年度信訪工作總結范文

1、年度信訪工作總結范文20_年，我鄉(xiāng)在縣委、縣政府的正確領導下和縣信訪局的指導下，信訪工作緊緊圍繞和諧穩(wěn)定工作大局，暢通信訪渠道，夯實基礎工作，轉變工作作風，著力解決熱點、難點問題，強化信訪工作，采取有力措施，密切聯(lián)系群眾，妥善處理問題，及時化解矛盾，為我鄉(xiāng)的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻?，F(xiàn)將今年我鄉(xiāng)信訪工作自查情況匯報如下：一、強化組織領導，認真落實各項工作制度。一是鄉(xiāng)黨委、政府高度重視信訪工作，成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長為常務副組長，各分管領導為副組長、各站所負責人的鄉(xiāng)信訪工作領導小組，領導小組下設辦公室在鄉(xiāng)黨政辦，并配備了一名信訪專干負責處理日常業(yè)務。二是堅持信訪問題

2、領導包案工作制和領導接訪制度。今年，我鄉(xiāng)繼續(xù)實行領導接訪制度。在每個工作日安排一名領導接訪，聽取來訪群眾的訴求。三是堅持信訪事項月排查制度，對每月排查出的信訪事項特別是越級上訪的信訪事項從初核、立案到處理，實行分管領導一包到底，隨時聽取案件調查的情況匯報，親自指揮和協(xié)調。四是每月定期召開一次信訪工作會,研究布置信訪工作，聽取信訪工作匯報,對信訪工作中存在的問題及時提出改進措施，做到早預測、早調查、早處理。四是嚴格執(zhí)行重大事項報告制度。堅持重大訪情和中央、省、市重大會議和重大活動等敏感時期信訪信息“零報告”制度。五是健全信訪工作網絡和信訪工作制度。嚴格落實上級文件精神，完善信訪基礎工作建設。在鄉(xiāng)

3、村兩級設立信訪聯(lián)絡員，實行信訪信息直報、月報等制度。規(guī)范來信、來訪登記和辦信、接訪工作流程，妥善管理信訪檔案，建立不穩(wěn)定群_、重點上訪人員等基礎臺賬，做到情況明、底數(shù)清，及時向上級部門報告各類情況。六是做好網上信訪和信息化工作。積極向廣大去那種宣傳網上信訪、引導群眾從網上反映信訪問題，并接入全省信訪信息系統(tǒng)，安排了專人負責系統(tǒng)的維護和使用。熟練完成信訪錄入、轉交辦及辦理等工作，實現(xiàn)所有信訪業(yè)務都在系統(tǒng)內流轉，實現(xiàn)“三個全覆蓋“和”四個可“的工作要求。二、采取有力措施，加強防控，依法處置，嚴格控制非正常上訪。1、堅持排查排解，自查自糾相結合，及時化解矛盾糾紛。實行“一排二查三穩(wěn)四化”的工作思想，

4、按照“人要回來，事要解決”的原則，建立“平時掌控，重點監(jiān)控，依法處置，妥善化解”的長效管理機制，堅持“小事不出組、大事不出村、疑難問題不出鎮(zhèn)”的方針，要求各村定期開展糾紛排查，對排查了的問題要及時上報。鄉(xiāng)信訪工作領導小組辦公室每月進行一次排查，并及時組織鄉(xiāng)、村兩級干部對排查的問題進行處理，切實把一些集體訪苗頭做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得早、處理得好。2、認真做好集訪、越訪、信訪老戶工作。進一步完善相關制度，及時妥善處置群眾性上訪，規(guī)范程序，在“事要解決”上做更多努力，實行領導包案，相關工作人員配合，相關部門協(xié)助，進行集中化解和處置，平常發(fā)現(xiàn)的問題及時召開專題會議，對個案進行專門研究，分析案情，落實專人

5、進行解決。減少集體上訪、越級上訪和重復上訪，做好信訪老戶的息訴罷訴工作，維護正常信訪秩序。今年，我鄉(xiāng)未發(fā)生非正常集體訪情況。對正常發(fā)生赴縣集體訪的及時安排分管領導到縣信訪局協(xié)調處理信訪事項。3、堅持和完善信訪工作制度，建立信訪工作長效運行機制。_年，我鄉(xiāng)制定了_鄉(xiāng)_年信訪工作實施方案_鄉(xiāng)信訪接待工作制度，對信訪案件的轉辦、交辦、回復做了相關的規(guī)定。同時繼續(xù)將信訪工作納入村級工作目標管理考評方案，信訪工作作為一項重要的考評項目，分值為5分(總分值100分)。4、切實發(fā)揮信訪監(jiān)督員參與化解信訪突出問題的作用，充分發(fā)揮我鄉(xiāng)“五老”人員即老干部、老黨員、老勞模、老教師、老復員軍人及人民團體，群眾自治組

6、織在調解信訪案件中的作用。_年，我鄉(xiāng)在轄區(qū)各村及鄉(xiāng)直單位共聘請信訪監(jiān)督員共計15名;設立信訪矛盾糾紛調解機構15個，聘請調解員50人，其中“五老”人員即老干部、老黨員4人，縣人大代表、政協(xié)委員2人。通過廣大調解員特別是廣大老黨員、老干部的共同參與，今年我鄉(xiāng)共妥處信訪案件31件，化解民事矛盾糾紛7件，其中易激化矛盾糾紛5件。5、積極推行律師參與接訪工作。我鄉(xiāng)針對群眾集體信訪、越級信訪和無序信訪的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮律師專長和群眾信任律師的優(yōu)勢，通過聘請的鄉(xiāng)法律顧問參與接訪，引導上訪群眾通過合法途徑表達利益訴求，對大力宣傳社會主義法制、化解人民內部矛盾和維護社會穩(wěn)定起到了十分重要的作用。_年，我鄉(xiāng)聘請的

