提升高校房地產(chǎn)管理效能的探討精品資料

1、提升高校房地產(chǎn)管理效能的探討|摘要高校土地和房產(chǎn)是高校辦學(xué)的重要硬件。近些年，許多高校比較重視擴(kuò)大 土地面 積、建設(shè)新校區(qū)、建設(shè)新校舍，忽視土地和房 屋使用，導(dǎo)致房地產(chǎn)使用率不高。文章針對(duì)公 房使用率不高、土地利用率不高等問題，探索 實(shí)施了統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、規(guī)范配置標(biāo)準(zhǔn) 推進(jìn)有償使用等措施，有效提升了學(xué)校房地產(chǎn) 管理效率關(guān)鍵詞高校；房地產(chǎn)；使用效能；對(duì)策建近些年， 隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和國家對(duì)高 校建設(shè)的投入，高校房地產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L。以首|都醫(yī)科|大學(xué)為例|，| 2008 年|公房總|建|筑面積約22萬平方米，20l6年達(dá)到34萬平方米，增長 了 12萬平方米。但是，這種增長不是沒有限度的

2、。十八大以后，為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展，疏 解北京非首都功能戰(zhàn)略，北京市政府于 2015年發(fā)布了 北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄目 錄中明確規(guī)定“北京市不再擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模，一高等學(xué)一校一不再新一增占地一面一積一這一就意味.*高.校.以.外.延.擴(kuò).展.為.丄的-發(fā).展.階.段.已.經(jīng).過.去，-進(jìn)了向.管理要效.益的內(nèi)涵.發(fā)展階段如何一發(fā).揮.現(xiàn).有.土.地.1公一房.使.用.效一率.，-是.當(dāng).前.高一校.房一地一產(chǎn).管一理一部一需要一思.考一的一問一題.文一章一圍一繞.這.X主題亠對(duì)一目前高校房地產(chǎn)管理存在的突出一問-題進(jìn)一行-了-分析-，-進(jìn)而-提.出-解決問-題的主要措n施一1UUUU

3、UULUUUU存在的突出問題口nnn丄)土一地一利一用-率一不_高一受一國一家一大一環(huán)一境一影一響，一許一多一高一校一都經(jīng)一歷一過一擴(kuò)一招一后一土地一不足，一校一舍不夠的一?寰場c娑哉庵智榭觶?-征一地一建-設(shè)一新一校一區(qū)一是-最一佳-解一決一途-徑一但一是-，一建-設(shè)一新一校一區(qū)一周一期一比一較一長一，-遠(yuǎn)一水一難一解一近一渴-許一多一高一校一不一得一不在一本一已一擁一擠一的一老-校一區(qū)一見一縫-插一針-地一搞-建-設(shè)一這一種急-迫一的一建一設(shè)過程一亠往一往缺乏一整一體規(guī)一I劃，-不考慮功一匕匕 厶冃分區(qū)不一考慮建筑間距缺什么一建-什_么一，-哪一兒_有-空一地一在一那一兒_建-其-結(jié)一果一

4、是-亠嚴(yán)一重-降-低一丄大一學(xué)一校園一土一地一的使用-效一率-這一種一效一率降低不是指土地被閑置的數(shù)量問題,而是特指與一大學(xué)教書一育人，一培一養(yǎng)人才這個(gè)一特性一相一關(guān)一的一大.學(xué).校.園.所.占.用.丄地.被.利.用.的.質(zhì).量.問-題.校.園.土-地.沒.有.被.高一質(zhì).量使一用.主.要體一現(xiàn).在.旦丄幾-丄方.面一:其.口，-道.路.多一且一亂.1校-園一內(nèi).新一建.筑.各.成.一體一，-單一體一建.筑一內(nèi)-部一，-各一建一筑一之.間一功-能一混一雜.無形丄增加丄許一多道路亠導(dǎo)致校園內(nèi)一交通路線雜亂，-流車流交叉.混合其一二-綠地一不-n足一1見一縫一插一針一攤一大一餅一式一的建一設(shè)一和一

