環(huán)境信訪辦法

1、環(huán)境信訪辦法（國家環(huán)境保護總局令第 34 號 ）環(huán)境信訪辦法 已經國家環(huán)境保護總局 2006 年第 5 次局務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自 2006 年 7 月 1 日起施行。原國家環(huán)境保護局 1997 年 4 月 29 日發(fā)布的 環(huán)境信訪辦法同時廢止。二。六年六月二十四日環(huán)境信訪辦法第一章 總則第一條為了規(guī)范環(huán)境信訪工作，維護環(huán)境信訪秩序，保護信訪人的合法環(huán)境權益，根據信訪條例和環(huán)境保護有關法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱環(huán)境信訪是指公民、 法人或者其他組織采用書信、 電子郵件 、 傳真、電話、走訪等形式，向各級環(huán)境保護行政主管部門反映環(huán)境保護情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由環(huán)境保

2、護行政主管部門處理的活動。采用前款規(guī)定形式，反映環(huán)境保護情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。第三條 各級環(huán)境保護行政主管部門應當暢通信訪渠道，認真傾聽人民群眾的建議、意見和要求，為信訪人采用本辦法規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。各級環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員不得打擊報復信訪人。第四條 環(huán)境信訪工作應當遵循下列原則：（一）屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合；（二）科學、民主決策，依法履行職責，從源頭預防環(huán)境信訪案件的發(fā)生；（三）建立統(tǒng)一領導、部門協(xié)調，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管

3、的環(huán) 境信訪工作機制；（四）維護公眾對環(huán)境保護工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，實行政務公開；（五）深入調查研究，實事求是，妥善處理，解決問題。第五條環(huán)境信訪工作實行行政首長負責制。各級環(huán)境保護行政主管部門負責人應當閱 批重要來信、接待重要來訪，定期聽取環(huán)境信訪工作匯報，研究解決環(huán)境信訪工作中的 問題，檢查指導環(huán)境信訪工作。第六條各級環(huán)境保護行政主管部門應當建立健全環(huán)境信訪工作責任制，將環(huán)境信訪工 作績效納入工作人員年度考核體系。對環(huán)境信訪工作中的失職、瀆職行為，按照有關法 律、法規(guī)和本辦法，實行責任追究制度。第七條信訪人檢舉、揭發(fā)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為或者提出的建議、意見，對 環(huán)境保護工作

4、有重要推動作用的，環(huán)境保護行政主管部門應當給予表揚或者獎勵。對在環(huán)境信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或個人，由同級或上級環(huán)境保護行政主管 部門給予表彰或者獎勵。第二章環(huán)境信訪工作機構、工作人員及職責第八條按照有利工作、方便信訪人的原則，縣級環(huán)境保護行政主管部門應當設立或指 定環(huán)境信訪工作機構，配備環(huán)境信訪工作專職或兼職人員；各省、自治區(qū)和設區(qū)的城市 環(huán)境保護行政主管部門應當設立獨立的環(huán)境信訪工作機構。各級環(huán)境保護行政主管部門應當加強環(huán)境信訪工作機構的能力建設，配備與環(huán)境信 訪工作相適應的工作人員，保證工作經費和必要的工作設備及設施。各級環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境信訪工作機構代表本機關負責組織、協(xié)調

5、、處理 和督促檢查環(huán)境信訪工作及信訪事項的辦理，保障環(huán)境信訪渠道的暢通。第九條各級環(huán)境保護行政主管部門應當選派責任心強，熟悉環(huán)境保護業(yè)務，了解相關的法律、法規(guī)和政策，有群眾工作經驗的人員從事環(huán)境信訪工作；重視環(huán)境信訪干部的 培養(yǎng)和使用。第十條環(huán)境信訪工作機構履行下列職責：（一）受理信訪人提出的環(huán)境信訪事項；（二）向本級環(huán)境保護行政主管部門有關內設機構或單位、下級環(huán)境保護行政主管 部門轉送、交辦環(huán)境信訪事項；（三）承辦上級環(huán)境保護行政主管部門和本級人民政府交辦處理的環(huán)境信訪事項；（四）協(xié)調、處理環(huán)境信訪事項；（五）督促檢查環(huán)境信訪事項的處理和落實情況，督促承辦機構上報處理結果；（六）研究、分析環(huán)

