XX市抗旱規(guī)劃方案

1、xx省xx市抗旱規(guī)劃市 水 務(wù) 局二九年三月前 言水旱災(zāi)害是xx市主要災(zāi)害之一，解放以來，在市委、市政府的高度重視下，全市人民為防治水旱災(zāi)害做出了巨大努力，大大提高了抗災(zāi)減災(zāi)能力。xx市每年都有不同程度的水旱災(zāi)情，每次災(zāi)害對全市經(jīng)濟(jì)都造成較為嚴(yán)重的損失，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人口的增加，水旱災(zāi)害造成的損失有愈來愈大的趨勢。因此，水旱災(zāi)害在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，仍然是xx經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一大隱患。如何正確認(rèn)識水旱災(zāi)害，減少損失，創(chuàng)造全市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的和諧氛圍，提出科學(xué)的抗旱減災(zāi)規(guī)劃，不僅是水利部門而且是全市人民關(guān)注的重大問題。xx市抗旱規(guī)劃正是基于以上需要，根據(jù)渭南市水務(wù)局渭水發(fā)200978號關(guān)于

2、認(rèn)真搞好抗旱規(guī)劃編制工作的通知精神，按照水利部抗旱規(guī)劃工作大綱、抗旱規(guī)劃技術(shù)大綱等規(guī)程規(guī)范要求編制的。規(guī)劃以2007年為規(guī)劃水平年，對1990年以來的旱情、數(shù)據(jù)及水旱災(zāi)害資料做深入分析，提出了2009至2020年期間全市抗旱減災(zāi)的目標(biāo)任務(wù)、具體措施和重點(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)估算，xx市抗旱規(guī)劃項(xiàng)目總投資為9264.82萬元。但因xx市水旱災(zāi)害定量資料少，加之時(shí)間緊，水平有限，總感到還有許多不理想的地方，有待于在今后抗旱減災(zāi)規(guī)劃實(shí)施中，不斷改進(jìn)和完善。目 錄一、編制規(guī)劃的必要性1二、指導(dǎo)思想和基本原則3（一）指導(dǎo)思想3（二）基本原則4三、規(guī)劃范圍和水平年6（一）規(guī)劃范圍6（二）規(guī)劃水平年6四、編制依據(jù)和要求

3、6（一）編制依據(jù)6（二）編制要求7五、規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)8（一）規(guī)劃目標(biāo)8（二）規(guī)劃重點(diǎn)8（三）規(guī)劃任務(wù)9六、規(guī)劃主要內(nèi)容11（一）基本情況調(diào)查分析與評價(jià)11（二）旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)34（三）抗旱水源工程規(guī)劃36（四）抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)48（五）抗旱減災(zāi)保障體系49（六）投資估算和規(guī)劃實(shí)施意見53（七）規(guī)劃實(shí)施效益分析評價(jià)57（八）規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)58（九）規(guī)劃實(shí)施保障措施58附表一：抗旱規(guī)劃項(xiàng)目投資估算表61附表二：抗旱規(guī)劃調(diào)查表和規(guī)劃表109xx省xx市抗旱規(guī)劃一、編制規(guī)劃的必要性干旱災(zāi)害是xx市主要的自然災(zāi)害之一，每年都給城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不同程度的影響，嚴(yán)重制約xx社會經(jīng)濟(jì)的

4、正常運(yùn)行。特別是二十世紀(jì)九十年代以來，干旱災(zāi)害表現(xiàn)出頻次增高、范圍擴(kuò)大、持續(xù)時(shí)間延長和災(zāi)害損失加重等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年2007年的18年間，我市每年都有不同程度的干旱出現(xiàn)，發(fā)生頻次為100。而從1997年2007年的10年間，我市就有3年發(fā)生了特大、嚴(yán)重和中等干旱，分別為1997年、2001年和2007年，發(fā)生頻次為30。干旱發(fā)生的范圍也在不斷擴(kuò)大，過去旱災(zāi)高發(fā)區(qū)域主要是在xx市的孟塬黃土臺塬區(qū)和秦嶺北麓洪積扇裙區(qū)，特別是xx市孟塬鎮(zhèn)和衛(wèi)峪鄉(xiāng)、以及岳廟辦、玉泉辦、五方鄉(xiāng)、桃下鎮(zhèn)、敷水鎮(zhèn)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近些年來，我市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）的旱情也在擴(kuò)展和加重，目前旱災(zāi)發(fā)生的范圍已經(jīng)遍及全市。同時(shí)，旱

5、災(zāi)影響范圍已由農(nóng)業(yè)為主擴(kuò)展到工業(yè)、城市、生態(tài)等領(lǐng)域，工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水和國民經(jīng)濟(jì)擠占生態(tài)用水現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。許多地方還經(jīng)常出現(xiàn)冬春連旱或春夏連旱，有時(shí)是冬春夏三季連旱，給我市造成重大的損失和影響。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，人民生活水平不斷的提高，對水資源的需求也在不斷增加，同時(shí)，由于全球氣候變暖導(dǎo)致極端氣候事件發(fā)生幾率增加，干旱災(zāi)害的發(fā)生會越加頻繁，旱災(zāi)造成的影響和損失更加嚴(yán)重。新中國成立以來，市委和政府高度重視抗旱工作，組織實(shí)施了大規(guī)模的抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，面對嚴(yán)峻的干旱形勢，當(dāng)前我市抗旱減災(zāi)工作仍存在著

6、基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)供水體系抵御旱災(zāi)能力較弱，抗旱減災(zāi)管理體系不健全等問題，抗旱工作仍面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。因此，加強(qiáng)抗旱管理，提高我市綜合抗旱減災(zāi)能力，預(yù)防和減少干旱災(zāi)害損失，已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分迫切的重要工作。黨中央、國務(wù)院始終高度重視抗旱工作，國務(wù)院辦公廳于2007年印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)抗旱工作的通知（國辦發(fā)200768號），明確要求“各地區(qū)應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抗旱減災(zāi)工作實(shí)際，組織編制抗旱規(guī)劃，并與其他相關(guān)規(guī)劃做好銜接，以優(yōu)化、整合各類抗旱資源，提升綜合抗旱能力，避免重復(fù)建設(shè)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對地方抗旱規(guī)劃編制工作的組織指導(dǎo)”。編制抗旱規(guī)劃，既是貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳的通知精神，也是保障城鄉(xiāng)供水安全、

7、糧食安全，保護(hù)生態(tài)與環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過編制和實(shí)施抗旱規(guī)劃，逐步提高我市抗旱減災(zāi)能力和管理水平，主動(dòng)應(yīng)對日益嚴(yán)重的干旱災(zāi)害，最大可能地減輕旱災(zāi)損失，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。目前，我市制定了許多水利專業(yè)規(guī)劃，如xx市水資源綜合規(guī)劃、xx市水土流失綜合治理規(guī)劃、xx市農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃等，這些規(guī)劃的實(shí)施，對我市的抗旱減災(zāi)起到了重要作用。本次規(guī)劃主要是針對當(dāng)前抗旱工作的迫切需要，結(jié)合防汛抗旱指揮部門抗旱減災(zāi)職能，著重就旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、抗旱應(yīng)急水源工程、抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)、抗旱減災(zāi)保障體系等方面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃。二、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“

