普及九年制義務教育：呼喚免費

1、普及九年制義務教育：呼喚免費特征碼標簽:特征碼自教育的重要性被定為建設現(xiàn)代化的三大戰(zhàn)略重點之一以后，教育便成為人人關心經(jīng)久不衰的熱門話題。尤其是鄧小平同志關于“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的題詞，以及“我們要千方百計，在別的地方忍耐一些，甚至犧牲一點速度，把教育問題解決好”的精辟論述更是反映了國家發(fā)展教育的目標和決心。改革開放以來，教育事業(yè)有了很大發(fā)展，期間有各級黨政領導的重視，也有人民群眾的支持，以及教育工作者的辛勤。教育的發(fā)展是有法可依的。中華人民共和國教育法第4條：教育是社會主義現(xiàn)代化建設的基礎，國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。中華人民共和國義務教育法第10條：國家對接受義務教育的學

2、生免收學費。國家設立助學金，幫助貧困學生就讀。第12條：實施義務教育所需事業(yè)費和基本建設投資，由國務院和各級地方政府負責籌措予以保證。國家對經(jīng)濟困難地區(qū)實施義務教育的經(jīng)費予以補助。國家在師資、財政等方面，幫助少數(shù)民族地區(qū)實施義務教育。義務教育法在80年代中期頒布以來的教育改革與發(fā)展取得的成績是社會所認同的。但之所以這個熱門話題還難以降溫，是因相當多的地區(qū)其義務教育的普及和質(zhì)量、教育的公平性等諸多方面有悖于教育法和義務教育法的有關條款，也不符合江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求。從一些官方的統(tǒng)計數(shù)字來看，存在的問題并不突出，而從民間的直觀，及非官方的估計所反映的問題，其嚴重性是不可低估的。有

3、的政協(xié)委員反映說，有的農(nóng)村中小學的失學率達到30，個別貧困鄉(xiāng)村的初三學生綴學率高達50，貧困正不斷地吞噬農(nóng)村教育，正葬送很多孩子的前程。有的政協(xié)委員說，西部地區(qū)文化水平相當?shù)?，許多地方小學還沒能真正普及，義務教育的驗收指標太低，與東部相比反差很大。有的委員說，我國義務教育工作的現(xiàn)狀和其引發(fā)的許多社會現(xiàn)象令人擔憂，按說經(jīng)濟發(fā)展了教育應當辦得更好才對，但大多數(shù)普通人反映，都感到了更大的經(jīng)濟壓力。來自發(fā)達地區(qū)的委員說，義務教育普遍存在的不均衡性近幾年來更有加劇。以至于有評論說世界上最好的學校在中國，最差的學校也在中國。特別是一些地方興辦標志性學校占用了相當大部分的教育經(jīng)費。優(yōu)質(zhì)教育資源的高度集中，迫

4、使小公民們過早地陷入智力競爭，多數(shù)學生無奈地承受不公正的教育待遇。由此造成的社會負面反應是多方面的，但可惜并不被一些領導人感悟。普及九年制義務教育立法至今已16年，其極不平衡的發(fā)展，緣由于教育思想上的問題外，最主要的還是教育經(jīng)費短缺。早在1993年，中國共產(chǎn)黨中央、國務院制訂的中國教育改革和發(fā)展綱要要求全國財政性教育經(jīng)費支出占gdp4，但“九五”期間從1995年的241經(jīng)過五年僅增長到287(來自中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒)。另，2000年國家財政收入，比1995年增長了1144，而對教育經(jīng)費撥款的增長是1029，也即教育經(jīng)費的增長沒能與財政收入增長相同步，遠不能體現(xiàn)教育的戰(zhàn)略重點地位和科教興國戰(zhàn)略

5、的貫徹。在教育經(jīng)費總體不足的情況下，又存在著各類教育投入結構方面違背了常規(guī)?！熬盼濉逼陂g，財政預算內(nèi)教育經(jīng)費對普通高校撥款增長最快，即從1995年的197億元增至2000年的504億元，增幅為1558；對普通高中的撥款從1995年的71億元增至2000年的159億元，增幅為1239；對義務教育的撥款數(shù)量由548億元增至1085億元，其增幅為98，明顯低于高中的增幅1239，更低于普通高校的增幅1558。我們各從渠道經(jīng)費收入總和再作比較如下：“九五”與“八五”期末，普通高校和高中階段各渠道經(jīng)費收入總和的增長幅度為23954和15688，而義務教育的各種經(jīng)費總和五年來增長為7269，其中農(nóng)村義務教

6、育增長為5049。由此可見，義務教育，特別是農(nóng)村的義務教育當前的困難狀況是與財政投入之不足和各類教育投入比例之顛倒密切相關的。當我們呼吁財政應加大投入時，總會聽到“我們是窮國辦大教育”這句話的回聲，并要求社會各界理解國家的困難，爭取多方投入。1995年各級財政撥款給的撥款為548億元，由其他渠道的經(jīng)費收入（教育費附加、社會集資、雜費、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學等等）為5139億元占總數(shù)的4839元，2000年，預算內(nèi)撥款為108507億元，由其他渠道的經(jīng)費收入為74876億元，占總經(jīng)費的4083。可見由非財政渠道投入的經(jīng)費比例占總數(shù)的4048%的比例，足以反映了政府對普及義務教育責任的弱化，這是不符合

