建設(shè)工程招投標(biāo)的必要性及建議

1、文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持建設(shè)工程招投標(biāo)的必要性及建議 摘要：建筑工程招投標(biāo)是建筑工程 中最重要的流程環(huán)節(jié)直接關(guān)乎建筑工程的公開公平， 并與建筑工程質(zhì) 量的好壞有著直接或間接的聯(lián)系。 因此，本文就建筑工程招投標(biāo)的的 利弊進行討論，并給與一定的建議。 關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)； 建議 1 工程招投標(biāo)的必要性 1.1 工程招投標(biāo)的意義、目的 工程建 設(shè)實施招投標(biāo)制度是目前國際上廣泛使用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交 易方式。招投標(biāo)制度是我國從計劃經(jīng)濟過渡到社會主義市場經(jīng)濟的必 要產(chǎn)物，其既不同于那種單純地用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的方法， 也 不同于建設(shè)單位自行尋找施

2、工企業(yè)， 把經(jīng)國家批準(zhǔn)的工程任務(wù)， 自行 委托施工單位的“自行聯(lián)系”的方法。招投標(biāo)行為，本質(zhì)上是一種法 律行為。招投標(biāo)工作能鼓勵競爭，防止壟斷。在招標(biāo)工作中應(yīng)堅持依 法辦事，平等互利，協(xié)商一致，誠實信用的原則。鼓勵投標(biāo)單位以技 術(shù)水平，管理水平，社會信譽和合理報價等優(yōu)勢開展競爭， 不受地區(qū)、 部門限制。 工程建設(shè)招投標(biāo)的目的是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體 制的需要，是建設(shè)單位和施工企業(yè)進入建設(shè)工程市場， 進行公平交易、 平等競爭，從而達到確保工程質(zhì)量，控制施工周期，降低工程造價， 提高投資效益的目的。 我國在實行招標(biāo)投標(biāo)制以前 , 國內(nèi)的工程建 設(shè)項目也有按發(fā)包制來進行的 , 當(dāng)時的承發(fā)包制是指

3、一個建設(shè)單位 甲方將其承擔(dān)的某項目工程發(fā)包給一個施工單位乙方 , 但甲方和乙方 不是買賣關(guān)系 , 而是由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門布置任務(wù) , 施工單位接受任務(wù) , 不存在竟?fàn)?, 這樣訂立出來的合同稱之為計劃內(nèi)合同 , 它是計劃內(nèi) 經(jīng)濟的產(chǎn)物。計劃合同的訂立和履行有強制性 , 有悖于平等互利、 協(xié) 商一致的合同訂立原則。 而招標(biāo)投標(biāo)制則和以上所說的承發(fā)包制是有 很大的區(qū)別 , 它是發(fā)生在業(yè)主和投標(biāo)人承包人之間的一種平等買賣 行為 , 且具有商業(yè)上激烈競爭的特點 , 要經(jīng)過公布價格條件一開價 一磋商和討價還價一成交簽訂合同的過程。 1.2 招標(biāo)投標(biāo)的作用 建 設(shè)工程實行招標(biāo)投標(biāo)制是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟的

4、需要。 招投標(biāo) 工作的開展 , 促進了社會生產(chǎn)力水平的提高 , 促進了社會主義市場 經(jīng)濟體制在建設(shè)市場的建立和完善 , 促進了建設(shè)者市場的統(tǒng)一和開 放, 有利于培育和發(fā)展建設(shè)市場 , 規(guī)范建設(shè)市場。 自從招投標(biāo)制實行 以來 , 取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益， 具體表現(xiàn)在： 根據(jù)招 投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定 , 工程項目的建設(shè)單位只有具備了招標(biāo)條件后才能 發(fā)招標(biāo)通知書 , 而招標(biāo)條件中很大一部分工作是基本建設(shè)的準(zhǔn)備工 作 , 故此有效地促進建設(shè)單位必須按基本建設(shè)程序辦事 , 促進施工 準(zhǔn)備工作的完善，有效地減少了“ 三邊” 工程的出現(xiàn)。 招標(biāo)文件 中有技術(shù)規(guī)范篇 , 明確提出了各項工程應(yīng)達到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和

