市政工程跟蹤審計的要點與難點

1、市政工程跟蹤審計的要點與難點 1 重視前期準(zhǔn)備工作 俗話說： “事預(yù)則立，不預(yù)則廢 ”， “知己知皮百戰(zhàn)不殆 ”。一名合格的審計人員在跟蹤 審計過程中應(yīng)重視前期準(zhǔn)備工作， 避免在工作全面開展之后陷入被動局面。同時， 還應(yīng)并結(jié) 合科學(xué)預(yù)測方法和主觀經(jīng)驗， 充分發(fā)揮事前控制的優(yōu)勢， 及時進(jìn)行偏差預(yù)警， 避免造成不必 要的損失。前期準(zhǔn)備工作的要點主要有： （1 ）認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件， 從關(guān)鍵字句中認(rèn)真揣摩建設(shè)單位在招標(biāo)時的整體造價控制意 圖。例如， 建設(shè)單位如果在招標(biāo)文件中寫明 “工程措施費不隨工程造價的調(diào)整而增加。 ”這就 表示造價可能增加可能減少， 如果造價提高， 建設(shè)單位不愿多支付措施費。 但如

2、果造價減少， 措施費項目需要相應(yīng)調(diào)減。 （2 ）熟悉合同條款。 市政工程施工合同是造價控制的綱領(lǐng)性文件，審計人員應(yīng)對合同 中有關(guān)于工程價款的約定條款要爛熟于心； 通常這些條款主要包括： 工程進(jìn)度款的支付、 工 程價款的調(diào)整、工程結(jié)算等。尤其應(yīng)重點理解有關(guān)于工程讓利和工程進(jìn)度的獎懲等條款。 （3 ）熟悉圖紙，弄清施工內(nèi)容。條件允許的情況下，應(yīng)親自計算圖紙工程量 ，并于施 工單位的投標(biāo)文件對比， 做到心中有數(shù)。 筆者經(jīng)歷過一個案例 ：工程量清單編制單位在清單 編制時把舊混凝土路面拆除的工程量算少了，施工單位趁機(jī)抓住清單漏洞進(jìn)行不平衡報價， 把路面拆除的單價提的很高。使得工程進(jìn)度款第二期支付時，施工

3、單位的完成比例達(dá)到了 54% 。建設(shè)單位認(rèn)為審計單位造價控制不利，要追究造價單位的責(zé)任。但是作為已經(jīng)全面 掌握情況的造價工程師， 能夠迅速應(yīng)對處理問題， 向甲方作出解釋， 解除甲方的疑慮和誤解， 成功維護(hù)了公司的名譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益。 由此可以看出， 一個合格的審計人員對工程情況做到全 面掌握是至關(guān)重要的。 （4 ）明確造價資料的優(yōu)先解釋權(quán)。 造價的相關(guān)資料數(shù)量繁多， 但是各資料的解釋權(quán)有 先后順序。 一個合格的造價工程師應(yīng)通讀文件， 分清各文件的解釋權(quán)， 理清各條款的約定對 象和范圍， 編寫修正后的工程造價控制文件條款， 并在工程造價控制中作為指導(dǎo)性文件。 例 如，有的建設(shè)項目招標(biāo)文件中的合同條款

4、在簽訂合同時進(jìn)行了調(diào)整， 那么該合同的專用條款 比招標(biāo)文件具有優(yōu)先解釋權(quán) 。如果審計人員根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行造價控制， 可能造成難以預(yù)計 的不良后果。 2 各專業(yè)市政工程施工過程的造價控制 2.1 道路工程 道路工程是市政工程中最普遍的專業(yè)工程。相對于其他專業(yè)工程而言，具有造價高、 施工面大的特點。 市政道路有新建和改建兩種形式。 在施工過程中重點進(jìn)行造價控制的環(huán)節(jié) 主要有： （1 ）新建道路土石方工程?，F(xiàn)場經(jīng)驗豐富的造價審計人員都知道：土石方工程是道路工程 中承包商謀取高額利益機(jī)會最多的環(huán)節(jié)。 土石方工程往往通過全站儀、 水準(zhǔn)儀配合鋼尺進(jìn)行 高程測量，然后比照 CAD 設(shè)計圖紙，進(jìn)行土方工程量計

5、算。各方在共同進(jìn)行土方高程測量 時，由于施工單位對填挖地段分界、水準(zhǔn)點的位置等現(xiàn)場情況的掌握程度遠(yuǎn)比審計人員好， 對如何放大工程量測量結(jié)果也更為熟悉。 再者， 由于現(xiàn)場測量人員大多來自于施工單位， 監(jiān) 理、甲方和審計人員各方通常只是派 12 個人到場共同參與見證，就為施工單位作假、惡 意放大工程量提供了有利條件 。對新建道路土石方工程量的測量的控制重點主要有更 改水準(zhǔn) 點，更改后視讀數(shù)，鋼尺更改端頭 等。同時，需要我們靈活變通、換位思考、理性分析，并 聯(lián)合項目管理單位、 監(jiān)理單位、 建設(shè)單位共同對以上幾個重點環(huán)節(jié)進(jìn)行審查， 不給施工單位 作弊的空間，真正體現(xiàn)出造價審計人員在造價現(xiàn)場控制中的主導(dǎo)

