PPP項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)流程

1、PPP項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)流程、 PPP簡介PPP是傳統(tǒng)投融資方式的轉(zhuǎn)型方向，目前市場空間巨大，看 好這一領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)正日漸增多。當(dāng)前，銀行理財(cái)資金、保險(xiǎn)資金 等各路資本，均對(duì) PPP資產(chǎn)青睞有加。PPP 模式即 PublicPrivatePartnership 的字母縮寫，通常 譯為 “公共私營合作制 ”，是指政府與私人組織之間，為了合作建 設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)， 以 特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)， 彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系， 并通 過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成， 最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。PPP模式本質(zhì)上是政府與社會(huì)資本合作，

2、 為提供公共產(chǎn)品或 服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系， 以授予特許經(jīng)營權(quán)等為基礎(chǔ)， 以 利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為特征， 通過引入市場競爭和激勵(lì)約束機(jī)制， 發(fā)揮雙方優(yōu)勢， 提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。 即建立 政府與企業(yè) “利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作 ”的模式，形成 “政 府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營、社會(huì)評(píng)價(jià) ”的良性互動(dòng)格局。PPP模式的核心是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，因此，它 不僅僅是單純的融資方式，也是一種機(jī)制和制度設(shè)計(jì)。推廣 PPP 模式進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行， 可以將適度的市場競爭引 入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域， 在實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利、 提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量 的同時(shí)也給企業(yè)帶來合理的投資回報(bào)， 同時(shí)也

3、能夠增強(qiáng)公共基礎(chǔ)學(xué)習(xí)參考 設(shè)施可持續(xù)運(yùn)行的效率和能力。二、項(xiàng)目入庫要求（一）入庫項(xiàng)目范圍1、適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式。入庫項(xiàng)目應(yīng)具有價(jià) 格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、 市場化程度相對(duì)較高、 投資規(guī)模相對(duì)較大、 需求長期穩(wěn)定等特點(diǎn)。 各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門要重 點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域， 如城市供水、 供暖、供氣、 污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、 高速公路、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、 調(diào)價(jià)機(jī)制靈活、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。2、投資總額和期限符合要求。項(xiàng)目投資總額原則上不低于 1.5億元。合作期限原則上不低于 10 年。3、項(xiàng)目能建立清晰的風(fēng)

4、險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。原則上項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建 設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營維護(hù)等責(zé)任由社會(huì)資本承擔(dān)，政策和法律變更、 最低需求等責(zé)任由政府承擔(dān)。（二）項(xiàng)目庫分類及入庫標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政廳 PPP 中心根據(jù)各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門 申報(bào)項(xiàng)目的性質(zhì)及成熟度，分別建立儲(chǔ)備項(xiàng)目庫（包括：意向項(xiàng) 目庫、備選項(xiàng)目庫、推介項(xiàng)目庫） 、執(zhí)行項(xiàng)目庫、示范項(xiàng)目庫。1、儲(chǔ)備項(xiàng)目庫 意向項(xiàng)目庫。 指各省直行業(yè)主管部門和各級(jí)財(cái)政部門征集 和篩選后上報(bào)的 PPP項(xiàng)目。 入庫條件： 一是新建、 改建項(xiàng)目具有學(xué)習(xí)參考 初步實(shí)施方案，存量項(xiàng)目（存量項(xiàng)目是指通過前期調(diào)研、設(shè)計(jì)、 審批、建設(shè)，已經(jīng)開始運(yùn)行，但尚未到期結(jié)束的項(xiàng)目）具有存量 公共資產(chǎn)的歷史資料和初

5、步實(shí)施方案。 二是提交項(xiàng)目產(chǎn)出物說明。 三是通過財(cái)政部綜合信息系統(tǒng)和省財(cái)政廳 PPP 中心信息采集系 統(tǒng)網(wǎng)上同時(shí)申報(bào)。 備選項(xiàng)目庫。 指已列入意向項(xiàng)目庫， 財(cái)政廳按照一定條件 和程序篩選的推介備選項(xiàng)目。 入庫條件： 一是項(xiàng)目符合城市總體 規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。 二是新建項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、 可 行性論證等項(xiàng)目前期工作。 三是已經(jīng)委托中介咨詢機(jī)構(gòu)編制完成 物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證報(bào)告。 推介項(xiàng)目庫。 指已列入備選項(xiàng)目庫， 財(cái)政廳按照一定條件 和程序篩選并經(jīng)財(cái)政廳公開推介的重大 PPP項(xiàng)目。入庫條件： 一 是項(xiàng)目投資額較大、落地成功率較高、具有行業(yè)代表性。二是同 級(jí)（省、市、縣）財(cái)政部門

