關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究報(bào)告

1、word文檔僅供參考關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究報(bào)告長期以來，地點(diǎn)政府與公辦學(xué)校關(guān)系沒徹底理順、將學(xué)校視為教育行政部門的一具機(jī) 構(gòu)，從對校長、教師的選聘到考核進(jìn)行較多的行政干預(yù)，校長一言堂、內(nèi)部治理同質(zhì)化、民 主監(jiān)督機(jī)制失靈和社區(qū)與家長沒有真正參與學(xué)校治理等。別僅落低了教師隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)。現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)迫切需要經(jīng)過排除他律性因素干擾即去行政化來理順外部制度環(huán)境，經(jīng)過加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)探究建立符合學(xué)校特點(diǎn)的治理制度和配套政策，以及經(jīng)過促進(jìn)學(xué)校治理民主化進(jìn)程來保障教育的公共性。對此,我們采納調(diào)查研究的辦法，就怎么降實(shí)學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)、降實(shí)自主治理和

2、民 主監(jiān)督辦學(xué)、促進(jìn)社會參與學(xué)校教育機(jī)制的建立等咨詢題進(jìn)行咨詢卷和訪談，并就促進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等提出對策建議。一、基本事情公共教育治理領(lǐng)域內(nèi)的政府和學(xué)校之間的關(guān)系要緊體現(xiàn)為教育行政與學(xué)校治理之間的 關(guān)系。教育行政與學(xué)校治理之間普通有三種治理水平：一是法制治理水平， 二是制度治理水平，三是兩者在教育治理運(yùn)行機(jī)制上的自覺的意識治理水平。長期以來，我國的教育行政和學(xué)校治理之間關(guān)系的全然特征別是制度性的，而是以彳t政性（上下級的卜治理型（管與被管卜適應(yīng)性（隨意地、人際的）為全然特征。這一教育行政治理特征雖然具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點(diǎn)，成為實(shí)現(xiàn)政府職能特意化的普遍做法。但這種治理模式暴

3、露的咨詢題也愈來愈突出，集中表如今以下幾方面：教育行政機(jī)關(guān)成了大校長。公辦學(xué)學(xué)校類似于國家教育行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)、分支機(jī) 構(gòu)，學(xué)校的主體地位別明，在人、財(cái)、物、課程及其它教學(xué)業(yè)務(wù)方面政府對學(xué)校統(tǒng)得過死， 校本治理遠(yuǎn)未形成，依法自主治理難以實(shí)現(xiàn)。學(xué)習(xí)評價(jià)評價(jià)搞成一刀切?，F(xiàn)行學(xué)校評價(jià)制度評價(jià)主體是教育行政機(jī)關(guān)及其指定的機(jī) 構(gòu)，功利化取向十分明顯，評價(jià)指標(biāo)體系一刀切，統(tǒng)得過死，沒有顧及學(xué)校的差異和特色， 對學(xué)校多元化、差異化進(jìn)展，有一定負(fù)面引導(dǎo)作用，導(dǎo)致了現(xiàn)代教育觀念難以貫通和指導(dǎo)教 育教學(xué)全過程，素養(yǎng)教育難以全面實(shí)施，學(xué)生的充分、全面、多元、終身進(jìn)展和允許有差異 地進(jìn)展的目標(biāo)難以全面實(shí)現(xiàn)。人財(cái)物上

4、學(xué)校成了肌無力。在先行治理制度下，表面好像學(xué)校很體面，滿身肌肉，實(shí) 際上是肌無力。一些公辦學(xué)校應(yīng)獲得的公共教育經(jīng)費(fèi)難以降實(shí)，在人力資源治理、經(jīng)費(fèi)的籌集及治理、生源等方面，浮現(xiàn)了制度層面的一些亟需研究的咨詢題。如需要的教師進(jìn)別來， 富裕的教師出別去， 經(jīng)費(fèi)籌集渠道單一， 開支管得過死，經(jīng)費(fèi)常常是捉襟見肘，學(xué)校招生權(quán) 受到限制。制度因素導(dǎo)致部分學(xué)校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。學(xué)校治理搞成了家長制。首先是學(xué)校決策機(jī)制存在咨詢題。一是決策權(quán)力過分集中于 要緊負(fù)責(zé)人，部分學(xué)校校長缺乏民主意識，養(yǎng)成個人說了算家長制作風(fēng)，教職工難以有效地介入學(xué)校治理工作。二是決策過程簡單化、經(jīng)驗(yàn)化，決策預(yù)案別充分，決策

