智慧城市評價指標(biāo)體系

1、附件1:智慧城市評估指標(biāo)體系（征求意見稿）智慧城市是利用新一代信息技術(shù)來感知、監(jiān)測、分析、整合城市資源，對各種需求做出迅速、靈活、準(zhǔn)確反應(yīng)，為公眾創(chuàng)造綠色、和諧環(huán)境，提供 泛在、 便捷、高效服務(wù)的城市形態(tài)。通過對新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用來建設(shè)和發(fā)展智慧 城市，是我國社會實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展目標(biāo)的重要舉措，也是破解城 市發(fā)展難題、提升公共服務(wù)能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。當(dāng)前，亟需構(gòu)建 并完善一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系，來客觀反映和評價我國智慧城市的發(fā)展?fàn)顩r，引 導(dǎo)并推動智慧城市的健康有序發(fā)展。一、智慧城市的內(nèi)涵特征智慧城市是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市管理、民生服務(wù)、政府履職、產(chǎn) 業(yè)

2、轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境改善等諸多方面。建設(shè)發(fā)展智慧城市要著眼于城 市全局， 夯實基礎(chǔ)，突出重點，穩(wěn)步推進(jìn)。現(xiàn)階段其內(nèi)涵主要有：一是實現(xiàn)社會工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化跨越式發(fā)展的重要載體。 工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化、信息化是我國當(dāng)前社會發(fā)展的重要特征，實現(xiàn)三者的融合發(fā)展，是提高社 會發(fā)展質(zhì)量和效益的重要手段。 而智慧城市正是工業(yè)化與信息化、 城 鎮(zhèn)化與信息化相融合的必然產(chǎn)物，有助于推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變政府管理方式，破解城市發(fā)展難題的必然要求。隨著城市化進(jìn) 程的 推進(jìn)，原有的政府管理方式無法迅速地響應(yīng)、解決當(dāng)前的城市問題。而 智慧城市通 過運用信息技術(shù)手段，實現(xiàn)對城市資源的高效感知、監(jiān)測、分析

3、和整合，有助于解 決城市因人口、工業(yè)、交通運輸過度集中帶來的種種弊病保障城市的正常運行三是提高城市運轉(zhuǎn)效率，滿足公眾服務(wù)需求的重要手段。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，原有的城市運轉(zhuǎn)效率已明顯無法滿足要求。建設(shè)與發(fā)展智慧城市，采用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的手段提供公共服務(wù)，從而實現(xiàn)服務(wù)方式的方 便、快捷,服務(wù)水平的高質(zhì)、高效，有助于更好地滿足社會公眾和企業(yè)的生產(chǎn)生活 需求，保障社會和諧穩(wěn)定。四是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的必然選擇。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在高能耗、高污染、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端等普遍性問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在 必行。而智慧產(chǎn)業(yè)是直接運用人的智慧進(jìn)行研發(fā)、創(chuàng)造、生產(chǎn)、管理 等活動,形成 有形

4、或無形的智慧產(chǎn)品以滿足社會需要的產(chǎn)業(yè)，具有綠色、節(jié)能、環(huán)保的特點，是 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點。五是新一代信息技術(shù)在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的快速發(fā)展，為城市的建設(shè)和管理提供了更加豐富的方式與手段。智慧城市可通過對信息資源的實時采集、集約管理，構(gòu)建以信息為中 心、各主體共享協(xié)同的城市管理與服務(wù)平臺，有助于優(yōu)化城市資源配置,增強(qiáng)城市的綜合承載能力。二、我國智慧城市發(fā)展的基本形勢（一）建設(shè)進(jìn)展情況智慧城市在全國范圍內(nèi)初步完成規(guī)劃部署，成為“十二五”時期我國城市發(fā) 展的新主題。截至2012年9月，全國47個副省級以上地方的規(guī)劃文件中，明確提 出智慧城市建設(shè)的有22個，

5、占比46.8%。其中，北京、上海、廣東、深圳、杭州、南京、寧波、武漢、廈門等地方已制定形成智慧城市發(fā)展的專 項規(guī)劃。各地智慧城市建設(shè)的尖注重點存在明顯差異。當(dāng)前，各地智慧城市建設(shè)的笑注重點大致可分為社會應(yīng)用工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新一代信息 技術(shù)應(yīng)用四個方面。總體來看，對社會應(yīng)用工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的矢注程度較 高，在明確提出智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的22個地方中，有16個優(yōu)先發(fā)展民生、城市管理等社會應(yīng)用工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占比 72.7%，其他地方 以智慧產(chǎn)業(yè)或新一代信息技術(shù)應(yīng)用為優(yōu)先發(fā)展內(nèi)容。城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，應(yīng)用范圍日趨廣泛。目前，我國主要城 市的3G網(wǎng)絡(luò)已基本實現(xiàn)全覆蓋，

