中國(guó)統(tǒng)計(jì)體系創(chuàng)新論文

1、關(guān)鍵詞政府統(tǒng)計(jì)體制改革改革策略體制問(wèn)題新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體 系統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度批發(fā)零售貿(mào)易抽樣調(diào)查方法市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求改革開放 以來(lái)特別是進(jìn)入上世紀(jì) 90 年代以后，中國(guó)的政府統(tǒng)計(jì)體制改革不斷 邁出新的步伐。 如建立新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系， 實(shí)行新的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度， 在批發(fā)零 售貿(mào)易餐飲業(yè)、工業(yè)統(tǒng)計(jì)中應(yīng)用抽樣調(diào)查方法等等。 但是，統(tǒng)計(jì)體制改革滯后、 不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的呼聲也始終不 絕于耳，且日漸強(qiáng)烈。 我國(guó)現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)體制引發(fā)的問(wèn)題如下一、 直接導(dǎo)致地方統(tǒng)計(jì)數(shù) 據(jù)不準(zhǔn)近年來(lái)。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門為提高和改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量， 付出了艱辛的勞動(dòng)， 做出 了不懈的努力。 盡管如此。 數(shù)據(jù)質(zhì)量較差仍是困擾當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的一個(gè)重要問(wèn)

2、題之一。 二、限制了政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)職能的充分發(fā)揮長(zhǎng)期以來(lái)， 為政府服務(wù)， 為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。 這種做法本沒有錯(cuò)，但卻是不全面的，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活體系 決不只是政府和領(lǐng)導(dǎo)，占絕對(duì)多數(shù)的是廣大公眾和企業(yè)。 政府統(tǒng)計(jì)這種傳統(tǒng)的服務(wù)模式， 從觀念到服務(wù)方式上都限制了對(duì) 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息開發(fā)、 利用的廣度和深度， 限制了統(tǒng)計(jì)服務(wù)職能的充分 發(fā)揮。 三、統(tǒng)計(jì)過(guò)剩當(dāng)今政府綜合統(tǒng)計(jì)中，統(tǒng)計(jì)過(guò)剩的現(xiàn)象普遍存在， 主要表現(xiàn)在四個(gè)方面第一重復(fù)統(tǒng)計(jì)。 這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面一是在政府統(tǒng)計(jì)內(nèi)部，工業(yè)統(tǒng)計(jì)、建筑統(tǒng) 計(jì)、房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)、第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)等，這些專業(yè)統(tǒng)計(jì)中 對(duì)所屬企業(yè)的職工人數(shù)、工資情況等都要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而作為綜合性

3、質(zhì) 的人口與勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)仍要對(duì)上述情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)， 另外各種大型普查, 即使是現(xiàn)時(shí)展開，也都要分別對(duì)被調(diào)查單位進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)。 二是政府統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)之間，重復(fù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。 第二多余統(tǒng)計(jì)。 如工業(yè)統(tǒng)計(jì)中的不變價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)。 第三過(guò)時(shí)統(tǒng)計(jì)。 不適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一些舊的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)仍在沿用。 第四，虛設(shè)統(tǒng)計(jì)。 如人口年齡分段，平均預(yù)期壽命，人均受教育的年指標(biāo)等，數(shù)據(jù) 收集困難，實(shí)際效用不大。 由于虛設(shè)，統(tǒng)計(jì)人員就虛推，結(jié)果就出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的虛忙。 四、統(tǒng)計(jì)的巨大浪費(fèi)我國(guó)整個(gè)社會(huì)的統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)和人力資源并不充 裕，大量的經(jīng)費(fèi)和人力卻因統(tǒng)計(jì)組織關(guān)系和不和諧而被浪費(fèi)在重復(fù)調(diào) 查上了，用了數(shù)倍的投入只獲

4、得了同一個(gè)結(jié)果。 五、縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門難以承受巨大的工作壓力在我國(guó)現(xiàn) 行政府統(tǒng)計(jì)體制中，縣、鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門是處在一個(gè)非常重要的位置上 的。 由于縣、鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門直接面對(duì)調(diào)查對(duì)象，因此，不論是全面統(tǒng) 計(jì)，還是大型普查、各種抽樣調(diào)查都離不開縣、鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，都得 以縣級(jí)統(tǒng)計(jì)為基本動(dòng)作點(diǎn)。 但是由于統(tǒng)計(jì)體制的問(wèn)題，目前縣、鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門卻難以承受巨 大的工作壓力，從而影響了整個(gè)政府統(tǒng)計(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。 針對(duì)上述問(wèn)題，我們認(rèn)為改革應(yīng)從以下方面人手。 第一，政府統(tǒng)計(jì)管理體制應(yīng)實(shí)行分級(jí)垂直管理體制。 實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)分類管理仍是主流趨勢(shì)，我們?cè)O(shè)想應(yīng)建 立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)垂直管理體制。 即國(guó)家、省、市地

5、級(jí)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局實(shí)行人、 財(cái)、物的全方位管理；同時(shí)，根據(jù)抽樣調(diào)查的需要，在不同的縣市設(shè) 立垂直管理的抽樣調(diào)查隊(duì)伍。 這樣，國(guó)家、省、市地的多數(shù)調(diào)查可以實(shí)行國(guó)家、省、市地三級(jí) 一套樣本，進(jìn)行超級(jí)匯總，達(dá)到快、精、準(zhǔn)的目的，并能夠避免多個(gè) 環(huán)節(jié)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造成的誤差，可以有效地保證國(guó)家、省、市地一級(jí)宏 觀決策所需要的信息質(zhì)量。 第二，政府統(tǒng)計(jì)部門按工作流程和行業(yè)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)， 并強(qiáng)化綜 合業(yè)務(wù)部門的組織協(xié)調(diào)職能。 目前分專業(yè)實(shí)施企業(yè)一套表的局限性是顯而易見的。 實(shí)施真正意義上的一套表，應(yīng)該按方案設(shè)計(jì)一一數(shù)據(jù)采集一一分 析研究工作流程來(lái)設(shè)計(jì)政府統(tǒng)計(jì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)， 以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