7、法律顧問參與接訪15次，特別是參與處理的曾家村劉樹生傷亡事故、柿木村賀貴華交通事故、大嶺村與觀形村土地權屬糾紛等易激化群_性事件的案件通過鄉(xiāng)法律顧問的參與得到了有效的化解。維護全鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定和長治久安。6、堅持依法按政策處理信訪問題，建立良好的信訪秩序。對法律和政策有明確規(guī)定，有條件能夠解決的，限期解決到位;對暫不具備解決條件，給群眾解釋說明政策情況，盡快按政策規(guī)定逐步予以解決;對行為過激、無理取鬧、擾亂信訪秩序的行為，及時通知公安機關介入，依法予以處置;對涉法涉訴信訪案件，由司法所給予法律咨詢和法律援助，引導群眾通過仲裁、訴訟和行政復議等途徑依法公正解決問題，維護了信訪人的合法權益。三、認真

8、接訪，歸口辦理，扎實有效處理信訪案件。熱情接待群眾來訪，對待來訪群眾笑臉相迎，熱情相送，堅決杜絕簡單粗暴的接訪行為。改變信訪工作方式，變群眾上訪為干部下訪，鄉(xiāng)村干部經常深入農村、走進農村、走進農戶、詢寒問暖、關心群眾的生產生活，及時解決群眾在生產生活中遇到的實際困難，努力將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。對來信來訪認真登記，本著解決實際問題同思想教育相結合的原則，耐心細致地做好上訪人的思想工作，穩(wěn)定上訪人情緒，盡可能地把問題解決在基層，控制越級上訪。及時將每天受理的信訪件轉給領導，讓領導批示。今年我鄉(xiāng)共收到信訪案件(訪、信、網、電)23件，辦結23件，辦結率為100%;對縣領導批示和縣信訪局轉辦、交辦、督

9、辦的信訪事項做到按時按質書面上報，辦結率達100%。真正做到件件有著落，事事有回音。今年，我鄉(xiāng)雖然在信訪工作中存在著一些不足的地方，但我們會繼續(xù)努力工作，在實踐中積極探索信訪新路子，開拓創(chuàng)新，求真務實，與時俱進，努力把_鄉(xiāng)信訪工作推上新臺階，為全縣經濟社會健康發(fā)展保駕護航。20_年，教育局在縣委政府的正確領導下，以“三個代表”和科學發(fā)展觀重要思想為指導，結合貫徹落實新信訪條例和教育工作實際，忠實履行全心全意為人民的根本宗旨，認真處理好教育系統(tǒng)信訪事項和各種突出問題，切實為人民群眾排憂解難，維護好全縣教育系統(tǒng)安定團結政政局面，促進教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，圓滿完成了縣委、政府對我局目標管理考評的各項

10、指標。20_年全縣中考平均分、及格率居全市第一，高考取得參考人數(shù)4149人、上線率84.31%、上線人數(shù)3498人三個全市第一的優(yōu)異成績?，F(xiàn)將一年來教育系統(tǒng)信訪工作總結如下：一、教育基本情況20_年9月，我縣有各級各類學校476所，在校學生129490人，其中：小學397所，在校小學生62591人;普通中學33校(完中9校，初中24校)，在校初中生31395人，高中11176人;職業(yè)技術中學2校，在校生4317人;幼兒園43所，學前班447班，在園在班兒童19836人;進修學校1校，在校生175人。全縣中小學教職工6567人。二、一年來，信訪工作開展和完成情況教育系統(tǒng)所屬中小學生、教職工人數(shù)眾

11、多，各級各類學校點多面廣，教育工作涉及千家萬戶，涉及廣大人民群眾根本利益。特別是近幾年來，隨著國家義務教育各項政策的實施，中小學校點的收縮撤并，學校改造擴建，高中階段擴大招生等新形勢的不斷變化，教育系統(tǒng)面臨的社會熱點問題和矛盾問題越來越突出。一年來，教育局按照“暢通信訪渠道、解決熱點問題、維護信訪秩序、促進穩(wěn)步發(fā)展”的總體要求，以“維護群眾合法權益，構建和諧、平安_，加快全縣教育事業(yè)發(fā)展”為目標，結合貫徹學習信訪工作條例和教育工作實際，充分發(fā)揮職能部門作用，以高度的政治責任感和努力為人民群眾排憂解難的精神，切實做好教育系統(tǒng)信訪工作，維護了全縣正常的教育教學秩序，促進了全縣教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展

12、。(一)提高認識，加強領導，建立健全信訪工作領導機構。根據(jù)教育系統(tǒng)師生人數(shù)多，教育工作與廣大人民群眾聯(lián)系緊密的特點，為確保教育工作正常有序進行，教育局歷來十分重視信訪工作，把信訪工作作為全縣教育工作的一項重要內容常抓不懈。為保證信訪工作正常開展，成立了以局長楊恩政為組長，黨委書記、副局長、工會主任為副組長，十個股室負責人為成員的信訪工作領導小組，下設辦公室在黨政辦公室，黨政辦主任郭兆錦為辦公室主任和兼職信訪干部，辦理日常工作。局黨委、局長辦把信訪工作列入議事日程，在每次黨委會和辦公會上都聽取信訪工作匯報，討論重點信訪事項。在召開各鄉(xiāng)校領導會議時，都對信訪工作形勢進行分析、要求和布置，要求各鄉(xiāng)校

