關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見

1、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，妥善應(yīng)對全球金融危機(jī)，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，根據(jù)中央關(guān)于深化文化體制改革的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革，推動新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮，提出如下意見。一、新聞出版體制改革的積極探索和成功經(jīng)驗1 黨的十一屆三中全會以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，黨中央、國務(wù)院高度重視新聞出版工作，作出了一系列重大決策，為做好新聞出版工作指明了方向。黨的十六大提出了深化文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十七大進(jìn)一步對深化文化體制改革、推動社會

2、主義文化大發(fā)展大繁榮作出了戰(zhàn)略部署。新聞出版系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于文化體制改革的重大決策和部署，積極實踐，大膽探索，開創(chuàng)了新聞出版體制改革的新局面。2 2003 年，黨中央、國務(wù)院啟動文化體制改革試點工作。新聞出版系統(tǒng)21 家試點單位全面完成了改革試點任務(wù)，為新聞出版體制改革提供了有益經(jīng)驗。 2006 年以來，新聞出版系統(tǒng)切實貫徹全國文化體制改革工作會議精神，進(jìn)一步明確了新聞出版體制改革總體思路，創(chuàng)造性地解決了改革的一系列難題，取得了突破性進(jìn)展。目前，新聞出版體制改革正處于全面推開的關(guān)鍵時期，進(jìn)入破解深層次矛盾和問題的關(guān)鍵階段，改革的任務(wù)仍然艱巨繁重。3 新聞出版體制改革的實踐證明，解放思想

3、、轉(zhuǎn)變觀念是改革的前提，哪里的思想解放，那里就有改革的新思路、發(fā)展的新成效；體制創(chuàng)新是改革的重點，必須圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、健全政策法規(guī)、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，革除體制性障礙，解決主要矛盾，破解難點問題；發(fā)展是第一要務(wù)，必須圍繞發(fā)展制定改革的政策措施，以發(fā)展的成果檢驗改革的成效；政策是保障，必須充分考慮新聞出版行業(yè)的特殊性、復(fù)雜性，制定和落實相關(guān)配套政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策扶持，加強(qiáng)資金投入，加強(qiáng)督促檢查，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。二、進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的重要性和緊迫性4 推進(jìn)新聞出版體制改革，加快新聞出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是建設(shè)中國特色社會主義的重要組成部分，是

4、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容， 是提升我國綜合國力和文化軟實力的迫切需要。推進(jìn)新聞出版體制改革，關(guān)乎文化產(chǎn)業(yè)整體實力和水平，關(guān)乎國家文化發(fā)展繁榮，關(guān)乎國家文化安全和意 識形態(tài)安全，關(guān)乎中華文化的國際影響力和競爭力。5 當(dāng)前，面對黨和國家事業(yè)發(fā)展提出的新要求，人民群眾對更加美好生活的新期待，新聞出版系統(tǒng)在思想 觀念、創(chuàng)新意識、體制機(jī)制、行政管理能力以及隊伍素質(zhì)等方面還存在著突出問題。特別是出版單位沒有成為真正意義上的市場主體，計劃經(jīng)濟(jì)體制下出版資源行政化配置造成的出版資源過于分散，結(jié)構(gòu)趨同和地區(qū)封鎖，出版產(chǎn)業(yè)集中度低、規(guī)模小、實力弱、競爭力不強(qiáng)等問題十分突出。上

5、述問題導(dǎo)致新聞出版業(yè)發(fā)展與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應(yīng)，與日趨完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，與對外開放不斷擴(kuò)大的新要求不相適應(yīng)，與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳播手段迅猛發(fā)展及廣泛應(yīng)用的新形勢不相適應(yīng)。這就迫切要求我們進(jìn)一步推動新聞出版體制改革，努力構(gòu)建新聞出版業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力。6 站在新的歷史起點上，新聞出版業(yè)面臨著歷史性的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新聞出版業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會條件、傳播技術(shù)都在發(fā)生深刻變化，尤其是面對全球金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退給新聞出版業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇， 加快新聞出版體制改革顯得

6、更為重要和緊迫。三、新聞出版體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)7 推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，圍繞解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力，重塑市場主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動廣大新聞出版工作者的積極性和創(chuàng)造性，大力推動新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高全民族的文明素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。8 推進(jìn)新聞出版體制改革的原則要求是：全面推進(jìn)新聞出版體制改革，必須堅持解放思想，實事求是，

7、與時俱進(jìn)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；必須堅持一手抓公益性新聞出版事業(yè)，一手抓經(jīng)營性新聞出版產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新聞出版業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須把握新聞出版工作的正確導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；必須堅持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點，在重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理等方面實現(xiàn)新突破；必須堅持突出重點、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推開；必須堅持黨對新聞出版工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，確保改革的順利推進(jìn)。9 推進(jìn)新聞出版體制改革的目標(biāo)任務(wù)是：全面完成經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)制任務(wù)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在企業(yè)內(nèi)形成有效率、有活力、有競爭力的微觀運行機(jī)制；推動跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)