6、光纖入戶率快速增長，寬帶普及率和接入帶寬全 面提高。截至2012年7月，我國3G電話用戶數(shù)達(dá)到1.84億戶，使用4M及以上 寬帶產(chǎn)品的用戶比例達(dá)到56%，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.41億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過40% 城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平飛速提升，為智慧城市的建設(shè)與發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。（二）面臨的主要問題當(dāng)前我國的智慧城市建設(shè)尚處于起步階段，理論準(zhǔn)備不夠充分，實踐經(jīng)驗明 顯欠缺，在智慧城市建設(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在以下三個方面：第一，技術(shù)基礎(chǔ)無法滿足智慧城市的發(fā)展要求。部分城市在城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平不高，技術(shù)應(yīng)用準(zhǔn)備不足、保障條件不配套的情況下，盲目推動 智慧城市

7、建設(shè)，造成投入產(chǎn)出效益不理想，無法吸引社會力量共同參與，嚴(yán)重影響智慧城市的建設(shè)進(jìn)度和效果。第二，城市運營管理效率不高，管理機(jī)制不健全。智慧城市的發(fā)展成效取決 于規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施、運行維護(hù)全過程的開展?fàn)顩r。當(dāng)前，我國城市的建設(shè)管理 過程中普遍存在重規(guī)劃、輕落實，重建設(shè)、輕應(yīng)用，重速度、輕質(zhì)量，重規(guī)模、輕 效益的現(xiàn)象，造成城市運行管理效率不高，監(jiān)督保障力度不夠，運營管理模式不清 晰、不成熟的狀況，不利于智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。第三,社會應(yīng)用工程建設(shè)與公眾服務(wù)需求匹配度不高。我國的智慧城市建設(shè)，大多從技術(shù)角度出發(fā)，追求新技術(shù)、新理念在應(yīng)用平臺上的實現(xiàn)，不 是從公眾的實際需求出發(fā)，沒有理清社會應(yīng)用工程

8、建設(shè)與公眾服務(wù)需求的本質(zhì)尖系，從 而造成城市整體服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率提升緩慢。三、智慧城市評估的重要意義“十二五”時期,是我國突破城市發(fā)展瓶頸創(chuàng)新城市管理模式，提高 城市服務(wù)效率，實現(xiàn)智慧城市快速發(fā)展的矢鍵時期。加強(qiáng)對智慧城市發(fā)展水平的評估和研究,有利于引導(dǎo)智慧城市的建設(shè)方向, 健康、有序發(fā)展。推動我國城市信息化的一是科學(xué)衡量智慧城市建設(shè)成效的迫切需要。智慧城市的建設(shè)體現(xiàn)在感知、互聯(lián)、開放、融合、協(xié)調(diào)、集成等諸多方面，但其核心目標(biāo)是為了提升城市的管理能力和服務(wù)水平。目前，缺乏對智慧城市建設(shè)效果的全面、準(zhǔn)確 評價，亟需構(gòu) 建一套系統(tǒng)科學(xué)的智慧城市評估指標(biāo)體系，從而客觀反映各地智慧城市建設(shè)成效，及時

9、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為智慧城市的發(fā)展提供幫助。二是正確引導(dǎo)城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。隨著我國城市化進(jìn)程的 不斷提速，城市人口迅速膨脹，資源環(huán)境約束日益凸顯，由此引發(fā)出交通擁擠、能 源短缺、環(huán)境污染、公用設(shè)施發(fā)展滯后等一系列問題。加強(qiáng)對智慧城市發(fā)展情況的 評估，有利于引導(dǎo)各級政府優(yōu)化資源配置，為智慧城市發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從而解決各類城市問題，引導(dǎo)城市走向 資源整合、管理集約、服務(wù)便捷的可持續(xù)發(fā)展道路。三是探尋智慧城市發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。智慧城市是一個動態(tài)發(fā)展的過 程，不同的發(fā)展階段存在不同的特征與要求。因此，結(jié)合各地智慧城市推進(jìn)狀況, 對智慧城市發(fā)展情況進(jìn)行分析,建立長效