6、對(duì)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力出具 論證通過的意見。三是同級(jí)（省、市、縣）政府對(duì)正式實(shí)施方案 出具審核通過的意見或?qū)嵤┓桨敢褕?bào)政府審核， 已經(jīng)進(jìn)入或近期 可以進(jìn)入項(xiàng)目采購階段。 四是已列入年度開發(fā)計(jì)劃。 對(duì)于已經(jīng) 納入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)或 2013 年全國政府性債務(wù)審計(jì)范 圍的融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目， 轉(zhuǎn)型為 PPP項(xiàng)目的， 將在項(xiàng)目篩選 和推介方面給予優(yōu)先支持。2、執(zhí)行項(xiàng)目庫。指已列入推介項(xiàng)目庫，并完成正式PPP合同簽署或已經(jīng)成立項(xiàng)目公司，進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目。學(xué)習(xí)參考3、示范項(xiàng)目庫。指經(jīng)財(cái)政廳或相關(guān)機(jī)構(gòu)從執(zhí)行項(xiàng)目庫中擇 優(yōu)選擇并適時(shí)向社會(huì)公開推廣的項(xiàng)目。 入庫條件： 一是項(xiàng)目運(yùn)作 程序規(guī)范，

7、項(xiàng)目資料齊備。二是項(xiàng)目已經(jīng)落地簽約，運(yùn)作情況良 好。三是項(xiàng)目成熟度和行業(yè)可示范程度高。三）項(xiàng)目庫分類及入庫標(biāo)準(zhǔn)名稱說明入庫條件儲(chǔ)備 項(xiàng)目 庫意向 項(xiàng)目 庫指各省直行業(yè)主管部 門和各級(jí)財(cái)政部門征 集和篩選后上報(bào)的PPP項(xiàng)目1、 新建、改建項(xiàng)目具有初步實(shí)施方案， 存量項(xiàng)目 具有存量公共資產(chǎn)的歷史資料和初步實(shí)施方 案。2、 提交項(xiàng)目產(chǎn)出物說明。3、 通過財(cái)政部綜合信息系統(tǒng)和省財(cái)政廳 PPP中 心信息采購系統(tǒng)網(wǎng)上同時(shí)申報(bào)。備選 項(xiàng)目 庫指已列入意向項(xiàng)目 庫，財(cái)政廳按照一定 條件和程序篩選的推 介備選項(xiàng)目1、 項(xiàng)目符合城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。2、 新建項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、 可行性論證 等項(xiàng)目前

8、期工作。3、 已經(jīng)委托中介咨詢機(jī)構(gòu)編制完成物有所值評(píng) 價(jià)、財(cái)政承受能力論證報(bào)告。推介 項(xiàng)目 庫指已列入備選項(xiàng)目 庫，財(cái)政廳按照一定 條件和程序篩選并經(jīng) 財(cái)政廳公開推介的重 大 PPP項(xiàng)目1、 項(xiàng)目投資額較大、 落地成功率較高、 具有行業(yè) 代表性。2、 同級(jí)（省、市、 縣）財(cái)政部門對(duì)物有所值評(píng)價(jià) 和財(cái)政承受能力出具論證通過的意見。3、同級(jí)（省、市、 縣）政府對(duì)正式實(shí)施方案出具 審核通過的意見或?qū)嵤┓桨敢褕?bào)政府審核， 已 經(jīng)進(jìn)入或近期可以進(jìn)入項(xiàng)目采購階段。4、 已列入年度開發(fā)計(jì)劃執(zhí)行項(xiàng)目庫指已列入推介項(xiàng)目 庫，應(yīng)完成正式 PPP 合同簽署或已經(jīng)成立 項(xiàng)目公司，進(jìn)入執(zhí)行 階段的項(xiàng)目示范項(xiàng)目庫指經(jīng)財(cái)政

9、廳或相關(guān)機(jī) 構(gòu)從執(zhí)行項(xiàng)目庫中擇 優(yōu)選擇并適時(shí)向社會(huì) 公開推廣的項(xiàng)目1、 項(xiàng)目運(yùn)作程序規(guī)范、項(xiàng)目資料齊備。2、 項(xiàng)目已經(jīng)落地簽約，運(yùn)營狀況良好。3、 項(xiàng)目成熟度和行業(yè)可示范程度高。三、項(xiàng)目申報(bào)程序一）項(xiàng)目申報(bào)程序?qū)W習(xí)參考1. 各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本地區(qū) 項(xiàng)目的征集、 篩選和申報(bào)工作。 項(xiàng)目材料由各省直行業(yè)主管部門 和市縣財(cái)政部門報(bào)送至財(cái)政廳 PPP中心，并通過財(cái)政部綜合信息 系統(tǒng)和省財(cái)政廳 PPP中心信息采集系統(tǒng)網(wǎng)上同時(shí)申報(bào)。2. 財(cái)政廳 PPP中心會(huì)同財(cái)政廳相關(guān)處室及相關(guān)部門， 邀請(qǐng)中 介機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步篩選， 反饋各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門 進(jìn)一步完善并進(jìn)行物有所值

