淺談公務(wù)員薪酬制度改革

1、淺談公務(wù)員薪酬制度改革（河北省承德縣人力資源和社會(huì)保障局）公務(wù)員薪酬制度改革方面的研究，歷來(lái)受到各個(gè)國(guó)家的 高度重視?？茖W(xué)合理的公務(wù)員薪酬制度，可以保障公務(wù)員生 活，提高工作效率，提高政府執(zhí)政能力。本文探討了國(guó)外公 務(wù)員薪酬制度改革現(xiàn)狀、我國(guó)公務(wù)員薪酬制度存在問(wèn)題及對(duì) 策，對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員薪酬制度改革具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和理 論意義。公務(wù)員薪酬制度改革一、公務(wù)員薪酬制度改革的意義公務(wù)員的薪酬制度是公務(wù)員制度良好運(yùn)作的基礎(chǔ)，關(guān)系 到公務(wù)員個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，也影響著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 方方面面，同時(shí)也是吸引人才，穩(wěn)定壯大公務(wù)員隊(duì)伍，提高 政府行政效率的保證。因此探索構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀 的公務(wù)員薪

2、酬制度，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定尤為重要。二、國(guó)外公務(wù)員薪酬制度改革情況西方學(xué)者看來(lái)，公務(wù)員薪酬制度研究是改善政府人力資 源管理，提高政府行政效率的基本途徑。公務(wù)員薪酬普遍由 基本工資、津貼和獎(jiǎng)金構(gòu)成，其中基本工資占據(jù)主體地位， 不同的公務(wù)員執(zhí)行不同的薪酬制度類型，以保持不同級(jí)別、 類型合理工資差距，體現(xiàn)了根據(jù)工作的方式、性質(zhì)不同，承 擔(dān)的責(zé)任也不相同的原則。津貼在其全部收入中所占的比例 也相對(duì)合理， 僅在約 20%-30%之間， 而且大都實(shí)行嚴(yán)格的績(jī) 效獎(jiǎng)金，使個(gè)人薪酬與能力與貢獻(xiàn)掛鉤，以促進(jìn)工資分配的 公平性。發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員制度普遍重視法制化建設(shè)，如美國(guó) 聯(lián)邦政府工資改革法 、德國(guó)聯(lián)邦工資

3、法等，以規(guī)范 公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)、增長(zhǎng)原則。公務(wù)員的工資一般高于企業(yè)同 類人員工資水平，建立科學(xué)合理的平衡比較測(cè)量體系，參照 國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、物價(jià)指數(shù)等因素及時(shí)調(diào)整公務(wù)員的工資水 平。在現(xiàn)代薪酬結(jié)構(gòu)下，各國(guó)不斷改革，沿用多時(shí)的固定薪 酬制度已逐步以績(jī)效為本的薪酬體系代替。三、我國(guó)公務(wù)員薪酬制度的存在問(wèn)題及對(duì)策建議 目前我國(guó)實(shí)行的是 2006年 7月改革的國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù) 與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度， 2014 年 10 月我國(guó)機(jī)關(guān)事 業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，調(diào)整了工資 結(jié)構(gòu)，增大基本工資比重，同時(shí)建立了兩年調(diào)整一次基本工 資的正常增長(zhǎng)機(jī)制， 但仍一些不足之處， 包括以下幾個(gè)方面：1

4、. 出臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)，規(guī)范公務(wù)員薪酬制度 目前我國(guó)的公務(wù)員薪酬制度法制環(huán)境，以公務(wù)員法 做基本保障，對(duì)公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)、正常調(diào)整機(jī)制、工資水平 作出原則性的規(guī)定，但缺乏操作細(xì)則，專門針對(duì)公務(wù)員薪酬 的法律保障體系尚未建立，各地仍以文件為執(zhí)行依據(jù)，有違 薪酬管理的統(tǒng)一、權(quán)威性。薪酬的調(diào)整水平、程序都缺少法 律規(guī)范，導(dǎo)致人們對(duì)公務(wù)員加薪的科學(xué)性和合理性產(chǎn)生一些 質(zhì)疑。因此要盡快將公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)、增資方式、政策、 津貼補(bǔ)貼政策等內(nèi)容用法律形式確定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員薪酬 管理的規(guī)范化、法制化，使薪酬分配真正在法制的框架下進(jìn) 行。2. 逐步引入績(jī)效薪酬和寬帶薪酬理念 績(jī)效考核作為考核公務(wù)員的一項(xiàng)指標(biāo)，停留在形

