城市旅游公共行為比較研究探析_優(yōu)秀論文

1、 城市旅游公共行為比較研究探析 城市旅游公共行為比較研究，而且可以看到不同旅游城市公共行為的差異。由此，三層次城市旅游管理體制顯示出較明顯的優(yōu)越性。 通過幾次政府機(jī)構(gòu)改革，城市旅游公共行為在管理功能上得到了加強(qiáng)，出現(xiàn)了幾種不同類型的城市旅游管理體制：一是撤銷旅游局，成立旅游管理委員會(簡稱旅委會)的上海模式二是保留旅游局，成立統(tǒng)管當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展及相關(guān)的所有事宜的旅游發(fā)展委員會，即桂林模式三是設(shè)立風(fēng)景旅游管理局，行使旅游局、園林局的職能的肇慶模式四是將旅游局機(jī)關(guān)和所屬旅游企業(yè)分開，實(shí)現(xiàn)政企分開的北京模式五是單設(shè)旅游局，下屬部分旅游企業(yè)，負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理和下屬企業(yè)的發(fā)展的傳統(tǒng)模式等等。如何認(rèn)識各類

2、管理模式的利弊，構(gòu)建有利于旅游企業(yè)績效提高的城市公共管理體制?為此，本文對兩個(gè)城市進(jìn)行旅游企業(yè)績效與公共行為比較管理實(shí)證研究。 一、采用的測量模型和調(diào)研方法上個(gè)世紀(jì)末，英國的邁克爾、美國的霍夫斯泰特、日本的三隅二不二等行為科學(xué)家完成了企業(yè)市場測定表、企業(yè)文化測定表、企業(yè)管理測定表等組織行為與企業(yè)績效相互聯(lián)系的三個(gè)測量模塊，并在實(shí)踐中確立了該領(lǐng)域主流地位?！尽吭诖嘶A(chǔ)上，筆者構(gòu)建了企業(yè)政府測定表，將組織行為與經(jīng)濟(jì)績效測量模型由現(xiàn)有的三模塊擴(kuò)展為四模塊，使得測量模型內(nèi)涵更加豐富、功能更加完善。(見管理世界2004(3)V145147)21企業(yè)政府測定表針對旅游行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)分析總體規(guī)劃、政策法規(guī)、

3、調(diào)控機(jī)制、管理效應(yīng)、公共物品、城市環(huán)境、宣傳促銷、公共服務(wù)有關(guān)公共行為，意在準(zhǔn)確測定企業(yè)對國家宏觀政策的知曉度，對政府間接調(diào)控的反響度，對直接公共行為的回應(yīng)度。該表從形式上看，測定對象是企業(yè)，但在實(shí)質(zhì)上反映的是公共組織行為與企業(yè)經(jīng)濟(jì)績效的相互關(guān)系。這是企業(yè)經(jīng)營管理過程中一張關(guān)于政府法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段的測量表。 本實(shí)證調(diào)研，選擇了江蘇省內(nèi)的兩個(gè)省轄市，一個(gè)在蘇南，一個(gè)在蘇北，區(qū)域條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不盡相同，有一定的代表性。兩地分別抽出lO個(gè)旅游企業(yè)，其中包括3個(gè)旅行社、2個(gè)旅游星級飯店、2個(gè)旅游景點(diǎn)、2個(gè)旅游定點(diǎn)企業(yè)、1個(gè)旅游車隊(duì)，這些企業(yè)在當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)中有一定的代表性。為了遵守行政調(diào)研和