5、驗收辦 法。投標(biāo)人不僅要盡量滿足規(guī)范要求 , 有時為了獲得投標(biāo)競爭的勝利 還主動提出提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的措施 , 既保證了工程質(zhì)量 , 又為今后投 標(biāo)打下了良好的信譽基礎(chǔ)。 ，降低造價和提高投資效益 建設(shè)單位在 投標(biāo)書中把建設(shè)工期以合同形式固定下來 , 承包人若延期誤工將受 罰, 提前完成了得獎 , 促使承包人按時或提前完成。 “ 預(yù)算超概算、 決算超預(yù)算” 是工程建設(shè)實施過程中屢見不鮮的事 , 其原因雖然是 多方面的 , 但建筑業(yè)缺乏競爭機制卻是重要原因之一。 實行招標(biāo)承包 制后 , 工程造價通過各投標(biāo)人投標(biāo)竟?fàn)?, 一般均有節(jié)余 , 有的工程 節(jié)余幅度還比較大 , 即使有些投標(biāo)報價超過標(biāo)底價 ,

6、 也往往由于實 行招標(biāo)投標(biāo)制 , 通過投標(biāo)、 開標(biāo)、評標(biāo)或議標(biāo)和定標(biāo) , 使其報價達到 合理的要求 , 從而為減少建設(shè)單位與施工單位雙方扯皮現(xiàn)象的發(fā)生 , 為降低工程造價 , 為節(jié)約建設(shè)資金提供了條件。 縮短建設(shè)工期 , 可以 提前投產(chǎn)或交付使用 , 使建筑工程盡早發(fā)揮投資效益。 降低工程造價 , 不僅可以減少建設(shè)中的資金投人 , 還可以減少工程投產(chǎn)后的貸款利息 和該項工程折舊費的攤銷。 招投標(biāo)制把競爭機制引進到建設(shè)工程管理 中來 , 變壓力為動力 , 促使各施工企業(yè)改善經(jīng)營管理 , 提高勞動生 產(chǎn)率, 節(jié)約材料 , 降低成本。所有這些 , 既是提高投資效益的原因 , 也是提高投資效益的一個方

7、面。 招標(biāo)投標(biāo)制改變了企業(yè)過去向上級 要任務(wù)的計劃管理模式 , 企業(yè)為了其自身的生存和發(fā)展 , 就必須提 高其競爭能力 , 提高其中標(biāo)率 , 提高其社會信譽 , 這就需要企業(yè)不 僅加速自身經(jīng)營管理體制和經(jīng)營方式的改革 , 而且還要抓企業(yè)內(nèi)部 的技術(shù)進步和施工隊伍的全員素質(zhì) , 以適應(yīng)市場競爭的需要。 實踐證 明, 企業(yè)只有不斷改革經(jīng)營方式 , 加強內(nèi)部管理的經(jīng)濟承包 , 重視 經(jīng)濟活動分析 , 自覺地遵守基本建設(shè)程序和承包合同 , 注重社會效 益, 才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。 在實行招投標(biāo)制以前 , 建設(shè)單位和施工單位之間經(jīng)常存在著因工程結(jié)算、 預(yù)算、材料、工期、 質(zhì)量等問題上的相互

8、扯皮 , 有時甚至影響到工程按期投人使用 , 造 成一些不應(yīng)有的損失。實行投標(biāo)承包制后 , 由于有了法律依據(jù) , 標(biāo)價 和工程款的支付辦法均按招標(biāo)文件規(guī)定辦理 , 從而大大簡化了雙方 的工程預(yù)算和結(jié)算手續(xù)。 招投標(biāo)制同時對工期、 質(zhì)量和材料的采購供 應(yīng)方式等作了明確規(guī)定 , 雙方責(zé)權(quán)利清楚 , 互相扯皮現(xiàn)象顯著減少。 2 改進和完善現(xiàn)行招投標(biāo)工作的辦法 長期以來，我國的投資制度因 透明度低、投資效益低，資金運作中腐敗浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。目前我 國招投標(biāo)中主要存在的問題有： 行業(yè)管理不規(guī)范， 某些從業(yè)人員素質(zhì) 還有待提高，行業(yè)政策、法規(guī)導(dǎo)向性不足等。針對這些問題，提出以 下建議： 2.1 實行招標(biāo)

9、負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制， 解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象 作 為招標(biāo)一方的代表， 多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人， 某些投資項目所用的錢 都是國家的， 建設(shè)工程質(zhì)量的好壞， 工程價款的多少和自己切身利益 沒有關(guān)系。 從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機。 負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得 到了種種好處，不可能對工程質(zhì)量、造價問題有足夠的認(rèn)識，從而施 工方可以邀請一些同行 ，對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進行招投 標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類問 題的發(fā)生， 應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實行其對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制， 如果工 程質(zhì)量出現(xiàn)問題， 則可以對其進行懲罰。 這樣就可以預(yù)防一些行政干 預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”