6、境信訪情況，開展調查研究，及時向環(huán)境保護行政主管部門提 出改進工作的建議；（七）總結交流環(huán)境信訪工作經驗，檢查、指導下級環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境 信訪工作，組織環(huán)境信訪工作人員培訓；（八）向本級和上一級環(huán)境保護行政主管部門提交年度工作報告，報告應當包括環(huán) 境信訪承辦、轉辦、督辦工作情況和受理環(huán)境信訪事項的數(shù)據統(tǒng)計及分析等內容。第三章環(huán)境信訪渠道第十一條各級環(huán)境保護行政主管部門應當向社會公布環(huán)境信訪工作機構的通信地 址、郵政編碼、電子信箱、投訴電話，信訪接待時間、地點、查詢方式等。各級環(huán)境保護行政主管部門應當在其信訪接待場所或本機關網站公布與環(huán)境信訪工 作有關的法律、法規(guī)、規(guī)章，環(huán)境信訪事項的

7、處理程序，以及其他為信訪人提供便利的 相關事項。第十二條地方各級環(huán)境保護行政主管部門應當建立負責人信訪接待日制度，由部門負 責人協(xié)調處理信訪事項，信訪人可以在公布的接待日和接待地點，當面反映環(huán)境保護情況，提出意見、建議或者投訴。各級環(huán)境保護行政主管部門負責人或者其指定的人員，必要時可以就信訪人反映的 突出問題到信訪人居住地與信訪人面談或進行相關調查。第十三條國務院環(huán)境保護行政主管部門充分利用現(xiàn)有政務信息網絡資源，推進全國環(huán) 境信訪信息系統(tǒng)建設。地方各級環(huán)境保護行政主管部門應當建立本行政區(qū)域的環(huán)境信訪信息系統(tǒng)，與環(huán)境 舉報熱線、環(huán)境統(tǒng)計和本級人民政府信訪信息系統(tǒng)互相聯(lián)通，實現(xiàn)信息共享。第十四條環(huán)

8、境信訪工作機構應當及時、準確地將下列信息輸入環(huán)境信訪信息系統(tǒng)：（一）信訪人的姓名、地址和聯(lián)系電話，環(huán)境信訪事項的基本要求、事實和理由摘 要；（二）已受理環(huán)境信訪事項的轉辦、交辦、辦理和督辦情況；（三）重大緊急環(huán)境信訪事項的發(fā)生、處置情況。信訪人可以到受理其信訪事項的環(huán)境信訪工作機構指定的場所，查詢其提出的環(huán)境 信訪事項的處理情況及結果。第十五條各級環(huán)境保護行政主管部門可以協(xié)調相關社會團體、法律援助機構、相關專 業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，綜合運用咨詢、教育、協(xié)商、調解、聽證等方法，依 法、及時、合理處理信訪人反映的環(huán)境問題。第四章環(huán)境信訪事項的提出第十六條信訪人可以提出以下環(huán)境信訪事項：（一

9、）檢舉、揭發(fā)違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和侵害公民、法人或者其他組織合法環(huán) 境權益的行為；（二）對環(huán)境保護工作提出意見、建議和要求；（三）對環(huán)境保護行政主管部門及其所屬單位工作人員提出批評、建議和要求。對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關機關提出。第十七條信訪人的環(huán)境信訪事項，應當依法向有權處理該事項的本級或者上一級環(huán)境保護行政主管部門提出。第十八條信訪人一般應當采用書信、電子郵件、傳真等書面形式提出環(huán)境信訪事項；采用口頭形式提出的，環(huán)境信訪機構工作人員應當記錄信訪人的基本情況、請求、主要事實、理由、時間和聯(lián)系方式。第十九條 信

10、訪人采用走訪形式提出環(huán)境信訪事項的，應當?shù)江h(huán)境保護行政主管部門設立或者指定的接待場所提出。多人提出同一環(huán)境信訪事項的，應當推選代表，代表人數(shù)不得超過 5 人。第二十條 信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規(guī)，自覺履行下列義務：（一）尊重社會公德，愛護接待場所的公共財物；（二）申請?zhí)幚憝h(huán)境信訪事項，應當如實反映基本事實、具體要求和理由，提供本人真實姓名、證件及聯(lián)系方式；（三）對環(huán)境信訪事項材料內容的真實性負責；（四）服從環(huán)境保護行政主管部門做出的符合環(huán)境保護法律、法規(guī)的處理決定。第二十一條 信訪人在信訪過程中不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有