4、企業(yè)咨詢的有關(guān)約定，本研究不公開城市和企業(yè)的具體名稱。 調(diào)查以問卷法和訪談法為主，每個(gè)樣本企業(yè)主要以管理干部為測試對象，有些企業(yè)(如旅行社)人數(shù)較少，導(dǎo)游和外界的聯(lián)系比較緊密，流動性又比較大，故有較多的非管理干部參加測試。抽取的被試人數(shù)均超過該企業(yè)干部的三分之一，符合統(tǒng)計(jì)學(xué)基本要求。 對企業(yè)的實(shí)態(tài)調(diào)查是根據(jù)國際規(guī)范的企業(yè)咨詢和企業(yè)診斷三部曲的操作要求進(jìn)行的。經(jīng)過半年的時(shí)間，筆者完成了收集一處理一反饋三階段的工作。 根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查的結(jié)果，筆者將A市l(wèi)0個(gè)樣本企業(yè)按經(jīng)濟(jì)績效從低到高排序?yàn)锳1一A10，B市雷同。為了敘述方便，筆者再從兩市20個(gè)企業(yè)中抽出l0個(gè)，按D1一D10重新編號，情況如下：1.經(jīng)

5、濟(jì)績效較差值的企業(yè)：D1(A1)為旅游車隊(duì)，該企業(yè)由于80年代初進(jìn)口的7輛旅游大客車全部到了報(bào)廢期，再由于對外承包不規(guī)范引發(fā)了許多問題，以至車隊(duì)經(jīng)營困難，虧損嚴(yán)重，資不抵債。 2.經(jīng)濟(jì)績效較低值的企業(yè)，D2(B1)為人文景點(diǎn)、D3(B5)旅行社、D4(B6)旅行社，這3家企業(yè)經(jīng)營比較正常，但問題不少，主要表現(xiàn)為無發(fā)展后勁。 3.經(jīng)濟(jì)績效平均值的企業(yè)：D5(A4)旅游定點(diǎn)商店、D6(A7)旅行社，前者是在景點(diǎn)門旁經(jīng)營旅游紀(jì)念品的中等規(guī)模商店，后者的營業(yè)門面設(shè)在鬧市區(qū)，二者的地域條件都不錯(cuò)，經(jīng)營狀況卻一般。 4.經(jīng)濟(jì)績效良好值的企業(yè)：D7(B8)、D8(B10)，前者是經(jīng)營時(shí)間較長、有一定知名度的

6、旅游景點(diǎn)，后者是當(dāng)?shù)厥准倚陆ǖ乃男羌壜糜物埖?，基礎(chǔ)條件比較好，這兩家均是當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)。 5.經(jīng)濟(jì)績效優(yōu)秀好的企業(yè)：D9(A9)、D10(A10)，這兩個(gè)企業(yè)均是省優(yōu)秀企業(yè)，其中D10被列入國家首批AAAA級旅游景點(diǎn);D9被列入2008年江蘇省旅游飯店前50名。 表1是企業(yè)對旅游行業(yè)公共管理組織行為8個(gè)綜合因素的測量值，共可得到1O組數(shù)據(jù)，前8組是每一個(gè)旅游企業(yè)對單個(gè)綜合因素的單項(xiàng)態(tài)度指數(shù)，是由表1企業(yè)對旅游行業(yè)公共管理組織行為8個(gè)綜合因素的態(tài)度指數(shù)序號綜合因素均值D1I)2D3I)4D5D6D7I)8I)9D101總體規(guī)劃12.337.97.21O.315.511.715.613.412.4

7、12.8l8.52政策法規(guī)l3.968.57.915.115.513.817.412.517.918.317.73調(diào)控機(jī)制l3.287.67.911.817.917.315.713.115.215.715.64管理效應(yīng)15.411O.47.915.8l5.1l0.815.91722.822.119.35公共物品15.3411.41413.512.117.115.62n4l9.213.32l_46城市環(huán)境15.898.211.215.O12.217.218.915.517.8l9.215.77宣傳促銷17.787.915.915.717.115.217.62O.619.218.922.78公共服

8、務(wù)11.187.27.9l5.613.87.012.88.515.415.111.5Iv模塊合計(jì)113.1768.172.3l08.81l5.2107.1127.5120l39.9135.414O.4表中第413列和第29行的數(shù)據(jù)組成。單項(xiàng)態(tài)度指數(shù)已列入另一專題實(shí)證研究，本文就不作介紹。第9組數(shù)據(jù)是單個(gè)旅游企業(yè)對城市旅游管理體制所有組織行為總體態(tài)度指數(shù)，是由表中第10行數(shù)據(jù)組成;第1O組是lO個(gè)企業(yè)對單個(gè)綜合因素總體態(tài)度的均值，是由表中第三列數(shù)字組成，本研究主要從總體態(tài)度這一層面進(jìn)行實(shí)證分析。 (1)圖1是旅游企業(yè)對每一項(xiàng)公共行為總體態(tài)度均值圖。圖的縱軸顯示企業(yè)態(tài)度的分值(即分值軸);圖的橫軸

