關(guān)于完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算編制機制的建議

1、精品文檔（可編輸）值得下載 關(guān)于完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算編制 機制的建議 【摘要】事業(yè)單位承載著為我國經(jīng)濟社會服務(wù)的基本職 能。在這一過程中，其資產(chǎn)配置、使用效率、資金的用途及 流向都對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。文章闡述了行政事業(yè) 單位資產(chǎn)配置預(yù)算編制機制的必要性及現(xiàn)實中存在的問題， 并結(jié)合實際提出完善資產(chǎn)配置預(yù)算編制機制的對策和建議。 【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；資產(chǎn)配置；預(yù)算編制 行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置預(yù)算集中反映我國年度財政 預(yù)算收支中國有資產(chǎn)配置的收支年度計劃。它反映了事業(yè)單 位的現(xiàn)金的收支預(yù)算規(guī)模及日常工作的范圍與方向。 一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算編制機制必要性 （一）提髙資產(chǎn)的使

2、用效率 制定資產(chǎn)配置方案，前提要開展事業(yè)單位現(xiàn)有的存量資 產(chǎn)的清算與摸底，充分了解資產(chǎn)的數(shù)量及使用狀態(tài)。在摸清 底數(shù)后，根據(jù)實際工作需求，制定資產(chǎn)購置、配置及處置的 具體方案。通過預(yù)算管理了解過去資產(chǎn)使用情況，確定未來 資產(chǎn)預(yù)計使用情況，實現(xiàn)資產(chǎn)購置科學(xué)、配置合理、處置得 當(dāng)，提髙資產(chǎn)的使用效率。 （二）降低行政成本 行政事業(yè)單位通過編制資產(chǎn)配置預(yù)算，可以實現(xiàn)資產(chǎn)與 預(yù)算有機結(jié)合，切實降低事業(yè)單位實際運營的行政成本。具 體來說，通過對資產(chǎn)的專門預(yù)算，確定未來資產(chǎn)的實際需求 量，保證了使用合理性，同時管理部門在具體執(zhí)行計劃預(yù)算 時，可以及時跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整、調(diào)劑的結(jié)果，實現(xiàn) 資產(chǎn)合理使用，

3、避免資金浪費，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有 機結(jié)合，切實降低行政成本，節(jié)省預(yù)算開支。 二、資產(chǎn)配置編審存在的問題 不同領(lǐng)域的事業(yè)部門在開展資產(chǎn)配置編制工作時存在 一些問題與不足，主要表現(xiàn)在以下三個方面： （一）預(yù)算編報質(zhì)量有待提升 預(yù)算編報質(zhì)量不高主要表現(xiàn)為：在進行資產(chǎn)盤點清算及 摸底過程中，存在賬實不符的問題，這就導(dǎo)致資產(chǎn)填報數(shù)據(jù) 的不真實，影響填報質(zhì)量。同時，有些事業(yè)單位基本不做前 期資產(chǎn)摸底工作，對本單位的存量資產(chǎn)基本現(xiàn)狀沒有精準(zhǔn)把 握，這就導(dǎo)致編制預(yù)算時無法做到存量資產(chǎn)與預(yù)期新增資產(chǎn) 的合理匹配，只重增量，忽略存量，導(dǎo)致資產(chǎn)配置預(yù)算脫離 單位發(fā)展實際。 （二）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)仍不完備 目前，我

4、國尚未出臺一套完整且科學(xué)合理的事業(yè)單位資 產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。從國家到地方行政事業(yè)單位都根據(jù)自身發(fā) 展的需要設(shè)置不同的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。由于沒有統(tǒng)一的相關(guān)資 產(chǎn)配置規(guī)定，各單位的財政資產(chǎn)管理部門對某些資產(chǎn)購置的 必要性較難界定，對決定購置的資產(chǎn)數(shù)量難以明確做出要 求，這在客觀上增加了資產(chǎn)配置預(yù)算編審的難度，對單位財 政資金與資產(chǎn)的綜合合理使用設(shè)置了較大障礙。 （三）預(yù)算編制機制仍需完善 從預(yù)算編制的實際執(zhí)行情況來看，存在單位財政預(yù)算審 核部門與資產(chǎn)管理部門協(xié)調(diào)配合不充分、溝通不順暢，影響 實際預(yù)算效果的現(xiàn)象。具體來說，執(zhí)行具體資產(chǎn)預(yù)算的管理 部門比較了解實際情況，而財政審核部門在審核階段往往根 據(jù)審核

