民辦教育風險類型和防范措施

1、民辦教育風險類型和防范措施本文作者：衛(wèi)思宇西部大開發(fā)雜志社執(zhí)行社長兼總編輯民辦教育風險類型分為以下幾個方 面。政策性風險政策性風險是指國家由于政治因素變動、 經(jīng)濟與教育政策變動以及法律法規(guī)的 變更而給投資者帶來的風險。在民辦教育領(lǐng)域，投資者和辦學者最關(guān)心的政策有土地、稅收、產(chǎn)權(quán)、回報和文憑等政策 及新的教育改革措施。在當前民辦教育發(fā)展的不成熟階段，民辦教育政策的不穩(wěn)定已成為投資者面臨的最大風 險，如果政府對教育的管理方針和政策做重大調(diào)整，則會給民辦學校帶來不可預(yù)知的風險。民辦教育法規(guī)與相關(guān)投資法規(guī)的不完善也是政策風險產(chǎn)生的重要原因。我國的民辦教育法規(guī)仍存在諸多不完善的地方，由此引發(fā)的風險仍存在

2、著：如規(guī)定民辦學校校產(chǎn)不可以轉(zhuǎn)讓、拍賣或抵押，辦學收益不能用于其他投資，同時規(guī)定投資者的投入只有在 教育機構(gòu)被解散時清償學生的學雜費、教職工工資和其他債務(wù)后才能返還，使投資教育的退出 成本極高，這些都使得教育投資的資產(chǎn)流動性和變現(xiàn)能力差，一旦辦學失敗，投資者就要承擔所有的經(jīng)濟損失。資金風險資金風險主要是指民辦學校的辦學經(jīng)費籌集、經(jīng)費的管理和運作過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟性風險，對此我們可分為資金成本風險和資金收益風險。目前民辦學校的融資渠道主要包括自有資金、 銀行信貸和資本市場：自有的投入者包括 個人、企業(yè)或其他社會團體，利用自己的獨立或共同出資辦學。這類受外部條件如利率市場、匯率市場和資本市場波動的影

3、響程度較小， 但單純依靠自有 資金的投入也就意味著風險成本完全是由自己承擔的， 一旦辦學失敗，投資者所受的損失會很 大。 銀行信貸目前仍然是我國投資最主要的融資渠道，但對于民辦教育的融資來說，利用信貸的力度還很小。我國實行的是固定一一浮動利率制度，利率表現(xiàn)出相對的穩(wěn)定性，自由浮動的幅度很小， 因此利用銀行貸款因利率變動帶來的風險是很小的。但民辦學校必須考慮償還貸款期限的風險， 一旦不能按期償還，由此產(chǎn)生的債務(wù)風險就會 大大增加，學校的信譽也會受到很大影響。 資本市場融資是一種效率較咼的直接融資方式，在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，教育投資者為了迅速擴大辦學規(guī)模，采用多層次的發(fā)展戰(zhàn)略，通過參股、收購、兼并

4、等方式整合教育資本， 從而加速了資本的聚集。經(jīng)營風險民辦學校建立起來，投資者最關(guān)心的應(yīng)該是如何像經(jīng)營一個企業(yè)一樣來經(jīng)營一所 學校，創(chuàng)造出學校的競爭優(yōu)勢。對于經(jīng)營風險，可以從市場需求風險和市場同業(yè)競爭風險兩個層面考慮，無論對于哪種市場風險，進行準確的定位和創(chuàng)造獨有的特色是民辦學校生存和發(fā)展的關(guān)鍵，但問題是如何進行 科學定位、如何辦出特色，它涉及一系列的問題：如何確定學校的辦學層次與類別，如何根據(jù) 市場需求確定專業(yè)方向，如何吸引高水平的教師加盟，如何形成獨特的校園文化，如何推銷出 自己的畢業(yè)生，如何招到足夠多的學生以及如何進行自我宣傳、如何在區(qū)域市場、國內(nèi)市場和 國外市場進行有效競爭等等，都要求學

5、校管理者和經(jīng)營者在激烈的教育市場中開拓出一條別具 特色的路子。任何一個環(huán)節(jié)的失誤或失敗，都會帶來不同程度的經(jīng)營風險。質(zhì)量風險質(zhì)量風險產(chǎn)生的因素很多，但就目前民辦學校的情況看，主要有三個方面：一是辦學理念、辦學目標。民辦學校舉辦者具有什么樣 的辦學理念，希望達到什么樣的辦學目標，決 定著管理者是否會把教育質(zhì)量放在重要的 地位；二是 教師隊伍的素質(zhì)水平。高質(zhì)量的教育水平取決于教師的高素質(zhì)，民辦學校的師資隊伍水平直接影響學生素質(zhì)的提 高，而能否擁有一支穩(wěn)定的高水平的專職教師隊伍對辦學質(zhì)量的提高有重要影響。三是民辦學校特色是否突出。民辦學校不具有公立學校諸多的優(yōu)勢，要想在激烈的競爭中脫穎而出，必須在辦