8、三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中央水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為核心理念，以科學(xué)、民主、依法行政為基礎(chǔ)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、講求效益，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，因地制宜，突出重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)，深化各項(xiàng)水利改革，不斷提高水資源利用效率和效益，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，妥善處理好抗旱減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把保障城鄉(xiāng)供水安全作為首要目標(biāo)，以防為主，防抗結(jié)合，綜

9、合運(yùn)用法律、行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，提高防御重大干旱災(zāi)害的能力，完善抗旱減災(zāi)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)全面抗旱，最大程度減輕干旱造成的損失和影響，以水資源的可持續(xù)利用為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件、提供有力支撐。（二）基本原則1、堅(jiān)持以人為本、合理規(guī)劃的原則。把保障居民生活用水安全放在首位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水?？购禍p災(zāi)要從保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的實(shí)際要求出發(fā)，把人民群眾的根本利益作為抗旱減災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)，著力解決好與人民切身利益密切相關(guān)的用水問題，努力滿足人民群眾對供水安全、生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求。2、堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展

10、的原則?？购狄?guī)劃要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，制止對自然無限制的索取和肆意破壞。同時(shí)，要高度重視生態(tài)環(huán)境問題，正確認(rèn)識抗旱與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)處理水源工程建設(shè)可能帶來的生態(tài)問題，保證水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。3、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、以改革促進(jìn)發(fā)展的原則。加大水利改革力度，強(qiáng)化政府對涉及水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)，克服水利發(fā)展中的制度性障礙，理順體制，健全法制，改革機(jī)制，加強(qiáng)水利依法行政，全面的提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的能力。4、堅(jiān)持以防為主、防抗結(jié)合的原則。建立和完善防抗結(jié)合的抗旱減災(zāi)體系，提升抗旱減災(zāi)能力，增強(qiáng)抗旱工作的主動(dòng)性

11、。統(tǒng)籌發(fā)展，抗旱減災(zāi)要堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、城市和農(nóng)村水利發(fā)展的特點(diǎn)和需求；統(tǒng)籌考慮水資源條件和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理確定抗旱減災(zāi)規(guī)劃的目標(biāo)、速度、規(guī)模和重點(diǎn)。5、堅(jiān)持資源節(jié)約和保護(hù)的原則。繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置，節(jié)水為主，治污優(yōu)先，把建立節(jié)水防污型社會作為抗旱減災(zāi)的一項(xiàng)長期性任務(wù)，提高全社會節(jié)水防污意識，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。6、堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)的原則。結(jié)合本地區(qū)水資源條件、干旱特點(diǎn)和抗旱能力現(xiàn)狀，工程措施和非工程措施相結(jié)合，合理確定抗旱規(guī)劃的近遠(yuǎn)期目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重效益，根據(jù)國家公共財(cái)政狀況和投資政策，明

12、確抗旱減災(zāi)發(fā)展的重點(diǎn)，有所為有所不為，合理確定抗旱減災(zāi)建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置抗旱建設(shè)資金，保續(xù)建保投產(chǎn)，堅(jiān)持?jǐn)U大能力與鞏固提高相結(jié)合，提高抗旱工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。三、規(guī)劃范圍和水平年（一）規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為xx市蒲峪灌區(qū)、黃甫灌區(qū)、仙峪灌區(qū)、甕峪灌區(qū)和羅夫灌區(qū)等五個(gè)自流灌區(qū)，以及xx市大部分機(jī)井灌區(qū)。涉及孟塬鎮(zhèn)、衛(wèi)峪鄉(xiāng)、岳廟辦、太華辦、玉泉辦、五方鄉(xiāng)、桃下鎮(zhèn)、敷水鎮(zhèn)、華西鎮(zhèn)和北社鄉(xiāng)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，編制xx市抗旱規(guī)劃。（二）規(guī)劃水平年本次規(guī)劃以2007年為現(xiàn)狀基準(zhǔn)年，2020年為規(guī)劃水平年。四、編制依據(jù)和要求（一）編制依據(jù)1、中華人民共和國水法，中華人民共和國水土保持法, 中

13、華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法，中華人民共和國水污染防治法，以及國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案等國家和行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)。2、國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)200768號關(guān)于加強(qiáng)抗旱工作的通知文件、xx省水利廳陜汛旱200912號關(guān)于認(rèn)真做好抗旱規(guī)劃編制工作的通知和渭南市水務(wù)局渭水發(fā)200978號關(guān)于認(rèn)真做好抗旱規(guī)劃編制工作的通知文件。3、水利部水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范、抗旱規(guī)劃工作大綱和抗旱規(guī)劃技術(shù)大綱等有關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。4、xx市防汛抗旱指揮部xx市抗旱預(yù)案、xx市城市抗旱應(yīng)急預(yù)案和xx市防抗干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。5、xx市水務(wù)局xx市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告、xx市水利發(fā)展與改革十一五規(guī)劃和xx市農(nóng)村飲水

14、安全工程十一五規(guī)劃。（二）編制要求為編制好本規(guī)劃，需要注意以下幾個(gè)方面：1、加強(qiáng)區(qū)域、部門之間的協(xié)調(diào)。發(fā)揮氣象、農(nóng)業(yè)、供水、水資源等部門的信息優(yōu)勢，做好抗旱信息共享，充分利用各部門現(xiàn)有資料，協(xié)調(diào)好與各部門之間的相互關(guān)系，突出重點(diǎn)，優(yōu)化整合各類抗旱資源。2、做好基礎(chǔ)資料調(diào)研和核查工作。對所采用的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)要進(jìn)行認(rèn)真的復(fù)核和分析，保證基礎(chǔ)資料的真實(shí)性與可靠性，確?？购狄?guī)劃編制質(zhì)量。3、處理好與其它規(guī)劃的關(guān)系。做好與其它規(guī)劃的銜接，避免重復(fù)規(guī)劃。五、規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)（一）規(guī)劃目標(biāo)本規(guī)劃用于指導(dǎo)今后十年的抗旱減災(zāi)工作。通過規(guī)劃的實(shí)施，使我市抗旱減災(zāi)能力得到顯著提高，基本達(dá)到以下目標(biāo)：一是發(fā)生中等干旱時(shí)，

15、城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)用水有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不遭受大的影響。二是發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，城鄉(xiāng)生活用水基本有保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低程度。三是發(fā)生特大干旱時(shí)，保障城鄉(xiāng)居民生活飲用水安全，盡量保證重點(diǎn)部門、單位和企業(yè)用水。（二）規(guī)劃重點(diǎn)本規(guī)劃的重點(diǎn)地區(qū)是旱災(zāi)易發(fā)區(qū)的蒲峪灌區(qū)、黃甫灌區(qū)、仙峪灌區(qū)、甕峪灌區(qū)和羅夫灌區(qū)等五個(gè)自流灌區(qū)，以及孟塬鎮(zhèn)、衛(wèi)峪鄉(xiāng)、岳廟辦、玉泉辦、五方鄉(xiāng)、桃下鎮(zhèn)和敷水鎮(zhèn)等七個(gè)抗旱能力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處。本規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容是旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)、抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)和抗旱減災(zāi)保障體系建設(shè)，建立并逐步健全完善xx市的旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，做好蒲峪灌區(qū)、黃甫灌區(qū)、仙峪灌區(qū)、甕峪