10、。從源頭上杜絕工程腐 敗現(xiàn)象的形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。 2.2 提高監(jiān)理成 效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題 針對當(dāng)前建筑市場當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān) 理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。 從質(zhì)和量的兩個方面加以分析， 確 定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。 2.3 采取新的評標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行 為 成都市招標(biāo)辦根據(jù)工程類別的不同，對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同 的權(quán)重。對技術(shù)、性能沒有特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場抽簽中 標(biāo)法： 即投標(biāo)人不用做技術(shù)、商務(wù)標(biāo)，只要在評標(biāo)專家委員會確定 的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)， 現(xiàn)場填寫報價費率即可。 評標(biāo)辦法也在開標(biāo)時由 投標(biāo)代表現(xiàn)場抽簽決定， 這種評標(biāo)辦法的推行， 對遏止串標(biāo)起到了一

11、定作用。 2.4 加大對招標(biāo)代理機構(gòu)的培育和發(fā)展 利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn) 的時機，加強對招標(biāo)代理機構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教 育。必須加強對招標(biāo)代理單位機構(gòu)的約束，促進其規(guī)范從業(yè)。要依法 加強對招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督， 對招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握， 防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則， 要及時查處各種違法行為， 保證招投 標(biāo)工作的依法進行。建議將已代理的工程項目由業(yè)主評價代理水平， 納入招標(biāo)代理機構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。 發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督 職能作用，進一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對招標(biāo)代理的干擾， 規(guī)范國有投資及國有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為， 促進招標(biāo)代理 行業(yè)的有序競爭和發(fā)展。

12、2.5 強化行政責(zé)任追究制度，加強部門協(xié) 作，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。 對于查出的違法違規(guī)行為， 要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。由政府出臺文件，由管理部門依據(jù)法律、 法規(guī)，依法對有串標(biāo)、掛靠行為查處，根據(jù)情況可停止投標(biāo)人一年至 二年內(nèi)在建設(shè)市場的交易活動。 2.6 壓證施工 完善的招投標(biāo)制度應(yīng) 該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開 放、競爭、有序的建筑市場。針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采 取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機構(gòu)，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好 地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑 市場秩序逐步走向規(guī)范化， 法制化的軌道， 不斷提高工程

13、招投標(biāo)工作 的質(zhì)量和水平。 綜上所述 , 工程招投標(biāo)制是建設(shè)工程實施的重要手 段。無論是業(yè)主或承包商都應(yīng)按基本建設(shè)程序 , 完善各自的工作。 在 實踐中 , 應(yīng)不斷完善和改進招標(biāo)投標(biāo)法，以避免一些弊端的出現(xiàn)。 參考文獻： 王生玉，工程招標(biāo)的必要性及報價策略， 青海交通科技， 2000,4 張虹，淺談工程招投標(biāo)的意義及存在的問題，中國新技術(shù)產(chǎn) 品， 2011.由于種種歷史原因， 招標(biāo)投標(biāo)制度在我國起步較晚。 我國的招標(biāo)投標(biāo) 制度發(fā)展大致經(jīng)歷了探索與建立、 發(fā)展與規(guī)范和完善與推廣 3 個階段 從建國初期到 1978 年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以前，由于我國實 行的一直是計劃經(jīng)濟體質(zhì)， 因為招標(biāo)也曾

14、一度被中止。 在十一屆三中 全會以后，中國開始實行改革開放政策，計劃經(jīng)濟體制也有所松動， 相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)制度開始獲得發(fā)展。但是， 20 世紀(jì) 80年代，我國的 招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實踐， 還處于社會主義計劃經(jīng)濟體制下的 一種探索與建立階段。 20世紀(jì) 80年代中期到 20世紀(jì) 90年代末，我 們的招標(biāo)投標(biāo)制度經(jīng)歷了試行 -推廣-興起的發(fā)展過程。1984年 11月， 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定的制定拉開了招標(biāo)投標(biāo)制度的序幕， 更是在 20 世紀(jì) 90 年代初期到中后期， 招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn) 變?yōu)橐匝麡?biāo)為主。 1994 年，我國進口體制實行了重大改革，使得專 職招標(biāo)機構(gòu)開始逐步向市場化的自由競爭轉(zhuǎn)型， 至此，我國的招標(biāo)投 標(biāo)制度開始與國際接軌且完成了發(fā)展和規(guī)范階段。 2000年 1月 1日， 中