6、地位。 （2 ）新建道路與其他在用的 道路交點 。這也是道路工程跟蹤審計造價控制的重點， 由 于新建道路與其他在用的道路交點往往采用梯段形式進(jìn)行處理， 設(shè)計圖紙標(biāo)示的道路起訖點 與現(xiàn)場情況亦不盡相同， 工程量往往要減少。 所以，我們不能直接根據(jù)圖紙計算， 應(yīng)該控制 好各層的樁號。 類似情況也同樣常發(fā)生在匝道與主線的連接處。 雖然該部位工程造價變化并 不是很大，確是非常容易被忽略的，值得我們投入更多的關(guān)鍵。 （ 3 ）路面翻漿處理。在這個問題的處理上，設(shè)計單位往往有比較大的發(fā)言權(quán)，但是并 不代表審計人員就沒有作為。在處理翻漿的時候，我們可以根據(jù)現(xiàn)場情況提出合理的建議， 減少工程造價。若施工段附近

7、有石方，審計人員應(yīng)建議采取 3:7 灰土和石粉替代石方作為 換填材料， 不僅效果好， 而且在降低填方造價的同時還降低了棄方造價； 并將這些情況及時 注意計入審計跟蹤日志和審計月報。 （4 ）土、石方段路基的路面結(jié)構(gòu)層。土石方路基的路面結(jié)構(gòu)往往不同，一般來說土方 的路面結(jié)構(gòu)層往往要比石方段路面層造價高， 這樣就要求跟蹤審計人員提醒建設(shè)單位組織各 方共同到現(xiàn)場進(jìn)行實地確認(rèn)，避免結(jié)算時混淆不清。 （ 5 ）清表工程量的處理。清表也是審計人員應(yīng)該重點注意環(huán)節(jié)。一般說來，清表工作 范圍應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位文件或施工規(guī)范要求進(jìn)行， 但是現(xiàn)場實際清表面積并非和圖紙所示面積 相符。因此，造價控制人員要到現(xiàn)場認(rèn)真查看

8、，并注意留存好第一手圖紙和文字記錄資料。 由于清表的厚度已經(jīng)占據(jù)部分挖方體積， 因此在結(jié)算時還應(yīng)特別注意， 在計算挖方工程量時 扣除挖方段清表工程體積。 2、橋梁工程 橋梁工程的施工過程猶如堆積木般，在工程量清單計量模式下，其工程量的計算過程 看似簡單， 其實卻蘊(yùn)藏許多容易疏忽的環(huán)節(jié)。 市政橋梁工程建設(shè)大部分是政府形象工程， 普 遍表現(xiàn)為上馬急，時間緊，往往還沒開工，就已經(jīng)確定完工時間。由于前期時間較短，常會 導(dǎo)致橋梁工程設(shè)計圖紙在深度上與標(biāo)底編制、 投標(biāo)報價、 現(xiàn)場施工、 造價控制的要求有一定 差距。 市政橋梁工程建設(shè)過程的不確定因素較多， 如在鉆孔樁施工過程中會出現(xiàn)塌孔、 孤石 等。同時，

9、編標(biāo)人員普遍存在， 缺乏現(xiàn)場施工經(jīng)驗，現(xiàn)場情況又復(fù)雜多變，在編制標(biāo)底和工 程量清單時往往對措施項目估計不足，對分部分項工程量清單中的項目特征描述也不夠具 體、全面。 由于建設(shè)單位和監(jiān)理單位對造價控制的專業(yè)性限制，在現(xiàn)場處理一些變更及簽證 的時候不能根據(jù)標(biāo)底來進(jìn)行準(zhǔn)確判斷， 這就需要有造價咨詢機(jī)構(gòu)通過提供跟蹤審計服務(wù)進(jìn)行 專業(yè)輔助。 橋梁工程跟蹤審計注意事項主要有： （1 ）熟悉清單工程量工程包含的內(nèi)容， 注意各重疊環(huán)節(jié)的分項工程工程量的扣減。 例 如，絞縫的混凝土工程量應(yīng)該計入板內(nèi)， 而端頭、 堵頭部位都是已包含在板的措施性項目清 單報價中，就不能計入板的工程量。 2 ）橋梁工程的樁基施工過程

10、往往產(chǎn)生設(shè)計變更， 如將摩擦樁變更為端承樁。 這時就 需要各方共同進(jìn)行現(xiàn)場的樁長測量。 3 ）如果樁基存在系梁，計算工程量時，要注意與樁基相交部分要扣除。 4 ）錐坡、擋土墻、引水溝、排水溝等附屬設(shè)施，要注意計量單位的統(tǒng) （5 ）注意對材料的品牌、規(guī)格的審查，材料的品牌、規(guī)格應(yīng)與所報價格相符。例如， 塊石與片石、 鑲面石的價格差距比較大， 雖然在使用功能上都滿足要求， 但是美觀程度上就 大相徑庭， 因此審計人員不能只根據(jù)圖紙計算， 需要深入工程現(xiàn)場實地審查， 避免監(jiān)理單位 控制力度不足，以防施工單位以次充好，影響建設(shè)質(zhì)量，增加施工成本。 3 、給水工程 由于給水工程專業(yè)性比較強(qiáng)，通常都是由自來

