俄羅斯勞動關(guān)系與勞動立法現(xiàn)狀及幾點啟示

1、俄羅斯勞動關(guān)系與勞動立法現(xiàn)狀及幾點啟示第15卷第1期2001年2月工會理論與實踐2eory&praciiceoftil,kdeunionsvo1.i5no.feb21他山之石俄羅斯勞動關(guān)系與勞動立法現(xiàn)狀及幾點啟示李德齊,郭軍.(1.中國工運學(xué)院法學(xué)系,北京100037;2.中華全國總工會法律部,北京1(10865)摘要俄羅斯在推行自由市場經(jīng)濟改革的過程中,企業(yè)的勞動關(guān)系發(fā)生了根本性變革,這些變革對勞動立法及未來走向產(chǎn)生了深遠的影響.本文對俄羅斯的勞動關(guān)系與勞動立法現(xiàn)狀進行了概括性描述.并提供啟示關(guān)鍵詞俄羅斯;勞動關(guān)系;勞動立法中囤分類號】f246;c972文獻標(biāo)識碼】a文章編號1004

2、9o96(2o1)01一(1050052ii00年8月29日至9月4日,中國工會代表團一行l(wèi)6人赴俄羅斯就勞動關(guān)系及工會參與立法現(xiàn)狀進行了為期7天的考察和交流.考察期間,代表團先后拜會了俄羅斯勞動與社會關(guān)系學(xué)院,圣披得堡總工會和俄獨立工聯(lián)總部負責(zé)人,聽取了俄工會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部分專家學(xué)者的介紹和專題講座,并就雙方共同關(guān)心的問題進行了廣泛交流.一,俄羅斯勞動關(guān)系與勞動立法現(xiàn)狀1.背景進入年代,俄羅斯經(jīng)濟體制改革步伐逐年加快,政府采取了一條與別國不同的改革方略:在這個過程中,伴隨原有計劃經(jīng)濟體制的解體,俄開始全方位地推行自由市場經(jīng)濟體制:在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和市場化改革的導(dǎo)向下,俄企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)及產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生了

3、重大變革,由此導(dǎo)致勞動關(guān)系趨于復(fù)雜化和多元化,進而使勞動立法與工會組織面臨嚴峻挑戰(zhàn).市場經(jīng)濟的發(fā)展,不僅對俄羅斯的國體和政體產(chǎn)生r根本性影響,而且關(guān)系到整個國家的發(fā)展模式.1991年底,俄宣布新的國家名稱即俄羅斯聯(lián)邦,之后,確立了國家發(fā)展目標(biāo),即將俄羅斯建成社會國家模式,并把遺一模式載八了1993年由全民公決通過的新憲法.根據(jù)俄工會專家介紹,所謂社會國家的發(fā)展模式,既不同于傳統(tǒng)的權(quán)力高度集中的社會主義制度,也非簡單地回復(fù)到帶有典型雇傭剝削性質(zhì)的資本主義制度,而是借鑒并引入當(dāng)代西歐尤其是北歐一些社會國家的樣板及治國經(jīng)驗,對此,俄勞動與社會關(guān)系學(xué)院的專家學(xué)者,曾深入比較研究了濟的運行,脫離國家的監(jiān)

4、控而自由放任.但自90年代以來,俄羅斯的改革并非一帆風(fēng)順,正如普京總統(tǒng)在200o年7月致俄聯(lián)邦議會的一封公開信所指出,俄從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程,由于無現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒,因而出現(xiàn)了許多失誤并積累了大量社會圊題,盡管目前社會經(jīng)濟表面上呈正增長志勢且美元兌盧布匯率趨于穩(wěn)定,但俄社會經(jīng)濟基礎(chǔ)仍很薄弱,企業(yè)效益未走出困境,稅收及福利制度不舍理,貧富差距拉大,人口逐年下降等等.為此他呼吁,在鞏固國家政權(quán)和重振俄羅斯經(jīng)濟過程中,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮工會組織的積極作用,使之在維護社會公正,縮短貧富差距,推動勞動立法,完善社會保障制度和開展工人教育等方面,同政府進行有效合作.2.勞動立法俄羅斯勞動立法歷史悠久,始于