13、要經常分析、排查信訪情況，采取有效措施，將問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。局機關堅持領導輪流接待信訪制度，堅持所有群眾來信來訪登記和領導閱批制度，加強對信訪政策法規(guī)的宣傳學習，將新修改的信訪工作條例發(fā)放到每一位局領導，進行學習掌握，要求所有局領導下基層，都要把信訪工作作為一項內容檢查過問。主要領導積極參與接待處理、協(xié)調化解人數(shù)多、影響大的集體上訪。分管領導和信訪兼職干部對所有上級組織的信訪工作業(yè)務培訓和會議都按時參加。(二)暢通信訪渠道，妥善處理各種來信來訪。教育系統(tǒng)信訪工作主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是教育收費方面，個別學校還存在違紀違規(guī)收費，社會和家長信訪舉報;二是校點布局調整，撤并校點進入攻堅階

14、段，部分群眾對撤銷本地學校難以統(tǒng)一思想認識，新建學校征地選址矛盾多，容易引起群眾信訪;三是部份患大病、特殊病的教職工，醫(yī)療費報銷困難，造成信訪;四是教職工工資福利問題信訪;五是極個別教師違反師德師風信訪;六是新一輪教育綜合改革干部人事變動信訪。根據(jù)教育系統(tǒng)信訪現(xiàn)象的主要表現(xiàn)和特點，教育局信訪工作領導小組按照信訪工作條例的規(guī)定和要求，結合教育工作實際，加強教育法律法規(guī)宣傳學習，增強服務意識，積極為廣大人民群眾和教職工排憂解難，局機關按照省、市、縣的統(tǒng)一規(guī)定，設立了“四項制度”工作監(jiān)督臺，通過新聞媒體向社會做了服務承諾，在具體工作中，以局領導輪流值班接待信訪，公布舉報投訴電話，設立舉報箱等方式開展

15、信訪工作。一年來，共接待受理各方面信訪事項10項，所有信訪事項基本上都能在60日內辦理完結，特殊情況不能按時完成的，都能及時向交辦部門說明情況。本年度信訪件辦結率和反饋率達100%。(三)充分發(fā)揮職能作用，努力化解各種矛盾糾紛。一年來，在信訪工作中，我局在縣委政府的正確領導下，積極配合相關部門，妥善處理了極少數(shù)教師參與在網絡上對_教育改革發(fā)展進行否定、歪曲和攻擊的網絡事件，并以此次事件為教訓，在教育系統(tǒng)全面開展了“學黨章、講黨性、作表率”活動，在各校園開展了_改革開放30年成就形勢報告。針對網絡事件，在全縣中小學認真開展了網絡管理法制宣傳教育，規(guī)范了學校網絡管理制度?？h信訪局、騰越鎮(zhèn)對騰越鎮(zhèn)云

16、山村撤并校點信訪事項進行了認真調處，采取妥當措施，保證了正常的教育教學秩序。妥善處理了縣一職校學生打架斗毆，避免了群眾到校吵鬧的不良后果。及時處理了界頭鄉(xiāng)永安中學一學生在校外服毒死亡事件，家長反映及個別教師體罰和變相體罰學生現(xiàn)象得到及時處理。對個別群眾反應強烈，具有違規(guī)收費事實的學校進行了嚴肅查處，并進行了全額清退整改，違護了人民群眾合法權益。加強學校建設項目的管理，保證不發(fā)生拖欠農民工工資現(xiàn)象。對各方面的來信來訪及時做好宣傳解釋、回信答復、落實辦理工作。由于各種矛盾糾紛和人群眾的意見建議得到及時解決和落實，有力地維護了社會的穩(wěn)定和正常的教育教學秩序。(四)積極參與和做好信訪突出問題的集中處理

17、和預訪處置工作。根據(jù)縣委政府的要求，結合教育系統(tǒng)實際，我們認真地系統(tǒng)內的信訪形勢和對象進行深入的分析排查，使信訪工作做到家底清、掌握準，在重大節(jié)日、重要活動、國家領導人來騰等重點時段，一是做好全系統(tǒng)教職工的思想政治工作，保持好安定團結;二是對系統(tǒng)內重點上訪對象，進行嚴密監(jiān)控;三是按要求抽派有經驗的干部參與全縣集體處理突出信訪問題，教育局從局長、書記帶頭配合相關部門深入信訪第一線，對重點上訪人員、幫派骨干人員進行監(jiān)控，做到關鍵時刻過得硬。在中國舉辦奧運會、殘奧會期間，我局從機關到學校嚴格執(zhí)行了24小時值班制度，確保了教育系統(tǒng)無重大信訪和上訪事件發(fā)生。(五)認真做好信訪工作登記歸檔。為使信訪工作嚴

18、肅認真，工作有據(jù)可查，我們對每一件來信來訪不論其大小，都進行規(guī)范的登記，提出處理意見，報領導閱批，并按領導閱批認真落實辦理。對每一件信訪事項，按規(guī)定答復和上報后，認真做好內部歸檔工作。20_年，在市委、市政府的正確領導下，在省信訪局的關心指導下，全市廣大信訪干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞社會穩(wěn)定大局，按照“大接訪、大化解、大宣傳”的信訪工作總體思路，不斷推進工作，全市信訪工作呈現(xiàn)出“一好轉三提高三下降”良好態(tài)勢，一好轉即：信訪秩序全面好轉;三提高即：信訪辦結率、停訪息訴率、群眾滿意率提高;三下降即：越級訪、重復訪、集體訪總量均明顯下降。20_年，我市市、縣兩級信訪部門受理群眾信訪事項件、人次

