關(guān)于馬路市場(chǎng)管理的調(diào)查思考：和諧視角下的城市馬路攤販的生存與發(fā)展

1、關(guān)于馬路市場(chǎng)管理的調(diào)查思考：和諧視角下的城市馬路攤販的生存與發(fā)展關(guān)于馬路市場(chǎng)管理的調(diào)查思考：和諧視角下的城市馬路攤販的生存與發(fā)展 在崇尚科學(xué)發(fā)展和以人為本的時(shí)代背景下，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程加快和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，流動(dòng)性人口和再就業(yè)人員逐漸增多，城市流動(dòng)攤販占道經(jīng)營呈上升趨勢(shì)，城市管理相對(duì)滯后的矛盾日益突出。作為城管執(zhí)法部門，我們必須正視目前城管執(zhí)法中的矛盾，積極關(guān)注城市馬路攤販的生存與發(fā)展，努力從人性化管理角度出發(fā)，既要加強(qiáng)城市市容市貌的管理，又要體現(xiàn)以人為本，科學(xué)化管理、理性執(zhí)法的內(nèi)在統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)好城市形象，提升城市品位。 一、城市馬路攤販的現(xiàn)狀分析 馬路攤販問題作為一個(gè)包含民生、市容等多

2、種因素在內(nèi)的問題，始終是各級(jí)政府城市管理的“頑疾”。其群體人員變化大、流動(dòng)快，主要為無業(yè)下崗或待業(yè)人員、外來流動(dòng)人員、部分退休人員等。其經(jīng)營品種多、門類齊，以日常生活用品、蔬菜水果、快餐食品等為主，經(jīng)營工具多為手推車和人力三輪車，近年來也出現(xiàn)較多機(jī)動(dòng)車流動(dòng)攤販。主要分布于人流密集的道路和路口、菜場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院的周圍，有些機(jī)動(dòng)車流動(dòng)攤販直接在公共道路兩旁占地經(jīng)營。馬路攤販對(duì)市場(chǎng)的需求變化反應(yīng)迅速，能及時(shí)調(diào)整經(jīng)營內(nèi)容，搶占經(jīng)營位置，迎合消費(fèi)者的需求。這部分人或?yàn)樯钏?，或因利益?qū)使，不能正確處理個(gè)人利益、局部利益與城市整體利益的關(guān)系，法制觀念淡薄，無視因自身違規(guī)行為而引起的環(huán)境臟、亂、差和交通阻

3、塞等問題。近幾年，城管部門雖然加大了對(duì)占道經(jīng)營的整治力度，并取得了一定的成效，但仍未走出整治回潮再整治再回潮的怪圈。由于城管工作點(diǎn)多面廣，執(zhí)法力量有限，城管隊(duì)員在長期疲勞作戰(zhàn)后，面對(duì)多處“流動(dòng)集貿(mào)市場(chǎng)”，往往鞭長莫及，顧此失彼，陷于“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的怪圈中不能自拔，使城管法規(guī)失去剛性，影響到整個(gè)城管執(zhí)法的效果。二、城市馬路攤販形成的主要原因 馬路市場(chǎng)的形成與社會(huì)現(xiàn)狀、市民的自身素質(zhì)和市場(chǎng)調(diào)控都有密切關(guān)系，也與政府職能部門的規(guī)劃息息相關(guān)。主要原因有； （一）生存需求。目前社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，而馬路設(shè)攤無需技術(shù)和營業(yè)執(zhí)照，無論什么人都可以隨時(shí)隨地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)，因此一些人把違章占道經(jīng)營作為謀生的渠道

4、和手段。（二）市場(chǎng)需求。目前，市民的需求是全方位、多層次的，馬路設(shè)攤經(jīng)營以其經(jīng)營方式靈活、購買方便等諸多原因，滿足了一部分消費(fèi)者的需求，在市場(chǎng)上占了“一席之地”。（三）利益驅(qū)使。馬路流動(dòng)攤位經(jīng)營所需資金小、流動(dòng)快、收效快、適應(yīng)性強(qiáng)，且無稅收“攤”隨人走，操作方便，所以一些無正常收入的下崗或失業(yè)人員只要肯吃苦，其收入養(yǎng)家糊口沒有問題，甚至有利可圖。（四）現(xiàn)實(shí)困難。由于進(jìn)入市場(chǎng)的攤位租賃費(fèi)用較高，無疑阻擋了一些小本經(jīng)營的老百姓入“場(chǎng)”門檻，望“位”興嘆，只能在市場(chǎng)以外的一些馬路上設(shè)攤叫賣，久而多之，形成了馬路市場(chǎng)。三、馬路攤販對(duì)城市化建設(shè)的影響 馬路攤販在商品買賣中獲取了很大的利益，但對(duì)一個(gè)城市來

