全市國稅工作要點

1、2019 年全市國稅工作要點 一、強化增收措施，積極組織稅收收入 1、認真落實組織收入原則。繼續(xù)堅持依法征稅、應(yīng)收盡收、堅 決不收過頭稅、 堅決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則， 堅 決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款等行為。大力清繳陳欠，嚴 格控制新欠， 堅決防止和制止以各種名義拖欠稅款。 科學(xué)分析稅 收政策調(diào)整對經(jīng)濟稅收的影響， 及時向地方黨委政府匯報， 充分 發(fā) 揮稅收調(diào)控經(jīng)濟的職能作用。 2、加強稅收經(jīng)濟分析。及時掌握影響稅收收入的主要經(jīng)濟參數(shù) 和企業(yè)財務(wù)指標(biāo)變化情況。 建立多級政策反饋機制， 認真分析和 評估重大稅收政策調(diào)整效應(yīng)。 繼續(xù)深化稅收收入能力估算和稅源 分析工作。深入開展稅

2、收征管狀況監(jiān)控分析， 努力形成點面結(jié)合、 逐級遞進的分析機制。 3、深化兩個系統(tǒng)應(yīng)用。完善保障機制，通過改進工作講評、加 大復(fù)審復(fù)核力度、加強督導(dǎo)考核、強化責(zé)任追究等手段，進一步 提高系統(tǒng)運行成效。 豐富評估方法和模板， 強化生產(chǎn)要素分析方 法應(yīng)用，有針對性地加大重點行業(yè)、重點稅源企業(yè)評估力度，積 極拓展評估范圍， 以主體稅種帶動其他稅種實現(xiàn)綜合評估。 依托 兩個系統(tǒng)，全面落實稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查 的互動機制。 4、繼續(xù)開展管理增收工作。在去年管理增收工作的基礎(chǔ)上，進 一步完善管理增收工作長效機制。 結(jié)合稅源調(diào)查工作， 確定管理 增收工作的任務(wù)目標(biāo)和工作措施， 并將任務(wù)分解落

3、實到基層稅源 管理單位和稽查部門，明確工作責(zé)任，抓好督導(dǎo)檢查，按月通報 完成情況，確保管理增收工作取得明顯效果。 二、規(guī)范稅收執(zhí)法行為，加大依法治稅力度 5、強化執(zhí)法監(jiān)督。制定重大執(zhí)法事項聽取意見制度、聽證制度、 合法性審查及集體決定制度， 提高稅收執(zhí)法透明度。 嚴格執(zhí)行稅 收規(guī)范性文件管理辦法，做好審核把關(guān)、備案備查工作，健全規(guī) 范性文件定期清理、 反饋評價及內(nèi)部管控機制。 落實新的重大稅 務(wù)案件審理辦法， 調(diào)整和優(yōu)化重大稅務(wù)案件審理標(biāo)準(zhǔn)， 強化對審 理質(zhì)量的考核。加強稅務(wù)行政聽證、復(fù)議、應(yīng)訴工作，探索建立 法律顧問制度。完善事前、事中、事后監(jiān)督的內(nèi)部工作機制，增 強稅收執(zhí)法監(jiān)督效果。 6、

4、規(guī)范執(zhí)法行為。加強和改進稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作， 建立分級分層次的檢查模式， 優(yōu)化檢查結(jié)果評價考核辦法， 加強 發(fā)現(xiàn)問題的整改力度， 提高檢查質(zhì)量和效率。 深化執(zhí)法管理信息 系統(tǒng)應(yīng)用， 嚴把申辯調(diào)整質(zhì)量關(guān)， 及時處理系統(tǒng)運行中發(fā)現(xiàn)的問 題，不斷提高運行成效。深化稅收執(zhí)法責(zé)任制考核，與目 標(biāo)管理考核有機結(jié)合，強化考核結(jié)果應(yīng)用，加大責(zé)任追究力度。 7、加大稽查力度。全面完成上級安排的檢查項目的同時，結(jié)合 全市征管狀況， 選擇部分項目開展檢查。 積極利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)， 實行信息化選案， 重點對醫(yī)藥、 水泥等行業(yè)開展稅收專項檢查和 區(qū)域?qū)ｍ椪巍?鞏固和擴大打擊發(fā)票違法犯罪專項斗爭成果， 建 立健