5、】9世紀末.此后,歷經(jīng)不同歷史階段的演變和發(fā)展,至20世紀70年代,前蘇聯(lián)曾起草出臺新的勞動法.該法在當(dāng)時適用于全蘇范圍內(nèi)所有各加盟共和國,爾后各加盟共和國依據(jù)此法,陸續(xù)制訂了各自的勞動法.現(xiàn)行俄羅斯勞動法頒布于1991年,實施于1992年.該法的主要特點是:適應(yīng)市場化改革中企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式的變革,對勞動關(guān)系調(diào)整作出了嚴格規(guī)范,尤其針對惡化勞動關(guān)系和勞動條件酌行為作出了一系列禁止性規(guī)定.同時,該法也倡導(dǎo)應(yīng)憑借勞動關(guān)系雙方的自主交涉方式,協(xié)調(diào)和改善勞動關(guān)系與勞動條件這無疑為推行和實施個人勞動臺同與集體合同制度創(chuàng)造了條件.然而,俄勞動法在實際運作中不斷遇到許多新的問題.以致對該法的完善和修

6、改始終在醞釀之中.據(jù)俄勞動與社會關(guān)系學(xué)院舍羅奠夫教授(俄國家杜馬勞動委員會顧問,俄功勛勞動者)舟紹,目前修改勞動法主要圍繞如下問題展開:(1)完善勞動關(guān)系調(diào)整機制.一種觀點主張,應(yīng)在勞動法中淡化政府對勞動關(guān)系的控制,適度強化對各類企業(yè)勞動者權(quán)益的法律保障.同時進一步明確有關(guān)勞動臺同簽訂和勞動爭議處理的程序性規(guī)定.另一種觀點則主張,應(yīng)使現(xiàn)行勞動法更具超前性,尤其應(yīng)針對勞動關(guān)系變革中出現(xiàn)的新特點,廣泛借鑒西方國家勞動立法的相關(guān)經(jīng)驗,特別是美國和新西蘭的勞動立法模式(2)企業(yè)裁員.前蘇聯(lián)時期,企業(yè)不存在失業(yè)現(xiàn)象,工人大都與用人單位簽訂長期勞動合同.而進入90年代實行市場化改革之后,企業(yè)超編和冗員現(xiàn)象

7、愈益突出,以致勞動生產(chǎn)效率和工人工資水平普遍較低.對此,一種觀點(主要來自政府部門和部分專家學(xué)者)主張,應(yīng)通過對勞動法的修訂,盡快使簽訂短期勞動合同具有合法性,進而為企業(yè)裁員提供條件和法律依據(jù).另一種觀點(主要來自工會)則主張,直遵循國際勞工組織有關(guān)公約的精神,根據(jù)不同工種和崗位特點及工人個人的具體情況,確定簽訂長短期勞動臺同期限的合理性,尤其對那些因工負傷和患職業(yè)病的工人,不能用簽訂短期勞動合同方式簡單處之.(3)企業(yè)開除工人是否應(yīng)事先征得工會的同意此問題是圍繞俄勞動法修改發(fā)生爭執(zhí)的焦點之一,在國家杜馬中存在著兩種不同觀點.一種觀點主張,企業(yè)開除工人(因違反廠規(guī)廠紀)應(yīng)成為經(jīng)營者履行行政管理

8、職能的專項權(quán)利,而工會由于不具有行政管理職能,因此不應(yīng)介入.另一種觀點(主要來自工會)認為,企業(yè)開除工人如果不經(jīng)工會同意,那么工會維護工人權(quán)益就失去了意義:(4)女工保護.在俄現(xiàn)行勞動法中,除有關(guān)女工職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)定外,亟待充實的內(nèi)容是如何緩解失業(yè)給女工帶來的負面影響.在俄目前的失業(yè)大軍中,女工占多數(shù),尤其是那些子女尚未成年以及單身撫養(yǎng)未成年子女的女工,其工作崗位的穩(wěn)定,更需優(yōu)先保障對此,社會各界比較一致地主張,應(yīng)通過修改完善勞動法.進一步規(guī)定企業(yè)提供的工作崗位,能夠按一定比惻或配額專門用以安排女性就業(yè).同時,陳通過勞動立法以促進婦女就業(yè)的舉措之外,還應(yīng)輔之以有利于婦女就業(yè)的相關(guān)政策和經(jīng)濟措施