5、講，無疑是一個(gè)不和諧的音符，特別是在創(chuàng)建文明城區(qū)和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的同時(shí)，更是對(duì)城市的發(fā)展與創(chuàng)建造成了一定的影響。（一）造成交通堵塞。馬路攤位的特點(diǎn)就是“收攤能走人，放下能設(shè)攤”、“哪個(gè)路段好就往哪個(gè)路段擺，哪個(gè)地方人多就往哪個(gè)地方擠”，因此，在一些鬧市地段，攤點(diǎn)就在馬路兩側(cè)一字排開，浩浩蕩蕩，再加上購買的市民停放自行車、摩托車甚至汽車，原本狹窄的馬路就變得更加水泄不通了，尤其在上下班高峰期更是擁擠不堪，造成交通堵塞，嚴(yán)重影響了交通秩序，極大的損壞了城市的形象。（二）成為交通事故的誘因。馬路攤點(diǎn)的設(shè)置隨意性很大，他們往往不顧及交通安全，任意擺放攤點(diǎn)。過往機(jī)動(dòng)車容易因馬路攤點(diǎn)而被遮擋視線，產(chǎn)生盲

6、區(qū)，又因?yàn)榈缆繁粩D占容易產(chǎn)生碰撞。碰到天氣情況差，路面能見度低，或者是急轉(zhuǎn)彎路段時(shí)，因躲避攤點(diǎn)，容易導(dǎo)致交通事故發(fā)生，有的則躲避不及，可能會(huì)造成更大的慘劇。（三）引發(fā)治安糾紛和暴力抗法。越來越多的攤販為了使自己贏得更多的利益，相互之間各自爭(zhēng)搶好地盤， 而這部分人法律意識(shí)淡薄， 常常因?yàn)闋?zhēng)搶一個(gè)好的攤位而大打出手，而有的攤位因經(jīng)營需要都備有刀具，所以極易造成傷人事件。另外，攤販與行人的爭(zhēng)執(zhí)、與執(zhí)法者的對(duì)抗也時(shí)有發(fā)生，引發(fā)諸多治安糾紛和暴力抗法，一定程度上給社會(huì)造成惡劣影響。（四）影響城市形象。馬路攤點(diǎn)的無序經(jīng)營，隨意擺放，給道路造成擁擠，引發(fā)交通事故；另外攤點(diǎn)每次撤收，還留下大量垃圾，地上一片狼

7、藉，破壞城市環(huán)境衛(wèi)生，再加上一些攤位還產(chǎn)生噪聲、油煙等現(xiàn)象，造成環(huán)境污染，嚴(yán)重影響城市的整體形象。（五）擾亂市場(chǎng)秩序。馬路攤點(diǎn)無須營業(yè)執(zhí)照、無須繳納各種稅費(fèi)，相對(duì)（菜場(chǎng)和商場(chǎng)）成本低，價(jià)格廉，深受一些市民的喜歡，從而導(dǎo)致市場(chǎng)內(nèi)冷冷清清，市場(chǎng)外熱鬧非凡，擾亂了市場(chǎng)，造成不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，一定程度上影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、對(duì)馬路攤販規(guī)范性管理的幾點(diǎn)建議 目前，治理馬路攤販占道經(jīng)營已經(jīng)成為了城市管理執(zhí)法工作的一個(gè)難點(diǎn)，單純靠取締和突擊整治的方法，既很難從根本上解決問題，又容易引發(fā)執(zhí)法糾紛和社會(huì)矛盾。對(duì)此，為了加強(qiáng)城市科學(xué)規(guī)范管理，堅(jiān)持人性化執(zhí)法和落實(shí)以人為本的要求，不斷提升城市品位，從我區(qū)的實(shí)際情況出

8、發(fā)，提出幾點(diǎn)建議： （一） 堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主的治理模式。1、以疏為主，引導(dǎo)馬路攤販進(jìn)場(chǎng)入室經(jīng)營。在居民區(qū)周邊集貿(mào)市場(chǎng)少、流動(dòng)攤販聚集的路段，可以本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，結(jié)合居民小區(qū)的分布情況，由政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門選好場(chǎng)所興建市場(chǎng)，或利用空閑場(chǎng)地規(guī)劃、建設(shè)一批簡易市場(chǎng)，同時(shí)采取降低市場(chǎng)管理費(fèi)用、減免稅收等政策，就近引導(dǎo)流動(dòng)攤販進(jìn)入市場(chǎng)合法經(jīng)營，盡可能保證他們進(jìn)得去，留得住。這樣，既可以還路于民，滿足廣大群眾的一時(shí)急需，又能促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民及下崗人員等社會(huì)弱勢(shì)群體就業(yè)。2、疏堵結(jié)合，加大動(dòng)態(tài)管理和長效管理力度。一是鞏固落實(shí)長效管理機(jī)制，劃定權(quán)責(zé)范圍，全面落實(shí)“門前三

