事業(yè)單位會計制度的變革-文檔(20210405104737)

1、事業(yè)單位會計制度的變革 事業(yè)單位會計是核算、 反映和監(jiān)督各級各類事業(yè)單位預(yù)算執(zhí) 行情況及其結(jié)果的專業(yè)會計。 在日常生活中， 人們比較熟悉的事 業(yè)單位有教、科、文、衛(wèi)等事業(yè)單位。它們所屬的行業(yè)或者部門 不盡相同， 各自所從事的業(yè)務(wù)活動也存在差異， 但是它們都具有 不以營利為目的以及不具有社會生產(chǎn)和國家行政管理職能的特 點(diǎn)。在我國，事業(yè)單位會計是指國有事業(yè)單位會計，非國有非營 利組織會計稱為民間非營利組織會計。 一、關(guān)干現(xiàn)行事業(yè)單位會計存在的問題 1. 會計目標(biāo)定位不明確。 會計目標(biāo)應(yīng)該滿足使用者對財務(wù)信 息的需求。但我國事業(yè)單位現(xiàn)行的會計目標(biāo)在確定信息使用者的 范圍和對財務(wù)信息的規(guī)定上均定位不夠

2、全面。 其一， 對信息使用 者的范圍限定過小。其二，對提供信息的要求規(guī)定過窄。目標(biāo)的 不確定性導(dǎo)致不能全面反映事業(yè)單位對社會公眾受托責(zé)任的履 行情況，也無助于使用者確定事業(yè)單位會計主體當(dāng)期的運(yùn)營結(jié) 果，更無法評判事業(yè)單位會計主體提供服務(wù)的水準(zhǔn)及履行義務(wù)的 能力。 2. 核算基礎(chǔ)應(yīng)用不恰當(dāng)。 現(xiàn)行事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)采用的 是收付實(shí)現(xiàn)制，對于經(jīng)營性收入和支出業(yè)務(wù)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生 制。即按收付日期確定歸屬期，不管是否應(yīng)該屬于本期所有，都 作為本期的收入和費(fèi)用； 反之， 本期沒有收到的收入和不用支付 的費(fèi)用，即使應(yīng)歸屬于本期，也不能作為本期的收入和費(fèi)用。我 們知道兩種不同的核算基礎(chǔ)對收益的處理完全不

3、同， 收付實(shí)現(xiàn)制 沒有遵循配比原則， 所以不能真實(shí)完整的反映事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù) 債情況。 3. 會計科目設(shè)置不規(guī)范。 事業(yè)單位會計科目的設(shè)置與企業(yè)相 差很大，而且由于存在不同類的事業(yè)單位預(yù)算管理方式的不同， 各事業(yè)單位所用的科目設(shè)置也千差萬別。 科目設(shè)置混亂在我國的 事業(yè)單位中是一個普遍的問題， 不規(guī)范的科目設(shè)置， 使得賬務(wù)混 亂不清，不能完全為管理者提供有效的會計信息。 4. 會計報告體系不全面。 會計報告是政府向納稅人報告其財 務(wù)受托責(zé)任履行情況的一種形式。事業(yè)單位的會計報告體系中， 只有資產(chǎn)負(fù)債表和收入、 支出表， 而難以全面反映事業(yè)單位整體 的財務(wù)狀況以及資金節(jié)余、 來源和運(yùn)用等情況；

4、事業(yè)單位會計報 表體系中沒有現(xiàn)金流量表， 并且事業(yè)單位不是完全按收付實(shí)現(xiàn)制 原則進(jìn)行會計核算， 所以事業(yè)單位的收支情況表就不能完整地反 映現(xiàn)金的增減變動情況。 許多從事各種經(jīng)營性活動事業(yè)單位的經(jīng) 營性收入已經(jīng)成為其主要收入來源， 根據(jù)事業(yè)單位相關(guān)會計制度 的規(guī)定，事業(yè)單位的經(jīng)營性收支要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核 算，從而經(jīng)營收支結(jié)余并不能反映經(jīng)營現(xiàn)金凈流量的增減變動。 這樣，對信息使用者特別是單位內(nèi)部管理者做出正確的財務(wù)決策 會產(chǎn)生一定影響。 二、關(guān)于事業(yè)單位會計制度改革的概括性建議 1. 科學(xué)實(shí)現(xiàn)全面成本核算。 現(xiàn)行制度下， 事業(yè)單位對非經(jīng)營 性業(yè)務(wù)采用收付實(shí)現(xiàn)制，不進(jìn)行成本核算。由于不計算成