19、，比20_年增長%。其中辦理群眾來信件次，比20_年減少%;接待群眾來訪批次人次，分別比20_年增加%和%。重復訪批次人次，同比下降%;越級訪批次人次，同比下降%;集體訪批次人次，同比下降%。按信訪總人次與全市人口總量之比，我市的越級訪、重復訪、集體訪在全省十四個市州排名末位。20_年的工作回顧一、確保四個到位，使信訪工作的地位得到前所未有的提高。近年來，群眾來信來訪呈持續(xù)上升趨勢，信訪工作任務繁重、壓力加大。市委、市政府十分重視從加大領導力度、增加財政投入、強化組織建設、提高政治地位等四方面加強信訪工作，強勁推動我市信訪工作邁上了新臺階。1、加大領導力度，確保政策支持到位：主要領導經常接訪、

20、調查、研究信訪工作，為信訪工作提供了高視點、廣角度、深層次的智力支持。市委會、市政府常務會全年研究信訪工作_余次。市委書記李億龍、市長易鵬飛在按季度定期接待群眾來訪的同時不定期下訪和約訪、督促重大信訪事項辦理、經常下基層調查研究。市委、市政府全體班子成員按制度定期接待上訪群眾，共接待群眾來訪人次，批閱人民來信件，撰寫信訪調研報告、理論文章篇。市直機關有38個單位自3月份以來堅持每個星期一安排一名班子成員公開接訪。省委8號文件下達后，李億龍書記召集市委會專題聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的編制、人事、經費、管理等重大問題,為我市創(chuàng)新落實省委8號文件指明了方向，奠定了基礎。2、增加財政投入，

21、確保辦公經費到位：通過調整增加財政預算、解決福利待遇、添置辦公設施、追加工作經費等使信訪部門逐漸由弱轉強。20_年，市本級信訪工作的財政預算在前幾年連續(xù)大幅度增長的基礎上又曾加了12.5%，聯(lián)席會議辦的工作經費20_年以前只安排_0元/年，20_年調整到40000元/年，增幅達_0%。全市13個縣市的信訪經費都能滿足工作需要，大多數(shù)縣市按公安部門的預算標準納入預算。在市委書記李億龍同志的親自安排下，年初恢復了實行津補貼統(tǒng)發(fā)時取消了的信訪崗位津貼，且標準由原來的120元/月增加到200元/月。近幾年，市委發(fā)出每年為信訪系統(tǒng)辦一兩件事實的號召：20_年有_個縣(市、區(qū))為信訪局配了小車;20_年，

22、市委、市政府要求為每名信訪工作人員配備一臺電腦的工作已于_月份前落實到位。電腦的配備，為我市信訪信息化工作奠定了基礎。在行政機關辦公場地普遍緊張、狹窄的情況下，市委、政府為市信訪局安排了1_0多平方米的辦公室，市信訪局20_年上半年就可以搬到寬敞明亮、舒適大氣新辦公室工作。3、強化組織建設，確保工作力度到位：強化信訪工作領導班子、協(xié)調機構和工作隊伍三大塊的組織、機制建設，保障人力充足，力度強勁。20_年，省委8號文件下發(fā)后，懷化市業(yè)已形成的“一個領導核心、兩套協(xié)調班子、三支工作隊伍”的信訪工作系統(tǒng)從理論上、政策上、實踐上都得到進一步加強?！耙粋€領導核心”是指各級黨委對信訪工作的領導核心和作用，

23、懷化市自20_年7月份以來就不間斷地開展市、縣、鄉(xiāng)三級和黨、政、企、事、法、群六條線黨委“一把手”大接訪活動。今年1-11月，各級各戰(zhàn)線黨委書記有人次參與接訪件次，“一把手”接訪實踐極大地強化了各級黨委對信訪工作的領導?！皟商讌f(xié)調班子”是指信訪工作領導小組和信訪聯(lián)席會議，我市認真落實了市委副書記任聯(lián)席會議第一召集人、政法委書記或常務副市長任聯(lián)系會議召集人和信訪領導小組組長的要求，建立健全了這兩套班子的工作機制，實現(xiàn)了兩套班子的協(xié)調、高效運作。“三支工作隊伍”是指接訪辦信隊伍、包案穩(wěn)控隊伍、督查監(jiān)管隊伍。20_年主要是通過政策和制度建設、長效機制建設兩個方面的完善工作使三支隊伍的管理都有了明確、

24、規(guī)范的政策、制度、程序依據(jù)。例如建立縣級領導包案制度、信訪工作責任追究制度等。4、提高政治地位，確保政治待遇到位：強化“三項建議權”、解決信訪工作者職級、建立新提拔干部信訪掛職機制、加大信訪績效考核力度。市委書記李億龍?zhí)岢觥耙烟幚砗蛥f(xié)調人民內部矛盾的能力作為干部任免的重要依據(jù)”。市委、市政府通過出臺政府決策的信訪風險評估、黨政機關信訪工作績效考核制度等政策，從程序上保證了信訪機構“決策建議、人事建議、獎懲建議”等三項建議權的行使，賦予了信訪工作部門較高的。4-11月，市、縣兩級信訪部門行使“三項建議權”，向黨委政府提出決策建議160余條、人事建議40多件、獎懲建議260余件，基本被采納。市委