8、、跨所有制的戰(zhàn)略重組，開拓融資渠道，培育一批大型骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，打造新型市場主體和戰(zhàn)略投資者；通過增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，建立以政府為主導(dǎo)、以公益性單位為主體的新聞出版公共服務(wù)體系，使人民群眾基本文化 權(quán)益得到更好保障；加快新聞出版?zhèn)鞑デ澜ㄔO(shè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)，規(guī)范出版產(chǎn)品物流基地 建設(shè)，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系；實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，形成調(diào)控有力、 監(jiān)管到位、依法行政、服務(wù)人民的宏觀管理體制。四、進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的主要任務(wù)10 推進(jìn)公益性新聞出版單位體制改革，構(gòu)建新聞出版公共服務(wù)體系。繼續(xù)深化公益性新聞出版單位內(nèi)部管

9、理機(jī)制、人事制度、勞動制度、分配制度改革，健全激勵和約束機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高新聞出版公共服務(wù)能力和水平。研究制定公益性報刊基本標(biāo)準(zhǔn)，適時公布公益性報刊名單。推進(jìn)民族語言文字出版單位的改革工作，實施民漢語言文字出版分開，確保少數(shù)民族語言文字出版優(yōu)惠政策落到實處。11 推動經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)制，重塑市場主體。除明確為公益性的圖書、音像制品和電子出版物出版單位外，所有地方和高等院校經(jīng)營性圖書、音像制品和電子出版物出版單位2009 年底前完成轉(zhuǎn)制，所有中央各部門各單位經(jīng)營性圖書、音像制品和電子出版物出版單位2010 年底前完成轉(zhuǎn)制。制定經(jīng)營性報刊轉(zhuǎn)制方案，推動經(jīng)營性報刊出版單位逐步實行轉(zhuǎn)制。按照中央

10、有關(guān)要求，黨政機(jī)關(guān)所屬新聞出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后原則上逐步與原主辦主管的黨政機(jī)關(guān)脫鉤。已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制的新聞出版單位要按照公司法的要求，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快成為真正的市場主體。12 推進(jìn)聯(lián)合重組，加快培育出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)和戰(zhàn)略投資者。鼓勵和支持擁有多家新聞出版單位的地方、中央部門和單位整合出版資源，組建出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司。鼓勵和支持業(yè)務(wù)相近、資源相通的新聞出版單位，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、自愿結(jié)合的原則，跨地區(qū)、跨部門組建出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司。鼓勵和支持中央部門和單位的新聞出版單位在財經(jīng)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域牽頭組建專業(yè)性出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司。鼓勵和支持中央和地方國有出版企

11、業(yè)對中央各部門各單位所屬出版單位進(jìn)行聯(lián)合重組。 鼓勵和支持社會資本特別是國有大型企業(yè)參與出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的股份制改造。同時大力培育一批走內(nèi)涵式發(fā)展道路的“專、精、特、新”的現(xiàn)代出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。積極支持條件成熟的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，特別是跨地區(qū)的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)上市融資。在三到五年內(nèi)，培育出六七家資產(chǎn)超過百億、銷售超過百億的國內(nèi)一流、 國際知名的大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)， 培育一批導(dǎo)向正確、 主業(yè)突出、 實力雄厚、 影響力大、核心競爭力強(qiáng)的專業(yè)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。繼續(xù)深化發(fā)行體制改革，推動發(fā)行渠道資源整合，使國有出版物發(fā)行企業(yè)真正成為出版物發(fā)行主渠道。鞏固印刷復(fù)制業(yè)改革成果，大力提升科技含量，促進(jìn)珠三角、長三角和環(huán)渤海等特色

12、印刷產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，振興東部印刷產(chǎn)業(yè)，扶持中西部印刷產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與崛起。13 大力推進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 高度重視用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 制定和完善出版發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)，推動新聞出版產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等新業(yè)態(tài)，努力占領(lǐng)新聞出版業(yè)發(fā)展的制高點。加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)媒體為主向傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，打造主流媒體在新聞出版多元傳播格局中的強(qiáng)勢地位。 積極鼓勵和支持新聞出版單位運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和基礎(chǔ)設(shè)施， 有計劃有步驟地構(gòu)建覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)的新聞出版?zhèn)鞑デ馈?4 引導(dǎo)非公有出版工作室健康發(fā)展，發(fā)展新興出版生產(chǎn)力。按照國務(wù)院關(guān)于非公有

13、資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定（國發(fā) 2005 10 號），鼓勵和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。按照積極引導(dǎo)，擇優(yōu)整合，加強(qiáng)管理，規(guī)范運作的原則，將非公有出版工作室作為新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，納入行業(yè)規(guī)劃和管理，引導(dǎo)和規(guī)范非公有出版工作室的經(jīng)營行為。積極探索非公有出版工作室參與出版的通道問題，開展國有民營聯(lián)合運作的試點工作，逐步做到在特定的出版資源配置平臺上，為非公有出版工作室在圖書策劃、組稿、編輯等方面提供服務(wù)。 鼓勵國有出版企業(yè)在確保導(dǎo)向正確和國有資本主導(dǎo)地位的前提下，與非公有出版工作室進(jìn)行資本、項目等多種方式的合作，為非公有出版工作室搭建發(fā)展平臺。15 加快推進(jìn)現(xiàn)代出版物市