5、本，難 以對非經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行正確的資金使用績效評價與考核。 這不僅 不利于事業(yè)單位的內(nèi)部管理和國家預(yù)算資金的有效使用， 而且容 易造成國有資產(chǎn)的流失。 另外， 由于對非經(jīng)營性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè) 務(wù)缺乏統(tǒng)一的要求和規(guī)則，成本核算的方法和標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大， 即使部分單位進(jìn)行了內(nèi)部成本核算，成本信息也不具有可比性， 難以反映各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)際成本的發(fā)生情況。 因此， 應(yīng)考慮在事業(yè)單 位會計中進(jìn)行全面的成本核算。 2. 建立完整的會計報告體系。 事業(yè)單位的財務(wù)會計報告可借 鑒企業(yè)的財務(wù)報告體系，至少應(yīng)包括會計報表和會計報表附注， 強(qiáng)調(diào)會計報表附注的作用， 對關(guān)鍵項(xiàng)目作出說明。 對外報送的會 計報表應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表

6、、業(yè)務(wù)活動表、預(yù)算收支總表、基本建 設(shè)投資表、國有資產(chǎn)情況表。這樣，事業(yè)單位會計報告形成一個 完整的系統(tǒng)， 能更好地滿足會計信息使用者的需要， 也有助于事 業(yè)單位會計人員建立資產(chǎn)負(fù)債表觀的會計理念。 將現(xiàn)金流量表納 入事業(yè)單位財務(wù)報表體系， 以動態(tài)地反映其未來的現(xiàn)金流量， 這 是國際通行的慣例， 也是與企業(yè)會計制度和民間非營利組織會計 制度統(tǒng)一的需要。 同時建議， 將資產(chǎn)負(fù)債表中的收入與支出項(xiàng)目 刪除，以“資產(chǎn) =負(fù)債 +凈資產(chǎn)”為編制依據(jù)， 以全面反映事業(yè)單 位的財務(wù)狀況，維護(hù)債權(quán)人利益，防止國有資產(chǎn)流失。 3. 適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。這是因?yàn)?，長期以來，我國收付實(shí) 現(xiàn)制下的預(yù)算會計核算內(nèi)容主

7、要是財政收支活動， 沒有覆蓋全部 會計要素。而權(quán)責(zé)發(fā)生制會計信息包括主體控制的經(jīng)濟(jì)資源信 息、從事經(jīng)營的成本或提供產(chǎn)品和服務(wù)成本的相關(guān)信息、 用于評 價經(jīng)濟(jì)主體財務(wù)狀況及其變化以及經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營活動及效率性 的有用信息。因此，適當(dāng)引入修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，能更好地反映 政府部門受托責(zé)任的改選履行情況， 大大提高事業(yè)單位會計信息 的質(zhì)量和決策相關(guān)性。 4. 對事業(yè)單位結(jié)余進(jìn)行改進(jìn)。 事業(yè)單位的凈資產(chǎn)是指資產(chǎn)減 去負(fù)債的差額。 將負(fù)債列入凈資產(chǎn)核算， 顯然是不合適的。 所以， 建議取消“專用基金”科目下的“福利基金”“醫(yī)療基 金”“住房基金”等科目， 將專項(xiàng)資金列入“其他應(yīng)付款”科目 核算。同時：增設(shè)“結(jié)余”要素；月末將各賬戶余額對應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)到 “結(jié)余”賬戶， 正確反映非營利組織增收節(jié)支的結(jié)果和運(yùn)用資金 的成績； 增加提取固定資產(chǎn)折舊內(nèi)容的核算和反映； 為適應(yīng)國庫 集中收入的需要， 調(diào)整財政補(bǔ)助收入和事業(yè)支出的核算內(nèi)容， 以 及時反映事業(yè)單位資金運(yùn)作方式的變化；為適應(yīng)政府采購的需 要，調(diào)整采購業(yè)務(wù)的核算程序， 以全面反映事業(yè)單位不同來源資 金進(jìn)行采購的內(nèi)容和程序。 5. 會計報表中增加現(xiàn)金流量表。 目前企業(yè)單位會計核算的基 礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制， 用現(xiàn)金流量表動態(tài)地反映企業(yè)在未來會計期間 獲得現(xiàn)金流量的能力。 現(xiàn)金流量表作為企業(yè)管理部門編制現(xiàn)金預(yù) 算的依據(jù)， 已經(jīng)成為