日本農(nóng)地制度及其借鑒意義

1、精品word文檔值得下載值得擁有日本農(nóng)地制度及其借鑒意義japans farming land institution and its reference meaning殷杰1盧曉2（1,蘇州大學(xué)商學(xué)院 215021; 2,蘇州大學(xué)商學(xué)院215021）yin jie lu xiao（school of business, soochow university, jiangsu,215021）摘要：文章從日本農(nóng)地制度的主要組成部分入手，通過對農(nóng)地法、農(nóng)振法、農(nóng)促法、土地改良法的解讀，展現(xiàn)了日本農(nóng)地制度的現(xiàn)狀。在談及日本農(nóng)地制度的借鑒意義時強(qiáng)調(diào)制度習(xí)得與技術(shù)模仿的差異，關(guān)鍵是要從理念及政策原則層面

2、開始包含農(nóng)地制度在內(nèi) 的農(nóng)業(yè)制度體系的改革。關(guān)鍵詞：制度習(xí)得農(nóng)地制度農(nóng)業(yè)振興地域abstract: this paper commences with main component of japans farming land institution, unscrambles , , , , exhibits actuality of japan s farming land institution. when remarking reference meaning of japans farming land institution , this paper emphasizes diffe

3、rences between institution learning and technology imitation and thinks that key point is reform of agriculture institution system incorporating farming land institution started from the concept and policy principle level.key words: institution learning, farming land institution , agriculture bracin

4、g areas作者簡介及聯(lián)系方式：殷 杰：（1980）,男，江蘇南通人，現(xiàn)為江蘇省蘇州大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與 區(qū)域經(jīng)濟(jì)；通信地址：江蘇省蘇州大學(xué)東區(qū)310信箱 （215021）聯(lián)系方式 e-mail: 盧 曉：（1982）,女，江蘇吳江人，現(xiàn)為江蘇省蘇州大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、 城市經(jīng)濟(jì)；通信地址：江蘇省蘇州大學(xué)東區(qū)305信箱（ 215021）聯(lián)系方式：13584836532 ; e-mail: 82日本農(nóng)地制度及

5、其借鑒意義摘要：本文從日本農(nóng)地制度的主要組成部分入手，通過對農(nóng)地法、農(nóng)振法、農(nóng)促法、土地改良法的解讀，展現(xiàn)了日本農(nóng)地制度的現(xiàn)狀。在談及日本農(nóng)地制度的借鑒意義時強(qiáng)調(diào)制度習(xí)得與技術(shù)模仿的差異，關(guān)鍵是要從理念及政策原則層面開始包含農(nóng)地制度在內(nèi) 的農(nóng)業(yè)制度體系的改革。關(guān)鍵詞：制度習(xí)得農(nóng)地制度農(nóng)業(yè)振興地域abstract: this paper commences with main component of japans farming land institution, unscrambles , , , , exhibits actuality of japan s farming land in

6、stitution. when remarking reference meaning of japans farming land institution , this paper emphasizes differences between institution learning and technology imitation and thinks that key point is reform of agriculture institution system incorporating farming land institution started from the conce

7、pt and policy principle level.key words: institution learning, farming land institution , agriculture bracing areas一、引言學(xué)界對于三農(nóng)問題的討論已經(jīng)日漸深入，制度層面的關(guān)注也越來越多， 應(yīng)該說這是一件好事， 但如何使討論特別是對制度的討論不流于空洞，就需要一個合適的參照系。已故著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊小凱就說過：不要老是喊制度創(chuàng)新，派幾個愿意辦實事的人到國外考察一下，揀好的模仿就行了。 這只能理解為楊對現(xiàn)實討論日益務(wù)虛的擔(dān)憂，否則他斷不會忽略自己反復(fù)強(qiáng)調(diào)的制度習(xí)得比技術(shù)模仿難得多的著名論斷