10、評估機(jī)制，有利于我們?nèi)媪私獠煌A段 智慧城市發(fā)展的特點和影響因素，深刻剖析智慧城市發(fā)展過程中可能遇到的問題和矛盾，準(zhǔn)確把握智慧城市運行的客觀規(guī)律，為智慧城市的建設(shè)和管理工作提供參考。四、評估體系設(shè)計思路評估指標(biāo)體系的構(gòu)建是一個理論與實踐不斷結(jié)合的過程，通過理論研究來指導(dǎo)實踐，并在實踐中不斷地驗證完善。智慧城市評估指標(biāo)體系的設(shè)計，首先要 明確指標(biāo)范圍，選取能夠反映現(xiàn)階段我國智慧城市建設(shè)發(fā)展水平的指標(biāo)，再選擇適 當(dāng)樣本做試評估，對初步測算結(jié)果進(jìn)行檢測和驗證，根據(jù)驗證結(jié)果對指標(biāo)體系進(jìn)行 必要的調(diào)整和修正，最終確立適合我國國情和當(dāng)前智慧城市發(fā)展階段特點的評估指標(biāo)體系。指標(biāo)范圍：在明確智慧城市內(nèi)涵的基

11、礎(chǔ)上，結(jié)合我國智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀以及存在的問題，確定智慧城市評估的指標(biāo)范圍，從智慧城市的準(zhǔn)備情況、智慧城 市的管理能力、智慧城市的服務(wù)水平等三個方面考察智慧城市的發(fā)展水平。指標(biāo)選?。哼x取的特征指標(biāo)必須能夠體現(xiàn)我國智慧城市發(fā)展的階段特 征,指 標(biāo)之間具有較強(qiáng)的邏輯性，同一層級下的指標(biāo)能夠綜合反映智慧城市某個方面的發(fā)展水平，且具有可操作性，以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔。主要指 標(biāo)數(shù)據(jù)來源有：城市統(tǒng)計年鑒、城市信息化年鑒、各地制定的相矢政 策文件與規(guī) 劃、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告、政務(wù)網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)、相矢行業(yè)研究報 告、城市實地調(diào)研和問卷調(diào)查結(jié)果等。指標(biāo)驗證：智慧城市評估指標(biāo)體系初步確定后，應(yīng)向公眾

12、征集意見，并進(jìn)行 專家評審，廣泛吸收各方建議。同時，可考慮在東部沿海、中部和西部 地區(qū)各選擇 一些有代表性的城市進(jìn)行抽樣評估。通過對智慧城市建設(shè)成效的橫向?qū)Ρ?發(fā)現(xiàn)指標(biāo)體系存在的問題并找出原因，對不符合要求的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和修正，確定最終的評估指標(biāo)體系。五、評估體系框架設(shè)計與指標(biāo)說明（一）框架設(shè)計我們基于智慧城市的內(nèi)涵特征，結(jié)合各地智慧城市建設(shè)實踐與發(fā)展路徑，形成了由智慧準(zhǔn)備、智慧管理、智慧服務(wù)3類一級指標(biāo)、9個二級指標(biāo)，共45個考察點組成的評估指標(biāo)體系。表1智慧城市評估指標(biāo)體系框架總指標(biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)城市智慧度智慧準(zhǔn)備網(wǎng)絡(luò)環(huán)境技術(shù)準(zhǔn)備保障條件智慧管理城市運行管理能力建設(shè)過程控制運營管理模式智

13、慧服務(wù)智慧服務(wù)覆蓋度獲取便捷性處理效率（二）指標(biāo)說明評估指標(biāo)體系主要分為3大類指標(biāo)：一是智慧準(zhǔn)備類。智慧準(zhǔn)備指標(biāo)以技術(shù)維度要素為主，反映深化智慧城市應(yīng) 用所必須的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)與矢鍵支撐技術(shù)等方面的儲備情況。主要選取了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、技術(shù)準(zhǔn)備、保障條件3個二級指標(biāo)。表2智慧準(zhǔn)備類指標(biāo)及說明指標(biāo)考率占J /、八、說明互聯(lián)網(wǎng)平均速率 使用4M及以上寬帶綜合反映固定寬帶固疋寬帶產(chǎn)品的用戶比例光纖入戶率的建設(shè)應(yīng)用水平網(wǎng)絡(luò)環(huán)境移動互聯(lián) WLAN!蓋率綜合反映移動互聯(lián)智能手機(jī)擁有率網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展水平互聯(lián)網(wǎng)普及率 3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率移動寬帶用戶比例 經(jīng)濟(jì)運行重點行業(yè)的 物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范成 效，包括工業(yè)、農(nóng)技術(shù)準(zhǔn)備物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)業(yè)、流