16、灌區(qū)和羅夫灌區(qū)的抗旱應(yīng)急水源保障體系建設(shè)，健全完善市級抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)，強(qiáng)化抗旱減災(zāi)保障體系建設(shè)。（三）規(guī)劃任務(wù)系統(tǒng)調(diào)查xx市的干旱歷史資料、抗旱工程情況、抗旱減災(zāi)管理體系現(xiàn)狀等，分析干旱發(fā)生規(guī)律和發(fā)展趨勢，綜合評估現(xiàn)狀抗旱能力、存在的主要問題及面臨的形勢，在此基礎(chǔ)上，提出今后10年抗旱工程建設(shè)方案，主要包括已建抗旱水源工程配套設(shè)施挖潛、改造和新建抗旱應(yīng)急水源工程等；抗旱非工程措施建設(shè)方案，包括政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、旱情監(jiān)測預(yù)警、抗旱指揮調(diào)度、抗旱預(yù)案制度、抗旱投入機(jī)制、抗旱服務(wù)組織、抗旱物資儲備、抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)研究和新技術(shù)應(yīng)用、宣傳培訓(xùn)等；提出工程和非工程建設(shè)方案近

17、期實(shí)施意見，逐步形成和完善xx市抗旱減災(zāi)工程與非工程體系，提升xx市抗旱能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供支撐?？购狄?guī)劃編制的主要任務(wù)為：1、抗旱減災(zāi)面臨的形勢分析。在資料收集和對典型地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析評價(jià)規(guī)劃區(qū)內(nèi)抗旱現(xiàn)狀及存在的主要問題；分析規(guī)劃區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢及其對抗旱減災(zāi)的需求，研究提出抗旱減災(zāi)的有利條件與主要制約因素；2、抗旱減災(zāi)思路研究。在抗旱狀況評價(jià)及主要存在問題分析、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對抗旱減災(zāi)需求分析的基礎(chǔ)上，針對規(guī)劃區(qū)在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中面臨的突出缺水問題，統(tǒng)籌安排抗旱減災(zāi)發(fā)展布局，進(jìn)一步深化水利發(fā)展規(guī)劃提出的總體思路，提出本區(qū)域思路；3、抗旱

18、減災(zāi)的規(guī)劃目標(biāo)制定。根據(jù)抗旱減災(zāi)的規(guī)劃思路，對比抗旱減災(zāi)現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對抗旱減災(zāi)需求之間的差距，研究制定切實(shí)可行的抗旱減災(zāi)目標(biāo)；4、抗旱減災(zāi)總體布局和主要任務(wù)研究。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對抗旱減災(zāi)的總體要求，結(jié)合規(guī)劃區(qū)的自然條件和具體情況，貫徹落實(shí)已批準(zhǔn)的抗旱減災(zāi)規(guī)劃，重點(diǎn)保障飲水安全、全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)、維護(hù)河流健康生命、高度重視因干旱而造成的生態(tài)環(huán)境問題，提出抗旱減災(zāi)總體布局和主要建設(shè)任務(wù)，研究確定重點(diǎn)抗旱減災(zāi)工程建設(shè)；5、抗旱減災(zāi)管理體制與改革制度建設(shè)研究。在對制約抗旱減災(zāi)的制度性障礙及其因素分析的基礎(chǔ)上，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)政府對涉及水行為的社會管理和公共服

19、務(wù)能力，改革妨礙抗旱減災(zāi)發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙，研究確定事關(guān)抗旱減災(zāi)發(fā)展全局的重大改革思路和制度框架等。六、規(guī)劃主要內(nèi)容（一）基本情況調(diào)查分析與評價(jià)1、抗旱基本情況調(diào)查（1）區(qū)域水資源量及水資源供需現(xiàn)狀調(diào)查分析xx市位于渭河以南、秦嶺以北的關(guān)中盆地東部。東臨潼關(guān)，西接華縣，南與洛南縣以秦嶺為界，北和大荔縣隔渭河相望。地處東徑1095311012，北緯34223441。東西寬28.00km，南北長34.50km，總土地面積817km2，耕地面積約20.99萬畝左右。多年平均降水量682mm，降水總量達(dá)到4.69億m3，形成地表水資源1.15億m3（其中秦嶺山區(qū)0.93億m3、山外平原區(qū)0.22

20、億m3），地下水綜合補(bǔ)給量1.44億m3；扣除地表與地下水資源間的重復(fù)量0.81億m3（其中山區(qū)基流量0.19億m3、河水補(bǔ)給地下水量0.51億m3，灌溉補(bǔ)給量0.11億m3），全市水資源總量為1.78億m3，地下水可開采量為1.18億m3。水資源特點(diǎn)：一是水資源時(shí)空分布不均，降水集中在710月，且降水年際變化比較大，豐枯年相差4.1倍。二是水資源總量有限，水資源并不豐富，人均占有量僅為684 m3，但在關(guān)中地區(qū)相對較好。三是天然狀態(tài)下水質(zhì)較好，礦化度小于1g/l，適合于工農(nóng)業(yè)及人飲需要。四是秦嶺山區(qū)和平原地區(qū)水資源多一些，東部塬區(qū)比較貧乏。 xx市屬于黃河流域、渭河水系，其境內(nèi)河流眾多。全市

21、河流流域面積大于1km2的有19條，5km2以上的有15條，10km2以上的有9條，皆發(fā)源于南部秦嶺山區(qū)。從東到西依次分布有白龍澗、杜峪河、黃甫峪、華山峪、仙峪河、甕峪河、羅夫河、蔥峪河、方山河9條南山支流，相繼匯流到白龍澗河、長澗河、柳葉河、羅夫河、蔥峪河、方山河6條較大的南山支流。其中長澗河、柳葉河、羅夫河和方山河4條支流直接匯入渭河，白龍澗和蔥峪河2條支流匯入二華排水干溝間接入渭。南山支流的共同特點(diǎn)是源近流短，水流湍急，在山區(qū)均為“v”形河谷，比降50150之間，出峪后比降變緩，峪口處多形成洪積扇裙，進(jìn)入渭河階地，由于歷年修建堤防，河道基本渠化，下游進(jìn)入渭河段。南山支流中，以羅夫河最大，

22、流域面積190 km2，由大夫峪、柳峪、竹峪匯流而成。主河道大夫峪源于秦嶺的后溝嶺，峪口以上河長30.5km，峪口以下河長16.7km，在王家城子附近入渭。峪口設(shè)有羅夫堡水文站，控制集流面積l22 km2，多年平均流量1.21 m3/秒，多年平均徑流量3942萬m3；1957年7月17日實(shí)測最大洪峰流量243 m3/秒，實(shí)測最少流量0.6 m3/秒。支流柳峪集水面積6.5 km2，竹峪8.95 km2，均在峪口以下匯入羅夫河。次為柳葉河，流域面積134.9 km2，由仙峪、甕峪匯流而成。主源仙峪河發(fā)源于宋家溝，峪口以上面積37.2 km2，河長16km；支流甕峪面積38.5 km2，于峪口外南