9、上18是表l中第1列的8個(gè)序號，分別代表公共行為的8個(gè)綜合因素(即綜合因素軸);圖中的點(diǎn)為表1中第3列的數(shù)值。該圖表明10個(gè)旅游樣本企業(yè)對公共行為單項(xiàng)綜合因素總體的平均態(tài)度。 綜合因素1為總體規(guī)劃，該項(xiàng)目的均值為12.33，該均值在8個(gè)綜合因素中分值居倒數(shù)第二位，這說明目前城市的旅游規(guī)劃整體水平比較低，旅游企業(yè)對政府的期望比較高，但對旅游規(guī)劃的公共行為知之甚少。這說明旅游規(guī)劃和企業(yè)經(jīng)濟(jì)績效有著直接的相互關(guān)系，但現(xiàn)實(shí)的旅游規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 綜合因素2為政策法規(guī)，該項(xiàng)目的均值是l3.96，在8個(gè)均值中排名第五。理論上，政策法規(guī)是城市旅19l613l01Z34b6

10、8圖1旅游企業(yè)對單項(xiàng)公共行為態(tài)度均值游管理體制的核心，在發(fā)達(dá)國家公共組織的主要任務(wù)就是制定法規(guī)、執(zhí)行法規(guī)，企業(yè)對此感觸很深。但實(shí)踐中，被測旅游企業(yè)的法律、法規(guī)意識較差，從另一角度也能看出我國旅游行業(yè)立法、建章嚴(yán)重滯后。 綜合因素3為調(diào)控機(jī)制，其均值為13.28，分值較低。 其原因是，目前的旅游企業(yè)大多是部門所有，產(chǎn)權(quán)界限不清，財(cái)政、稅收、金融等體系對旅游業(yè)的扶持仍停留在原有的運(yùn)作機(jī)制下，投資主體單一，政府管理手段簡單，非政府組織難以發(fā)揮作用，即旅游調(diào)控體制亟待改革。 綜合因素為4管理效應(yīng)，其均值為15.41，在8個(gè)綜合因素中居第二位，這說明盡管我國各城市旅游政策法規(guī)還不健全，調(diào)控機(jī)制仍不完善，

11、但各城市旅游局都很盡力，尤其在行業(yè)年審、接受旅游投訴、治理整頓中發(fā)揮了很大作用。 綜合因素5為公共物品，其均值為15.34,分值較高。 從企業(yè)的反饋中得知，企業(yè)對城市基礎(chǔ)設(shè)施期盼值比較高，說明公共物品和旅游企業(yè)績效有著直接的關(guān)系;而這幾年兩城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡管和理想仍有差距，但城市發(fā)生的巨大變化讓人們振奮，企業(yè)從中也直接獲益綜合因素6為城市環(huán)境，其分值15.89，在所有綜合因素中屬于中等偏上。企業(yè)認(rèn)為，在近幾年創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動中，政府做出了很大的貢獻(xiàn)，但突擊性強(qiáng)、持久性差，突出的問題是城市環(huán)境沒有特色。 綜合因素7為宣傳促銷，其均值為17.78，這是公共行為8個(gè)綜合因素中得分最高的一項(xiàng)