5、雜一亂一的一路一網(wǎng)一必然擠占應(yīng)該保留的綠地，-導(dǎo)致校園內(nèi)缺乏靈性-的一綠一地一和一活一潑-的_文一化一，一使一得一校一園一沒_有一生一機(jī)一勃一勃一的一氣一象一其一三一，一學(xué)一生一體一育一設(shè)一施室一外一活一動(dòng)一場一地缺乏許多高校在漫長且時(shí)斷一時(shí)續(xù)的一擴(kuò)一建過程一中一，一重一視一教一室一實(shí)一驗(yàn)一室一等一房一屋一建一設(shè)一，一認(rèn)一為一這一是一辦一學(xué)一必一要一的一硬一件一設(shè)一施一忽一視一學(xué)一生一活一動(dòng)一和一運(yùn)一動(dòng)一場一地一的一建-設(shè)一甚一至一有一時(shí)一候-亠犧一牲一這一些一場一地一，-建-設(shè)一教一室-樓一實(shí)一驗(yàn)一樓一等一這一種建一設(shè)理念-和一校園一丄地-使一用-思一路一，-必然一導(dǎo)一致一學(xué)一生體育一設(shè)一施

6、一室一外一活一動(dòng)-場-地一缺一乏-而-場-地一的-不_足_亠使一得-大_學(xué)一校一園一內(nèi)一應(yīng)一有一的一功一能-出-現(xiàn)-短一缺一nIIIIII二)公房使用率一不高1.行政辦公用房超標(biāo)理論上講隨著公房的不斷增加其/、緊張的局面應(yīng)該得到改善0然而事實(shí)并非如此。近些年伴隨著公房建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大卻出現(xiàn)了公房使用率低下貧富不均浪費(fèi)重的現(xiàn)象0比較一突出有-三:其/、一一一行政辦公用房追求豪華氣派0行政管理人員辦公室超標(biāo)準(zhǔn)配置表現(xiàn)為大量建設(shè)、改造會(huì)議室和接待室。學(xué)院甚至學(xué)系都布置大中小各類會(huì)議、接待室使用率很低絕大部分時(shí)間都閑置浪費(fèi)其/、二二二擔(dān)任管理工作的教授有多處辦公場所。如有的教授有教授自己專用的辦公室

7、除此以外如果是院領(lǐng)導(dǎo)要配備院長辦公室如果是系主任還要配備系主任辦公室這樣算下來這位教授就有-三處辦公場所造成重的公房浪費(fèi)0其/、-三職能-部門領(lǐng)導(dǎo)辦公室使用面積超標(biāo)準(zhǔn)02.實(shí)驗(yàn)用房閑置浪費(fèi)據(jù)不宀 完全統(tǒng)計(jì)?高校閑置或半閑置公房占公房總量的20%）左右個(gè)別高校甚至到達(dá)30%。更為重的是大量科研和實(shí)驗(yàn)用房使用率不到50%)0與其/、它用房相比實(shí)驗(yàn)用房利用一率不高是由其功一能的特殊一性一決定一的一1丄要.表.現(xiàn).為.兩.點(diǎn):一是一原.有.實(shí).驗(yàn).室.閑.置一隨.著.科.技進(jìn).步和-教學(xué)改革，-教.學(xué)、科研實(shí)驗(yàn)的內(nèi)-容或?qū)嵰或?yàn).條.件.發(fā).生.丄變.化一，-原一有一的一實(shí).驗(yàn).室.給.*水.亠通一風(fēng)一