9、包”責(zé)任制和中隊(duì)管面、小組管塊、隊(duì)員管段的責(zé)任體系。同時(shí)，強(qiáng)化路面管理，實(shí)行全方位、全天候、錯(cuò)時(shí)無縫隙管理，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，使馬路攤販占道經(jīng)營等違規(guī)行為得到有效控制。二是落實(shí)崗位責(zé)任制，進(jìn)一步完善處罰標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)機(jī)制，激發(fā)基層執(zhí)法人員的責(zé)任心和積極性，有效遏制馬路流動(dòng)攤販占道經(jīng)營的回潮現(xiàn)象。（二）多方齊抓共管，形成相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，我區(qū)雖已實(shí)行了城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，但馬路設(shè)攤、占道經(jīng)營絕不是城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)一家之事，工商、交通、環(huán)保、公安等部門都有職責(zé)做好份內(nèi)之事，形成合力，齊抓共管。如對(duì)食品衛(wèi)生方面的流動(dòng)攤販占道經(jīng)營的，衛(wèi)生和食品管理部門要依法予以處罰；公安部門要加大對(duì)暴

10、力抗法的控制和打擊力度；工商部門應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營者持證經(jīng)營，做到每個(gè)經(jīng)營者有證可查、無證必糾。各相關(guān)部門可以有針對(duì)性地制定違章占道經(jīng)營治理辦法，有條不紊地進(jìn)行清理和取締工作。與此同時(shí)，作為城市管理部門更應(yīng)該積極采取有效措施，切實(shí)加大對(duì)違章占道經(jīng)營的整治力度，對(duì)那些屢教不改、屢罰不改的違章占道經(jīng)營業(yè)主，要采取發(fā)現(xiàn)一個(gè)、取締一個(gè)，決不姑息。通過嚴(yán)格執(zhí)法，影響和促使其他違章業(yè)主走合法化和規(guī)范化的經(jīng)營道路。（三）加大宣傳力度，激發(fā)廣大群眾共同參與。違章占道經(jīng)營因方便市民生活而被部分市民視為合理，這給城市管理工作帶來了不利的影響。為此，一是借助新聞媒體，通過多種渠道，形成多方位、立體式宣傳教育的大氛圍

11、，從而使廣大市民和經(jīng)營業(yè)主能夠明白文明城市的建設(shè)與管理是需要每一個(gè)人的理解和支持，只有舉止文明、行為文明、經(jīng)營文明、合法誠信，才會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境和有序的經(jīng)營環(huán)境。要讓他們真正了解馬路攤發(fā)、占道經(jīng)營的不利影響和嚴(yán)重后果。同時(shí)也告誡市民，購買馬路市場(chǎng)上的食品和物品質(zhì)量難以得到保證，教育和引導(dǎo)廣大市民自覺進(jìn)市進(jìn)店購物，從而使這些馬路攤販?zhǔn)ナ袌?chǎng)，無利可圖，進(jìn)而達(dá)到根治的目的；二是加大現(xiàn)場(chǎng)教育宣傳力度，執(zhí)法人員要在執(zhí)法的同時(shí)走上街頭、進(jìn)入攤點(diǎn)，以口頭講解說明、發(fā)放宣傳單、通知書、現(xiàn)身說法等形式宣傳城市管理的法律法規(guī)，使群眾掌握相應(yīng)的法律知識(shí)，了解占道經(jīng)營的危害性和整治的必要性，營造市民自覺守法

12、的良好氛圍。（四）轉(zhuǎn)變觀念，由單一行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)與管理并重。作為城管執(zhí)法人員，必須強(qiáng)化理論和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，認(rèn)真鉆研法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)技巧，找準(zhǔn)理論知識(shí)與執(zhí)法實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，努力提高為人民服務(wù)的水平。要切實(shí)提高對(duì)服務(wù)型執(zhí)法的重要性和可行性的認(rèn)識(shí)，運(yùn)用人性化管理取得群眾的理解和支持。在執(zhí)法過程中，堅(jiān)決做到以理服人、以誠感人，有效化解執(zhí)法過程中的困難和矛盾。對(duì)個(gè)別“釘子戶”，屢教不改、蓄意鬧事干擾執(zhí)法的當(dāng)事人，也要堅(jiān)持教育在先，提高執(zhí)法技巧，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序辦事，細(xì)致地做好調(diào)查取證工作，避免矛盾的激化。同時(shí)，在執(zhí)法工作中，要學(xué)會(huì)妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和自控能力，防止事態(tài)擴(kuò)大。要靈活運(yùn)用策略，在