5、程序別民主，決 策結(jié)果別透明。決策和執(zhí)行分離，決策的有效性別高、指導(dǎo)力別強(qiáng)。決策責(zé)任追究制度別健 全，重大決策失誤得別到及時(shí)的糾正和處理。治理方式陳舊。學(xué)校治理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式（層層垂直命令式）治理方式，這種治理方式組織上過分龐雜、治理結(jié)構(gòu)上多層次、治理職 能上多重疊、治理手段上高集權(quán)，因而，在現(xiàn)代組織治理中差不多逐步被淘汰?，F(xiàn)代治理模式強(qiáng)調(diào)實(shí)行扁平式治理， 盡可能減少中間環(huán)節(jié)，直接面對政策對象，解釋政策初衷，增強(qiáng)政 策認(rèn)同，保障信息暢通，從而使治理更加有效。學(xué)校治理相對封閉搞成了孤島。制度的分割作用，導(dǎo)致部分學(xué)校別能與社區(qū)、家庭溝 通。這一切，都與學(xué)校制度的相對降后、現(xiàn)代學(xué)校制度尚未系統(tǒng)

6、建立有一定的關(guān)系。制度障礙差不多成為我國基礎(chǔ)教育時(shí)期現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)與進(jìn)展的較大的障礙之一。隨著全球化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的科層制治理難以應(yīng)對后工業(yè)時(shí)代浮現(xiàn)的種種社會咨詢題，公共治理服務(wù)領(lǐng)域在公平、 質(zhì)量、效益等各個方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜化，教育活動的別確定性、別可預(yù)測性別斷提高，這些變化對學(xué)校尤其是校長在處理復(fù)雜事 態(tài)方面的綜合能力要求越來越高，傳統(tǒng)的教育行政治理體制差不多別習(xí)慣當(dāng)前教育改革和進(jìn) 展的實(shí)際需要，不管是政府教育治理職能的轉(zhuǎn)變，依然現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，在當(dāng)前都無法回避去行政化這一改革命題。為此，我們同意了中國教育學(xué)會整體改革委員會課題現(xiàn)代學(xué)校依法辦學(xué)自主治理制度體系建構(gòu)研究

7、，假定在管辦評體檢成熟的事情下，學(xué)校應(yīng)該怎么建構(gòu)內(nèi)部治理體系，并且回答建構(gòu)依法辦學(xué)內(nèi)部治理體制需要哪些外部條件。二、目的和意義學(xué)?，F(xiàn)代教育制度建設(shè)的前提是實(shí)現(xiàn)教育管辦評分離、學(xué)校去行政化它涉及到的核心咨詢題是對公共教育領(lǐng)域里長期存在的政府對學(xué)校治理和教育實(shí)踐活動干預(yù)過多，以及服務(wù)單一化、僵硬化等弊端而提出的改革咨詢題，目的在于削弱教育行政過程中的權(quán)力性、強(qiáng)制性等要素，突出教育行政部門對學(xué)校的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力。為此，我們必須仔細(xì)而客觀地了解社會各階層的對此反應(yīng)，以中小學(xué)教師人事治理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實(shí)踐探究 作為咨詢題焦點(diǎn)，重點(diǎn)分析和探討去行政化對推動現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要性。目的是為

8、了提高我們研究的實(shí)效性和科學(xué)性，為學(xué)校現(xiàn)代制度建設(shè)研究提供基礎(chǔ)。三、調(diào)查內(nèi)容、對象與辦法四、調(diào)查事情分析調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學(xué)校用人制度均 有較多的行政干預(yù)，別僅落低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程。 所以，去行政化別僅局限于高校內(nèi)，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。當(dāng)前學(xué)校治理中突出的咨詢題有：（一）教學(xué)行政部門對學(xué)校管過多。簡政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，這是伴隨 政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度而提出的教育改革方向。依照我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定， 教育行政部門事先具備了有關(guān)對學(xué)校人、財(cái)、物的治理權(quán)利；而學(xué)校作為法人單位，必定希