5、全長效工作機制。 嚴厲查處各類虛開和接受虛開增值稅專用 發(fā)票及其他抵扣憑證等稅收違法行為， 保持對騙取出口退稅行為 的高壓態(tài)勢。 加大重大稅收違法案件的查處和曝光力度， 增強稅 務(wù)稽查的震懾力。 發(fā)揮以查促管作用， 深入分析稅收違法案件規(guī) 律，有針對性地加強稅收管理。 三、深入推進信息管稅，提高征管服務(wù)水平 8、大力實施信息管稅。加強信息采集和信息共享，嚴把數(shù)據(jù)采 集關(guān)，保證各項數(shù)據(jù)及時、完整、準(zhǔn)確。積極推進稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部 之間、 與政府有關(guān)部門和相關(guān)社會組織之間信息共享。 做好跨地 區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)信息交換等工作。加強信息綜合分析利用， 進一步拓展信息集中的范圍， 健全稅收風(fēng)險預(yù)警等指標(biāo)體系

6、， 加 強信息比對，查找和堵塞征管漏洞。強化信息系統(tǒng)支撐，提高稅 源管理實效。 9、繼續(xù)夯實征管基礎(chǔ)。嚴格戶籍管理，充分利用兩個系統(tǒng)，加 強非正常戶監(jiān)管。 深化外部信息應(yīng)用， 加強社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)。認真貫徹落實發(fā)票管理條例， 按照上級部署推進普通發(fā)票改 革。加強與地稅部門配合， 積極穩(wěn)妥地做好稅控收款機推廣應(yīng)用 工作。強化行政監(jiān)管和行業(yè)自律管理， 不斷提高涉稅鑒證業(yè)務(wù)質(zhì) 量和執(zhí)業(yè)信用。 10、做好信息技術(shù)保障工作。按照省局要求，做好金稅三期工程 建設(shè)相關(guān)工作。 深化數(shù)據(jù)處理分析， 創(chuàng)新數(shù)據(jù)處理分析工具和手 段，拓展數(shù)據(jù)利用范圍，加強數(shù)據(jù)預(yù)先應(yīng)用和預(yù)警。加強數(shù)據(jù)質(zhì) 量分析， 探索有效避免異

7、常數(shù)據(jù)產(chǎn)生的方法， 建立及時檢測和修 改異常數(shù)據(jù)的長效機制， 為深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。 應(yīng)用數(shù) 據(jù)綜合分析利用平臺，提高數(shù)據(jù)采集層級，擴大數(shù)據(jù)交換范圍， 完善信息共享機制。 利用應(yīng)用系統(tǒng)運維管理平臺， 加強運維和安 全管理。加強網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)控，提高網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護能力。 11、完善納稅服務(wù)平臺。整合一廳、一網(wǎng)、一線服務(wù)功能，逐步 將各類納稅服務(wù)事項納入統(tǒng)一平臺進行管理。 制定實施辦稅服務(wù) 廳工作規(guī)范，科學(xué)劃分功能區(qū)域，合理設(shè)置辦稅窗口，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 統(tǒng)一、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的辦稅服務(wù)廳。拓展網(wǎng)上辦稅功能， 進一步整合網(wǎng)上辦稅資源， 深化應(yīng)用網(wǎng)上申報、 網(wǎng)上認證等服務(wù) 功能，探 索推進網(wǎng)上登記、

