關(guān)于村級換屆選舉工作調(diào)研報告

1、關(guān)于村級換屆選舉工作調(diào)研報告最近，市委組織部、市民政局確定我鄉(xiāng)為村級換屆選舉市級試點單位，通過試點，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，探索新辦法，為面上推開制定政策和實際操作提供經(jīng)驗。為此，我們就村級組織換屆選舉工作進行了調(diào)研,并出具調(diào)研報告如下。一、當(dāng)前村級換屆選舉工作面臨的形勢1、村級換屆工作有利因素。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)把做好村級換屆選舉工作作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效措施，換屆前夕，省、市、縣分別召開常委會專題研究，下發(fā)實施意見，主要領(lǐng)導(dǎo)專門批示提要求，分別確定有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為省、市、縣直接聯(lián)系試點單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把村級換屆選舉納入年度

2、重點工作，列為“一把手”工程。二是各項法規(guī)政策更加完善。各級黨委、政府分別制定有利“會干事、能干事、好共事、不出事”優(yōu)秀人網(wǎng)選當(dāng)選的文件政策，人大機關(guān)通過了相關(guān)規(guī)范村民委員會換屆選舉法律法規(guī)。從村民委員會組織法、省選舉辦法頒布，到黨內(nèi)二推一選、公推直選等規(guī)定為選舉成功提供制度保障。三是歷次選舉積累了一定的經(jīng)驗。我縣村級組織換屆歷經(jīng)數(shù)次，其中，村委會選舉己開展七屆，每屆選舉都汲取了許多成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，尤其是近幾屆換屆比較規(guī)范操作，組織水平、操作能力明顯提高，選民的法制民主意識明顯增強。四是氛圍良好。去冬今春鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大順利換屆，年初“兩會”園滿召開，特別是縣人大代表和縣人大常委會委員的選舉，公

3、平、清廉、營造起一種風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，為這次村級換屆奠定了良好的基礎(chǔ)。五是黨的號召力明顯增強。XX年開展了先進性教育，農(nóng)村黨員先進性得到提高，先進性標(biāo)準(zhǔn)更加明確。村級集體辦公場所、現(xiàn)代農(nóng)村遠程教育網(wǎng)點建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)中的各項惠民政策得以落實，農(nóng)村黨員廣大村民深深感受到黨對三農(nóng)工作的重視，從而，進一步堅定了跟黨走的信心和決心。2、村級換屆工作可能面臨的問題。與以往相比，此次村級換屆要選出大量公平公正做好事、善作善成有本事、不貪不沾不出事的帶頭人存在一定困難；競選參與面和激烈程度都將有所增強，不論是交通便利還是邊遠山區(qū)、不論是集體經(jīng)濟富裕還是“空殼”村，競選者往往會使出渾身解數(shù)爭取當(dāng)選；競選目的

4、更加多祥，既有出于“公心”想為集體村民辦實事好事，也有出于“私利”為自己謀取政治資本；競選手段更加多樣化，有的采取和風(fēng)細(xì)雨、苦口婆心做工作，或者明目張膽威脅恐嚇，或者以金錢、實物、承諾；選民心態(tài)比較復(fù)雜，有的選民正直公道把選票投給優(yōu)秀竟選者，也有少數(shù)者投“金錢票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。個別地方選舉中惡勢力蠢蠢欲動，干擾操縱，勞教刑滿釋放人員參與競選。這些問題的存在對整個選舉工作造成不利的影響。造成上述問題的原因：一是農(nóng)民流動性增大。隨著我縣實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略和大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，農(nóng)村、尤其是邊遠山區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有文化、有能力的青壯年大量離鄉(xiāng)外出尋求發(fā)展，很大一部分優(yōu)秀人員