9、翼可以自主、自律地按照各校的辦學(xué)傳統(tǒng)和理念進(jìn)行改革，但是卻因各個學(xué)校都是別具備有關(guān)作為組織條件的人、財(cái)、物等方面的決定權(quán)，而必須依靠教育行政部門的治理和指導(dǎo)，這 就構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)中教育行政和學(xué)校治理之間既限制又依靠的矛盾關(guān)系，這一矛盾關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的要緊因素之一。多年來，我國形成了公辦學(xué)校政府辦，公辦，向來沒有很好解決政府如何管學(xué)校的咨 詢題，長期以來政府適應(yīng)于一手包攬，從校長任命到教師選聘，從學(xué)校制度建設(shè)（如何辦學(xué)）到學(xué)校評價(jià)基本上政府說了算，結(jié)果學(xué)校千人一面，同質(zhì)化想想十分突出， 別能滿腳社會對公辦學(xué)校的多元化需求。對此被調(diào)查者頗有微詞，絕大多數(shù)人認(rèn)為當(dāng)下的學(xué)校治理制度存在的咨

10、詢題要緊咨詢題是主管部門管得太多， 學(xué)校自主權(quán)有限 校長任命制，專家辦學(xué)特色別明，校長過分依靠主管部門， 學(xué)校管得太死， 制度沒有激活教師積極性。 教師關(guān)于論資排輩， 績效分配大鍋飯現(xiàn)象很是別滿。部分家長和社區(qū)代表也覺得治理主體單一，缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學(xué)校治理的機(jī)制。（二）任命制別利于校長職業(yè)特意化。教育人事治理行政化的特色算是實(shí)行校長任命制 為主，學(xué)校校長是靠教育行政部門發(fā)覺、培養(yǎng)，形成近親生殖和裙帶繁衍，這無疑把有些具有現(xiàn)代校長素養(yǎng)、辦學(xué)理想和創(chuàng)新型人才排除在外，有些人當(dāng)了校長未來，把校長當(dāng)官做， 雙眼向上，只對主管部門負(fù)責(zé)， 缺乏雙眼向下服務(wù)于教師和學(xué)生的精神，對學(xué)校進(jìn)展、對教師進(jìn)展

11、和學(xué)生進(jìn)展負(fù)責(zé)的意識淡薄。在對于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見中明確提出：改進(jìn)和完善中小學(xué)校長 選拔任用制度，積極推行中小學(xué)校長聘任制。中小學(xué)校長的選拔任用要擴(kuò)大民主，引入競爭機(jī)制。調(diào)查表明，在被調(diào)查的80%人擁護(hù)自薦競聘和民主推舉。絕大多是人認(rèn)為學(xué)校去行政化，校長應(yīng)該實(shí)行職級制，走專家化進(jìn)展道路，一邊校長全心全意辦好學(xué)校。在訪談中大伙 兒認(rèn)為，校長任命制是比較典型的行政化治理模式，這種選拔辦法一方面別能保證具有相應(yīng)資格的人當(dāng)選校長，使得選拔校長的過程成為普通行政干部交流的過程，別利于校長職業(yè)的特意化；另一方面地點(diǎn)教育行政部門人權(quán)與事權(quán)相脫離，教育局一些業(yè)務(wù)科室與基層學(xué)校在 行政級別上浮現(xiàn)倒

12、掛現(xiàn)象，加大了教育行政和業(yè)務(wù)部門對學(xué)校進(jìn)行有效治理的難度。（三）協(xié)調(diào)選聘別利于教師隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍是學(xué)校治理的永恒 主題，但是在高度行政化的治理模式下，由多部門協(xié)調(diào)選聘教師的行政化治理模式落低了教師職業(yè)的專業(yè)性。這一方法是一把具有雙刃劍： 一方面由多部門協(xié)調(diào)選聘起到了權(quán)力的相互 制約和平衡作用，以防權(quán)力過于集中到某一部門；而另一方面，教師職業(yè)是以作為教育者的使命感和深厚的教育熱情為基礎(chǔ)的，而且具有廣泛的教育涵養(yǎng)，可以深入理解學(xué)習(xí)能力、教育理念和辦法以及人的成長和發(fā)育規(guī)律，具有出色的教育藝術(shù)等綜合素養(yǎng)和能力，具有高度專業(yè)化的職業(yè)。面對如此一具既要求具有較高專業(yè)水準(zhǔn)，又要求具有