25、組織部建立了領導干部信訪實踐制度，市、縣兩級組織部門安排到“信訪實踐崗位”培養(yǎng)鍛煉新提拔、擬提拔、擬交流干部700余人次，現(xiàn)已被提拔為處級干部的有17人、被推薦為處級后備干部的有35人，科級干部經過信訪實踐培訓的以后交流、提拔的有380余人;最近一年多時間里，市信訪局調入、提拔、調出處級干部7人，占在編干部的50%。市委通過實實在在的“用人導向”促成了信訪干部的政治素質、業(yè)務素質、紀律素質的增強和群眾意識的提高，進而促成了信訪干部的政治地位提高。二、狠抓四項創(chuàng)新，使信訪工作的力度得到前所未有的加強。制度、方法、機制、考核等管理方式的完善、創(chuàng)新不斷推進著懷化市信訪工作效率提高和來信來訪秩序規(guī)范。

26、一是抓信訪機制建設，創(chuàng)新落實省委8號文件，建立了科學規(guī)范的信訪工作機制。一是完善了“四位一體”的信訪組織管理體系：信訪聯(lián)席會議、信訪領導小組、信訪復查復核委員會和信訪局“四位一體”的組織管理體系健全，運作機制完善。1-11月我市市縣兩級參與處理信訪事務的黨政機關、企事業(yè)單位近800個(次);針對熱點問題組織的專門工作組有420多個(次)。二是創(chuàng)造了“四級包案”的信訪責任管理模式：即市、縣、鄉(xiāng)、村四級組織和干部根據(jù)“屬地管理、分級負責”的原則和信訪事項處置的實際需要開展“包調研、包調處、包兌現(xiàn)、包救濟、包穩(wěn)控、包息訪”的包案活動。全市包案416起，已息訪392起，其中市級領導包案32起，縣級領導

27、包案196起。三是創(chuàng)造了“四調聯(lián)動”的信訪矛盾調處機制：即信訪部門跳出“接、轉、交、督”的舊框框，積極主動地“辦”，參與到人民調解、行政調解、司法調解的過程中去，初步成為一種獨具特色的調解形式信訪調解，形成“四調聯(lián)動”的格局。四是創(chuàng)造了“四網并行”的信訪信息收集系統(tǒng)：即加強橫向聯(lián)系，充分發(fā)揮信訪、維穩(wěn)、公安、國安四種網絡各自的優(yōu)勢，做到“信息共享、工作互補、聯(lián)合行動、各有側重”。一年里，我市有近1/3的信訪信息來自其它非信訪部門，市縣兩級信訪部門向維穩(wěn)、公安、國安提供的有效信息近400條，由兩個以上的部門聯(lián)合處置信訪事項1200余起。二是抓信訪積案化解，創(chuàng)新老戶積案化解方式，營造了關注民生的和

28、諧信訪氛圍。信訪積案的處理涉及信訪、紀檢、維穩(wěn)、司法等部門，在信訪投訴的同時還可以通過依法訴訟、紀檢監(jiān)察、勞動仲裁、人民調解等非信訪途徑解決，如果處理不當大多數(shù)“積案”難以“案結事了”，甚至還會導致矛盾升級，引發(fā)群體事件，留下后遺癥。鑒于這類復雜的信訪事項涉及多個部門、多個行業(yè)，且類似事項在懷化市全年上訪總量中所占比重接近_%，僅僅是簡單地交、轉，可能會出現(xiàn)部門之間推諉、扯皮，大量信訪事項“積壓”的現(xiàn)象。懷化市采取了“五虎牧羊陣”的方式聯(lián)合督辦處理，即：在聯(lián)席會議辦工作程序中明確規(guī)定遇到這類復雜案件，應由聯(lián)席辦(或信訪部門)牽頭，將信訪事項交辦(轉辦)函、信訪事由摘要和市直相關部門責任分攤表抄

29、送給業(yè)務主管部門、綜治維穩(wěn)部門、司法檢察部門、紀檢監(jiān)察部門，明確信訪部門跟蹤督辦、業(yè)務主管部門調解裁決、綜治維穩(wěn)部門適時穩(wěn)控、司法檢察部門法律援助、紀檢監(jiān)察部門審計查處的責任，形成五個部門共同領導、調度、協(xié)調、督促相關的下屬機關同步辦理同一信訪事項的格局?！拔寤⒛裂蜿嚒钡臄[布，解決了信訪人多頭上訪、辦理部門各自為陣或互相推諉、責任追究主體不明的現(xiàn)象，使歸口上述五個部門領導、指導的下級機關不能推拖，不敢推拖，能夠積極主動，毫不懈怠地參與協(xié)調處理信訪事項?！拔寤⒛裂蜿嚒睒O大地促進了老戶息訪和積案化解，懷化市年初登記的89起積案現(xiàn)已化解81起，余下的8起也在多個部門的督辦下實現(xiàn)了“包案穩(wěn)控”。三是抓

30、信訪績效考核，創(chuàng)新區(qū)域政績考評內容，開創(chuàng)了多部門敞開大門接訪的局面。在把信訪績效納入縣市區(qū)“綜合目標考核”、“綜治目標考核”和“行政績效考核”的同時，市委組織部20_年把“領導干部信訪工作業(yè)績效”納入干部提拔、任免的考核范圍。我市據(jù)此強勁推行了副處級以上領導干部包信訪案件且擔任第一責任人的制度。5月份市聯(lián)席辦向不直接分管信訪維穩(wěn)的78名副縣級干部交案78件;9月份，圍繞國慶安保工作的開展又把年內進京上訪過的84起信訪案“包案”給74名縣級領導和148名正科級實職干部，促成領導干部在實踐中了解信訪形勢，理解信訪政策，解決信訪問題。懷化市聯(lián)席辦于5月份決定，凡省聯(lián)席辦交辦案件均交由一名正處級以上領

