng)”和伴隨國(guó)家機(jī)關(guān)和 事業(yè)單位的增資而增資的“伴隨式增長(zhǎng)”。 由于長(zhǎng)久以來(lái)軍人工 資與公務(wù)員工資的捆綁效應(yīng)和歷史慣性， 使得軍人工資的增資機(jī) 制不夠完善， 水平增長(zhǎng)略顯被動(dòng)， 突出表現(xiàn)為軍人工資收入增長(zhǎng) 與外部聯(lián)動(dòng)不夠，缺乏動(dòng)態(tài)性和適應(yīng)性。因此，要統(tǒng)籌內(nèi)在要求 和外部聯(lián)動(dòng)，健全軍人工資增資機(jī)制。 一是繼續(xù)保持并完善以個(gè)人資歷和年功增加和職銜晉升為 依據(jù)的“自然式”增長(zhǎng)模

7、式， 適當(dāng)增加檔差， 增加工資激勵(lì)作用； 二是構(gòu)建與物價(jià)水平掛鉤的“指數(shù)式”增長(zhǎng)模式， 按照物價(jià) 水平進(jìn)行設(shè)定相應(yīng)比例指數(shù)進(jìn)行增資， 以保證軍人工資的實(shí)際購(gòu) 買(mǎi)力； 三是落實(shí)穩(wěn)定長(zhǎng)效的“周期式”增長(zhǎng)模式， 擺脫與公務(wù)員工 資改革束縛和思維定勢(shì)，將軍人工資增長(zhǎng)時(shí)機(jī)穩(wěn)定下來(lái)，落實(shí) “五年一大漲， 兩年一小漲”， 保證增資模式持續(xù)有力的正強(qiáng)化 作用； 四是完善以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和小康實(shí)現(xiàn)程度聯(lián)動(dòng)的“同步 性”增長(zhǎng)模式， 通過(guò)軍地工資調(diào)查建立及時(shí)的信息反饋， 參照國(guó) 家工資指導(dǎo)線(xiàn)， 合理調(diào)整軍人工資水平， 保證軍人能同步享受社 會(huì)發(fā)展成果。 4 完善軍人工資調(diào)查制度 軍人工資調(diào)查制度， 是軍隊(duì)通過(guò)一系列標(biāo)

8、準(zhǔn)、 規(guī)范和專(zhuān)業(yè)的 方法，定期對(duì)軍人工資、 軍人家庭生活水平及與其相關(guān)職業(yè)人員 工資水平進(jìn)行調(diào)查、 匯總并統(tǒng)計(jì)比較分析， 形成能夠客觀反映軍 人工資現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告的一種制度。 從 1996 年起，總政治部干部部在全軍開(kāi)展了“軍隊(duì)干部及 家庭基本情況抽樣調(diào)查”， 2002 年起變?yōu)槊績(jī)赡赀M(jìn)行一次，至 今已舉辦了七次。 總后財(cái)務(wù)部近年來(lái)也曾多次進(jìn)行關(guān)于建立軍人 生活水平考評(píng)系統(tǒng)、 軍人生活保障分析、 建立生活費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制 度等相關(guān)課題的研究，如軍隊(duì)人員生活待遇分析報(bào)告制度、 軍地工資收入比較研究 等課題。 這些研究雖然取得了顯著成 果，但也存在許多局限性，存在著調(diào)查分析不全面、組織機(jī)構(gòu)不 規(guī)范、調(diào)

9、查報(bào)告不系統(tǒng)等問(wèn)題。 因而迫切需要完善軍人工資調(diào)查 制度。 2008 年起，中國(guó)加快了構(gòu)建人事公共服務(wù)體系，其中一 個(gè)重要的方面就是研究建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的 調(diào)查比較制度，這也為軍人工資調(diào)查制度的完善帶來(lái)了契機(jī)。 一是在內(nèi)容上需建立軍人工資調(diào)查分析指標(biāo)體系， 要在確保 統(tǒng)計(jì)質(zhì)量基礎(chǔ)上進(jìn)行多維度的軍地比較和國(guó)內(nèi)外比較， 科學(xué)地分 析軍人工資收入水平及家庭生活質(zhì)量； 二是在方法上需廣泛依托信息平臺(tái)， 研發(fā)軍人工資福利待遇 管理信息系統(tǒng)，更好更快更科學(xué)地獲取相關(guān)信息； 三是在調(diào)查體制上需建立更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立垂直 的管理機(jī)構(gòu)，為軍人工資調(diào)查的常態(tài)化開(kāi)展提供人力和物力保 障。同時(shí)，

10、需建立軍人工資調(diào)查制度協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)軍隊(duì)內(nèi)部以 及軍地之間的溝通與協(xié)作。 5 加快軍人工資立法 收入倍增計(jì)劃目標(biāo)下的軍人工資制度改革， 不僅是一個(gè)理論 和實(shí)踐問(wèn)題， 而且更是一個(gè)法律制度問(wèn)題。 在軍隊(duì)工資制度歷次 改革中，軍人工資水平忽高忽低，調(diào)整缺乏自身獨(dú)立的依據(jù)，尤 其是在和平建設(shè)時(shí)期，軍人地位及待遇易被邊緣化等問(wèn)題都是軍 人生活待遇法制建設(shè)落后的表現(xiàn)。 軍人生活待遇要依法管理首先要有法可依、有章可循。由于 軍人待遇法律制度目前不是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，且其體系龐雜 因此，當(dāng)前可先考慮加快軍人工資立法， 保證軍人工資制度的連 續(xù)性。 一是在立法時(shí)機(jī)上，需循序漸進(jìn)。由于軍人工資法需要 調(diào)整的軍地關(guān)系比較復(fù)雜， 相關(guān)理論研究還不夠全面， 立法成本 過(guò)高，因此可以先擬制軍人工資條例，待時(shí)機(jī)成熟和條例 運(yùn)行順暢，再進(jìn)一步將條例穩(wěn)步過(guò)渡為法律形