11、下列行為：（一）圍堵、沖擊環(huán)境保護行政機關，攔截公務車輛，堵塞機關公共通道；（二）捏造、歪曲事實，誣告、陷害他人；（三）侮辱、毆打、威脅環(huán)境信訪接待人員；（四）采取自殘、發(fā)傳單、打標語、喊口號、穿狀衣等過激行為或者其他擾亂公共秩序、違反公共道德的行為；（五）煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財；在環(huán)境信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在接待場所；（七）攜帶危險物品、管制器具，妨害國家和公共安全的其他行為。第五章 環(huán)境信訪事項的受理第二十二條 各級環(huán)境信訪工作機構收到信訪事項，應當予以登記，并區(qū)分情況，分別按下列方式處理：（一）信訪人提出屬于本辦法

12、第十六條規(guī)定的環(huán)境信訪事項的，應予以受理，并及時轉送、交辦本部門有關內設機構、單位或下一級環(huán)境保護行政主管部門處理，要求其在指定辦理期限內反饋結果，提交辦結報告，并回復信訪人。對情況重大、緊急的，應當及時提出建議，報請本級環(huán)境保護行政主管部門負責人決定。（二）對不屬于環(huán)境保護行政主管部門處理的信訪事項不予受理，但應當告知信訪人依法向有關機關提出。（三）對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，應當告知信訪人依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關機關和單位提出。（四）對信訪人提出的環(huán)境信訪事項已經受理并正在辦理中的，信訪人在規(guī)定的辦理期限內再次提出同一環(huán)境信訪事項的，不予受理。對信訪人提

13、出的環(huán)境信訪事項，環(huán)境信訪機構能夠當場決定受理的，應當場答復；不能當場答復是否受理的，應當自收到環(huán)境信訪事項之日起15 日內書面告知信訪人。但是信訪人的姓名（名稱） 、住址或聯(lián)系方式不清而聯(lián)系不上的除外。各級環(huán)境保護行政主管部門工作人員收到的環(huán)境信訪事項，交由環(huán)境信訪工作機構按規(guī)定處理。第二十三條 同級人民政府信訪機構轉送、交辦的環(huán)境信訪事項，接辦的環(huán)境保護行政主管部門應當自收到轉送、交辦信訪事項之日起15 日內，決定是否受理并書面告知信訪人。第二十四條 環(huán)境信訪事項涉及兩個或兩個以上環(huán)境保護行政主管部門時，最先收到環(huán)境信訪事項的環(huán)境保護行政主管部門可進行調查，由環(huán)境信訪事項涉及的環(huán)境保護行政

14、 主管部門協(xié)商受理，受理有爭議的，由上級環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調、決定受理部門。對依法應當由其他環(huán)境保護行政主管部門處理的環(huán)境信訪事項，環(huán)境信訪工作人員 應當告知信訪人依照屬地管理規(guī)定向有權處理的環(huán)境保護行政主管部門提出環(huán)境信訪事 項，并將環(huán)境信訪事項轉送有權處理的環(huán)境保護行政主管部門；上級環(huán)境保護行政主管 部門認為有必要直接受理的環(huán)境信訪事項，可以直接受理。第二十五條信訪人提出可能造成社會影響的重大、緊急環(huán)境信訪事項時，環(huán)境信訪工 作人員應當及時向本級環(huán)境保護行政主管部門負責人報告。本級環(huán)境保護行政主管部門 應當在職權范圍內依法采取措施，果斷處理，防止不良影響的發(fā)生或擴大，并立即報告 本級人

15、民政府和上一級環(huán)境保護行政主管部門。突發(fā)重大環(huán)境信訪事項時，緊急情況下可直接報告國家環(huán)境保護總局或國家信訪局。環(huán)境保護行政主管部門對重大、緊急環(huán)境信訪事項不得隱瞞、謊報、緩報，或者授 意他人隱瞞、謊報、緩報。第二十六條各級環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料 及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。第六章環(huán)境信訪事項辦理和督辦第二十七條各級環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員辦理環(huán)境信訪事項，應當恪盡職 守，秉公辦理，查清事實，分清責任，正確疏導，及時、恰當、妥善處理，不得推諉、 敷衍、拖延。第二十八條有權做出處理決定的環(huán)境保護行政主管部門工作人員與環(huán)境信訪事項或

16、者 信訪人有直接利害關系的，應當回避。第二十九條各級環(huán)境保護行政主管部門或單位對辦理的環(huán)境信訪事項應當進行登記， 并根據職責權限和信訪事項的性質，按照下列程序辦理：（一）經調查核實，依據有關規(guī)定，分別做出以下決定：1 、屬于環(huán)境信訪受理范圍、事實清楚、法律依據充分，做出予以支持的決定，并答 復信訪人；2、信訪人的請求合理但缺乏法律依據的，應當對信訪人說服教育，同時向有關部門提出完善制度的建議；3、信訪人的請求不屬于環(huán)境信訪受理范圍，不符合法律、法規(guī)及其他有關規(guī)定的，不予支持，并答復信訪人。（二）對重大、復雜、疑難的環(huán)境信訪事項可以舉行聽證。聽證應當公開舉行，通過質詢、辯論、評議、合議等方式，查