31、導干部和一個黨政機關單位包案并將其辦理辦結情況作為干部年度考核的內容。今年，省聯(lián)席辦交辦的8個案件全部由市級領導包案，全部得到妥善處理;省聯(lián)席辦轉到我市聯(lián)席辦的58件信，也由市聯(lián)席辦逐一明確了副縣級以上領導“包案”。今年1-11月全市縣級以上領導干部有330余人參與接訪、下訪、約訪，共接待群眾1123批次6986人次，分別占全市來訪總量的%和%。四是抓信訪秩序規(guī)范，創(chuàng)新信訪責任追究制度，形成了規(guī)范有序的來信來訪新秩序。在依法依紀規(guī)范信訪秩序的同時，20_年我們提出了“科學規(guī)范信訪秩序”的思路，更加注重拓寬信訪渠道、規(guī)范來信來訪和辦理程序、提高信訪事項辦理效率、加強信訪處理意見執(zhí)行力、加強于非信

32、訪救濟渠道的協(xié)調銜接、開展信訪人心理疏導等多種方法來處理信訪問題，逐漸實現(xiàn)了“管理、辦理兩個科學化”，使信訪事項辦理效率極大提高，全市初訪辦結率按人數(shù)計算達到98.5%，從而提高了信訪部門在群眾中的信譽和。隨著信訪部門的加強、信訪途徑的進一步拓寬，信訪渠道得到進一步暢通，廣大群眾對信訪工作的信任度越來越高，信訪秩序明顯好轉，我市的信訪秩序還出現(xiàn)了“兩個逆轉”的良好勢頭：一是從個案分析，出現(xiàn)了大量的“訪轉信”;二是從整體上來看出現(xiàn)了從“利己性訴求”向“公益性訴求”的質變趨勢。今年，“由訪轉信”的有263起。這種信訪人“不見真神也回頭”的現(xiàn)象在推行“公開辦信”、辦信效率明顯低于辦訪效率以前很少出現(xiàn)

33、?！敖ㄗh性來信來訪”大幅度增加，20_年1-11月有836件，同比增加340%，占來信來訪總量的11.30%。建議涉及城市公益事業(yè)、農村基礎設施、干部作風建設、黨委和政府決策、教育和文化事業(yè)等政治、經濟、文化、社會建設的多個領域。三、拓展四項職能，使信訪工作的績效得到前所未有的認同。20_年，按照把信訪條例賦予的職能落實到位，把信訪群眾需要的職能履行起來的思路，我們在實踐中拓展了民情調研、信訪救濟、信訪調解、下訪約訪等四項職能。一是拓展民情調研職能，積極履行決策參謀職責。信訪部門充分發(fā)揮接觸群眾比較多、了解問題較深入、調解糾紛有經驗、便于集中歸類處理、便于宣傳教育群眾等方面的優(yōu)勢，主動當好黨委

34、政府制定決策的研究員、實施政策的宣傳員、落實政策的督查員。圍繞民情調研，我們從三個方面探求規(guī)律，發(fā)揮優(yōu)勢，強化職責：一是在職責方面依法跟進。實際工作中，全面履行信訪條例賦予的“完善政策、改進工作、給予行政處分”等“三項建議職責”。二是在內容方面與時俱進。信訪工作的具體內容隨著經濟、政治、社會、文化等方面的發(fā)展進步而不斷變化，我們不斷研究新情況，探索新問題，明確新方向，使信訪工作適應新形勢。使信訪工作成為政府為民服務和決策的“風向標”。三是在方法方面不斷創(chuàng)新。用新思維研究新情況，用新方法解決新問題。圍繞信訪條例和中央、省委出臺的一系列文件作了大量的宣傳、調研、落實、督辦工作;向縣以上黨委、政府提

35、出意見和建議312條;跟蹤督辦群眾反應強烈的信訪問題1152件次;安排專人調處或穩(wěn)控重大信訪維穩(wěn)事項346起;通過黨報黨刊和專業(yè)性雜志發(fā)表調查報告、理論文章、工作通訊等160余篇。二是拓展信訪救濟職能，大力實施幫扶救濟活動。當前的信訪訴求，75%以上的“利己性經濟訴求”，信訪經濟訴求有一個共同特征就是接濟方通常不明確或指向公共財政，而相關政策法律又不完善。當前，各地普遍要求地方政府出資接返越級訪信訪人、出資穩(wěn)控違規(guī)信訪人的做法的“理論”依據(jù)就在于信訪人的經濟訴求指向不明或直接指向公共財政。鑒于信訪人訴求和處訪工作實際，依據(jù)省委8號文件，我市市本級財政安排了150萬元信訪救助金，13個縣(市、區(qū)

36、)合計安排了820萬元的信訪救助金，開展了對信訪人的救助。近一年來，救助信訪人635人次，通過救助促成32名持續(xù)上訪5年以上的信訪人息訪。其中，給予救助金最多的是會同縣的城建搬遷戶杜金秀，救助40萬元;給予救助影響的是辰溪縣的涉法涉訴信訪人鐘碧穎，救助13.5萬元;給予救助方式最特殊的是年過8旬的老戶鄧蓮英，由政府雇請保姆全程跟蹤護理。在對有理但無政策法律依據(jù)的貧苦信訪訴求者給予現(xiàn)金救助的同時，我們還通過民政、社保、就業(yè)、扶貧等途徑開展對貧困信訪人實施救助，20_年由聯(lián)系會議辦組織開展了相關工作，積累了一定經驗，20_年將進一步形成相關制度，出臺相關政策。三是拓展糾紛調處職能，創(chuàng)新開展信訪調解