11、水公司進(jìn)行直接分包，使得造價控制人 員和施工單位接觸的機(jī)會比較少。 同時由于給水工程往往還用定額方式進(jìn)行造價控制， 所以， 造價控制還是有一定的難度。給水工程造價控制的要點和難點是： （1 ）認(rèn)真查看、理解定額包含的內(nèi)容和工程量計算規(guī)則，不能出現(xiàn)重復(fù)計量的情況。 例如， 直線段的接頭定額已經(jīng)規(guī)定包含的管子延米內(nèi)，就不能重復(fù)計量。又如，溝槽計量時 要扣除結(jié)構(gòu)層厚度，從路槽底開始計算溝槽開挖高度，并且根據(jù)定額規(guī)定計算放坡。 （ 2 ）對于彎頭、三通、四通、閥門等單個造價比較高材料和設(shè)備，應(yīng)現(xiàn)場審查，點數(shù) 安裝數(shù)量，避免施工單位虛報多報，提高造價。 （3）認(rèn)真、嚴(yán)格對待現(xiàn)場簽證。當(dāng)施工過程中出現(xiàn)各種

12、變化，如地 質(zhì)條件的變化、 材料的代換、 工程量得增減等， 造價人員應(yīng)該根據(jù)實際發(fā)生的變 化，充分深入施工現(xiàn)場，爭取第一手資料，避免結(jié)算時搞突擊。 （4）注意隱蔽工程的驗收。由于市政工程項目的建設(shè)，地下隱蔽工 程較多，任何一個不符合現(xiàn)場實際情況的簽證都可能對工程造價控制產(chǎn)生不可預(yù) 估的不利影響，如給水管道基槽的開挖底寬、淤泥開挖換填厚度的丈量等環(huán)節(jié)， 都是施工單位可能作假的環(huán)節(jié)，值得造價控制人員提高警惕。 4 、排水工程 雨水工程、污水工程往往是組成排水工程的基本形式。由于排水管 的造價比較高，所以，現(xiàn)在建設(shè)單位往往采用甲方供材的方式。因此，造價控制 的重點與難點主要在使用材料的品牌、規(guī)格和甲

13、供材料供應(yīng)計劃的控制上。 （1）雖然設(shè)計圖紙上對每段管徑已經(jīng)做了明確標(biāo)注，但仍可能在部 分施工段施工中出現(xiàn)施工單位以小管徑代替大管徑的現(xiàn)象， 雖然不會對使用功能 上產(chǎn)生較大影響， 卻會對造價較大影響。 所以，審計人員要在施工單位每一施工 段排水管埋設(shè)完成、 施工回填前， 到現(xiàn)場實際測量各管徑的長度， 對施工單位私 自更改超出設(shè)計管徑的工程量不予認(rèn)可。 （2）甲方供材的控制。 甲方供材可以有效控制材料質(zhì)量和材料價格， 但也不可避免產(chǎn)生超供引起的材料大量剩余、施工單位多報領(lǐng)后私自挪用的情 況。跟蹤審計人員應(yīng)注意審查甲方供應(yīng)材料計劃， 建立健全材料、 設(shè)備的申請審 批制，嚴(yán)格材料到場驗收、登記入賬、

14、資料歸檔等程序，有效控制材料成本。 5 、路燈工程 眾所周知， 路燈工程和其他市政工程一樣均屬于干線型工程， 且多處 于失去內(nèi)，影響控制因素很多，如地上地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點多且 分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素。同時，由于路燈工程的專業(yè)性較強(qiáng)，施 工完成后要移交給市政路燈管理處進(jìn)行維護(hù)檢修， 所以為了便于移交， 建設(shè)單位 往往直接安排路燈管理單位進(jìn)行施工。 因此往往造成施工單位具有市政管理部門 和施工單位的雙重身份， 無疑給控制造價工作的施展帶來了較大阻礙。 路燈工程 造價控制的重點和難點是： （1）注意路燈燈桿的位置變化。因為現(xiàn)場實際安裝的燈桿位置與圖 紙規(guī)定往往不符， 應(yīng)注意避免工程量得重復(fù)計算。 例如，如果 A 道路燈桿移動至 接近B道路的位置，在A道路計算后一定要注意不要再算入 B道路。 （2）根據(jù)實際情況調(diào)整定額包含的內(nèi)容，進(jìn)行定額換算。比如，照 明燈的安裝工程， 其定額中雖然規(guī)定有絕緣導(dǎo)線消耗， 但是在甲供材料的燈桿中 有可供施工的絕緣導(dǎo)線， 在計量時要注意定額換算。 燈桿安裝時有六角螺栓消耗， 但是燈桿是甲方供材， 已經(jīng)有六角螺栓， 同樣應(yīng)該注意調(diào)整定額就。 要使得造價 控制達(dá)到良好的效果， 就要求審計人員深入工地現(xiàn)場看， 多動腦分析，多做