8、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上開票、網(wǎng)上數(shù)據(jù)采集等事項， 積極為納稅人提供各類指南和表格軟件的下載信息。 積極推行防 偽稅控遠程報稅系統(tǒng)， 減輕納稅人負擔(dān)。 針對不同類型納稅人需 求，提供場景式辦稅流程服務(wù)，探索建立多功能、多元化、綜合 性虛擬辦稅服務(wù)平臺。 加強 12366 納稅服務(wù)熱線管理， 形成快速 響應(yīng)服務(wù)模式， 完善服務(wù)熱線的宣傳咨詢、 投訴舉報等基本功能， 逐 步開通發(fā)票信息、待辦事項等查詢功能。 四、深化專業(yè)精細管理，增強稅種管理能力 12、加強貨物和勞務(wù)稅管理。加強增值稅一般納稅人認定、發(fā)票 發(fā)售、注銷等重點環(huán)節(jié)的管理，嚴格實地核查、發(fā)票增量調(diào)整等 方面的工作要求， 遏制虛開虛抵等違法犯罪行為

9、。 加強對輔導(dǎo)期 內(nèi)一般納稅人的管理， 優(yōu)化納稅申報一窗式比對軟件及相關(guān)操作 程序。加強增值稅轉(zhuǎn)型稅收政策的跟蹤問效， 積極開展增值稅轉(zhuǎn) 型稅收政策專項檢查。 探索商貿(mào)企業(yè)增值稅的信息化管理， 強化 中小商貿(mào)企業(yè)的監(jiān)控。 根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品抵扣政策調(diào)整情況， 完善相應(yīng) 管理辦法。 加強成品油購銷品目分析， 完善外購燃料油消費稅抵 扣管理制度。強化白酒消費稅計稅價格管理，對大、中、小型白 酒企業(yè)實施分級管理。 全面推行車購稅檔案電子化管理， 加快建 立與公安車管部門信息協(xié)作機制。 13、加強企業(yè)所得稅管理。實行分類管理，按企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況 和稅源規(guī)模進行歸類， 完善重點稅源監(jiān)控體系。 深化分行業(yè)管理，

10、按照行業(yè)管理指南， 結(jié)合我市行業(yè)性質(zhì)和特點， 細化行業(yè)管理措 施和模板，完善行業(yè)細類的管理體系。強化分事項管理，規(guī)范跨 地區(qū)匯總納稅管理，加強匯算清繳、重組改制、并購清算等特別 事項的跟蹤監(jiān)控， 做好企業(yè)所得稅優(yōu)惠項目的審核審批和備案管 理工作。開展上下游雙向聯(lián)動核查，集中開展稅收優(yōu)惠、稅前扣 除政策落實情況檢查，著重抓好稅負明顯偏低行業(yè)的分析評估。 全面推行企業(yè)所得稅電子申報， 提高申報匯繳質(zhì)量。 加強核定征 收企業(yè)動態(tài)跟蹤管理， 適時調(diào)整核定稅額， 確保核定公平、 規(guī)范、 準(zhǔn)確。探索核定征收與查賬征收相結(jié)合的管理辦法， 促進核定征 收企業(yè)向查賬征收方式轉(zhuǎn)化， 加強轉(zhuǎn)換后的后續(xù)管理， 防止出

11、現(xiàn) 大面積虧損。 14、加強國際稅務(wù)管理。深入開展反避稅工作，規(guī)范特別納稅調(diào) 整程序，加強關(guān)聯(lián)交易信息基礎(chǔ)管理， 強化預(yù)約定價的監(jiān)控執(zhí)行， 不斷提高案件調(diào)查調(diào)整質(zhì)量。 加強非居民企業(yè)所得稅管理， 認真 做好非居民企業(yè)、扣繳義務(wù)人登記和合同備案管理工作，加強 扣繳、日常納稅申報管理，開展股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外支付稅務(wù)證明、 股息分配等專項調(diào)查和檢查。 全面實施非居民享受稅收協(xié)定待遇 管理辦法，減少協(xié)定執(zhí)行風(fēng)險。做好稅收情報交換工作，深化稅 收情報應(yīng)用。 15、加強出口退稅管理。深化出口企業(yè)全稅種管理模式，進出口 稅收管理部門發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用， 加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度， 基層稅 源管理單位加大管理力度， 把出