8、空.調(diào)一等一系一統(tǒng)一和實(shí)一驗(yàn).設(shè)一備一不一能.滿一足要一求一，-新一的實(shí)驗(yàn)場所建成之后，-原有實(shí)驗(yàn)室因通用性較差，-便被閑置，-造成浪.費(fèi)O二一是一新建實(shí)驗(yàn)一室不-匕匕 厶冃投一入使一用一由一于建一設(shè)一前一期一缺一乏一可行性一研一究一功能調(diào)研設(shè)一計(jì)條件論一證，-造成實(shí)驗(yàn)用一房建成后-功一能一不夠一完一善一或一配一套一設(shè)一施_不_夠一完一備一，一無一法一投一入一使一用一，一需一要一進(jìn)一行二次一改一造一二一主要舉措丄一)統(tǒng)一一規(guī)一劃一分-步一實(shí)一施一亠提-高一丄地一使一用一率一近一丄年一來一雖一然一國一家一加一大一丄對(duì)一高一校一基一建一資一金一的一投一入和-政一策-支一持一，-使一得一高一校一辦一

9、學(xué)一條-件一得一到一丄很一好-的一改一善一但一由一丄丄地資一源-稀一缺更一由丄受一北京一城市一規(guī)劃限制一，-北一京市很多高校校園占地面積仍一然-不_足一，-部-分-高-校一丄地一面-積-與-_建-設(shè)_指-標(biāo)一_的一要-求一還一相一差-很一遠(yuǎn)一如我校一亠按-照一規(guī)-劃一在一校生規(guī)模和建設(shè)指標(biāo)測算,應(yīng)有土地面積畝，一目一前一5-個(gè)校區(qū)一校一園總占一地一面積一只有近一畝.1在.經(jīng).過.近.年.征.地.擴(kuò)-建.校.園.丄地.面.積.仍.然不-足的情況-丄只-有.提高土地使用效率，-發(fā)揮一每.S寸-土.地.的.作-用一，-才能.使一其.成.為-提.供.師.生.學(xué)一校一生.活一的一載一體一成一為.與-師生

10、一和一諧一共一處一的一美.麗.校園1nn匚nnnn科一學(xué)規(guī)劃我一校66 791年.建校亠校一園位于-涼水-河-北側(cè)一，一占一地一面一積一1160畝一，一現(xiàn)一在稱一其一為一北校一園一亠教一園內(nèi)一只建設(shè)有棟樓，-名為階平樓年代和J9年一代一，一學(xué)一校一在一涼一水一河一南一征_地一66-畝一，一現(xiàn)-在一稱一其一為一南一校一園一，一并一在一北校一園一分一別一建一成丄第一二一教一學(xué)一樓一和科一研樓，一三一棟樓內(nèi)均一包含教室實(shí)驗(yàn)一室教師一辦一公-室一會(huì)-議一室一等-，一功一能一交一叉一混-雜一學(xué)一校一一直一試一圖一調(diào)一整一功一能一分一區(qū)一使一其一功一能一單一純一布一局一合一理苦于沒有一空地一，-無一法調(diào)整

11、丄年一亠學(xué)校獲一得-丄級(jí)一部-門支一持一亠啟一動(dòng)一南一校園一內(nèi)一的基一礎(chǔ)科一研一樓等項(xiàng)目建設(shè)一以一此為一契機(jī)一亠我一校從科一學(xué)一規(guī)劃入_丄，-從-調(diào)-整-現(xiàn)-有-公-房-功一能-布一局一入_丄，-啟一動(dòng)-編一制一校一園一建-設(shè)一規(guī)-劃一該-套-規(guī)-劃一文件一作一為綱-領(lǐng)-性一文一件分兩部分第部分為校園建設(shè)規(guī)劃,用于指導(dǎo)一校一園建設(shè)一第二部一門為公一房調(diào)整規(guī)一劃一亠用一于.指.導(dǎo).原一有.公.房.調(diào).整.1I分步實(shí)施按.照校園建設(shè)規(guī)劃嗎，-北.校園.北-側(cè)-為一教.學(xué).區(qū).，-南.側(cè)為-學(xué)一生丄活-區(qū)一北.校-園.作.為.老.校一園一，-沒一有一更.多一的-擴(kuò)一建.空一間一亠只.規(guī)一劃一建一設(shè)一