6、條件下以法人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)而不是以專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的要求。 按照正常的統(tǒng)計(jì)工作流程，即規(guī)劃設(shè)計(jì)、采集加工、開發(fā)應(yīng)用、 協(xié)調(diào)保障設(shè)置政府統(tǒng)計(jì)部門的內(nèi)部機(jī)國(guó)統(tǒng)計(jì)體制同題構(gòu)，并將其管理 職能和業(yè)務(wù)職能分開，形成小機(jī)關(guān)、大調(diào)查機(jī)構(gòu)、多中心的格局。 小機(jī)關(guān)是指行政機(jī)關(guān)要小，其職能是代表政府對(duì)全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)工 作進(jìn)行管理，主要是進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、統(tǒng)計(jì)信息的對(duì)外發(fā) 布以及統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和后勤保障工作。 大調(diào)查機(jī)構(gòu)是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)查機(jī)構(gòu)要龐大，其職能主要是進(jìn)行 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大數(shù)據(jù)的采集調(diào)查； 多中心是指在政府綜合統(tǒng) 計(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部要突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化綜合業(yè)務(wù)部門的職能。 第三，健全基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，保證源頭統(tǒng)計(jì)質(zhì)量是

7、做好全社會(huì)統(tǒng)計(jì) 工作的基礎(chǔ)。 應(yīng)建立健全各類基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)力量，形成完整的 統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ) 工作規(guī)范化。 第四，高度重視和大力發(fā)展民間統(tǒng)計(jì)。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 各種行為日益社會(huì)化，信息 來(lái)源渠道多樣化，必然要求統(tǒng)計(jì)組織類型多元化，統(tǒng)計(jì)體制改革也必 然要向建立社會(huì)化大統(tǒng)計(jì)體系方向發(fā)展。 民間統(tǒng)計(jì)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史潮流而產(chǎn)生，其作為政府綜合 統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)的必要而又有益的補(bǔ)充，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì) 中不可或缺的重要組成部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下它的存在和加快發(fā)展 是非常必要的。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需

8、求越來(lái)越大， 形 式也更加多樣化，政府綜合統(tǒng)計(jì)很難全面滿足社會(huì)各階層對(duì)微觀信息 的多樣化的需求。 而大力發(fā)展民間統(tǒng)計(jì)，由民間統(tǒng)計(jì)來(lái)更多地承擔(dān)微觀信息的調(diào)查 和咨詢服務(wù)職能，不但可以更好地滿足市場(chǎng)和社會(huì)公眾的需求，而且 可使政府綜合統(tǒng)計(jì)能夠把主要精力放在宏觀統(tǒng)計(jì)信息的搜集、整理、 分析方面，更好地為宏觀決策服務(wù)。 第五，政府統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)和民間統(tǒng)計(jì)要實(shí)現(xiàn)合理分 工，建立起四位一體、共同發(fā)展的全社會(huì)大統(tǒng)計(jì)體系。 在集中管理前提下的分散型統(tǒng)計(jì)是我國(guó)統(tǒng)計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)， 這 就決定了必須正確劃分政府綜合統(tǒng)計(jì)、 部門統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)和民間統(tǒng) 計(jì)四者之間的統(tǒng)計(jì)范圍、職能和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)四者之間的合理分

9、工。 合理分工的先決條件是要求政府綜合統(tǒng)計(jì)部門搞好統(tǒng)一規(guī)劃，要 制定必要的制度和原則規(guī)范四者之間的關(guān)系， 分清哪些應(yīng)該由政府綜 合統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)，哪些應(yīng)該由部門統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)，哪些應(yīng)該由企業(yè)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)， 哪些應(yīng)該由民間統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)，并要明確各自的服務(wù)對(duì)象。 第六、消除統(tǒng)計(jì)調(diào)查各自為政、多頭對(duì)下、主觀隨意的行為，依 法規(guī)范政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。 統(tǒng)計(jì)調(diào)查是政府統(tǒng)計(jì)的最基本職能，政府部門在行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查職 能時(shí)，必然要涉及到被調(diào)查者的權(quán)益。 因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)是嚴(yán)格依法進(jìn)行，一般 來(lái)講有法定填報(bào)義務(wù)的調(diào)查表都要有法律根據(jù)， 通常要在調(diào)查表中注 明法律依據(jù)，并且將統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度通過(guò)一定的渠道向社會(huì)公布。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)調(diào)查一般都分為強(qiáng)制性統(tǒng)計(jì)調(diào)查與自愿性 的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，強(qiáng)制性統(tǒng)計(jì)調(diào)查填報(bào)的對(duì)象一般是企業(yè)， 調(diào)查的內(nèi)容是 經(jīng)濟(jì)類，要求被調(diào)查者必須要填報(bào)的，否則要追究法律責(zé)任；自愿性 調(diào)查對(duì)象一般是公民個(gè)人，調(diào)查內(nèi)容是社會(huì)類，被調(diào)查者可以填報(bào)也 可以拒絕填報(bào)。 第七，依法規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為是統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是 依法維護(hù)被調(diào)查者權(quán)益的重要舉措。 一要完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目立法。 全國(guó)性的重大普查項(xiàng)目經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)立法； 地方普查項(xiàng)目由地 方人大批準(zhǔn)設(shè)立地方法規(guī)；國(guó)家范圍內(nèi)開展的經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目， 經(jīng)國(guó)家院批準(zhǔn)以法規(guī)形式發(fā)布；