9、.例如俄各州和企業(yè)均須依照國家政策規(guī)定,在擴大就業(yè)時招募一定數(shù)量的女工否則將受到經(jīng)濟處罰.相反,企業(yè)若為婦女就業(yè)主動提供一定比例的崗位,便可在貸款等方面享受一些優(yōu)惠政策=(5)工作時間與休息休假.俄現(xiàn)行勞動法規(guī)定,各類企業(yè)實行每周5天工作制,每日工作時間為8小時,8小時之外的工作或勞動均視為加班加點.且事先須與工會協(xié)商取得一致并向工人支付加班費.在有關(guān)加班加點問題上,一種觀點主張應(yīng)通過立法限定每周5l第一期工會理論與實踐超工時數(shù),即將每周超工時數(shù)限制在16小時之內(nèi),對此工會持反對意見,即主張在勞動立法中將經(jīng)常性加班加點稅為兼職并相應(yīng)支付兼職工資.對于一些企業(yè)在生產(chǎn)性季節(jié)是否要加班加點.工會也主

10、張應(yīng)由經(jīng)營者和工會自主協(xié)商決定關(guān)于帶薪體假問題,現(xiàn)行勞動法規(guī)定所有工人每年休假至少為24天,其中在有害崗位從業(yè)的工人還應(yīng)追加補充休假l2天,對此各界意見比較一致:(6)勞動爭議處理.俄目前有關(guān)個人勞動爭議和集體勞動爭議處理在程序上有所不同.根據(jù)現(xiàn)行勞動法律規(guī)定,個人勞動爭議的處理,在程序上須先經(jīng)由設(shè)立在企業(yè)內(nèi)部的由工會和資方雙方代表對等組成的勞動委員會調(diào)處解決,其中工會方面的代表由企業(yè)職工大會選舉產(chǎn)生.若此程序未果,個人勞動爭議便可提交法院由民事法庭受理.而集體勞動爭議的處理.在程序上也須先經(jīng)由工會和資方雙方代表對等組成的協(xié)調(diào)委員會凋處解決.若未果,便可提交勞動爭議仲裁委員會受理.而法院則不受

11、理集體勞動爭議.為此許多專家呼吁應(yīng)成立專門的勞動法庭.3.勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會1992年1月,經(jīng)俄聯(lián)邦總統(tǒng)批準(zhǔn)(第45號令).正式建立俄羅斯聯(lián)邦調(diào)節(jié)社會勞動關(guān)系三方委員會,該委員會由俄聯(lián)邦政府俄工會聯(lián)合會和企業(yè)主雇主)協(xié)會三方代表對等組成:根據(jù)同年發(fā)布的俄羅斯聯(lián)邦調(diào)節(jié)社會勞動關(guān)系三方委員會條例規(guī)定.委員會的目的是:通過建立有效的社會伙伴體系(須照顧到雇傭勞動者,企業(yè)主和俄羅斯聯(lián)邦全體居民的和益)來推動實行根本的經(jīng)濟改革和保證公民和睦1委員會的基本任務(wù)是:(1)起草和簽訂俄羅斯聯(lián)邦政府,俄羅斯工會聯(lián)合會和企業(yè)主(雇主)聯(lián)合會闊的總協(xié)議;(2)對總協(xié)議的實施進行監(jiān)督并調(diào)解決總議執(zhí)行中出現(xiàn)的分歧;