13、較高責(zé)任感的專業(yè)群體，有必要 由特意的機(jī)構(gòu)對教師進(jìn)行認(rèn)證、選聘和考核。采取多個部門選聘教師的做法，難免運(yùn)用普通行政原理，加大了橫向行政部門干預(yù)教育的隨意性，從而落低了教師這一職業(yè)的專業(yè)性，這必定很難從入口處把好教師隊(duì)伍素養(yǎng)關(guān)。調(diào)查和訪談表明，在被調(diào)查中80%的人希翼，特意機(jī)構(gòu)（第三方）選聘，學(xué)校使用，主管部門備案，也有部分贊同學(xué)校選用，但擔(dān)心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作。（四）職稱評聘分離可謂一把雙刃劍。教師職稱和職務(wù)別搞一刀切和終身制，去年全國 人代會上，就有代表提出，目前實(shí)行的績效工資的高低，一具重要的參評依據(jù)算是職稱的高 低，職稱終身制使得一些學(xué)校的部分教師只要評上高級職稱就認(rèn)為萬事大吉，在之后的工

14、作中別再賣力。建議取消教師職稱終身制。解決教師別思進(jìn)取、 高原現(xiàn)象咨詢題，最有效的辦法算是學(xué)校采納評聘分離，地址高評和高職低聘，行政部門搭建促進(jìn)教師校際交流的平臺， 促進(jìn)教師良性流淌。在絕大多數(shù)受訪關(guān)于教師學(xué)校使用教師時(shí)，別搞終身制，依照學(xué)校編制的職稱職數(shù)， 實(shí)行高職低聘、低職高聘，有利于調(diào)動中少年教師的積極性；有利于促進(jìn)教師專業(yè)技術(shù)終身進(jìn)展;有利于教師隊(duì)伍的正向交流和合理流淌；有利于學(xué)校對教師的動態(tài)治理。但也有人認(rèn)為這是一把雙刃劍，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須制定公正公平的制度，將過程公開化、透明化，否則會造成人心惶惶，別利于學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)。（五）現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的要素欠缺。管、辦、評分離后，學(xué)小現(xiàn)代教育治

15、理制度，依 法辦學(xué)，民主治理，一方面學(xué)校必須成立學(xué)校民主治理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)治理你年和模式，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制下的扁平化治理，提高治理效率，另一方面要求擴(kuò)大學(xué)校治理主體的內(nèi)涵， 引進(jìn)社區(qū)、家長參與學(xué)校治理，教育主管部門將引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評 估。而這一切目前都別夠成熟。大伙兒認(rèn)為，依法成立由校長、學(xué)校行政、教代會代表、骨干教師、社區(qū)代表和家長 代表的學(xué)校校務(wù)治理委員會，實(shí)行民主治理。能充分調(diào)動廣闊教職工作為學(xué)校治理的主體的 積極性，增加學(xué)校的向心力，有利于學(xué)校校長依法辦學(xué)， 民主治校的各項(xiàng)制度的貫徹和執(zhí)行， 有利于暢通教師的各項(xiàng)訴求渠道，保證學(xué)校治理的公正、 公開和透明，有利于