12、棟-教學(xué)樓南校園為科學(xué)研究區(qū)和一學(xué)生體一育活動(dòng)區(qū)1南校園院一是d片-空.地以一校一園規(guī)劃為一依n據(jù)一，一逐一步一完一成一建一設(shè)任一務(wù)一橫一跨一涼一水一河規(guī)一劃一建一設(shè)一一座跨河橋連接南北校園大的校園規(guī)一劃確定后-，一學(xué)一校一丄作一重一點(diǎn)_放一在一調(diào)一整一北一校一園一丄目一的一是一在一規(guī)一劃一指一導(dǎo)一下，一分部一實(shí)一施一調(diào)一整一，一提一高一丄地一使一用一效率丄作主一要分四步一:是拆一除校園一內(nèi)一圍墻和一私一搭一亂一建一平一房一，一打一破一后一勤一保一障一等一部一門一圈一地一占一地一，-各一自一為一政一，-還一地一于一學(xué)一校一大一師一生一二一是一梳一理一交一通-流一向一和-路-網(wǎng)一，-封一閉一改一

13、造-部一分一道-路-亠實(shí)一現(xiàn)-人車一分一流三一是一建一設(shè)靈一性一的綠一地和一文化小品一以一及-體一育一活一動(dòng)一設(shè)一施一*7創(chuàng)一造一美一麗一和諧一校一園一四是一逐一步-調(diào)-整-現(xiàn)-有-公-房-使一用一功-能-亠徹_底-改一變一不_相一丄功一能-的一混-雜一局一面-我校一按-照一整-體一規(guī)-劃一分-期-建-I設(shè)逐步調(diào)整的思路5歷經(jīng)5年時(shí)間,到3年寒假，一隨著新建教學(xué)一綜合樓建成一投入使一用一，一北.校.旦公.房.調(diào).整.丄作.全.部一完.成.1呈.現(xiàn)-給.師.生.的.是一丄功匕匕 厶冃分.區(qū)明確1車各行-其道，-自然環(huán)境一優(yōu).美文.環(huán).境.和一諧.的.美.麗一校.園.-丄二-2-規(guī)一范一配.置一標(biāo)

14、-準(zhǔn)一，-推一進(jìn)一有一償.使-用，-提一高一公.房使用率UUUUUUUnUnU規(guī)一范辦-公用一房配置標(biāo).準(zhǔn)高校辦-公用房的建設(shè)和配一置一，一應(yīng)一該一把一握一兩一個(gè)原一則一，一即一辦公一用一房一總一量一達(dá)標(biāo)和辦公室不-超標(biāo)的一原則按照建設(shè)指標(biāo)-，一高一校一辦一公-用一房一主一要一指一校一院一系一行一政一辦一公一用一房一，一丄要一包一括各一類一人一員一辦一公一會(huì)一會(huì)一議一室一接待一室資料一室?guī)旆康人?，一高校在一建設(shè)和配一置一辦一公一用一房一時(shí)-，一應(yīng)一進(jìn)一行-總一量一控一制一，一保一證_不一能一高一于一按一照一二92.建一設(shè)一指一標(biāo)一核一算一出一來一的一總一面一積一對(duì)一于一行一政一人一員一的一辦

15、一公一室-，-尤一其-是-黨一政一領(lǐng)一導(dǎo)一丄部一辦一公一室-面一積一，-更一要一嚴(yán)一格-規(guī)一定配一置-標(biāo)一準(zhǔn)一由丄I二建設(shè)指標(biāo)一_中一的指一標(biāo)是旦學(xué)生規(guī)模為基數(shù)計(jì)-算-的-，-無一法-測一算-應(yīng)一該-配-置-的一行-政一人_員一辦-公-室-使一用-面-積-面-積一針-對(duì)一這一個(gè)問題-，-我一校參-照一亠關(guān)一于黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)改投資丄14丄77號(hào)和北京一市印發(fā)一的一北京一市市一級(jí).黨.政.機(jī).關(guān).辦.公.用.房.管理.暫.行.辦.法.丄京.辦.法.號(hào)制定丄行.政員辦公室使用面積具體一如丄:丄丄2-校-級(jí)一領(lǐng)一導(dǎo).辦-公一室.使-用.面.積.不-應(yīng).超一過一以.下-控一制.標(biāo)一準(zhǔn).，-校