23、營村匯入仙峪，合成為柳葉河。柳葉河年徑流量2887萬m3，1953年8月1日實(shí)測最大洪峰流量l62 m3/秒。長澗河由華山峪、黃甫峪、杜峪匯流而成，流域面積1l8.6 km2，年徑流量2390萬m3。主河道黃甫峪源于秦嶺拴馬樁，峪口以上流域面積39.05 km2，年徑流量1354萬m3。1953年8月1日實(shí)測最大洪峰流量309 m3/秒。支流華山峪面積17.95 km2，杜峪面積14.35 km2。白龍澗流域面積119 km2。主要為黃土臺塬，年徑流量1412萬m3。主流蒲峪，峪口以上集水面積35.35 km2，年徑流量795.5萬m3，峪口處已建成庫容137萬m3的蒲峪水庫，故白龍澗的中下游

24、河道基本干涸，河口排入二華排水干溝。蔥峪、方山河流域面積僅25.25 km2與17 km2，年徑流量分別為240萬m3、176萬m3，其下游河道已成為排洪渠。渭河發(fā)源于甘肅省渭源縣鳥鼠山，從西向東橫貫我市北界，河道長度47.0km，屬典型的彎曲型泥砂質(zhì)河床，河道比降為萬分之一；據(jù)華縣水文站實(shí)測資料，渭河年均徑流量93.3億m3，平均流量為295.85m3/s，實(shí)測最大洪水流量7660m3/s（1954年8月21日），調(diào)查最大洪水流量10800m3/s（1898年，頻率為50年一遇）。蒲峪灌區(qū)：蒲峪水庫總庫容為137.5萬m3，有效庫容為119萬m3。83年投入運(yùn)用以來，已淤積10.9萬m3，現(xiàn)

25、有效庫容108.2萬m3。設(shè)施灌溉面積1.00千公頃（1.5萬畝），有效灌溉面積0.80千公頃（1.20萬畝）。水庫建成后，反調(diào)節(jié)水庫均未落實(shí)，因庫容小未能充分發(fā)揮其效益。在正常年份，來水量較大，水庫調(diào)節(jié)能力有限，棄水較多；在偏枯年份，灌區(qū)引水量增大，棄水相對較少，供水量有所增長。經(jīng)計(jì)算：50%代表年，以蓄水3次計(jì)算，其徑流量為723.9萬m3、可供水量為324.6萬m3；75%代表年，以蓄水2.5次計(jì)算，徑流量為548.9萬m3、可供水量為270.5萬m3；95%代表年，以蓄水2次計(jì)算，徑流量為389.8萬m3、可供水量為216.4萬m3。 自流灌區(qū)：包括黃甫灌區(qū)、仙峪灌區(qū)、甕峪灌區(qū)和羅夫灌

26、區(qū)，有效灌溉面積分別為0.19千公頃（0.28萬畝）、0.15千公頃（0.22萬畝）、0.14千公頃（0.21萬畝）、0.70千公頃（1.05萬畝）。農(nóng)田灌溉可供水量采用供水保證率與灌溉保證率同頻相遇，供水與灌區(qū)需水相結(jié)合的方法，根據(jù)擬定的灌溉制度及灌溉時(shí)段，經(jīng)排頻分析計(jì)算，由于各自流灌區(qū)河源來水量大，灌區(qū)灌溉面積小，設(shè)計(jì)渠道過水?dāng)嗝娲?，不同頻率年能夠滿足灌溉用水需求。灌溉渠道利用系數(shù)按0.65，分別求出50%、75%、95%代表年的凈灌溉定額為2l4 m3/畝，277 m3/畝，321 m3/畝，毛灌溉定額為329 m3/畝，426 m3/畝，494 m3/畝。經(jīng)計(jì)算各自流灌區(qū)不同頻率年農(nóng)田

27、灌溉可供水量分別為：50%代表年，黃甫灌區(qū)、仙峪灌區(qū)、甕峪灌區(qū)、羅夫灌區(qū)四個(gè)灌區(qū)的徑流量分別為1232.1萬m3、1269.0萬m3、840.4萬m3和3499.8萬m3、可供水量分別為92.8萬m3、71.8萬m3、68.2萬m3和427.7萬m3；75%代表年，黃甫灌區(qū)、仙峪灌區(qū)、甕峪灌區(qū)、羅夫灌區(qū)四個(gè)灌區(qū)的徑流量分別為934.3萬m3、962.2萬m3、637.2萬m3和2653.7萬m3、可供水量分別為120.1萬m3、93.0萬m3、88.3萬m3和553.8萬m3；95%代表年，黃甫灌區(qū)、仙峪灌區(qū)、甕峪灌區(qū)、羅夫灌區(qū)四個(gè)灌區(qū)的徑流量分別為663.5萬m3、583.3萬m3、452.

28、5萬m3和1884.5萬m3、可供水量分別為139.3萬m3、107.8萬m3、102.4萬m3和642.2萬m3。（2）抗旱基礎(chǔ)工程現(xiàn)狀調(diào)查水利工程建設(shè)：全市已建成水庫3座，即蒲峪水庫和羅家溝一、二庫，水庫總庫容173萬m3。其中蒲峪水庫屬于小型水庫，總庫容137萬m3，興利庫容117萬m3；羅家溝一、二庫屬于小型水庫，總庫容36萬m3。建成塘池14座，蓄水能力達(dá)到29萬m3；抽排站23座，其中較大的抽排站有羅夫河、長澗河和桃林寨3座干溝排水站。建成各類機(jī)電井2019眼，其中配套機(jī)電井1904眼，裝機(jī)容量15.75千千瓦，供水能力8768.3萬m3/年。其中，工業(yè)用水占50%，農(nóng)業(yè)用水占35

29、%，其他用水占15%。地表水占總開發(fā)利用量不到20%，地下水占80%以上。全市灌溉面積達(dá)到10.28千公頃，其中：有效（農(nóng)田）灌溉面積10.01千公頃，園地灌溉面積0.20千公頃，其他灌溉面積0.07千公頃。發(fā)展節(jié)灌面積8.54千公頃，其中：噴灌面積0.16千公頃，微灌面積0.03千公頃，低壓管灌面積2.83千公頃，渠道防滲面積4.99千公頃，其他工程節(jié)水面積0.53千公頃。建成萬畝以上灌區(qū)2處，發(fā)展有效灌溉面積1.5千公頃，其中蒲峪灌區(qū)有效灌溉面積0.80千公頃，黃甫灌區(qū)、仙峪灌區(qū)和甕峪灌區(qū)有效灌溉面積分別為0.19千公頃、0.15千公頃和0.14千公頃，羅夫灌區(qū)有效灌溉面積0.70千公頃。