5、不愿回村競選，而留守的大多為老少、病殘人員。二是法律條文理想化。村民委員會組織法、省選舉辦法明文規(guī)定為了確保每個選民有選舉權(quán)，允許外出選民委托投票，結(jié)果讓別有用心人大量拉委托票，投票中委托最易出問題；為了保護村民自治，保障村委會成員合法權(quán)益，村委會組織法規(guī)定的村委會成員當(dāng)選與罷免極不對稱，村委會成員當(dāng)選只要達到二個過半數(shù)（參加投票選民過半數(shù)和贊成票則超過參選人過半數(shù)）即可，候選人只要獲得總選民數(shù)25%以上的贊成票即可當(dāng)選，而罷免村贊成票必須超過全體選民半數(shù)以上方可通過。當(dāng)前農(nóng)村勞動力大量外出，罷免很難達到法定要求，造成難以罷免村委會成員，結(jié)果加劇競選。少數(shù)私心雜念重、權(quán)利欲望強，動用一切手段參

6、與競選。三是村干部權(quán)增大責(zé)減少。近年來，開展新農(nóng)村建設(shè)，國家在政策、資金、項目等方面大力幫扶農(nóng)村，每年下?lián)茼椖抠Y金幾百萬甚至上千萬，村干部在項目承包、資金調(diào)控等方面與過去有更多獲利機會。我省已先后暫停農(nóng)業(yè)稅、教育附加費等稅費收繳工作，而計劃生育工作已走上正常軌道，現(xiàn)今村干部職責(zé)和工作任務(wù)明顯減輕。尤其XX、XX年和今年從農(nóng)村村干部中直接招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，當(dāng)選村干部無疑拿到了含金量很高的“準(zhǔn)考證”。四是選民需求提高。改革開放二十多年來的發(fā)展，一些村民頭腦靈活，敢闖敢冒，進入小康水平，按照社會學(xué)家馬斯洛關(guān)于人的需求五大層次學(xué)說，他們已完全實現(xiàn)了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實現(xiàn)層次發(fā)展，受農(nóng)

7、村自然條件、學(xué)歷和年齡等因素制約，競選村干部已成為他們更高層次需求的一條重要途徑。11245村民委員會換屆選舉中要大力提倡無候選人直選、自薦直選的選舉辦法。這種選舉辦法，一是降低成本，只需一次投票，與以往的先推選候選人，再進行正式選舉的兩次投票，減輕了工作量，又減少了選舉工作對選民生產(chǎn)生活造成影響。二是減少賄選干擾和矛盾的發(fā)生，采用無候選人直選，候選人不明確，難以用賄選的非法方式竟選；有候選人差額選舉，是兩個人或幾個人之間的竟?fàn)?，為了“打敗”對方，他們往往會更容易采取不正?dāng)手段進行拉票。無候選人直選，“對手”不確定，相互間矛盾不容易產(chǎn)生,更有利于選舉的順利進行。上屆各地采用這種選舉辦法得到選民

8、充分認(rèn)可，也保證了換屆的順利成功。4、完善制度，增強村級換屆選舉的有效性。村級換屆選舉工作，關(guān)鍵在發(fā)揚民主和依法辦事的前提下，確保優(yōu)秀人才順利當(dāng)選，有必要建立賄選查處制、候選人政審制，任職承諾制。賄選查處制。賄選是村級組織換屆選舉工作的毒瘤，賄選問題不嚴(yán)肅處理，民主將遭到踐踏和褻瀆。在本次換屆選舉中，必須高度重視，一是要明確賄選要件構(gòu)成，賄選必須侵犯了選舉權(quán)、被選舉權(quán)；賄選是以利益收買選舉參與人違反意愿或進行舞弊活動；賄選必須產(chǎn)生一定后果。二是要明確構(gòu)成賄選標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)金；實物，包括香煙、食用油、補品禮品等；各類購物卷、卡、票；請吃、喝、娛樂等；各類許愿、承諾。各村要具體確定數(shù)額作為本次換屆選舉是