12、(3)調(diào)解集體勞動爭議;(4】就有關(guān)俄聯(lián)邦經(jīng)濟和社會問題的立法草案提前進行醞釀和討論;(5)為在獨聯(lián)體各成員國相同部門之間的經(jīng)濟,社會和勞動關(guān)系的交往活動提供幫助.從組織機構(gòu)上看,俄勞動關(guān)系三方委員會的突出特點就是具有常設(shè)性質(zhì).具體表現(xiàn)在委員會內(nèi)部設(shè)立書記處,組成人員來自勞,資,政三方:這些成員經(jīng)三方委員會批準(zhǔn)納八俄聯(lián)邦政府機關(guān)編制.此外.俄聯(lián)邦政府還任命專門國務(wù)秘書作為協(xié)調(diào)員,負責(zé)同勞動關(guān)系三方委員會日常工作的鞋絡(luò).目前,俄勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的運作.主要在?52?2(;01年2月三個層次展開,即聯(lián)邦一級,州級和產(chǎn)業(yè)一級,其主要活動是圍繞不同層面勞動關(guān)系重大事宜簽署三方框架協(xié)議,該協(xié)議一般每

13、5年簽訂一次.例如.在集體談判有關(guān)涉及工資協(xié)議的問題上,首先,由聯(lián)邦一級的三方協(xié)議確定工資水平的基準(zhǔn).其次,州及產(chǎn)業(yè)一級的三方協(xié)議根據(jù)各自情況加細化.最后.企業(yè)一級的集雄談判在上述三方框架協(xié)議的范圍內(nèi),通過自主交涉簽訂集體協(xié)議.實踐表明,盡管俄勞動關(guān)系三方委員會尚處在起步發(fā)展階段,但其對協(xié)調(diào)日趨復(fù)雜和多樣化的勞動關(guān)系乃至對整個社會政局的穩(wěn)定.都顯示出積極的意義4工會工作成立于1990年11月的俄獨立工聯(lián),是目前俄羅斯最大的工會組織,下屬120個會員組織,其中產(chǎn)業(yè)工會42個州一級工會78個,基層組織30余萬個,擁有會員約4000萬人+工會組織率為70%:俄獨立工聯(lián)的基本特點是,能夠直面市場化改革

14、就經(jīng)濟與社會政策及勞動關(guān)系的調(diào)整,做出自己的獨立判斷并相應(yīng)提出肉己的政策主張,同時在工會干部制度上實行自主管理.此外,在工會的基本作用方面.突出對工人權(quán)益的維護.據(jù)俄獨立工聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和俄勞動與社會關(guān)系學(xué)院專家介紹,現(xiàn)階段俄獨立工聯(lián)的工作著力點主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1)立法參與.其運作方式首先是發(fā)揮在國家杜馬中r會黨團的作用.在該黨團30余名議員中,來自工會方面的代表共l8名.他們代表工會直接參與議會中有關(guān)勞動與工會立法重大事宜.值得一提的是,俄獨立聯(lián)所屬的俄勞動與社會關(guān)系學(xué)院的有關(guān)專家,教授,也定期參與國家杜馬的立法活動.其具體做法是:一方面.在杜馬就一些黨團的立法議案舉行聽證會時,吸收諼學(xué)院

15、有關(guān)專家教授參與論證;另一方面,根據(jù)簽署的協(xié)議.誼學(xué)院有關(guān)專家教授可直接參與在國家杜馬中設(shè)立的勞動與社會保障委員會的各項重要活動(21在三方機制中發(fā)揮作用.如前所述,目前在俄勞動關(guān)系三方協(xié)商機制運作的三個不同層面(聯(lián)邦,州和聲業(yè)),均有工會代表參加,他們的作用體現(xiàn)在:首先.就有關(guān)工人權(quán)益的重大問題提出自己的主張,并向政府進言獻策;其次.通過與政府和程主組織協(xié)商致.就有關(guān)就業(yè),勞動條件和勞動標(biāo)準(zhǔn)(尤其是最低勞工標(biāo)準(zhǔn))等重大事宜,簽署三方框架協(xié)議:再次.與政府和雇主組織積極合作,斡旋和調(diào)解重大集李德齊,郭軍:俄羅斯勞動關(guān)系與勞動皚擊現(xiàn)狀廈幾點啟示體勞動爭議及其他社會沖突.從上述作用可看出,工會同政