30、 同時(shí)建成河道堤防109.2km，其中渭河生產(chǎn)圍堤28 km；砌護(hù)長度19.84km。建成二華排水干溝28 km；新建防汛道路22.81 km。蒲峪灌區(qū)水庫樞紐工程：蒲峪灌區(qū)西起孟塬秦峪，東至xx東界，南依秦嶺北麓，北抵隴海鐵路一線。整個(gè)灌區(qū)平面分布大致呈條帶狀，東西長約5.00km，南北寬約4.70km，灌區(qū)面積約2.29千公頃（3.43萬畝）?？晒喔让宪?zhèn)和衛(wèi)峪鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)行政村。包括孟塬鎮(zhèn)營里、樓底、嚴(yán)家、蔡家、柏廟、馬村（趙家）、馮家、彭家（彭家窯）、池坡、迪家、司家、小寨、大寨、北城、紅旗、溝里、賀家（六、八組）、余家（五組）18個(gè)行政村；以及衛(wèi)峪鄉(xiāng)東謝、西謝、苗家3個(gè)行政村。灌

31、區(qū)水源為蒲峪水庫和羅家溝一、二水庫，其中羅家溝一、二水庫為蒲峪水庫子庫。蒲峪水庫位于渭河一級支流白龍澗河上游蒲峪峪口以上500m，距xx市15km，兼有農(nóng)田灌溉、調(diào)蓄防洪及人飲供水多種功能。該工程始建于1969年11月，受益于1978年3月。為等小型水庫工程，興利庫容117萬m3，總庫容137.5萬m3，調(diào)洪庫容20.5萬m3，水庫正常擋水位852.5m，設(shè)計(jì)洪水位854.15m，校核洪水位855.14m。設(shè)施灌溉面積1.00千公頃（1.50萬畝），其中東干渠灌溉面積0.41千公頃（0.62萬畝），西干渠灌溉面積0.59千公頃（0.88萬畝）；有效灌溉面積0.80千公頃（1.20萬畝），實(shí)際灌

32、溉面積0.53千公頃（0.80萬畝）。灌區(qū)以白龍澗河為界分為東、西兩條干渠自流輸水，東、西干渠全長14 km。其中東干渠長4.5 km，西干渠長9.5km。1998年10月以蒲峪水庫為水源建成孟塬地區(qū)供水工程，設(shè)計(jì)解決孟塬區(qū)域54km2黃土塬區(qū)1.99萬人、1500頭大家畜及華山（孟塬）火車站的飲水困難，項(xiàng)目區(qū)涉及xx市孟塬鎮(zhèn)、衛(wèi)峪鄉(xiāng)和觀北鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)自然村，年設(shè)計(jì)供水量89.2萬m3，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人畜飲水量及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用水量將會進(jìn)一步增加，蒲峪水庫灌區(qū)的用水矛盾將更加突出。 2006年5月蒲峪水庫除險(xiǎn)加固工程已全部竣工驗(yàn)收，水庫病險(xiǎn)問題已消除，可正常發(fā)揮效益。但由于灌

33、區(qū)工程設(shè)施配套不全、已成工程因缺乏及時(shí)有效地維護(hù)，致使灌區(qū)缺水形勢日漸嚴(yán)峻，效益銳減。黃甫灌溉供水工程: 黃甫灌區(qū)渠首工程在黃甫峪口以上100 m處，由砌石滾水壩和放水閘組成。引水干渠全長5.8km，其中西干渠長2.6 km，北干渠長3.2 km?？刂朴谝陨狭饔蛎娣e38.8 km2，年徑流量1232萬m3，設(shè)計(jì)引水流量0.18 m3/秒，設(shè)施灌溉面積為0.26千公頃（0.39萬畝）?？墒褂袢k和岳廟辦2個(gè)辦事處5個(gè)行政村，包括玉泉辦河南村、黃甫村、郝堡村、荊房村和岳廟辦康營村的部分農(nóng)田得到灌溉。1982年東干渠杜峪河渡槽被沖毀，則杜峪河以東灌區(qū)改為其他水源灌溉，現(xiàn)引水流量為0.06 m3/秒

34、，有效灌溉面積縮減為0.19千公頃（0.28萬畝）。2007年實(shí)際供水37.68萬m3，實(shí)際灌溉面積0.19千公頃（0.28萬畝）。仙峪灌區(qū)灌溉供水工程：樞紐位于仙峪河?xùn)|岸，南起隴海鐵路，北至老西潼公路；東到玉泉辦西王村，西至玉泉辦仙峪口村。1958年在峪口建成小型引水樞紐工程，控制仙峪河山區(qū)集水面積37.20km2，年徑流量1269萬m3，峪口建有漿砌石溢流壩，高1.2 m，長5 m，引水干渠3條，總長2913 m，設(shè)計(jì)引水流量1 m3/秒，現(xiàn)狀引水0.05 m3/秒，設(shè)施灌溉面積0.20千公頃（0.30萬畝），有效灌溉面積0.15千公頃（0.22萬畝）?？晒喔扔袢k仿車村、西王村和仙峪口村

35、3個(gè)行政村2部分農(nóng)田。2007年實(shí)灌面積0.15千公頃（0.22萬畝），實(shí)供水量37.86萬m3。結(jié)合西安博華制藥（西北二合成藥廠）工業(yè)供水要求， 1992年進(jìn)行了改建，壩高擴(kuò)建到2.2 m高，8.5 m3長，并在峪口外右岸建有2座容積各為2000 m3的鋼筋混凝土矩形蓄水池，在農(nóng)灌引水干渠東側(cè)鋪設(shè)直徑250300mm鑄鐵輸水管道，長860 m3，輸水到西安博華制藥（西北二合成藥廠）。該工程除了原有農(nóng)灌用水要求外，年增加工業(yè)供水166.3萬m3。2003年再次安裝了一臺b260高效凈水器和次氯酸鈉發(fā)生器，鋪設(shè)直徑為200-160mm的pvc-u供水管道5000m，解決了玉泉辦仙峪口村、仿車村、

36、王道一村、王道二村四個(gè)行政村7000余人、1000余頭大家畜飲水困難。甕峪自流灌溉工程：由群眾自發(fā)修建而成，渠首工程在甕峪口鐵路橋下游100 m處，由砌石滾水壩和放水閘組成。引水干渠長度為2.70km，支渠長度為4.00km?？刂朴谝陨狭饔蛎娣e35.70km2，年徑流量840萬m3，設(shè)計(jì)引水流量0.15m3/秒，設(shè)施灌溉面積為0.16千公頃（0.24萬畝），有效灌溉面積0.14千公頃（0.21萬畝）?？晒喔任宸洁l(xiāng)甕峪口、桃東村、槐芽村、嶺上村、臺峪口、寧城村、徐城村、大城村和東吳村等9個(gè)行政村部分農(nóng)田，2007年實(shí)際灌溉農(nóng)田0.14千公頃（0.21萬畝）。羅夫河灌溉樞紐工程：羅夫灌區(qū)位于羅夫