9、否構(gòu)成賄選的”法律條文”。三是明確賄選查處賄選機關(guān)，各級選舉領(lǐng)導(dǎo)小組總牽頭，以公安為主體，紀(jì)委、檢察等協(xié)同配合。四要是明確賄選的處罰，用賄選手段當(dāng)選的一律無效，需進行補選或另行選舉，必須承擔(dān)所有費用，賄選者在本屆及下屆不得競選，不得擔(dān)任黨內(nèi)外任何職務(wù)。候選人政審制。制定村干部任職資格條件，明確規(guī)定“類人員”不得參與競選：暴力犯罪刑滿釋放三年內(nèi)或其它“兩勞”釋放表現(xiàn)不好的；有違法犯罪嫌疑問題的；違反選舉規(guī)定，進行非法活動的；嚴(yán)重違反計劃生育政策的未滿三年的；違反土管、林業(yè)等國家政策法規(guī)的；破壞社會風(fēng)氣，道德敗壞的；擔(dān)任村干部期間有嚴(yán)重違反村務(wù)管理規(guī)定的；長期外出，沒有足夠時間保證做村務(wù)工作的；對

10、集體公益事業(yè)不支持或甚至阻礙村集體建設(shè)項目實施的。以上規(guī)定應(yīng)在各村黨員大會和村民代表大會通過，并載入每個村的選舉實施細(xì)則之中。凡審查出不符合任職資格條件的初步候選人，各村黨支部或村民選舉委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人要找其談話，向他們宣傳解釋用人導(dǎo)向，宣傳本村選舉實施細(xì)則所規(guī)定的具體要求，動員他們主動退出競選。對不主動退出的，村民選舉委員會應(yīng)將“劣跡”以公告形式發(fā)布，落實黨員及村民的知情權(quán)。是黨內(nèi)選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村黨支部，不將其列入正式候選人名單。任職承諾制。在換屆選舉前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合自身特點，制定下發(fā)比較系統(tǒng)規(guī)范的村干部任職承諾樣本，承諾分為創(chuàng)業(yè)承諾、廉潔自律承諾和辭職承諾。創(chuàng)業(yè)承諾是

11、競選后在任期間，如何執(zhí)行“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)方針，尤其是任期內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)、公益事業(yè)等年度項目。廉潔承諾是明確嚴(yán)格遵守經(jīng)黨員大會、村民代表大會表決通過的規(guī)章制度和各項決定、決議，不利用職權(quán)職務(wù)謀取不正當(dāng)利益，不假公濟私，不侵占集體和村民財產(chǎn)和利益，不亂花集體資金。辭職承諾是指村干部任職期間有下列9種情形之一的，應(yīng)當(dāng)辭職：年度民主測評結(jié)果不稱職票達到50%以上的；所在村年度目標(biāo)考核連續(xù)兩年處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)最后一名的村主要干部的；個人能力不強，自身行為不當(dāng)，工作不負(fù)責(zé)任或盲目決策，給集體造成一定損失的；不履行職責(zé)，不服從組織安排，對本村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不聞不問的，

12、或無故不參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織的會議、活動等，累計超過6次以上的；受黨內(nèi)警告以上處分的；組織紀(jì)律性差，違反民主集中制原則，影響班子團結(jié)和正常工作的；在所在村利用職權(quán)承包工程謀取利益的；在村務(wù)管理中不遵守各類制度的；因主觀原因未完成承諾各類公益工作，群眾反響強烈的。承諾應(yīng)采用書面的形式，并在公開欄公示，接受群眾監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各存檔一份。12355、做好服務(wù)，確保新一屆工作順利開展。一是要規(guī)范移交。換屆前，各村要對各自的“家底”進行全面的盤查，內(nèi)容包括基本情況、規(guī)劃思路、規(guī)章制度、財務(wù)債務(wù)及有關(guān)情況說明等方面。移交必須辦理書面手續(xù)，經(jīng)離任干部、接任干部以及監(jiān)交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表簽字確認(rèn)，移交工作應(yīng)在村換屆選舉結(jié)束后七天內(nèi)完成，確保新上任的村干部能夠較快掌握村情、民情動態(tài)，快速進入角色。二是要抓好培訓(xùn)。換屆結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中組織當(dāng)選的“村官”進行培訓(xùn)，使他們盡快進入角色。培訓(xùn)內(nèi)容包括黨在農(nóng)村的路線、方針、