7、教育法中關于國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展及實施義務教育所需事業(yè)費和基本建設投資由國務院和各級地方政府負責籌措予以保證的法律規(guī)定。這里，提供一些發(fā)達國家他們在早年興辦義務教育的情況以供借鑒。德國在1919年實行8年義務教育，職業(yè)義務教育到18歲，18歲前全部免費，家庭困難的還可申請生活補貼；1973年起延長到10年，目前是12年義務教育。英國自1880年實施5-10歲免費義務教育，1918年延長到12歲，1944年延長到15歲，1972年普及了11年免費義務教育，對己結束了義務教育但未能升學的青年實行繼續(xù)免費教育直到18歲。法國在1925年全國基本普及初等義務教育，1936年延長到8年；1967年延

8、長到16歲，除免費外還給交通、醫(yī)療補助費。日本在1900年開始實施4年免費義務教育，1907年實行6年免費義務教育，入學率達97。二戰(zhàn)后，1947年實施9年免費義務教育。1963起對不論是國立、公立或私立的義務教育階段的全體學生免費提供一切教課書，一些地方還提供學習用品和交通補助費。其他國家如韓國，1948年確定初等教育的免費原則。由于當時財政十分拮據(jù)，便以制定地方教育稅法來確保順利實施。70年代經(jīng)濟高速增長，便免費提供教課書。1983年起先從偏僻地區(qū)開始逐步推行九年免費義務教育?？梢哉J為德、日兩國在二戰(zhàn)以后的經(jīng)濟情況是處于絕對的貧困，而英法兩國在19世紀末、20世紀初的經(jīng)濟實力也遠稱不上富裕

9、。我認為我們不能自嘆貧窮而放松對義務教育的責任，尤其是在我們年年經(jīng)濟快速增長的時期應該拋棄“我們是窮國辦大教育”這句老話。此外，韓國的免費九年義務教育先從偏僻地區(qū)開始（其他地區(qū)的初中教育還需家長承擔一定的學習費用）。越南對邊民首先實施免費義務教育，免費醫(yī)療，使邊區(qū)少年兒童基本無失學。他們的這些做法都是有利于邊區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。孟加拉國對八年級以下的女學生享受免費義務教育，優(yōu)先解決了女童的失學問題。據(jù)全球教育報告2000年資料，反映了我國基礎教育投入不足的嚴峻情況：96年，國際上平均每個小學生由政府支出的教育經(jīng)常費用與該國人均g.n.p相比所占比例，經(jīng)統(tǒng)計的127個國家的平均值為1275。全世界1

10、27個國家中只有十個國家低于這個比例，我國是其中之一，我國的這個比例為6。為了解決長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主籌措教育經(jīng)費的窘迫，從今年4月起，國務院作出了調(diào)整和完善農(nóng)村義務教育管理體制的規(guī)定。即政府對農(nóng)村義務教育的責任從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)到以縣為主。由縣統(tǒng)籌九年義務教育經(jīng)費，并接受中央及省級財政的轉(zhuǎn)移支付，這無疑是一大進步。但這對于貧困縣來說，其所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)是貧困的，窮幫窮仍難以擺脫該縣義務教育經(jīng)費的饋缺。我認為，即使把統(tǒng)籌的平臺再上升到省(自治區(qū))也仍然不能使財力拮據(jù)的省(區(qū))依法治教。至于轉(zhuǎn)移支付的錢款是個可變數(shù)，它也不能起到保證作用。那么幾年后，仍然是教師工資被拖欠，部分優(yōu)秀教師留不住，學校設施簡陋依然，亂

11、收費難以遏止，失學和輟學率還將上升。我國經(jīng)濟快速發(fā)展已歷經(jīng)二十年左右，我們能否繼續(xù)維持高增長，這與國內(nèi)外的形勢發(fā)展有關，我國已確定了進入新世紀的三大任務，其一是繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設，現(xiàn)代化建設需要國民素質(zhì)的現(xiàn)代化，如果教育投入仍然沒有保證，義務教育仍沒有切實的被普及，以八億農(nóng)民為主的人力資本素質(zhì)低下，那就難以依靠他們建設現(xiàn)代化，文化素質(zhì)低下的億萬人民也難以擺脫現(xiàn)代化意義上的貧困。因此，義務教育的普及問題是與國家民族的利益息息相關。我們不能不切實際的談重視普及義務教育，而是應該實實在在地把普及九年義務教育的責任定位在國家財政的預算上。一是把欠債要還清，并糾正教育資源分配上的極度不公，盡快樹立起教育均衡發(fā)展的理念；同時，要改革長期以來的義務教育收費制度。不解決免費的問題，貧困地區(qū)以及發(fā)達地區(qū)的貧困人口無法普及真正意義上的義務教育，并使獲得身心健康，貧困地區(qū)的經(jīng)濟與社會之發(fā)展也難以解除人力資源上的制約。建議劃分地區(qū)差別，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由省級政府擔起責任，不發(fā)達地區(qū)由國家解決免費義務教育的全部經(jīng)費；對邊遠地區(qū)或特困家庭的學生給予生活補助費。錢從哪里來?財政支出預算作宏觀調(diào)整向普及傾斜，這時以人為本的需要也是國家民族利益的需要。再則是發(fā)放教育國債。我們多年來為基本建設發(fā)放國債，已被社會所認可。為義務教育的普及而發(fā)放國債