12、。從反饋中可以反映出兩個(gè)問題：一是城市旅游管理部門一直將宣傳促銷放在工作的首位，這和發(fā)達(dá)國家城市旅游局在職能上保持了一致，同時(shí)受到旅游企業(yè)的普遍認(rèn)可;二是政府促銷和企業(yè)績效有直接的正相關(guān)函數(shù)關(guān)系，并且相關(guān)系數(shù)比較高，但企業(yè)對政府的促銷形式單一、低效有看法，希望進(jìn)一步改進(jìn)。 綜合因素8為公共服務(wù)，均值為11.18，在所有綜合因素中得分最低。這足以說明三個(gè)問題：一是城市公共組織服務(wù)意識較差，習(xí)慣于高高在上、指手畫腳，機(jī)關(guān)門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象仍未得到根本解決，尤其是旅游局之外的一些旅游相關(guān)的公共組織，表現(xiàn)更為突出。如旅游企業(yè)水價(jià)電價(jià)偏高、旅行社組團(tuán)景點(diǎn)門票打折等問題，一些部門置上級文件而不顧

13、，我行我素，長期不予解決。二是機(jī)關(guān)辦事效率低，機(jī)關(guān)講程序，企業(yè)講效益，許多事情企業(yè)時(shí)間上拖不起;三是服務(wù)體系不健全，缺少政府和企業(yè)之間一個(gè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，事實(shí)上許多旅游企業(yè)十分渴望有一個(gè)自己的行業(yè)組織為自己服務(wù)。 企業(yè)對公共行為的態(tài)度8個(gè)綜合因素中每一個(gè)測量值的滿分為25分，如果按百分制60分及格計(jì)算，每個(gè)測量值必須在15分以上才能被視為合格。從表1中可以看到，10個(gè)企業(yè)8個(gè)綜合因素均值中，超過15分的只有因素4、5、6、7三個(gè)，其他均在l5分之下，及格率正好是50%，這表明我國實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略取得了一定的成效，同時(shí)也說明深化城市旅游管理體制改革的必要性和艱巨性。 (2)圖2是單個(gè)旅游

14、企業(yè)對城市旅游管理體制所有組織行為的總體態(tài)度指數(shù)。由于縱軸表現(xiàn)為企業(yè)對城市旅游行業(yè)管理體制滿意度的累計(jì)分值，所以縱軸可看作為城市公共行為軸;橫軸是旅游企業(yè)按經(jīng)濟(jì)績效由低到高依次排列的，圖中的D1一D10就是表l中第1行的D1一D10，所以可以看作企業(yè)績效軸;由兩軸構(gòu)成的平面上的曲線就成為代表城市公共行為和企業(yè)績效相互關(guān)系點(diǎn)的軌跡，即表1中最下面一行的數(shù)值。 l60l208040圖2單個(gè)旅游企業(yè)對公共行為總體態(tài)度指數(shù)結(jié)合以上的定量分析，筆者可以在已有的實(shí)證研究基礎(chǔ)上得到兩個(gè)結(jié)論：第一，盡管公共行為的8個(gè)方面和企業(yè)績效的關(guān)116系不盡相同，8個(gè)對應(yīng)關(guān)系描繪出8張圖中曲線波動差別也很大;但有一條是相

15、同的，就是8條趨勢線的走向是相同的，即所有回歸方程中測定的8個(gè)公共行為和企業(yè)績效的相互關(guān)系分別都呈現(xiàn)正相關(guān)的趨勢。 此論證本文省略。 第二，構(gòu)成公共行為的8個(gè)綜合因素與企業(yè)績效的每一個(gè)相關(guān)系數(shù)均不相同(從表l提供的數(shù)據(jù)可以求得)，例如在圖1中態(tài)度均值最高的是公共行為7(宣傳促銷)，其相關(guān)系數(shù)R=0.8652，屬于高度正相關(guān);而態(tài)度均值最低的是公共行為8(公共服務(wù))，其相關(guān)系數(shù)R=0.4930，屬于不相關(guān)。但若把每一個(gè)企業(yè)面對的8個(gè)綜合因素測定值進(jìn)行疊加，將公共行為作為一個(gè)總體來考察，即可得到圖2。圖2中的曲線呈有規(guī)則的波浪狀，波紋起伏不是太大，曲線上的各點(diǎn)和趨勢線的距離均比較近，幾乎融為一體;