14、場體系建設(shè)。打破按部門、按行政區(qū)劃和行政級次分配新聞出版資源和產(chǎn)品的傳統(tǒng)體制，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)、人才等新聞出版生產(chǎn)要素市場建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置。在充分利用系統(tǒng)內(nèi)國有資本的同時，開辟安全有效的新聞出版業(yè)融資渠道，有效地吸納系統(tǒng)外社會資本和境外資本，實現(xiàn)以資本擴(kuò)張帶動業(yè)務(wù)擴(kuò)張、規(guī)模擴(kuò)張和效益擴(kuò)張。加快建立信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度，運用行政的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，形成以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的誠信體系。16 擴(kuò)大對外交流，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，努力推動新聞出版產(chǎn)品通過各種渠

15、道進(jìn)入國外主流市場、國際漢文化圈和港澳臺地區(qū)。抓好“走出去”重大工程項目的組織實施工作，著力打造一批具有國際競爭力的外向型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，打造具有重要影響力的國際出版版權(quán)交易平臺。加強(qiáng)出版物內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，采取多種措施鼓勵版權(quán)輸出和實物出口。鼓勵以政府資助方式進(jìn)行優(yōu)秀作品和著作的相互翻譯出版。鼓勵有條件的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)采取獨資、合資、合作等形式，到境外興辦報紙、期刊、出版社、印刷廠等實體，拓展國外和港澳臺地區(qū)市場，進(jìn)一步擴(kuò)大中華文化的國際影響力和傳播力。17 加大行政體制改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能。加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的新聞出版管理體制和富有活力的新聞出版產(chǎn)品生產(chǎn)

16、經(jīng)營機(jī)制。按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，使政府真正履行好政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能。改革行政審批制度，減少審批事項，下放審批權(quán)限，簡化審批程序，提高行政效能。推行政府信息公開，規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，增強(qiáng)透明度，提高公信力。按照中央部署，繼續(xù)推進(jìn)文化綜合執(zhí)法改革，確?！皰唿S打非”和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作落到實處。發(fā)展和完善新聞出版和版權(quán)經(jīng)紀(jì)、代理、評估、鑒定、會展等中介機(jī)構(gòu)，提高新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度。加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，使其依照有關(guān)法規(guī)和章程履行市場協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和維權(quán)等職責(zé)。18 落實新聞出版體制改

17、革相關(guān)配套政策。落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知 （國辦發(fā) 2008 114 號）規(guī)定的優(yōu)惠政策，會同有關(guān)部門制定支持新聞出版體制改革的相關(guān)配套政策。充分利用國家重點出版工程建設(shè)、設(shè)立專項出版資金等契機(jī)，采取政府采購、招投標(biāo)、定向資助等手段，支持公益性出版單位出版優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品，提高新聞出版公共服務(wù)能力和水平。19 制定和實施出版資源向出版?zhèn)髅狡髽I(yè)傾斜的政策。對大型跨地區(qū)骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，在報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版、數(shù)字出版等出版資源配置上予以傾斜，鼓勵其做大做強(qiáng)。支持大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)在異地建立有出版權(quán)的分支機(jī)構(gòu)，

18、 鼓勵其實現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營。 對真正轉(zhuǎn)制到位的出版單位放開出版范圍、 書號、 版號等，支持其發(fā)展。20 保護(hù)合法的跨地區(qū)經(jīng)營活動。各級新聞出版行政部門要嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法和關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定 （國務(wù)院令第303 號）等法律法規(guī)，積極支持出版?zhèn)髅狡髽I(yè)跨地區(qū)合法開展經(jīng)營活動， 為公平競爭創(chuàng)造良好環(huán)境， 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 對于出版?zhèn)髅狡髽I(yè)合法的跨地區(qū)經(jīng)營活動，不得以任何形式進(jìn)行地區(qū)封鎖，不得濫用行政權(quán)力，限制其進(jìn)入本地市場經(jīng)營。21 確保國有資產(chǎn)保值增值。經(jīng)營性新聞出版單位數(shù)量多、分布廣，資產(chǎn)情況復(fù)雜，在轉(zhuǎn)制和改制過程中要注意學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國有企業(yè)的成功經(jīng)驗，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，防止國有資產(chǎn)流失，并在此基礎(chǔ)上通過深化改革盤活存量，擴(kuò)大增量，提升國有資產(chǎn)的質(zhì)量。允許條件成熟的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)經(jīng)過批準(zhǔn)，探索實行股權(quán)激勵機(jī)制的試點。22 堅持把推進(jìn)新聞出版體制改革與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來。 緊緊圍繞新聞出版體制改革中容易滋生腐敗問題的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，把反腐倡廉建設(shè)寓于改革的重大措施中，貫穿于改革的全過程。堅持一手抓新聞出版體制改革，一手抓反腐倡廉建設(shè)，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，大力營造風(fēng)清氣