8、。筆者認(rèn)為要使制度層面討論不泛化，要做好兩件事，一是要找好參照系，吃透它；二是要充分了解自身狀況。筆者認(rèn)為日本的自然稟賦、 文化背景及工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨過的問題與中國的實際最為接 近，也就是說日本較為完善的農(nóng)業(yè)制度體系是一個不錯的參照系。本文就擬以介紹農(nóng)地制度的核心一一農(nóng)地制度入手，對日本農(nóng)業(yè)制度安排進(jìn)行一些考察，為中國政策制定的參照系的選取提供一些支持證據(jù)。二、日本農(nóng)業(yè)資源稟賦及生產(chǎn)力狀況鐘笑寒（2001）在對日本農(nóng)業(yè)問題進(jìn)行考察后，給出的描述證明了日本農(nóng)業(yè)的成功：規(guī)模適度擴(kuò)大 的農(nóng)戶，適度精簡和有可能企業(yè)化的農(nóng)協(xié)，加上日本發(fā)達(dá)的物流基礎(chǔ)設(shè)施，以及開始成長的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，構(gòu)成了

9、日本農(nóng)業(yè)適度改進(jìn)效率的技術(shù)和制度基礎(chǔ)。下表給出日本的基本情況。土地利用（1998年/前公頃）農(nóng)業(yè)人口（1999年/千人）產(chǎn)量水平（2000年/每公頃千克計產(chǎn)量）總面積土地面積可耕地總?cè)丝谵r(nóng)業(yè)人口小麥稻谷大麥 精品word文檔 值得下載 值得擁有3778037652453512650553713529.46527.83942.3我們看到日本面臨著可耕地只占總面積12%的硬約束，其主要對策按照速水和拉坦（1985）的描述是進(jìn)行適用技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)下的制度創(chuàng)新。日本技術(shù)選擇主要適化肥、良種和水利（林毅夫，1994）。應(yīng)該看到這樣的技術(shù)創(chuàng)新在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)得到了較好的模仿，但制度的習(xí)得無疑更困難， 而

10、中國的農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的滯后已經(jīng)開始制約技術(shù)層面的新進(jìn)展，可以說農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。除了前文提及的自然資源的中日的相似，中日兩國還同屬東亞儒家文化圈，歷史上農(nóng)耕文化發(fā)達(dá)，而現(xiàn)代化過程中兩國政府的行為和作用也存在著極大的相似之處，這有力的支持了 “日本農(nóng)業(yè)相關(guān)制度體系是我們考慮問題的有效參照系”這樣的論斷。三、日本農(nóng)地制度土地是財富之母，她的重要性在農(nóng)業(yè)制度體系中的體現(xiàn)就是農(nóng)地制度居于整個農(nóng)業(yè)相關(guān)制度體系 的核心地位。農(nóng)業(yè)作為與土地關(guān)系最為密切的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)地制度的重要是不言而喻的，可以說理解日本農(nóng)地制度是吃透整個日本農(nóng)業(yè)制度體系的關(guān)鍵，并且在中國的實踐中，農(nóng)地制度、土地制度的討論

11、正在急劇升溫，一個合適的參照系更是凸現(xiàn)其重要性。下面筆者將擇要介紹日本農(nóng)地制度。在日本的法律體系中，農(nóng)地有其嚴(yán)格的定義，即“以供耕作為目的的土地”。農(nóng)地制度就是以此為核心展開的，包括農(nóng)地權(quán)利，及其交易、實現(xiàn)形式和生產(chǎn)組織等。 這也決定了日本農(nóng)地制度不僅僅包含農(nóng)地法，它包含整個農(nóng)業(yè)法律體系中與農(nóng)地有關(guān)的各法。日本現(xiàn)今的農(nóng)地制度溯源于 1898年的耕地整理法，制度雛形形成于“二戰(zhàn)”時期的農(nóng)地立法，在戰(zhàn)后以農(nóng)地改革為契機(jī)，經(jīng)數(shù)次具有轉(zhuǎn)折點意義的重要立法后，農(nóng)地制度得以完善，形成了以農(nóng)地法、關(guān)于農(nóng)業(yè)振興地域的法律 即農(nóng)振法、 農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法即農(nóng)促法、土地改良法四部法律為主體，其他相關(guān)法律為補(bǔ)充