37、業(yè)務。在參與“三調聯(lián)動”工作的過程中，我們發(fā)現(xiàn)通過排查包案活動和復查復核工作的開展，“信訪調解”具有了超前性、綜合性、集結性、終結性、建設性等其他調解形式不具備的特點。這些特點決定了“信訪調解”的獨立性和其重要而不可替代的地位。最近幾年，我市年均調解量為6千件次3萬人次以上，涉及相對人(包括法人)超過6萬人，占到懷化市總人口的近1%。人數(shù)之眾、影響之大、效率之高，在“四項調解”工作中居于首要位置。20_年，我們在實踐中積極主動地開展起了獨具特色的“信訪調解”工作。使“信訪調解”充分融入“三調聯(lián)動”工作中，形成一個互動系統(tǒng)，實際上形成“四調聯(lián)動”的格局。一年來，我們依法引導信訪人走復查復核程序，

38、使協(xié)調結果得到“硬化”;強化聯(lián)席會議的協(xié)調、調度職能，擴大信訪調解的工作參與面，發(fā)揮多部門聯(lián)合作戰(zhàn)的優(yōu)勢。全年調解解決信訪事項2583件、調處解決信訪隱患矛盾1632件，累計涉及矛盾雙方當事人5300余人次。四是拓展下訪約訪職能，深入推進服務民生活動。自推行領導干部包案、信訪隱患排查、重大決策和項目風險評估等制度以來我市領導干部下訪蔚然成風。20_年，我市處級以上領導干部下訪1_0余人次，解決信訪問題(包括信訪穩(wěn)定隱患)860余件。參與領導下訪活動的黨政機關達3500多個(次)，領導干部下訪活動中新發(fā)現(xiàn)并報告到信訪局、維穩(wěn)辦的矛盾隱患達320余起。各級領導干部在下訪過程中不僅解決了大量信訪維穩(wěn)

39、問題，還開展了訪貧問苦、民情調查、政策法律宣傳等多方面的工作，領導們下訪慰問困難群眾_30戶，捐贈慰問金32萬余元;撰寫調查報告370余篇，在省級以上報刊發(fā)表160余篇;參與見證處訪、調糾過程，受到政策法律教育的群眾達50000人次。為便于調度相關部門、有關專家，集中時間、人員，高效處理重大、疑難信訪事項，“包案”領導們還開展了“約訪”活動，副處級以上領導全年“約訪”860件次，參與的黨政機關達2600多個(次)、專家達1200余人次，“約訪”案件“案結事了”率達96.7%。四、開展四項探索，使信訪工作的效能得到前所未有的提升。在逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化的同時，我市就信訪工作的科學化、高效化開展

40、了積極有益的探索，在接辦一體化、捆綁式幫扶、隱患期介入、熱點訪歸類四個方面取得了一定的經驗。1、開展“接辦一體化”探索，形成了對初訪的有訪必接，有問必答，有疑必釋，有困必解的“四有處訪格局”。20_年，我市開展了三種形式的“接辦一體化”實踐：一是領導接訪的“四見面、兩點頭”制。市級領導公開接訪時安排信訪問題較多的部門業(yè)務主管人員陪同侯訪，施行即接即交，要求做到信訪人、接訪人、辦訪人、督查人四方見面，信訪人與辦訪單位兩方點頭認可。領導下訪、約訪則準備更加周全，通常都是先研究過案情，有備下訪、約訪，嚴格按照“四見面、兩點頭”的模式操作，不太復雜的案件爭取現(xiàn)場辦公解決問題。二是日常來訪時的“三級四線

41、告知制”。即每立案辦理一起信訪事項都要告知信訪人居住地村委會(居委會)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、縣(市、區(qū))里業(yè)務主管部門;告知信訪人、辦理人、穩(wěn)控人、督查人。形成“三級四線聯(lián)動”的處訪辦信格局。三是對來電來信的“四個公開”制。即對立案辦理的來電和來信：公開接收受理情況、公開辦理程序、公開辦理結果、公開辦結效果。公開辦理結果是對辦理結論施行公示，讓群眾參與評論、監(jiān)督;公開辦理結果是向群眾告知信訪人滿意與否、信訪人動態(tài)等案件辦理效果。2、開展“捆綁式幫扶”探索，形成了對老戶的教育、扶持、疏導、監(jiān)管、打擊、追責的“六加一管理模式”。厘清信訪人員和與其相關聯(lián)主體的關系，集合信訪維穩(wěn)工作的多種責任主體

42、，開展“捆綁式幫扶”活動，形成了涉案主體齊心協(xié)力幫教、扶助信訪人的局面。一個復雜的信訪事項往往涉及9個不同的責任主體：當事人、相對人、源起方、維穩(wěn)方、調度者、仲裁者、波及者、決策者、，如果不統(tǒng)一口徑，依法按政策同步處理，不同的主體參與信訪事項處理的力度、角度、尺度可能會有很大的出入，不同的主體相互否決，信訪人無所適從，就會導致信訪問題久拖不決，甚至使信訪矛盾升級為群體事件、刑事案件等新的問題。對這類問題，9個主體的意見必須統(tǒng)一，否則難以辦理，懷化市采取的措施是由聯(lián)席會議的專項小組組建專門班子，集合9個主體，分清各自的職責、任務，從經濟上、法律上、政策上、義理上、親情上對信訪人開展“捆綁式幫扶”