37、河主流大夫峪口，建于1955年10月，南依隴海鐵路，背靠310國道，灌區(qū)緊靠華金公路和大華公路，交通十分方便。 該工程由渠首引水工程、東西干渠和36座閘、函、橋等建筑物組成。引水規(guī)模為0.50m3/s，東干渠全長 5.50km、西干渠全長6.00km。支渠26條，總長15 km?？刂萍髅娣e122km2，多年平均流量1.21 m3/秒，平均徑流量3942萬m3，供水能力為1509.56萬m3，地表水資源較為豐富。設(shè)施灌溉面積0.80千公頃1.20萬畝，有效灌溉面積0.70千公頃（1.05萬畝）?？墒狗蛩?zhèn)明星村、夫南村、橫上村、橫西村、臺頭村，桃下鎮(zhèn)東光村、新營村、興樂坊、上營村和五方鄉(xiāng)西吳村

38、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)行政村0.70千公頃（1.05萬畝）農(nóng)田得到灌溉。2007年實(shí)際灌溉面積為0.48千公頃（0.72萬畝）。 供水工程方面：目前已建成農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目72處。其中一期農(nóng)村人飲解困項(xiàng)目15處，包括孟塬鎮(zhèn)迪家供水工程、溝李供水工程、秦峪供水工程、云肖供水工程、馬村供水工程，衛(wèi)峪鄉(xiāng)沙渠供水工程，岳廟辦青山供水工程、南肖供水工程、北肖供水工程，玉泉辦仿車供水工程、郝堡供水工程、南洞供水工程、北洞供水工程，五方鄉(xiāng)臺峪供水工程，華陽鄉(xiāng)川街供水工程等15個(gè)單項(xiàng)工程。解決了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦區(qū)）15個(gè)行政村，15293人、2473頭大家畜的飲水困難。二期農(nóng)村人飲解困項(xiàng)目21處，包括孟塬鎮(zhèn)余家供水工程、宋

39、峪供水工程、孟塬03- 04年供水工程，衛(wèi)峪鄉(xiāng)平塬供水工程、呂城供水工程、西謝供水工程、王城供水工程、苗家供水工程，岳廟辦梁莊供水工程、龍王供水工程、柴場供水工程、周城供水工程、嚴(yán)城供水工程、油巷供水工程，玉泉辦王道供水工程、南洞二期供水工程、仿車二期供水工程，桃下鎮(zhèn)上營供水工程，夫水鎮(zhèn)左家供水工程、蔥興供水工程、姚田供水工程等21個(gè)單項(xiàng)工程。解決了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦區(qū)）24個(gè)行政村，19947人、5187頭大家畜的飲水困難。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目36處，包括孟塬鎮(zhèn)孟塬供水工程、王溝供水工程、賀家供水工程，衛(wèi)峪鄉(xiāng)周家供水工程、南場供水工程、沙坡供水工程、雙泉供水工程、延城供水工程，岳廟辦金仙供水工程、龍王

40、供水工程、王河供水工程、小漲供水工程、上曲供水工程，太華辦紅豐供水工程、紅星供水工程、南營供水工程、漁場供水工程、西紀(jì)供水工程、屈家供水工程，玉泉辦黃甫村供水工程、黃甫內(nèi)供水工程、紅巖供水工程，五方鄉(xiāng)八里供水工程、甘頭供水工程、桃東供水工程、桃西供水工程、寧城供水工程、董城供水工程、楊城供水工程，桃下鎮(zhèn)興樂坊供水工程、橋營供水工程、桃下供水工程，夫水鎮(zhèn)臺頭供水工程、白坡供水工程、方山供水工程，華西鎮(zhèn)演家供水工程等36個(gè)單項(xiàng)工程。解決了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處55個(gè)行政村、29548人、6890頭大家畜的飲水安全問題。水土保持方面：全市原有水土流失面積49.50千公頃，2007年累計(jì)治理水土流失面積達(dá)到2

41、5.89千公頃，其中小流域治理面積為7.89千公頃。水產(chǎn)養(yǎng)殖方面：發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖水域面積0.36千公頃，年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到了3185t，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到3487萬元。（3）抗旱減災(zāi)管理體系現(xiàn)狀調(diào)查抗旱預(yù)案制度：為了提高防抗干旱災(zāi)害應(yīng)急能力，不斷建立和完善防抗干旱災(zāi)害方案，最大限度地將干旱造成的損失減小到最低程度，使全市農(nóng)作物及各類經(jīng)濟(jì)作物在干旱情況下得到及時(shí)灌溉，確保全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從2006年開始，我市就根據(jù)國家防汛抗旱總指揮部辦公室抗旱預(yù)案編制大綱，編制完成了xx市抗旱預(yù)案、xx市城市抗旱應(yīng)急預(yù)案和xx市防抗干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。用于指導(dǎo)xx市城鄉(xiāng)抗旱工作。進(jìn)一步明確抗旱工作要堅(jiān)持“統(tǒng)

42、一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度、分級管理、以防為主、防抗結(jié)合”的基本原則，由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)主管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、水利員職責(zé)，規(guī)范制度，形成功能全面，反應(yīng)靈敏，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的上下左右一體化模式?？购低度霗C(jī)制：我市當(dāng)前抗旱減災(zāi)工作基礎(chǔ)仍然薄弱，現(xiàn)有水利工程大部分標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些工程渠系配套率低，老化失修嚴(yán)重，每年都有農(nóng)作物不同程度受旱，干旱還造成部分人和大牲畜臨時(shí)飲水困難，給我市農(nóng)村造成了不同程度經(jīng)濟(jì)損失。為了搞好抗旱救災(zāi)工作，xx市在財(cái)政十分緊張的情況下，每年都拿出一部分資金作為抗旱經(jīng)費(fèi)，并投入一定的物力和人力用于抗旱工作，確?？购倒ぷ鞒尚?，以及群眾生活生產(chǎn)用水的需求。但數(shù)量難以

43、滿足抗旱需要，干旱年份只有靠中央、省地的抗旱經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。政府鼓勵(lì)各種社會資金建設(shè)抗旱工程。農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)發(fā)等部門爭取各種專項(xiàng)資金突入抗旱工程建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：從1990年到2007年18年間，我市累計(jì)投入抗旱人員39.75萬人次，累計(jì)投入抗旱資金90萬元，其中中央資金58萬元、地方配套資金3萬元，群眾自籌資金29萬元?？购倒喔让娣e7.74千公頃（萬畝），解決臨時(shí)飲水困難人數(shù)2.16萬人、大家畜0.45萬頭，減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失113.40萬元，減少糧食損失162.萬kg（詳見附表23）?？购捣?wù)組織：xx市防汛抗旱指揮部，是xx市抗旱工作指揮調(diào)度中心。主要負(fù)責(zé)全市抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)和部署，組織編制抗旱預(yù)案和