5、范圍與標(biāo)準(zhǔn)進行流程化操作，審核部門很難從較深層 次或更加貼近實際需求的角度參與資產(chǎn)配置預(yù)算的審核，往 往出現(xiàn)實際配置管理部門與預(yù)算審核部門在執(zhí)行過程中存 在“兩層皮”（即雙重標(biāo)準(zhǔn)）現(xiàn)象。 三、完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算編制機制的相關(guān)措 施 （一）管理部門要加強資產(chǎn)配置預(yù)算管理 1 積極制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。針對目前不同類型事業(yè)單位 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)各自為政的局面，為能切實加強資產(chǎn)配置預(yù)算編制 的統(tǒng)籌管理，國家財政管理部門要積極出臺相對統(tǒng)一的具體 配置標(biāo)準(zhǔn)，在相對統(tǒng)一的框架內(nèi)，不同性質(zhì)的單位可根據(jù)實 際情況進行微調(diào)，具體來說就是要制定出臺包括辦公用房建 設(shè)、辦公家具、專用設(shè)備、公務(wù)用車等在內(nèi)的配置標(biāo)準(zhǔn)。同

6、 時，有關(guān)管理部門要積極研究制定不同行業(yè)事業(yè)單位的調(diào)整 標(biāo)準(zhǔn)與范圍，實現(xiàn)資產(chǎn)配置的科學(xué)合理。 2. 完善預(yù)算內(nèi)部工作流程。財政管理部門要通過完善內(nèi) 部工作流程，加強資產(chǎn)管理部門與預(yù)算部門之間的配合與協(xié) 調(diào)，實現(xiàn)提高資產(chǎn)配置預(yù)算編制的工作效率的目的。具體的 工作流程應(yīng)為： 預(yù)算編審階段：資產(chǎn)管理部門盤點資產(chǎn)存量并結(jié)合本單 位實際，按照配置標(biāo)準(zhǔn)要求，形成預(yù)算編制初審意見提交預(yù) 算管理部門。 預(yù)算管理復(fù)審階段：接到預(yù)算編制初審意見后，預(yù)算管 理部門要結(jié)合本單位資金實際使用情況，給出資本項目安排 計劃，對于特殊的資產(chǎn)購置項目，要積極與資產(chǎn)管理部門積 極溝通，共同協(xié)商決定。 預(yù)算執(zhí)行管理階段：這一階段要

7、對前期的預(yù)算編制計劃 進行細(xì)化，要將資產(chǎn)配置全部細(xì)化落實到具體項目，并全程 跟進項目進展，及時反饋信息。對特殊資產(chǎn)項目情況，要根 據(jù)實際進展及時做出調(diào)整。 3. 充分發(fā)揮資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能。國家財政管理部門 要積極開展并全面推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的 上線運行。通過電子化智能化的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將所轄 系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算的編審信息全部錄入，形成基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。通過數(shù)據(jù)庫開展橫縱向科學(xué)分析，為提高審核效 率做出積極的管理指導(dǎo)。 （二）預(yù)算單位要高度重視資產(chǎn)配置預(yù)算編制 1積極做好預(yù)算編制前期工作。對存量資產(chǎn)的前期調(diào)研 摸底工作是未來預(yù)算編制是否科學(xué)的前提，因此，各事業(yè)單 必須髙

8、度重視，各部門間要緊密配合，積極充分做好前期工 作。做到賬實相符，基礎(chǔ)資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實可靠。同時，將真實 有效的存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入管理信息系統(tǒng)，形成符合本單位實 際的子系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)制定預(yù)算編制做好基礎(chǔ)工作。 2. 細(xì)化新增資產(chǎn)預(yù)算內(nèi)容。預(yù)算編制部門要結(jié)合本單位 年度實際工作任務(wù)量，集合存量資產(chǎn)情況，對預(yù)算資產(chǎn)配置 的品種、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費測算額度、申請使用依據(jù)等信息 進行細(xì)化，編制資產(chǎn)配置預(yù)算明細(xì)表，實現(xiàn)未來預(yù)算跟 進有據(jù)可查，同時將資產(chǎn)配置細(xì)化后，為事后監(jiān)管核查做好 相關(guān)工作。 3. 完善資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行后期工作。通過強化新增資產(chǎn)配置 預(yù)算績效考核，參照新增資產(chǎn)預(yù)算明細(xì)，對資產(chǎn)配置執(zhí)行情 況、預(yù)算使用情況、預(yù)算資金使用效果、資產(chǎn)運行與配置情 況進行綜合評估考核，并通過獎懲機制對執(zhí)行好壞進行分類 管理。 綜上，行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作，是適 應(yīng)我國大部制改革的實際需要。事業(yè)單位在完成本職智能的 過程中，要