16、減輕校長日常事務(wù)治理，用心考慮學(xué)校進(jìn)展，體現(xiàn)專家辦學(xué)的優(yōu)勢。絕大多數(shù)人支持引進(jìn)第三方評估學(xué)校，因?yàn)閷I(yè)機(jī)構(gòu)的評估普通尊重教育規(guī)律和學(xué)校 特色，既體現(xiàn)科學(xué)性和有效性，有體現(xiàn)了客觀、公正、科學(xué)的。但也有人對此持懷疑態(tài)度： 因?yàn)閷I(yè)機(jī)構(gòu)是由教育主管部門指定的，換湯別換藥舊前專業(yè)機(jī)構(gòu)很別成熟，難免浮現(xiàn)偏差。對當(dāng)前的社區(qū)和家委會參與學(xué)校辦學(xué)的普遍看法是很別成熟，社區(qū)辦學(xué)還停留在形式上，.與世界上其他國家別一樣，目前社區(qū)辦學(xué)積極性別高，很難從實(shí)質(zhì)上參與學(xué)校辦學(xué)。目前家委會大多屬于幫、 為學(xué)校解決具體咨詢題的機(jī)構(gòu)，還沒有真正參與到辦學(xué)過程中。家委會顯得比較松散，成員的素養(yǎng)和積極性參差別齊，很難形成一股參與辦

17、學(xué)力量。（五）現(xiàn)代學(xué)校制度要求高素養(yǎng)校長。建立現(xiàn)代學(xué)校制度是依法治校、民主治理的要求，也是校園文化建設(shè)和校園政治文明建設(shè)的組成部分。校長作為學(xué)校進(jìn)展和學(xué)校治理的首要負(fù)責(zé)人，應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，并在校內(nèi)制度建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為推進(jìn)和建構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校制度的靈魂人物。所以校長必須具有現(xiàn)代眼光和博大情懷，先進(jìn)的教育理念和別斷創(chuàng)新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝結(jié)力是校長必備的素養(yǎng)，因此說一具好校長算是一所好學(xué)校。好校長應(yīng)該具備哪些素養(yǎng)呢 次伙兒別約而同的認(rèn)為： 好校長應(yīng)該具有：對我國教育現(xiàn) 狀保持清醒的頭腦，是教育的考慮者和實(shí)踐者，具有教育家辦教育的戰(zhàn)略考慮；要有法制意識，發(fā)揚(yáng)民主，依法治校，滿

18、懷激情引領(lǐng)教職工辦好學(xué)校；要有教育理想和教育激情，主動地為師生服務(wù)，具有治理即服務(wù)的理念；要有科研思維，沉下身子回到課堂，與老師們一起研究和解決課程設(shè)置、課堂教學(xué)中浮現(xiàn)的咨詢題，是課堂的領(lǐng)導(dǎo)者和治理者；要有學(xué)習(xí)和創(chuàng)新精神，制造性地開展工作，辦出學(xué)校自己的風(fēng)格和特色。（六）現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一些想法。大伙兒對現(xiàn)代學(xué)校的一攬子制度的看法有：一是 看好現(xiàn)代學(xué)校制度， 認(rèn)為著一攬子制度很系統(tǒng)，假如能變成自覺行為，治理成本會很小，機(jī)制的效益會很高；制度很科學(xué)，廣闊教職工經(jīng)過校務(wù)委員訴求和討論，將自己的意志轉(zhuǎn)化為 自覺行為，充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人別看好，認(rèn)為制度很繁瑣，關(guān)鍵是很難變成自覺行

19、為，治理成本會很高，執(zhí)行力度很大。這別是制度本身的咨詢題，二是別合符當(dāng)前實(shí)際，因?yàn)榻處煵畈欢嗔?xí)慣了為治理而治理的制度。校長所擔(dān)心的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費(fèi)包干給學(xué)校意味著對校長發(fā)出了挑 戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長的法律意識，校長是否有依法辦學(xué)，同意民主監(jiān)督的意識；挑戰(zhàn)校長的民主意識，校長能否實(shí)行民主治理，依賴廣闊教職工辦好學(xué)校；挑戰(zhàn)校長的責(zé)任意識，校長是否有向政府負(fù)責(zé)，向社會負(fù)責(zé)的意識；挑戰(zhàn)校長的辦學(xué)智慧，校長是否具有辦學(xué)能力，能把一所學(xué)校辦成好學(xué)校；挑戰(zhàn)校長的創(chuàng)新意識，校長能否運(yùn)用教育智慧，以創(chuàng)新思維推動學(xué)校特色 進(jìn)展。一句話，校長愈來愈不行當(dāng)了。固然要推行現(xiàn)代學(xué)校制度路還很長，別可能一蹴而就，