12、口企業(yè)征稅退稅抵免等全部納入 管理，將退稅抵免管理融入稅源管理之中。 推行出口退稅一站式 受理，進一步精簡出口退稅審核、審批流程，減少內(nèi)部紙質(zhì)資料 流轉(zhuǎn)。 繼續(xù)做好免予提供紙質(zhì)出口收匯核銷單工作， 加強出口退 稅信息管理。 加強應(yīng)征稅出口貨物和代理出口貨物管理， 開展應(yīng) 征稅出口貨物專項檢查，對重點行業(yè)和敏感貨物進行專項評估， 有效防范和打擊出口偷騙稅。 五、加強國稅文化建設(shè)，提升干部隊伍素質(zhì) 16、深入貫徹十七屆四中全會精神。認真學(xué)習(xí)中共中央關(guān)于加 強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定 ，認真抓好全 會精神的貫徹落實。 制定明確具體的學(xué)習(xí)計劃， 分層次，抓重點， 采取多種形式，利用國稅

13、網(wǎng)站、宣傳欄等載體，營造濃厚氛圍。 緊密結(jié)合國稅實際， 找準(zhǔn)黨建工作著力點， 不斷提高黨建工作科 學(xué)化水平。 把學(xué)習(xí)貫徹全會精神與做好本職工作結(jié)合起來， 學(xué)用 結(jié)合，學(xué)以致用，推動各項工作取得新進展。 17、推進隊伍建設(shè)和機構(gòu)改革。 探索體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績 觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法， 加大領(lǐng)導(dǎo)班子考核考察力度。 堅持 正確的選人用人導(dǎo)向， 完善干部選拔任用辦法， 提高選人用人公 信度。大力推行競爭上崗，強化競爭激勵機制，為優(yōu)秀干部脫穎 而出搭建平臺。 完善干部交流辦法， 加大基層分局長和稅收管理 員的交流輪崗力度。 完善組織機構(gòu)設(shè)置， 積極穩(wěn)妥地做好全市國 稅系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置工作。 理順上下

14、級之間的業(yè)務(wù)關(guān)系以及同級各部 門之間的業(yè)務(wù)銜接，建立職責(zé)明晰、分工合理、銜接緊密、工作 量相對飽滿的崗位職責(zé)體系。 18、加強國稅文化建設(shè)。 突出理念灌輸和精神塑造， 加強“忠誠、 法治、盡責(zé)、創(chuàng)新、和諧、發(fā)展”核心價值理念的宣傳和教育。 繼續(xù)健全以政治行為、業(yè)務(wù)行為、生活行為、道德行為等為主的 行為準(zhǔn)則體系，引導(dǎo)和規(guī)范干部言行。進一步創(chuàng)新載體和形式， 充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段， 在更廣領(lǐng)域、 更深層次增添文化氣 息和體現(xiàn)文化內(nèi)涵。 積極開展愛崗敬業(yè)教育， 繼續(xù)堅持典型引路， 充分發(fā)揮先進典型的示范、 帶動和輻射作用。 不斷豐富文化品牌 內(nèi)涵，充分宣 傳文化品牌和文化建設(shè)成果，深入持續(xù)推進國稅