12、的制度體系（賀達(dá)水，2004）。關(guān)谷俊作（2002）以其農(nóng)地制度的直接制訂者和研究者的雙重身份，完成其 日本農(nóng)地制度領(lǐng)域的杰出論著日本的農(nóng)地制度，本文將利用其框架對日本農(nóng)地制度進(jìn)行介紹。農(nóng)振法是日本農(nóng)業(yè)振興地域制度的集結(jié)，而該法的產(chǎn)生則來源于這樣一種普遍的擔(dān)心，即伴 隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，可能會出現(xiàn)“無秩序的農(nóng)地荒廢和過度的土地投機(jī)，以及伴隨這一土地投機(jī)而來的地價的暴漲”。正是出于這種擔(dān)心，對這些現(xiàn)象進(jìn)行誘導(dǎo)或控制的適當(dāng)土地制度也就應(yīng)運而生了。農(nóng)振法的主要內(nèi)容是，指定農(nóng)業(yè)振興地域，并制定對該地域?qū)嵤┑木C合建設(shè)計劃。成為農(nóng)業(yè)振興區(qū)域一般要滿足若干條件，如能滿足農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營要求，能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

13、及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化等。與農(nóng)振法幾乎同時產(chǎn)生的城市計劃法在理念上是一致的，即有計劃的進(jìn)行土地利用，但在實踐操作中，城市區(qū)域與農(nóng)村區(qū)域的差異必然導(dǎo)致兩法的一定意義上的對抗性，在這種情況下，政策指導(dǎo)原則發(fā)揮了作用，“城市化區(qū)域不能包含在農(nóng)業(yè)振興區(qū)域內(nèi)，而在城市化調(diào)整區(qū)域內(nèi)則可以指定農(nóng)業(yè)振興地域”。這樣的傾斜確保了農(nóng)用地免受工業(yè)化和城市化進(jìn)程的過度侵蝕，1985 2000年近15年間，日本農(nóng)用地區(qū)域面積減少了近七分之一，但農(nóng)業(yè)振興地域的面積幾乎沒有變化。農(nóng)振法是一定意義上的農(nóng)地管制制度，體現(xiàn)了 “用途主義”的理念，而農(nóng)地法則是為了實現(xiàn)農(nóng)地權(quán)利轉(zhuǎn)移管制和轉(zhuǎn)用管制。日本農(nóng)地管制歷史悠久，現(xiàn)行農(nóng)地法已歷經(jīng)

14、6次修改，為適應(yīng)于現(xiàn)實的發(fā)展而漸次放松。日本農(nóng)地權(quán)利轉(zhuǎn)移需要農(nóng)業(yè)委員會的審批，而審批的要求則主要在于為了確保自身從事農(nóng)業(yè)的人取得權(quán)利，并有效地利用農(nóng)地。 農(nóng)地轉(zhuǎn)用為非農(nóng)地也需要審批，其一般符合三大基準(zhǔn)，首先是實現(xiàn)轉(zhuǎn)用目的的確定性，對那些不能確定其的確全部用于所申請用途的農(nóng)地不予審批。這樣就確保了農(nóng)地的有效利用，防止發(fā)生農(nóng)地的休耕及以資產(chǎn)保有為目的或投機(jī)為目的而取得農(nóng)地的行為。其次是防止對周邊農(nóng)地的負(fù)影響，如果轉(zhuǎn)用會產(chǎn)生較強(qiáng)的負(fù)的外部性則不予審批。最后是為了設(shè)置臨時 精品word文檔 值得下載 值得擁有性設(shè)備及其他為了臨時之需而進(jìn)行的農(nóng)地轉(zhuǎn)用而進(jìn)行的農(nóng)地轉(zhuǎn)用方面的審批基準(zhǔn)。臨時利用農(nóng)地，而后卻無