14、通業(yè)等領(lǐng)域綜合反映城市尖鍵領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)用示范面向基礎(chǔ)設(shè)施和安全應(yīng)用情況保障領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng) 用示范成效，包括交 通、電力、環(huán)保等領(lǐng)指標(biāo)考率占J /、八、說明面向社會管理和民生 服務(wù)領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng) 用示范成效,包括公 共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、 智能家居等領(lǐng)域云計算技術(shù)應(yīng)用云計算應(yīng)用相矢的示范工程建設(shè)成效反映城市云計算技術(shù)的應(yīng)用情況是否制定引導(dǎo)云計算應(yīng)用的政策文件對云計算應(yīng)用的資金支持力度保障條件政策規(guī)劃是否制定智慧城市相矢的發(fā)展綱要、專 項規(guī)劃、行動計劃等 文件反映政府對智慧城市建設(shè)的重視程度是否制定鼓勵城市信 息化發(fā)展和應(yīng)用的相 矢政策文件資金人才智慧城市建設(shè)相矣的 政府投資、社會投資 和融資支持

15、力度反映智慧城市相矢 資金人才的保障能 力指標(biāo)考率占J Q、八、說明城市信息技術(shù)專業(yè)人 員數(shù)量，以及高校、 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相矢人才的 培養(yǎng)培訓(xùn)數(shù)量二是智慧管理類。智慧管理指標(biāo)以管理維度要素為主，反映城市各項管3個二個理工作的績效水平，以及適宜智慧城市健康持續(xù)發(fā)展的管理運營機(jī)制建設(shè)情 況。主 要選取了城市運行管理能力、建設(shè)過程控制、運營管理模式 指標(biāo)。表3智慧管理類指標(biāo)及說明指標(biāo)考率占J刁、八、說明城市運行管理能力單位面積信息采集、監(jiān)控設(shè)備的數(shù)量反映城市的綜合信息米集能力協(xié)同辦公、資源共享、行政審批、行政執(zhí)法監(jiān)管等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用成效反映應(yīng)用系統(tǒng)對政府綜合業(yè)務(wù)的系統(tǒng)支撐能力經(jīng)濟(jì)監(jiān)測、誠信監(jiān)管、投

16、資融資、節(jié)能減排等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用成效反映應(yīng)用系統(tǒng)對城市經(jīng)濟(jì)運行業(yè)務(wù)的支撐能力交通、社保、醫(yī)療、教育、環(huán)保等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用成效反映應(yīng)用系統(tǒng)對城市社會事業(yè)管理血務(wù)的支撐能力亠，*指標(biāo)考率占J /、八、說明供水、供電、供氣、國土資源反映應(yīng)用系統(tǒng)對城等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用市市政資源管理業(yè)成效務(wù)的支撐能力治安、應(yīng)急、人防、危險品管反映應(yīng)用系統(tǒng)對城理等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)市公共安全管理業(yè)用成效務(wù)的支撐能力匯集城市綜合運行管理數(shù)據(jù)，進(jìn)綜合反映各應(yīng)用行分析處理，支持城市管理 決策系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)決策的能力支持能力在行政執(zhí)法、行政審批、公共反映城市運行管服務(wù)提供等過程中使用電子理過程中的電子化手段進(jìn)

17、行監(jiān)督檢杳的能力監(jiān)察能力使用智能終端設(shè)備提升日常反映城市運行管辦公效率、進(jìn)行城市管理的應(yīng)理部門的移動辦用成效公能力反映智慧城市工建設(shè)過是否制定指導(dǎo)智慧城市工程程項目建設(shè)過程程控制項目建設(shè)管理的文件、規(guī)范管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范性指標(biāo)考率占J /、八、說明進(jìn)度偏差率-（實際完工時間-計劃完工時間）/計劃完工時間反映智慧城市建設(shè)重大工程項目的進(jìn)度偏差程度預(yù)算偏差率-（實際投資預(yù)算金額）/預(yù)算金額反映智慧城市建 設(shè)重大工程項目 的預(yù)算偏差程度運營管理模式運營管理主體是否明確在一定程度上反映 智慧城市運營管理 模式的完善度和成 熟度運營管理資金的保障情況是否制定運行管理相矢的制度標(biāo)準(zhǔn)三是智慧服務(wù)類。智慧服務(wù)指標(biāo)以服務(wù)維度要素為主，反映城市各類優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)的供給情況。主要選取了智慧服務(wù)覆蓋度、獲取便捷性、處理效率3個二級指標(biāo)。表4智慧服務(wù)類指標(biāo)及說明指標(biāo)考率占J刁、八、說明智慧服務(wù)覆蓋度行政服務(wù)事項中能實現(xiàn)在線實時辦理的比例反映在線行政服務(wù)的覆蓋水平城市公共服務(wù)事項中能實現(xiàn)在線實時提供的比例反映在線公共服務(wù)的覆蓋水平能否通過政府網(wǎng)站向公眾實時公開 行政決策、行政權(quán)利運行、行政審