16、府受雇主組織在圍繞實現(xiàn)社會國家整體發(fā)展目標(biāo)上.三方之間是一種社會伙伴關(guān)系近年來.俄社會經(jīng)濟運行顯露良性轉(zhuǎn)機,2000年半年國內(nèi)gdp增長104%,失業(yè)率也有所下降,如圣比得堡的失業(yè)率由過去的15%降至目前的6%.但由于社會保障和教育等稅收費用持續(xù)攀升,致使工人】.資的整體水平并未提高,特別是由于一些企業(yè)拖滅r人j:資的問題依然十分嚴重,困而工資問題成為目前工會參與三方商所關(guān)注的焦點=(3)集體談判:集體談判是現(xiàn)階段俄基層企業(yè)工會維護工人權(quán)益的主要活動方式經(jīng)談判簽署的集體臺同,其內(nèi)容主要涉及工人關(guān)注的各類切身利益同題(勞動報酬,勞動條件及相關(guān)勞動標(biāo)準(zhǔn)).目前,在俄聯(lián)邦范圍內(nèi),集體合同覆蓋企業(yè)約7

17、1話,游離其外的企業(yè),大多是私營企業(yè)和合資企業(yè)盡管集體談判是企業(yè)勞資雙方的一種自主行為,但上級工會仍有指導(dǎo)和服務(wù)的義務(wù).例如為基層企業(yè)推薦一些好的集體合同范本,為企業(yè)工會談判代表提供培訓(xùn),等等:(4)自身建設(shè).據(jù)俄獨立工聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人介紹,2001年底將召開俄工會代表大會.此次會議擬修改工會章程,強化工會內(nèi)部紀律并適度恢復(fù)民主集中制.實踐表明,自80年代末來的民主政治風(fēng)潮不僅未使工會自身凝聚力得至增強,相反導(dǎo)致許多基層工會對上級工會置若罔聞,從而弱化了工會在國家政治生活中的整體影響力.此外,完善工會經(jīng)費受財務(wù)管理靜j度及工會干部管理體制,也將是明年代表大會的重要議題.目前,俄工會經(jīng)費的主要來源,一是

18、會員會費(占工人工資的1%并由企業(yè)財務(wù)按月劃撥).二是工會所屬的各類療休養(yǎng)院及經(jīng)營實體的創(chuàng)收.在工會干部管理體制上,目前亟待解決的主要問題是干部老化,急需通過工會干部管理制度的創(chuàng)新,盡陜啟用一批年輕有為的青年干部,同時輔之以有效的工會干部培訓(xùn):在基層,加快私營企業(yè)和合資企業(yè)中工會的組建步伐,是當(dāng)前俄工會自身建設(shè)的一項重要任務(wù):目前在這兩類企業(yè)中工會紐建仍十分困難,其阻力主要來自雇主的抑制.對此,俄獨立工聯(lián)擬采取的思路是,首先在上述兩類企業(yè)的基礎(chǔ)上組建產(chǎn)業(yè)工會.然后借助這些產(chǎn)業(yè)工會的優(yōu)勢再組建企業(yè)工會.二,幾點啟示俄羅斯的變革采取的是突然死亡法,而且是自上而下進行的,是政治體制改革先于經(jīng)濟體制改

19、革:目前,俄勞動關(guān)系相對穩(wěn)定,但矛盾仍然突出.俄工會通過積極地參政議政,并通過集體談判,罷工等市場手段.維護會員利益,確立自己的社會政冶地位10年來,俄獨立工聯(lián)取得了長足發(fā)展,已成為一支強大的社會政治力量對勞動關(guān)系有著相當(dāng)大的影響,值得研究的有下幾點:1.強摘自身的獨立性俄獨立工聯(lián)之所以能夠在黨派林立,經(jīng)濟市場化,:會多元化的前提下成為俄最大的工會組織并發(fā)揮重要作用,關(guān)鍵在于其獨立性:俄獨立:聯(lián)不依附于任何政黨,這表現(xiàn)在四個方兩.首先,對社會經(jīng)濟發(fā)展有自己獨立的觀點;其教獨立制定一些社會發(fā)展計劃;再次,享有充分的言論自由;最后,組織上完全獨立,可以自行決定干部等事項=這種獨立性,使得俄獨立工聯(lián)