16、.級(jí)一正-職一丄方一米-丄，-校級(jí)副職24平方米丄丄22-學(xué)院各類一員辦-公一室使用面一積不應(yīng)超.過-以一丄控一制一標(biāo)準(zhǔn)，-學(xué)院正職一18.平方一米一厶人，一學(xué)一院一副一職一12平方一米丄人其他行政人員一9平方米厶丄3 一機(jī)關(guān)部處及-直一屬一單-位一各一類一人_員一辦一公-室一不_應(yīng)一超一過_以一丄控一制一標(biāo)一準(zhǔn)一，一正一職一18.丄方米厶人一，一副一職12平一方一米一/人一，一其他管理一人一員9平一方米人亠Id推一進(jìn)一有-償一使一用一實(shí)驗(yàn)-用一房一機(jī)一制一公-房一有-償一使一用一是-一種一激一勵(lì)一機(jī)一制一，-其一核一心是一定一額一配一置一，-超一定一額一部一分收一取資源占一用費(fèi)目一前亠許多高

17、校正一在一嘗試公一房-有一償一使用-改一革一推一行一公房-有一償一使用的根一本目的一不在于收一取資源使一用費(fèi)亠而一是要在一全一校范圍-內(nèi)-樹-立一自-我一約-束_的一用-房-理一念-客-觀_地一說一亠有一償-使一用-機(jī)-制一推一行-起來一阻-力一會(huì)一很一大一亠會(huì)一觸一動(dòng)-口些一人的既得利益學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須下決7改革,公房管理一職一能部一1、-必須下大力氣一進(jìn)行數(shù)據(jù)一測算，一實(shí)施求是地制定出相關(guān).定額標(biāo)準(zhǔn).，-有的.放.矢地逐步推進(jìn)為保.證.穩(wěn)妥.，-可以先開-展試點(diǎn)，-看看一效.果.，-待.條.X具.備一旦在.全-面一推.進(jìn).-如我.校.20年.基一礎(chǔ)一科-研一樓.交一付-使一用亠樓.內(nèi)一實(shí)一驗(yàn)一

18、用-房.均一為醫(yī)學(xué)科學(xué)研究一實(shí)驗(yàn)室亠而非普通的教學(xué)實(shí)驗(yàn)室1學(xué)校決定-以-這丄樓.為一試點(diǎn)，-推一進(jìn)實(shí)驗(yàn)一用房有一償一使一用一工作學(xué)一校一首一先一成一立一大樓一成立一管一理一委一員會(huì)，-負(fù)責(zé)推進(jìn)一有償使一用的具體-工-作學(xué)校規(guī)定-，一凡是一有-科一研-經(jīng)一費(fèi)-和_項(xiàng)一目-的一，一根一據(jù)一科一研_項(xiàng)一目一情一況一，一管一理一委一員一會(huì)一核一定一可一旦占一用一實(shí)一驗(yàn)一室一面一積一標(biāo)一準(zhǔn)簽訂使用合一同收費(fèi)原則是:凡一在基礎(chǔ)科研大一樓一使一用一實(shí)一驗(yàn)一室一丄含一辦一公一室一)資一源一進(jìn)一行一科一研一實(shí)一驗(yàn)一丄作一的一，-均一需-繳一納一實(shí)一驗(yàn)一室-資一源一使一用一費(fèi)一收一費(fèi)一范一圍一:學(xué)一校一科一研一項(xiàng)一目一年一度-管一理一經(jīng)一費(fèi)-總一額-的一JP丄pnnItor)課題一組一實(shí)一驗(yàn)一室-資一源-使用一費(fèi)實(shí)一驗(yàn)室資一源一使用繳費(fèi)一計(jì)一算標(biāo)一準(zhǔn)一為:元UIE天一外-單-位一利-用一我_校一基-礎(chǔ)一科_研一大_樓-進(jìn)一行-科