16、根據(jù)圖中點(diǎn)的曲線求得趨勢線的直線方程Y=7.7436X+70.58，其中b0，且IRl=0.91650.765，所以，不管是從圖形的直觀表現(xiàn)，還是方程給出的數(shù)量關(guān)系，都可以得到一個(gè)重要的結(jié)論，即城市旅游管理體制和企業(yè)績效存在著線性關(guān)系，且相互線性關(guān)系有著高度顯著性正相關(guān)趨勢。這一結(jié)論對促進(jìn)城市旅游管理體制改革有著重要的意義。 為了對不同管理體制下城市公共行為進(jìn)行比較研究，依照表1模式，將A市(A1一AIO)IO組數(shù)據(jù)和B市(B1一BIO)IO組數(shù)據(jù)實(shí)施對應(yīng)和總體分析。為了保證實(shí)證分析更具有針對性，筆者選用了城市旅游行業(yè)管理模式的幾個(gè)主要方面進(jìn)行比較。這幾個(gè)方面是目前各個(gè)城市正在努力嘗試，但一直

17、沒有在理論上得到系統(tǒng)的論證，在實(shí)踐中也沒有得到可比性的計(jì)量分析。因此，筆者設(shè)計(jì)了表2。從表中顯示的情況來看，選擇調(diào)研的兩個(gè)城市各自旅游管理體制在其本模式上有相似的地方，如都有市一級旅游決策協(xié)調(diào)組織、市旅游局、市旅游協(xié)會三層次組織機(jī)構(gòu)，但在調(diào)研中可以清楚地發(fā)現(xiàn)，兩市在組織機(jī)構(gòu)的實(shí)際內(nèi)涵以及具體運(yùn)作都有著很大的不同。 (1)城市旅游是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，每個(gè)城市旅游管理體制主體一市旅游局都清醒地認(rèn)識到，如果沒有市最高決策層的介人，要想真正搞好本市的旅游經(jīng)濟(jì)，顯然是不可能的。對于第一層次組織機(jī)構(gòu)市一級的旅游決策權(quán)威組織，盡管名稱不同，兩市都建立了，而且兩市均為副市長兼任該機(jī)構(gòu)主任。但是在組織機(jī)

18、構(gòu)和日常運(yùn)行上，二者有著明顯的不同，突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在A市黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)體現(xiàn)到?jīng)Q策權(quán)威機(jī)構(gòu)中。在我們和基層領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)老總的交談中，他們很直率地講：現(xiàn)在是黨管干部，如果沒有市委常委以上的領(lǐng)導(dǎo)介入，很難說這個(gè)組織機(jī)構(gòu)具有權(quán)威性。這一方面A市就顯示了一定的優(yōu)勢。二是A市在組織的正常運(yùn)作中表現(xiàn)得比較規(guī)范。事實(shí)上，為了創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，許多城市都建立了市表2AB兩市旅游管理體制模式比較比較項(xiàng)目A市B市市級旅游協(xié)調(diào)組織市旅游協(xié)調(diào)小組市旅游委員會協(xié)調(diào)組織主管領(lǐng)導(dǎo)市委常委、副市長副市長市旅游局政府直屬機(jī)關(guān)政府直屬事業(yè)單位市民間旅游行業(yè)協(xié)會市旅游協(xié)會市旅游協(xié)會市旅游協(xié)會會長退位的旅游局長現(xiàn)任旅游局長兼旅游主要經(jīng)費(fèi)來源市旅游發(fā)展基金財(cái)政定項(xiàng)撥款級權(quán)威組織，那是形勢的需要，但隨著時(shí)間的推移，這一機(jī)構(gòu)大多名存實(shí)亡，主要是日常運(yùn)行缺乏制度保證。 充其量是在涉及全市大的旅游活動中，市政府用這一機(jī)構(gòu)的名義召開協(xié)調(diào)會，這一點(diǎn)B市也是如此。而A市卻恰恰相反，該市旅游局正是利用創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的大好機(jī)遇，將這一機(jī)構(gòu)的組織職能長期化、制度化，使用頻率要大大高于B市。 (2)作為城市旅游管理體制的第二層次組織機(jī)構(gòu)市旅游局，兩市都建立了，只是旅游局的性質(zhì)不同。A市旅游局屬于政府的工作機(jī)構(gòu)，局