20、必須維護其會員利益為己任,只有贏得會員和各工會組織的信任和支持,俄獨立工聯(lián)方能獨立和生存.2.重視國家杜馬的作用俄獨立工聯(lián)積極參加國家杜馬的活動,直接影響國家的立法決策和重大社會政策的制定,從而實現(xiàn)其代表維護職能.俄獨立工聯(lián)不能獨立參加議會選舉,為此成立了“勞動聯(lián)盟作為政黨參選,目前在杜馬中工會通過勞動聯(lián)盟當(dāng)選的議員18人,另有近20名議員通過其他政黨當(dāng)選.這一跨黨派的議員黨團在杜馬中發(fā)揮著重要作用,已形成了工會的壓力集團,影響著杜馬的決策.由于俄獨立工聯(lián)與許多杜馬中社會黨團簽訂有合作協(xié)議,這就為其發(fā)揮源頭維護作用奠定了堅實基礎(chǔ).3.主張合作和積極發(fā)展社會伙伴關(guān)系基于在議會中的影響,俄獨立工聯(lián)

21、經(jīng)過努力,1992年俄羅斯制定頒布了俄羅斯聯(lián)邦調(diào)節(jié)社會勞動關(guān)系三方委員會條側(cè).俄政府,俄工聯(lián)和俄雇主聯(lián)合會組成的調(diào)節(jié)社會勞動關(guān)系三方委員會,在經(jīng)濟政策,勞動關(guān)系,社會福利和保險等方面發(fā)揮了重要的協(xié)調(diào)作用.工會通過定期簽訂全國性三方協(xié)議,在調(diào)整勞動關(guān)系方面與雇主方進行合作.依據(jù)這一總的三方協(xié)議,州,產(chǎn)業(yè)可以簽訂更為具體的三方協(xié)議,產(chǎn)業(yè)和企業(yè)則姑此進行集體談判簽訂集體合同.三療機制的建立使處于弱勢地位的職工利益代表者即工會一方,有了與政府和雇主平等的地位,能夠有效地反映和爭取職工的合法利益,同時作到勞資兩-53?第一期工會理論與實踐2001年2月利社會和諧穩(wěn)定.由此可見,發(fā)展社會伙伴關(guān)系,建立三方

22、機制,通過自上而下的協(xié)議框架.為基層工會進行集體談判,簽訂集體合同創(chuàng)造了良好的前提條件,大大減輕了基層工會的工作難度和來自雇主的壓力,也使集體談判的進行有所依據(jù).4.堅持依法維護進行合理抗?fàn)幱捎诙砹_斯仍然沿用1971年的蘇聯(lián)時期勞動法的框架在許多方面已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的變化,如企業(yè)要解除勞動關(guān)系必須征得工會同意等,在勞動關(guān)系領(lǐng)域仍然具有較強的計劃經(jīng)濟色彩,這給工會的維權(quán)工作帶來了很多負面影響.俄獨立工聯(lián)目前一方面堅持依法辦事,依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)范維護會員的合法權(quán)益,另一方面積極推進立法進程.俄獨立工聯(lián)一方面在議會中推動修改勞動法的工作,另一方面積極推進工會權(quán)益的立法,堅持法律先行,一切活動均有法可依

23、,依法活動.在其努力下,俄羅斯1992年1月頒布了調(diào)節(jié)社會勞動關(guān)系三方委員會條例,1992年3月頒布了集體合同和協(xié)議法,1995年11月頒布了集體勞動爭議調(diào)解法,1996年1月頒布了工會及其權(quán)利和活動保障法等等.這些法律的規(guī)定,為工會活動提供了充分的法律依據(jù)和保障,提高了工會的維權(quán)能力.俄獨立工聯(lián)運用法律賦予的談判和罷工手段有效地維護了會員的合法權(quán)益,為勞動關(guān)系的和諧和社會的穩(wěn)定作出了貢獻.如近一段時間雇主拖欠職工工資嚴重,1998年有近1o萬企業(yè)不能發(fā)放或足額發(fā)放工資,經(jīng)過集體談判和幾次罷工抗?fàn)?1999年拖欠額縮減了70%.根據(jù)后來達成的三方協(xié)議.國家應(yīng)在2ooo年底解決這一同題,并通過議會立法追究拖欠工資的雇主的刑事責(zé)任.在國家由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制的過程