17、明事實，分清責任。聽證范圍、主持人、參加人、程序等可以按照有關規(guī)定執(zhí)行。第三十條 環(huán)境信訪事項應當自受理之日起60 日內辦結，情況復雜的，經本級環(huán)境保護行政主管部門負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30 日，并應告知信訪人延長理由；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對上級環(huán)境保護行政主管部門或者同級人民政府信訪機構交辦的環(huán)境信訪事項，接辦的環(huán)境保護行政主管部門必須按照交辦的時限要求辦結，并將辦理結果報告交辦部門和答復信訪人；情況復雜的，經本級環(huán)境保護行政主管部門負責人批準，并向交辦部門說明情況，可以適當延長辦理期限,并告知信訪人延期理由。上級環(huán)境保護行政主管部門或者同級人民

18、政府信訪機構認為交辦的環(huán)境信訪事項處理不當?shù)?，可以要求原辦理的環(huán)境保護行政主管部門重新辦理。第三十一條 信訪人對環(huán)境保護行政主管部門做出的環(huán)境信訪事項處理決定不服的，可以自收到書面答復之日起30 日內請求原辦理部門的同級人民政府或上一級環(huán)境保護行政主管部門復查。 收到復查請求的環(huán)境保護行政主管部門自收到復查請求之日起30 日內提出復查意見，并予以書面答復。第三十二條 信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30 日內請求復查部門的本級人民政府或上一級環(huán)境保護行政主管部門復核，收到復核請求的環(huán)境保護行政主管部門自收到復核請求之日起30 日內提出復核意見。第三十三條 上級環(huán)境保護行政主管部

19、門對環(huán)境信訪事項進行復查、復核時，應當聽取作出決定的環(huán)境保護行政主管部門的意見，必要時可以要求信訪人和原處理部門共同到場說明情況，需要向其他有關部門調查核實的 ，也可以向其他有關部門和人員進行核實。上級環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境信訪事項進行復查、復核時，發(fā)現(xiàn)下級環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境信訪事項處理不當?shù)?，在復查、復核的同時，有權直接處理或者要求下級環(huán)境保護行政主管部門重新處理。各級環(huán)境保護行政主管部門在復查、復核環(huán)境信訪事項中，本級人民政府或上一級人民政府對信訪事項的復查、復核有明確規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。第三十四條信訪人對復核決定不服的，仍以同一事實和理由提出環(huán)境信訪事項的，各級環(huán)境保護行政

20、主管部門不再受理。第三十五條各級環(huán)境保護行政主管部門，發(fā)現(xiàn)有權做出處理決定的下級環(huán)境保護行政主管部門辦理環(huán)境信訪事項有下列情形之一的，應當及時督辦，并提出改進建議：（一）無正當理由未按規(guī)定的辦理期限辦結的；（二）未按規(guī)定程序反饋辦理結果的；（三）辦結后信訪處理決定未得到落實的；（四）未按規(guī)定程序辦理的；（五）辦理時弄虛作假的；（六）其他需要督辦的事項。第三十六條 各級環(huán)境信訪工作機構對信訪人反映集中、突出的政策性問題，應當及時向本級環(huán)境保護行政主管部門負責人報告， 會同有關部門進行調查研究 ，提出完善政策、解決問題的建議。對在環(huán)境信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假，造成嚴重后果的工作人員，可

21、 以向有權做出處理決定的部門提出行政處分建議。第七章法律責任第三十七條因下列情形之一導致環(huán)境信訪事項發(fā)生、造成嚴重后果的，對直接負責的 主管人員和其他直接責任人員依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分；構成犯罪 的，依法追究刑事責任：（一）超越或者濫用職權，侵害信訪人合法權益的；（二）應當作為而不作為，侵害信訪人合法權益的；（三）適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權益的；（四）拒不執(zhí)行有權處理的行政機關做出的支持信訪請求意見的。第三十八條各級環(huán)境信訪工作機構對收到的環(huán)境信訪事項應當?shù)怯?、受理、轉送、交 辦和告知信訪人事項的而未按規(guī)定登記、受理、轉送、交辦和告知信訪人事項的，或者 應當履行督辦職責而未履行的，由其所屬的環(huán)境保護行政主管部門責