15、法保證其農(nóng)地耕作目的的，規(guī)定不予審批。農(nóng)地法是從管制的角度進(jìn)行的立法，即使歷經(jīng)修改也無法直接改變這樣的問題，法律條文為了管制而管制，但顯然農(nóng)地管制只是為了農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)的保有， 如何實現(xiàn)最終的農(nóng)業(yè)發(fā)展目的，僅僅禁止性立法是不夠的。1993年農(nóng)促法在先驅(qū)性法規(guī)增進(jìn)農(nóng)用地利用法的基礎(chǔ)上修訂完成。其涵蓋了推進(jìn)農(nóng)地流 轉(zhuǎn)、增進(jìn)農(nóng)地利用的一切手法，使農(nóng)地資源盡可能向核心農(nóng)戶（認(rèn)證農(nóng)業(yè)人）集中，并把這些手法組合 成有系統(tǒng)的強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)的手段。其目的被簡明地表述為：“為了有助于我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民生活的穩(wěn)定，培育有效穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，確定使這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營承擔(dān)相當(dāng)部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。”農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強(qiáng)化促

16、進(jìn)主要有下列工作構(gòu)成：綜合地推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本設(shè)施的建設(shè)和開發(fā)；為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代化而引進(jìn)機(jī)械設(shè)備；進(jìn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)的開發(fā)研究及技術(shù)的普及。并且值得注意的是， 對于促進(jìn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)的措施，并不是規(guī)定由中央政府根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行，而是規(guī)定根據(jù)各地域的實際情況，在尊重農(nóng)業(yè)人和農(nóng)業(yè)團(tuán)體的意向基礎(chǔ)上予以實施，而這一切努力的目標(biāo)則是為了 農(nóng)業(yè)基本法中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他農(nóng)業(yè)相均衡的理念。實現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)人與其他產(chǎn)業(yè)勞動者具有相同水準(zhǔn)的年勞動時間， 主要農(nóng)業(yè)從業(yè)人員具有與同地域其他產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員相同水準(zhǔn)的人均生活收入。最后是土地改良法，主要是規(guī)范土地改良事業(yè)，包括改良農(nóng)用地（如水利灌溉、農(nóng)用道路設(shè)施 的建設(shè)等）和

17、開墾農(nóng)用地。土地改良制度設(shè)立的目的同樣是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)地的使用效率。 我們可以注意到在土地改良制度中，各個層次的主體是具有分工的，從農(nóng)戶、農(nóng)協(xié)、市町村到都道府縣分別實施不同的層面的土地改良事業(yè)，確保農(nóng)地改良事業(yè)資金、政策等多方面的供給。四、對我國的借鑒意義在簡略介紹日本農(nóng)地制度后，一個自然而然的延伸就是談對我國的借鑒意義。隨著中國工業(yè)化與城市化的快速發(fā)展，農(nóng)地非農(nóng)化速度加快，開發(fā)區(qū)熱、圈地?zé)岢币呀?jīng)圈走了近3.6萬平方公里的土地（陳錫文，2004）。這就是在土地利用上缺乏長遠(yuǎn)眼光和嚴(yán)格的規(guī)劃和管制的結(jié)果。 日本的農(nóng)地振興地域制度較成功的實現(xiàn)了農(nóng)地利用規(guī)制，對完善我國土地利用制度是具有重

18、要的指導(dǎo)意義的。學(xué)界對于中國農(nóng)地細(xì)碎化問題及土地規(guī)模經(jīng)營的討論相當(dāng)多，但提及日本成功的強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)制度的卻極少。 在農(nóng)業(yè)勞動力加速外遷的過程中，土地流轉(zhuǎn)與集中問題已經(jīng)刻不容緩。通過推進(jìn)農(nóng)地向主干農(nóng)戶集中，由此擴(kuò)大個體農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，熨平農(nóng)業(yè)收入與農(nóng)外收入的差距， 提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，這樣的日本經(jīng)驗是值得學(xué)習(xí)的（賀達(dá)水，2004）。最后是土地本身的改良方面，中國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)進(jìn)入一種透支的狀態(tài)，一批服役二十余年的設(shè)施迫切地需要整修。以水利為例，中國近期將大量資金投入大水利建設(shè)，這是必要的，但這樣的政策取向并不是農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)展需要的，日本的農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼中20%用于大型