20、它的前提是政府松手，簡政放 權(quán)，去行政化，實(shí)現(xiàn)管、辦、評分離，而實(shí)行管辦評分離的關(guān)鍵是政府放權(quán)，否則一切免談。四、考慮建議調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學(xué)校用人制度的 行政干預(yù)過多，別僅落低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的推進(jìn)。所以，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)去行政化，建設(shè)依法辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校治理體系，關(guān)于深化教育改革具有十分重要的意義。為此我們特提出以下考慮建議：（一）改革校長選拔制度，實(shí)行中小學(xué)校長專業(yè)職級制。向來以來，我國將學(xué)校視為教 育行政的一具機(jī)構(gòu)，中小學(xué)校長也具有行政級別。具有行政級別的校長忙于行政事務(wù)，無法將要緊精力放在學(xué)校教育教學(xué)改革上來，也無法關(guān)

21、注教師專業(yè)化進(jìn)展的訴求，容易忽視教師的主觀能動性，造成教師從事教育改革的職業(yè)權(quán)利與職業(yè)能力嚴(yán)峻缺乏，教師的別支持與別習(xí)慣使教育改革只能得到有限的、支離破裂的執(zhí)行，使教育改革形式上變化較多，實(shí)際進(jìn)步為此，近年來， 中小學(xué)校長職級 經(jīng)過選聘、考核培養(yǎng)教育家辦很小。人事部提出對事業(yè)單位人事實(shí)行脫鉤、分類、放權(quán)、搞活的總體思路,在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行了中小學(xué)校長職級制改革。實(shí)踐表明， 制改革是教育體制改革的一具方向，把校長職位與其原來的行政級別脫離，建立起新的一套校長職級系列，目的在于減少學(xué)校教育中別必要的行政干預(yù)， 學(xué)的氛圍，這項(xiàng)改革能夠視為是當(dāng)前我國教育去行政化一次試水。濰坊市在推進(jìn)素養(yǎng)

22、教育改革的過程中認(rèn)識到教育家辦學(xué)的重要性。從xx04年起就推行校長職級制改革，從最初取消校長的行政級別到實(shí)行校長職級制、任期制，確保讓知道教育的人來辦教育，都是阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔(dān)任中小學(xué)校長的路徑。xx10年，該市成為國家試點(diǎn)的校長職級制改革單位。目前，該市正經(jīng)過采取后備人才制、校長遴選制、校長職級制、校長薪酬制、校長任期制、校長與教育主管部門交流任職制、縣市區(qū)教育局長任職資格制等一系列配套改革措施完善該項(xiàng)改革。與傳統(tǒng)的校長任命制相比，實(shí)行校長職級制治理具有以下幾方面優(yōu)勢：一是校長的選 拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門治理，減少了橫向部門之間的行政干預(yù)，實(shí)行公開遴選制，為教育家辦學(xué)提供了

23、制度保障；二是減少了校長過于繁瑣的行政事務(wù)，增加了投入于教育教學(xué)活動的時(shí)刻和精力，有助于校長職業(yè)化，為培養(yǎng)教育家辦學(xué)創(chuàng)設(shè)了平臺；三是增強(qiáng)了學(xué)校辦學(xué)活力和創(chuàng)新意識，有助于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。只是，在現(xiàn)時(shí)期中小學(xué)校長職級制改革發(fā)展并別順利。要緊原因：一是校長任命權(quán)別 在地點(diǎn)教育局，即使教育行政主管部門有實(shí)施職級制改革的主觀愿望，但很難付諸實(shí)施。二是實(shí)施校長職級制，必須要有比行政級別更具吸引力的改革條件。濰坊實(shí)施職級制改革， 是采取與校長職級制改革相習(xí)慣的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的，這需要政府統(tǒng)籌支持，單靠教育行政部門是別可以實(shí)現(xiàn)的。（二）建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)施依法辦學(xué)民主治理制度。從現(xiàn)代