44、發(fā)布干旱預(yù)警信息。旱情發(fā)生后，指揮部及時(shí)會商旱情及發(fā)展趨勢，研究部署階段工作，指揮全市抗旱灌溉工作。xx市灌溉管理工作站，是xx市抗旱工作管理單位，1984年月12月成立，目前在編人員28人。主要負(fù)責(zé)全市農(nóng)田灌溉管理工作、以及防汛、抗旱物資的采購、儲備和供應(yīng)等。xx市抗旱服務(wù)隊(duì)，1996年5月成立，屬于國家級抗旱服務(wù)隊(duì)。與xx市灌溉管理工作站一套人馬，兩個(gè)牌子，合署辦公，主要負(fù)責(zé)全市農(nóng)田抗旱灌溉工作。擁有抗旱設(shè)備固定資產(chǎn)50萬元，機(jī)動(dòng)澆地能力達(dá)到500畝/天?？梢酝瓿梢话憧购倒喔茸鳂I(yè)、以及簡單機(jī)泵設(shè)備維修。全市設(shè)立有1個(gè)固定土壤墑情監(jiān)測點(diǎn)、1個(gè)蒸發(fā)站和27個(gè)地下水監(jiān)測點(diǎn)（詳見附表24）?？购滴?/p>

45、資儲備：，抗旱設(shè)備單一老化、不配套，抗旱設(shè)施僅有大小柴油抽水泵14臺，電泵5臺，抽水塑膠管210余m，無送水車輛，設(shè)施落后，以目前應(yīng)急抗旱能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了我市抗旱工作的需要，需請上級予以安排資金更新和購置。抗旱宣傳培訓(xùn)：主要通過世界水日、普法日和下鄉(xiāng)抗旱期間的有利時(shí)機(jī)對群眾進(jìn)行節(jié)水知識的宣傳，讓群眾對節(jié)約用水能夠有更深刻的認(rèn)識，同時(shí)對內(nèi)部抗旱技術(shù)人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦水利員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使之成為一支業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精的抗旱救災(zāi)隊(duì)伍。2、干旱規(guī)律及情勢分析（1）歷史干旱災(zāi)害資料收集整理xx市統(tǒng)計(jì)年鑒和水利年報(bào)資料：從1990年2007年的18年間，我市每年都有不同程度的干旱出現(xiàn)，發(fā)生頻次為100。而從199

46、7年2007年的10年間，我市就有3年發(fā)生了特大、嚴(yán)重和中等干旱，分別為1997年、2001年和2007年，發(fā)生頻次為30。但由于統(tǒng)計(jì)年鑒和水利年報(bào)只記錄了旱情發(fā)生的時(shí)間月份、受旱面積等，對因旱造成的臨時(shí)人畜飲水困難、糧食損失量和直接經(jīng)濟(jì)損失量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)未作詳細(xì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，無法反映當(dāng)時(shí)的真實(shí)情況，所以也就不能用旱災(zāi)損失率計(jì)算確定旱災(zāi)等級。18年累計(jì)受旱面積4.75千公頃，受災(zāi)面積1.71千公頃，成災(zāi)面積1.30千公頃，絕收面積0.41千公頃。因旱臨時(shí)飲水困難人口4.20萬人，大家畜0.82萬頭。糧食減產(chǎn)72.78萬公斤，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)直接損失50.99萬元（詳見附表21）。xx市志和水利志歷史干旱災(zāi)

47、害資料：下面是xx市水利志記載的近年來較大的歷史干旱災(zāi)害資料，說明xx歷史上是一個(gè)干旱災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)。1990年：春季以后，境內(nèi)雨量極少，持續(xù)高溫干旱。沿山和孟塬旱地小麥減產(chǎn)23成。78月出現(xiàn)伏旱，總降雨量僅為32.6mm，比歷年同期平圴降雨量125mm減少了74%。38左右的高溫天氣持續(xù)38天。全市受旱秋田面積達(dá)8.17萬畝，占全市秋田播種面積15.67萬畝的52.1%；嚴(yán)重受旱面積5.64萬畝，干旱死苗五成以上的有1萬畝。秋糧減產(chǎn)480萬公斤，造在經(jīng)濟(jì)損失達(dá)235.6萬元。1993年：秋播以后，境內(nèi)雨量偏少。1112月兩月降雨量共42.4mm，土壤含水量不足，對越冬的麥田生長造成嚴(yán)重威脅。

48、據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，全市一類麥田僅占30%，三類麥田高達(dá)50%以上。麥苗稀少，抗寒性差，有的田塊麥苗凍死。1994年：春、夏、秋三季少雨，連續(xù)干旱。35月降雨總量為92.9mm，比歷年同期減少59.5mm。78兩個(gè)月高溫少雨，出現(xiàn)伏旱。降雨量為120.7mm，比歷年同期204mm減少了101.4mm。9月份降雨量為1352mm，較歷年同期降雨量偏少3370mm。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市共動(dòng)用機(jī)井1353眼，抽水站7處，完成抗旱灌溉面積37.5萬畝次。由于連續(xù)高溫少雨，南山支流斷流水庫水量銳落，影響引流灌溉。地下水位下降，部分機(jī)井吊空，受旱面積較大。全年總減產(chǎn)為14950噸，其中：夏糧減產(chǎn)9790噸，秋糧減產(chǎn)51

49、60噸。1995年：xx遭受數(shù)十年不遇的特大旱災(zāi)，出現(xiàn)了兩個(gè)“百日大旱”。16月降水量僅為103.9mm，相當(dāng)于正常年平均值的56成。6月份平均溫度27.5，比歷年平均氣溫高2.2。6月27日出現(xiàn)極端高溫40.8。入夏后，旱情持續(xù)發(fā)展，渭河水量最小流量為1.7m3/秒，南山支流斷流，地下水位下降4.7m。全市有450眼機(jī)井吊空， 3座水庫全部干枯，23座坡塘有22座枯竭，22座抽水站有18座無水可抽。全市13.8萬畝秋田遭受不同程度旱災(zāi)影響，受災(zāi)面積達(dá)7.3萬畝。嚴(yán)重受災(zāi)面積4.1萬畝，枯死絕收面積達(dá)1萬畝。孟塬鎮(zhèn)11個(gè)行政村1.3萬人，2500頭大家畜飲水發(fā)生危機(jī)。市財(cái)政拿出20萬元撥給抗旱

50、最急需切能見效的村組。市農(nóng)行扶持抗旱貸款100萬元，市農(nóng)村合作基金會發(fā)放抗旱貸款300萬元，群眾自籌資金70萬元。市移民局撥放抗旱款10萬元，用于購置抗旱設(shè)備維修，恢復(fù)抗旱機(jī)具和水利設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)在抗旱保秋灌溉中，新打機(jī)井47眼，修復(fù)機(jī)井24眼，新修管道23公里，新修水泵43臺，發(fā)電機(jī)53臺，變壓器23臺，架設(shè)輸電線路2.8公里，臨時(shí)抽水設(shè)施32處。全市動(dòng)用機(jī)井1014眼，日最高上勞達(dá)6000余人。累計(jì)完成抗旱保秋灌溉面積66.25萬畝次。駐xx部隊(duì)、中、省企業(yè)等8個(gè)單位對孟塬地區(qū)九個(gè)缺水村進(jìn)行對口支援供水。蒲峪水庫管理處，架設(shè)水泵抽水庫死庫容剩余水，為塬區(qū)群眾供水，緩解了孟塬11個(gè)村的“水荒”