19、公共水利設(shè)施建設(shè)，80%直接投入農(nóng)田基本改造，這樣一種思路與傾向是發(fā)展農(nóng)業(yè)必需的，值得我們學(xué)習(xí)。應(yīng)該看到用法律條文去對比，發(fā)現(xiàn)差距是容易的，但如何進(jìn)行制度學(xué)習(xí)則是困難的。制度學(xué)習(xí)是 一個系統(tǒng)工程，是一種全方位的建設(shè)和改進(jìn)。當(dāng)然我們也需要開始的基點，或者說是切入點。筆者認(rèn)為必須從人們對農(nóng)業(yè)的認(rèn)識入手，改變?nèi)藗儗r(nóng)業(yè)發(fā)展的理念。我們在日本的農(nóng)業(yè)基本法中可以找到其立法的原則：一是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，與其他產(chǎn)業(yè)達(dá)到同等效率；二是縮小工農(nóng)差距。 這些理念原則是在過去存在、 現(xiàn)在依然存在剪刀差的中國首先要學(xué)習(xí)的。除了立法精神的確立外， 立法的嚴(yán)肅性也是必須加強(qiáng)的，當(dāng)然這是與立法精神被尊重密切相關(guān)的。在考察

20、日本法律體系時，筆者發(fā)現(xiàn)，1909年的關(guān)于林木的法律還在發(fā)揮效力，而中國的政策法規(guī)的出臺往往過于倉促，操作層面考慮不夠，后 精品word文檔 值得下載 值得擁有 續(xù)調(diào)整多，變動性太大。當(dāng)然我們在學(xué)習(xí)日本農(nóng)地制度時，也要冷靜地看待日本農(nóng)地制度存在的問題。野口悠紀(jì)雄教授所 著的土地經(jīng)濟(jì)學(xué)，運用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法工具，對日本土地問題進(jìn)行了系統(tǒng)的考察。具體討論顯然 超出了本文的范圍，但必須指出的是，日本土地問題相當(dāng)程度還是出在政府對土地問題性質(zhì)認(rèn)識的誤差從而導(dǎo)致政策的偏差。環(huán)顧世界，沒有哪個國家對農(nóng)業(yè)不進(jìn)行干預(yù)的，農(nóng)地制度作為強(qiáng)制性制度變遷的產(chǎn)物，政府行為不可或缺。正確的思路是：政府利用自己的資金、信息

21、和人才力量，協(xié)調(diào)民間經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展和促成市場經(jīng)濟(jì)的完善。日本政府兩方面的經(jīng)驗需要我們好好汲取。參考文獻(xiàn)：1張舒英.淺談日本的農(nóng)法體系及其社會經(jīng)濟(jì)意義j.日本學(xué)刊.2004,(5).2鐘笑寒.日本農(nóng)業(yè)的基本問題及其借鑒意義j.中國經(jīng)濟(jì)快訊周刊.2000(44).3速水佑次郎，弗農(nóng)拉坦.農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際分析m.中國社會科學(xué)出版社.2000.4張五常.佃農(nóng)理論m.上海:商務(wù)印書館.1969.5舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)m.上海:商務(wù)印書館.1987.6關(guān)谷俊作.日本的農(nóng)地制度m.三聯(lián)書店.2004.7野口悠紀(jì)雄.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)m.商務(wù)印書館.1997.合同管理制度1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了龍騰公司合同管理工作的管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、合同的授權(quán)委托、洽談、承辦、會簽、訂閱、履行和變更、終止及爭議處理和合同管理的處罰、獎勵；本標(biāo)準(zhǔn)適用于龍騰公司項目建設(shè)期間的各類合同管理工作，廠內(nèi)各類合同的管理，廠內(nèi)所屬各具法人資格的部門，參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2規(guī)范性引用中華人民共和國合同法龍騰公司合同管理辦法3 定義、符號、縮 略語無4職責(zé)4.1 總經(jīng)理：龍騰公司經(jīng)營管理的法定代表人。負(fù)責(zé)對廠內(nèi)各類合同管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以法人代表名義或授權(quán)委托他人簽訂各類合法合同，并對電廠負(fù)責(zé)。4.2 工程部：是發(fā)電廠建設(shè)施工安裝等工程合同簽訂管