6、學特色上 做文章，而辦學特色則是學校辦學質(zhì)量高低的重要表現(xiàn)。規(guī)模風險目前我國民辦學校的規(guī)模普遍較小， 依靠學費為主要來源渠道的辦學經(jīng)費得不到 保證，許多學校都把擴大規(guī)模作為重要的發(fā)展目標，從而減小規(guī)模太小帶來的風險壓力。對民辦教育投資是要承擔來自方方面面的風險的，決不是辦個學校，拉幾個學生就可以獲取收益了。，一方面投資者與舉辦者要正視風險存在、控制風險，努力辦好學校，使風險降到最低限 度，實現(xiàn)民辦學校的可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)收益； 另一方面各地教育部門要像防范金融風險一樣 對民辦學校加以監(jiān)管，尤其是辦學的經(jīng)費收支，在保證投資者一定利益的情況下，使收益盡可 能地用到學校的發(fā)展上。防范民辦教育投資風險

7、的措施第一，完善相關(guān)的政策法規(guī)首先，要對民辦學校的性質(zhì)和產(chǎn) 權(quán)做出明確規(guī)定。民辦教育投資的對象是以獲取收益為目的營利性學校， 政府首先需要在法律上區(qū)分營利性 和非營利性，承認營利性學校存在的合法性，才能使投資者敢于將資本投入到上面來。產(chǎn)權(quán)是否明確決定了投資者能否獲得收益以及收益的大小，政府也要在法律上規(guī)定不同的產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)有的權(quán)利和責任。其次，要確定教育投資資本退出的法規(guī)。投資資本能否順利退出是投資者最為關(guān)心的問題之一， 民辦教育法規(guī)允許資本在學校獲得 一定發(fā)展后退出，一方面可以保護投資者利益，另一方面又使資本能自由流動，再投到新的民 辦教育機構(gòu)，形成良性循環(huán)。最后，政府要在激勵和優(yōu)惠政策上對

8、投資者給予明確的法律規(guī)定。第二，進行投資可行性分析，提高投資決策水平投資者要對可行性報告進行嚴格的論證， 從發(fā)展目標、辦學層次、投資額度、回報周期、學校選址、布局建設(shè)、學科專業(yè)、收費標準、 生源市場、教學模式等方面進行科學、全面分析，防止違背教育規(guī)律和市場規(guī)律，確保學校的 可持續(xù)發(fā)展和投資效益的實現(xiàn)。教學投資決策是一個系統(tǒng)工程，需要有相關(guān)教育領(lǐng)域的知識和對投資領(lǐng)域的深刻研究， 既 要綜合分析外部環(huán)境和自身資源條件， 選擇最佳投資方案和投資時機，又要研究國家有關(guān)法律 政策、研究辦學成本、運營策略，做到?jīng)Q策科學，減少投資風險。第三，投資者對被投資教育機構(gòu)的有效監(jiān)督機制結(jié)合我國的實際情況，借鑒國外經(jīng)

9、驗，實現(xiàn)投資者對民辦教育機構(gòu)參與經(jīng)營管理和監(jiān)督的途徑就是參加董事會，在學校決策上擁有權(quán) 利。要實現(xiàn)有效的監(jiān)督需要做到：一是事先在投資合同中對各種違約情況下退出程序和方式做 出詳細規(guī)定；二是與民辦教育機構(gòu)簽訂投資協(xié)議，除派人參加董事會外，還要定期了解學校的 經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況以及資金的正確使用方向，并有權(quán)在被投資教育機構(gòu)違約時可撤出資金。通過這兩個程序，才能對學校進行有效地監(jiān)督，進而減少投資風險。第四，實行技術(shù)性的風險處理措施技術(shù)性風險處理包括以下幾個方面：一是風險回避，指在對投資對象進行風險分析后，放棄對那些風險太大的投資方案的選擇。二是風險控制，指在不能回避風險的情況下，采取措施來降低風險發(fā)生的概率和風險造成 的損失，如為減輕畢業(yè)生就業(yè)帶來的風險，可事先與用人單位簽訂用