51、問題。1997年：34月，境內(nèi)降水量較同期偏少15成。平均氣溫較同期偏高34，土壤含水率050cm為5%至13%。59月上旬，降雨量為31165mm，較歷年同期偏少59成，其中67月旱象更為嚴(yán)重。渭河華縣水文站出現(xiàn)了歷史上首次斷流，境內(nèi)各支流河道同時(shí)斷流。是年10月至次年2月底，境內(nèi)持續(xù)干旱少雨，降水量僅3050mm，較歷年同期偏少六成。土壤含水率050cm：旱地為8%，水地為10%左右，低于農(nóng)作物正常生長所需含水量的要求。1998年10月1999年2月150天，境內(nèi)無明顯降水，天氣干旱。據(jù)市農(nóng)業(yè)科技中心調(diào)查，土壤含水率，水澆地尚未春灌的麥田020cm中土壤含水率僅為6.4%；旱地麥田土壤含水

52、率只而2.4%，干土層厚度達(dá)15cm以上。全市受旱面積達(dá)7.73萬畝，占全總播種面18.08萬畝的42.8%。嚴(yán)重受旱面積3.5萬畝，南部沿山沙石地和東部塬區(qū)旱地農(nóng)作物有2050%的死苗。全市動(dòng)用機(jī)井1061眼，自流渠7條，抽水站4處，架設(shè)臨時(shí)輸電線路55.4km。群眾自籌資90萬元，購置發(fā)電機(jī)20臺，水籠帶1萬余米。全市冬、春抗旱灌溉面積23.39萬畝次，其中：冬灌12.04萬畝，春灌11.35萬畝。有效的控制了旱情縵延，促進(jìn)了麥苗的正常生長，為小麥豐收奠定了基礎(chǔ)。2002年：入春以來，境內(nèi)遭受大旱，危及農(nóng)作物的生長，全市總動(dòng)員，積極投入抗旱。動(dòng)用一切水利設(shè)施，投入抗旱灌溉，利用可以利用的水

53、資源，進(jìn)行有效的灌溉。據(jù)統(tǒng)計(jì)：上半年累計(jì)完成抗旱灌溉29.75萬畝次，保障了夏糧豐收。（2）歷史干旱災(zāi)害規(guī)律分析據(jù)史料記載，xx市歷代干旱多出于春夏，以夏季最多，秋季較少，冬季更少。旱災(zāi)給人們帶來的痛苦是沉重的。“尸骸遍野，人相食”，“十之生靈，亡去六七”，這是多么令人寒心的慘狀。自周歷王二十二年（公元前841年）至2002年的 2843年間，共記錄了354年的干旱災(zāi)害情況，其中有節(jié)令記述的有258年次，無節(jié)令記述的旱年96年次。在有節(jié)令記述的258年干旱中，干旱發(fā)生在春季的有86次，占33.3%；夏季的有110次，占42.6%；秋季的45次，占17.4%；冬季的17次，僅占6.7%；節(jié)令表明

54、：干旱多出于春夏，以夏季最多，秋季為少，冬季更少。干旱年次表明：由明洪武元年（1368年）至民國三十八年（1949年）的581年中，出現(xiàn)干旱年份159次，平均每3.6年一遇。大旱年次表明：由明洪武元年（1368）至1980年，期間611年中出現(xiàn)大旱年份59次，平均每10.3年一遇。由漢高祖二年（公元前205年）至民國十八年（1929年）期間2134年中，出現(xiàn)特大旱災(zāi)21次，平均每101年一遇。由后晉天福八年（943年）至明正統(tǒng)九年（1444年）期間501年中，出現(xiàn)特大旱災(zāi)5次，平均每百年一遇。特大旱災(zāi)出現(xiàn)頻率最多的是明代。由明正統(tǒng)九年（1444年）至明崇禎十三年（1640年）期間的196年中，

55、竟出現(xiàn)特大旱災(zāi)8次，平均每25年一遇。明崇禎皇帝在位十七年（16281644）中，xx先后旱災(zāi)10年，旱澇兼災(zāi)3年。經(jīng)常性旱災(zāi)，涉及xx和中原（山西、河南、山東）等省連年荒旱民饑，激起了農(nóng)民起義。自唐神龍三年（706年）至民國十八年（1920年）期間的1223年中，出現(xiàn)持續(xù)全年性干旱成災(zāi)共10次，平均122年一遇。史料中出現(xiàn)連續(xù)三年以上干旱年份共22次，其中七年的兩次，六年的兩次，五年的一次，四年的一次，三年的十六次。歷次干旱災(zāi)害年次資料表明：xx有“三年一小旱、十年一大旱，百年一次特大干旱的自然規(guī)律”。這和歷史上人們相傳的干旱瀕率是相吻合的。（3）現(xiàn)狀旱災(zāi)特點(diǎn)分析2000年以來，我市干旱發(fā)生

56、的范圍也在不斷擴(kuò)大，過去旱災(zāi)高發(fā)區(qū)域主要是在xx市的孟塬黃土臺塬區(qū)和秦嶺北麓洪積扇裙區(qū)，特別是xx市孟塬鎮(zhèn)和衛(wèi)峪鄉(xiāng)、以及岳廟辦、玉泉辦、五方鄉(xiāng)、桃下鎮(zhèn)、敷水鎮(zhèn)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近些年來，我市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）的旱情也在擴(kuò)展和加重，目前旱災(zāi)發(fā)生的范圍已經(jīng)遍及全市。同時(shí)，旱災(zāi)影響范圍已由農(nóng)業(yè)為主擴(kuò)展到工業(yè)、城市、生態(tài)等領(lǐng)域，工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水和國民經(jīng)濟(jì)擠占生態(tài)用水現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。許多地方還經(jīng)常出現(xiàn)冬春連旱或春夏連旱，有時(shí)是冬春夏三季連旱，給我市造成重大的損失和影響。（4）干旱災(zāi)害發(fā)展趨勢分析xx市屬溫帶大陸性半干旱半濕潤氣候區(qū)，冬季寒冷干燥，夏季酷熱多雨，時(shí)有伏旱，春暖干燥，秋涼濕潤，具有四季分明、干濕交

57、替的特征。因地形復(fù)雜，南北差異較大。年平均氣溫8.613.7，元月份最冷，平均氣溫-l-6，七月份最高，平均氣溫21.927.2。極端最低氣溫是1977年元月30日，為-16.5，極端最高溫度1966年6月19日為43.3。10以上全年積溫為2964.64541。降雨在地理上分布由秦嶺向渭河漫灘遞減，由854mm降到534mm。多年平均降雨量682mm(華山站為907.4mm，羅夫站為664.8mm，xx站為607.1mm)，最大年降水量1983年為880mm，最小年降水量1986年433mm，降雨年內(nèi)分配不均，7、8、9三個(gè)月占全年的53%，122月僅占8%。年水面(e601)蒸發(fā)量在8001200mm之間，平原區(qū)大于山區(qū)。相對溫度68%。多年平均無霜期為208天，年日照時(shí)數(shù)為2311時(shí)。預(yù)計(jì)到規(guī)劃水平年2020年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將達(dá)到