15、文化建設(shè)。 19、加強干部教育培訓(xùn)。大力實施人才興稅戰(zhàn)略，以稅務(wù)稽查、 反避稅、納稅評估、稅收政策研究、稅收經(jīng)濟分析等為重點，加 大高層次、專業(yè)化人才培養(yǎng)力度。完善崗位技能標(biāo)準(zhǔn)，探索開展 崗位能力評價，實施專業(yè)化、差別化、特色化培訓(xùn)，逐步建立分 級、分類、分崗培訓(xùn)體系。結(jié)合崗位交流和輪換，探索能力與崗 位掛鉤的培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)激勵機制。充分利用教育培訓(xùn)管理系 統(tǒng)，促進干部職工在線學(xué)習(xí)。以提高實際工作水平為目標(biāo)，以科 （股） 級干部、 “六員”骨干和拔尖人才培訓(xùn)為重點， 組織崗位業(yè) 務(wù)能手競賽，培養(yǎng)和選拔一批崗位業(yè)務(wù)能手，營造“學(xué)業(yè)務(wù)、強 素質(zhì)、做能手”的濃厚氛圍。加強人才梯級隊伍建設(shè)，利用多種

16、途徑，有計劃地開展與稅收實際工作密切相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷（位） 教育。 六、完善內(nèi)控預(yù)防機制，強化黨風(fēng)廉政建設(shè) 20、發(fā)揮廉政教育先導(dǎo)作用。積極構(gòu)建反腐倡廉大宣教格局，繼 續(xù)深化廉政文化建設(shè)， 不斷創(chuàng)新廉政教育形式， 積極開展巡回宣 講、大討論、實地參觀、現(xiàn)身說法等各類專題教育活動。充分發(fā) 揮先進典型的示范帶動作用和反面典型的警示教育作用，營造 “崇廉、尚廉、學(xué)廉、守廉”的良好氛圍。 21、實施崗位風(fēng)險管理。 對稅收業(yè)務(wù)流程和行政運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進行梳 理，認真分析權(quán)力事項的內(nèi)容、范疇和效力，查找所有崗位特別 是“兩權(quán)”運行重點部位和重點環(huán)節(jié)潛在的風(fēng)險點， 合理確定風(fēng) 險等級，突出防范和監(jiān)控重點，為強化內(nèi)控

17、預(yù)防找準(zhǔn)目標(biāo)。稅收 執(zhí)法方面，針對稅款征收、稅務(wù)稽查、行政處罰、資格審批等權(quán) 力運行中存在的苗頭性問題，及時修改和完善征、管、查等方面 的制度規(guī)定。行政管理方面，圍繞干部選拔任用、 人員錄用調(diào)配、 經(jīng)費審批使用、基本建設(shè)支出、大宗物品采購等重點環(huán)節(jié)，完善 相應(yīng)的制度辦法。 22、加強權(quán)力運行的監(jiān)督制約。 充分考慮不相容職務(wù)相互分離的 制衡要求，合理分解權(quán)力，細化和明確各崗位具體職責(zé)，搭建起 分權(quán)制約、前后控制的崗位職責(zé)體系。 進一步優(yōu)化權(quán)力運行流程， 認真落實痕跡化管理， 規(guī)范稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)， 實行集體決策 控制，強化對“兩權(quán)”運行流程的監(jiān)督控制， 特別是對基層一線 稅收執(zhí)法權(quán)和縣級局以上行政管理權(quán)進行重點防范和控制， 最大 限度地防止不廉潔問題的發(fā)生。 七、規(guī)范內(nèi)部行政管理，提高機關(guān)工作效能 23、提高財務(wù)管理水平。 今年總局將中央財政撥款公用經(jīng)費統(tǒng)一 壓縮 5%。各級要從嚴控制因公出國、公 務(wù)用車、公務(wù)接待等方面的經(jīng)費支出，確保不突破規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加 強節(jié)約型機關(guān)建設(shè)， 大力壓縮行政支出。 實行預(yù)算執(zhí)行月報季評 制度，促進預(yù)算執(zhí)行與時間進度同步。加大政府采購力度，最大 限度地節(jié)約資金。 落實收支兩條線管理規(guī)定， 進一步提高資產(chǎn)管 理水平。加強內(nèi)部控制與審計監(jiān)督，深入推進財務(wù)公開。繼續(xù)推 進國庫集