5、式上， 沒(méi)有和薪酬相結(jié)合， 真正發(fā)揮其激勵(lì)效果。 因此要建立科學(xué)、 合理的績(jī)效激勵(lì)考核體系，以度量公務(wù)員作出貢獻(xiàn)、價(jià)值大 小作為公務(wù)員的薪酬收入的主要依據(jù)。寬帶薪酬結(jié)構(gòu)就是對(duì) 多個(gè)薪酬等級(jí)以及薪酬變動(dòng)范圍進(jìn)行重新組合，從而變成只 有相對(duì)較少的薪酬等級(jí)以及相應(yīng)較寬的薪酬變動(dòng)范圍。其實(shí) 質(zhì)是績(jī)效比崗位重要，薪酬等級(jí)的提升通常根據(jù)個(gè)人能力、 績(jī)效、貢獻(xiàn)或市場(chǎng)薪酬水平來(lái)確定。這就要求實(shí)行寬帶薪酬 的組織大部分崗位的績(jī)效必須易于衡量，過(guò)于模糊與滯后的 績(jī)效成果會(huì)造成對(duì)該崗位績(jī)效考核的困難，另外還需要比較 規(guī)范的市場(chǎng)大環(huán)境，相對(duì)完善的規(guī)制管理。我們可以積極借 鑒寬帶薪酬的先進(jìn)理念，逐步改進(jìn)我國(guó)公務(wù)員薪酬制

6、度。3. 實(shí)現(xiàn)與公務(wù)員薪酬制度完善配套的一體化改革。 公務(wù)員薪酬制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，公務(wù)員薪酬制度的改革推進(jìn)需要多個(gè)部門強(qiáng)化協(xié)作，例如社保制 度、財(cái)政體制、公務(wù)員制度、監(jiān)督制度等配套制度。同時(shí)， 政府要加強(qiáng)行政文化建設(shè)，為薪酬體制建立良好的文化環(huán) 境，投入較多的資源例如公務(wù)員培訓(xùn)及技能發(fā)展，尤其是績(jī) 效管理技能的培訓(xùn)。4. 堅(jiān)持民主協(xié)商原則，最大限度調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和 參與感。西方國(guó)家在確定和調(diào)整公務(wù)員工資時(shí)，政府會(huì)聽(tīng)取咨詢 機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，與公務(wù)員工會(huì)進(jìn)行協(xié)商談判。我國(guó)還沒(méi)有建立 法定的咨詢機(jī)構(gòu)和公務(wù)員工會(huì)組織。因此，在制定公務(wù)員薪 酬制度時(shí)，可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，征求聽(tīng)取社會(huì)各個(gè)階 層的意見(jiàn)，逐步建立法定的咨詢機(jī)構(gòu)和公務(wù)員工會(huì)組織。我國(guó)公務(wù)員薪酬制度改革可以從法制建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法方 面加大力度，向西方和企業(yè)學(xué)習(xí)寬帶薪酬和績(jī)效，打破官本 位思想，加強(qiáng)監(jiān)督，逐步改進(jìn)我國(guó)公務(wù)員薪酬制度，建立一 套適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)規(guī)范的公?趙斃匠晏逑怠 ?參考文獻(xiàn)：1 黃沙沙基于我國(guó)公務(wù)員薪酬制度改革的研究J.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐， 2015（13）：330-331.2 鐘曉偉 .我國(guó)公務(wù)員工資制度改革研究以Q 市委個(gè)案D.華僑大學(xué)，2014.3 王韶昕 .基于寬帶薪酬理論的公務(wù)員薪酬制度改革研究D.大連海