43、。懷化市20_年采取“捆綁式幫扶”的形式處理了城建拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制等方面的重大信訪事項62起，均實現(xiàn)了“案結事了”。3、開展“隱患期介入”探索，形成了對隱患的紀檢、仲裁、司法、糾紛、項目、決策等“源頭控制制度”。當前，信訪事項的引發(fā)源頭主要有執(zhí)法不公、勞資糾紛、干部違紀、民事糾紛、項目建設、政策不公有六個方面，針對這六個信訪事項高發(fā)區(qū)，我市20_年采取了四項“隱患期介入”措施：一是建立信訪隱患排查包案制度。二是建立政府決策程序的信訪隱患預測制度。三是建立重大項目信訪部門全程跟蹤制度。四是建立信訪事件責任倒查制度。我們把這四項制度融合到涉及六個信訪事項高發(fā)區(qū)的各個部門和相關辦事環(huán)節(jié)，取得

44、了良好的源頭控制效果。鶴城區(qū)是城建拆遷類信訪事項高發(fā)區(qū)，該區(qū)20_年城建拆遷類信訪事項達起，占該區(qū)信訪總量的%。20_年，該區(qū)推行了重大項目信訪部門全程跟蹤制等“隱患期介入制度”，安排了信訪工作人員到16個重大建設項目指揮部掛職，參與了12項政府重大決策的信訪風險評估，開展了每月一次的信訪隱患排查包案，該區(qū)城建拆遷類信訪事項比上年減少30%，相關集訪從上年的件次人次減少到件次人次，降幅達%。我市自_年以來信訪總量年均曾漲8.5%的勢頭，今年首次得到遏制，控制在了2.0%以內，下半年來連續(xù)4個月同比呈下降趨勢。4、開展“熱點訪歸類”探索，形成了對集訪的接訪、轉交、辦理、歸類、決策、跟蹤等“六段式

45、處置模式”。集訪，始終是信訪工作的難點、重點，抓住了集訪問題就牽住了信訪問題的“牛鼻子”。20_年，我們把城建拆遷、涉軍群體、企業(yè)改制、庫區(qū)移民、歷史遺留、環(huán)境污染問題等六類比較突出的集訪問題作為歸類處理的重點問題，采取“解剖麻雀”的個案處理方式和“六段式歸類處置模式”來解決。歸類探索的第一階段是：分類交辦個案。年初，由聯(lián)系會議辦組織成立了六類集訪問題處置專項小組，根據(jù)以往的處訪經驗初步設置了不同類別的集訪處置方案，制定了接訪處訪程序，并向每個專項小組交辦了一起集訪案件“解剖麻雀”。歸類探索的第二階段是：總結交流經驗。4月份，各個專項小組總結其處置集訪的辦案經驗，并在全市相關部門、人員中交流探

46、討，初步形成不同類別的集訪案件的處理規(guī)程。歸類探索的第三階段是：調整完善政策。根據(jù)信訪問題的產生、發(fā)展、處置、預防等各個環(huán)節(jié)的需要制定、完善相關政策。既要促成已發(fā)案件“案結事了”，又要防止新的同類信訪事項產生。20_年，市、縣兩級成立六類專項小組62個，辦結集訪案件86起，參與縣、市政府制定和修改相關政策文件22個，制定了較為科學的六類問題的處置規(guī)程。五、存在的信訪問題一是信訪總量持續(xù)增長的勢頭急需遏制;二是工作中存在五個信訪難題亟待：1、土地征用補償糾紛問題;2、商住房開發(fā)“兩證”難辦問題;3、勞動和勞動糾紛化解問題;4、改制或破產企業(yè)職工生活保障問題;5、涉法涉訴問題。20_年的工作要點2

47、0_年的總體工作思路是：繼續(xù)深入貫徹落實中央和省委一系列文件精神，切實推進已經深入開展起來并且取得了顯著成效的“大接訪、大化解、大宣傳”活動，力爭再通過一個時期的努力在我市建設起“以民生為主題，以規(guī)范為途徑，以建設為基礎，以辦案為核心，以創(chuàng)新為特色的，管理科學、規(guī)范運作，重點突出、履職全面的，能夠切實保障民生構建和諧的，制度化、規(guī)范化、科學化的信訪工作新格局?！?0_年的具體工作目標是：把來訪總量控制在3.2萬人次以內，特別是要降低進京赴省的越級訪，減少集體訪和重復法訪;初信初訪辦結率要達到98%以上;市以上交轉信、案的辦結率要達到_0%，信、訪綜合“案結事了率”要達到95%，從而把年內新發(fā)生

48、案件的重信重訪率控制在0.5以內;持續(xù)深入開展包案化解“老戶”的活動，老戶化解息訪率要達到85%以上;要建立黨政領導公開接訪長效機制，市委、縣委公開接訪率要達到_0%。圍繞這一目標的實現(xiàn)，主要采取以下九個方面的措施：1、建立接訪新規(guī)范和來訪新秩序。接訪工作要從接待、轉交、辦理、督查、歸檔等五個環(huán)節(jié)建立規(guī)范嚴密的操作程序，要做到訪必接、接必辦、辦必果。要在年內建立起電子辦訪系統(tǒng)，實現(xiàn)接訪工作的全面電子化，以提高辦訪效率。要通過法制教育、主動下訪、公開接訪、信訪代理、聯(lián)合接訪、排查包案、預測防范和制裁違規(guī)訪等八項活動來規(guī)范上訪秩序。辦訪工作的五個環(huán)節(jié)要通過制度建設、人員培訓和嚴肅執(zhí)行來落實。規(guī)范秩序的八項活