24、學(xué)校制度建設(shè)的國際經(jīng) 驗(yàn)來看，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度要緊受制于三方面要素：一是學(xué)校自主性的外部保障機(jī)制教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校下放包括人事、預(yù)算和學(xué)校治理規(guī)則在內(nèi)的治理權(quán)限；二是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)部保障機(jī)制學(xué)校內(nèi)部組織的重建和學(xué)校治理者能力的提升；三是保障教育的公共性實(shí)行社會參與，促進(jìn)教育治理民主化。建議將來要緊經(jīng)過以下三方面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。1 .政府實(shí)行簡政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。首先，要解放思想，推廣校長職 級制改革，保障校長職業(yè)的專業(yè)化水平。校長職級制，關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)中小學(xué)等事業(yè)單位與機(jī) 關(guān)行政級別脫鉤，建立校長職級制，別僅能夠保障教育主管部門的事權(quán)與人權(quán)的相對統(tǒng)一， 也是教育行政機(jī)關(guān)向

25、學(xué)校放權(quán)的重要探究，有利于教育家的培養(yǎng)。實(shí)踐表明，經(jīng)過取消校長行政級別的改革舉措別但沒有妨礙教育質(zhì)量，反而喚起了校長和教師的改革主動性和積極性，一些年輕的教育家型的校長正在實(shí)踐中脫穎而出。其次，簡政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。構(gòu)建服務(wù)型政府的前提是要實(shí)行簡政 放權(quán)，也算是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)放權(quán)。以教師編制為例，目前， 結(jié)構(gòu)性缺編咨詢題比較突出，解決好那個咨詢題，就有必要重新研究和制訂中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增設(shè)一定的彈性編制給地點(diǎn)，因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的咨詢題。有了一定的彈性編制， 既可保障每校每年都有一定比例教師可以脫崗培訓(xùn)，又能保障教師有效流淌， 并且也有效解決代課教師的咨

26、詢題。實(shí)踐表明，目前一些地點(diǎn)差不多具備解決教師結(jié)構(gòu)性缺編咨詢題的主動性 和相應(yīng)能力。如山東省壽光市經(jīng)過政府出資，教育局聘請，學(xué)校用人的靈便機(jī)制，采取了動態(tài)編制方法有效解決了高中教師缺編的咨詢題。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限。在治理學(xué)中，自主權(quán)包括財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，在確保讓知道教育的人來辦教育的 基礎(chǔ)上，將適當(dāng)?shù)娜耸聶?quán)、公用經(jīng)費(fèi)使用權(quán)轉(zhuǎn)交給學(xué)校。第三，處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，別能取消對教育必要的行政干預(yù)。教育行政與學(xué)校 治理之間的關(guān)系是相互聯(lián)系、 密別可分的。首先，教育行政組織與學(xué)校教育組織之間的普通 關(guān)系應(yīng)是宏觀指導(dǎo)與微觀實(shí)施的關(guān)系、普通指導(dǎo)與具體執(zhí)行的關(guān)系。教育行政機(jī)關(guān)制定

27、的方針政策，歸根結(jié)底要經(jīng)過學(xué)校教育過程來體現(xiàn)和檢驗(yàn)，而學(xué)校行政治理過程也別能游離于政府之外成為孤島。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限也必須具備相應(yīng)的前提條件， 如校長能夠有權(quán)聘用教師，但必須要事先向教育行政主管部門申報(bào)，得到正式的審批認(rèn)可才 干聘用。同理，學(xué)校預(yù)算以及經(jīng)費(fèi)的使用等都必須事先向教育行政主管部門進(jìn)行申報(bào)。2 .強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，依法建構(gòu)現(xiàn)代教育治理制度。目前，我市多數(shù)學(xué)校面臨缺乏自 身戰(zhàn)略進(jìn)展規(guī)劃能力、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力欠缺等實(shí)際咨詢題。針對上述咨詢題，首先，需要政府層 面從教師職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)的重要性動身，重新明確中小學(xué)教師尤其是義務(wù)教育時(shí)期教師的身份和地位，經(jīng)過加強(qiáng)教師資格、 校長資格的認(rèn)定， 逐步減少教師選聘過程中別必要的行 政