10、、 財(cái)政承受能力、 實(shí)施方案評(píng)審等工 作，各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門經(jīng)完善和調(diào)整后正式行 文向財(cái)政廳 PPP 中心進(jìn)行申報(bào)。3. 財(cái)廳 PPP 中心牽頭，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及成熟度提出意見，經(jīng) 財(cái)政廳 PPP工作機(jī)制研究后入庫并實(shí)時(shí)更新、 定期發(fā)布， 擇優(yōu)向 財(cái)政部推薦。（二）綜合信息平臺(tái)是全國 PPP項(xiàng)目信息的管理和發(fā)布平臺(tái) 各級(jí)財(cái)政部門可依托互聯(lián)網(wǎng)通過分級(jí)授權(quán)， 在信息管理平臺(tái) 上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息的填報(bào)、審核、查詢、統(tǒng)計(jì)和分析等功能;在信息發(fā)布平臺(tái)上發(fā)布 PPP 項(xiàng)目相關(guān)信息，分享 PPP有關(guān)政策規(guī)定、 動(dòng)態(tài)信息和項(xiàng)目案例。項(xiàng)目庫：用于收集和管理全國各級(jí) PPP儲(chǔ)備項(xiàng)目、 執(zhí)行項(xiàng)目 和示范項(xiàng)目

11、信息，包括項(xiàng)目全生命周期各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息；機(jī)構(gòu)庫：用于收集和管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)與專家、社會(huì)資本、 金融機(jī)構(gòu)等參與方信息；資料庫：用于收集和管理 PPP相關(guān)政策法規(guī)、 工作動(dòng)態(tài)、 指學(xué)習(xí)參考 南手冊(cè)、培訓(xùn)材料和經(jīng)典案例等信息。四、報(bào)送材料1. 加蓋市縣財(cái)政部門公章的 PPP項(xiàng)目申報(bào)匯總明細(xì)表， 省直 項(xiàng)目加蓋省直行業(yè)主管部門公章。2. 按照項(xiàng)目庫類別和入庫標(biāo)準(zhǔn)提交相應(yīng)資料。3. 如項(xiàng)目已取得發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門批復(fù)， 應(yīng)一并提供。五、項(xiàng)目庫管理（一）運(yùn)營管理項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理模式。 財(cái)政廳 PPP中心負(fù)責(zé)對(duì)入庫項(xiàng)目 統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制入庫項(xiàng)目質(zhì)量。根據(jù)所征集項(xiàng)目的情況，將 項(xiàng)目分別列入

12、儲(chǔ)備項(xiàng)目庫（包括：意向項(xiàng)目庫、備選項(xiàng)目庫、推 介項(xiàng)目庫）、執(zhí)行項(xiàng)目庫、示范項(xiàng)目庫，建立完善詳實(shí)的項(xiàng)目數(shù) 據(jù)庫。（二）數(shù)據(jù)更新 意向項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目數(shù)據(jù)由各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái) 政部門負(fù)責(zé)申報(bào)。 其余項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)由財(cái)政廳 PPP 中心根據(jù)市縣和 省直部門報(bào)送的信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)政部綜合信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行 更新，定期審核后按照項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目所在庫的類別進(jìn)行更 新，并實(shí)時(shí)向社會(huì)公布。（三）信息應(yīng)用財(cái)政廳 PPP 中心利用數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)指導(dǎo)全省 PPP工作；綜合學(xué)習(xí)參考 利用項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)向省政府、 省直相關(guān)部門及財(cái)政廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室 匯總上報(bào)相關(guān)情況； 對(duì)外將成熟的項(xiàng)目及時(shí)向社會(huì)公布， 通過開 展宣傳、搭建平

13、臺(tái)和引入投資方等方面進(jìn)行支持。（四）退出機(jī)制 對(duì)于各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門申請(qǐng)或進(jìn)度較慢的項(xiàng)目，財(cái)政廳 PPP中心履行相關(guān)程序后從項(xiàng)目庫中予以刪除， 促使項(xiàng)目庫形成“建成一批、淘汰一批、充實(shí)一批”的良性循環(huán) 機(jī)制。項(xiàng)目退出包括兩種形式：自愿退出。由各省直行業(yè)主管 部門和市縣財(cái)政部門向財(cái)政廳 PPP中心正式行文， 申請(qǐng)撤回所申 報(bào)項(xiàng)目。 強(qiáng)制退出。 對(duì)于意向項(xiàng)目庫和備選項(xiàng)目庫中自入庫半 年內(nèi)無進(jìn)展的項(xiàng)目， 推介項(xiàng)目庫中自推介之日起一年內(nèi)未落地簽 約的項(xiàng)目，給予強(qiáng)制刪除。六、保障措施（一）確保申報(bào)資料準(zhǔn)確各省直相關(guān)部門和市縣財(cái)政部門需確保資料齊全、 詳實(shí)、 數(shù) 據(jù)準(zhǔn)確，項(xiàng)目可操作性強(qiáng)， 凡不符合要求的項(xiàng)目財(cái)政廳 PPP中心 將不予