淺析電力設(shè)施保護(hù)群防群治工作管理(doc 14頁).doc

1、淺析電力設(shè)施保護(hù)群防群治工作管理模式郭鵬宇江蘇省電力公司，210024摘要：電力設(shè)施保護(hù)群防群治工作是日常專職護(hù)線的有效補(bǔ)充，是電力設(shè)施保護(hù)工作長效工作機(jī)制的重要組成部分。本文根據(jù)江蘇省電力設(shè)施保護(hù)群防群治工作實際，對如何有效開展群眾護(hù)電工作、充分發(fā)揮其護(hù)線保電作用進(jìn)行有益的探討，并提出了行之有效的管理模式。關(guān)鍵詞：電力設(shè)施 群防群治 管理0前言群防群治是群眾性自防自治活動的簡稱。電力設(shè)施保護(hù)群防群治工作（以下簡稱“群防群治”），是指在政府電力管理部門領(lǐng)導(dǎo)和電力企業(yè)指導(dǎo)下，將電力線路附近的群眾組織起來，預(yù)防和治理盜竊破壞電力設(shè)施違法犯罪行為、過失損壞電力設(shè)施行為，以保障電力設(shè)施安全運(yùn)行的一種活

2、動。傳統(tǒng)的群眾護(hù)線組織，是建立在計劃經(jīng)濟(jì)時代農(nóng)村集體組織基礎(chǔ)之上的純義務(wù)性質(zhì)的群眾組織，歷史上俗稱“義務(wù)護(hù)線員”。自改革開放至今，市場經(jīng)濟(jì)已基本成熟，純粹的義務(wù)護(hù)線基本上名存實亡，陜西省、天津市等地已將“義務(wù)護(hù)線員”更名為“群眾護(hù)線員”。1電力設(shè)施保護(hù)群防群治工作的必要性1.1群防群治工作的任務(wù)電力設(shè)施保護(hù)群防群治工作任務(wù)通常包括：1）開展電力設(shè)施保護(hù)宣傳。群眾護(hù)線員與廣大村民群眾經(jīng)常面對面，接觸面廣。群防群治工作可以充分運(yùn)用這一優(yōu)勢，大力宣傳電力設(shè)施保護(hù)工作的重要性和國家有關(guān)法律、法規(guī)，提高廣大群眾依法護(hù)點(diǎn)意識，避免和舉報侵害行為，自覺維護(hù)電力設(shè)施安全。2）適時進(jìn)行線路隱患排查。群眾護(hù)線員每

3、隔一定的時間間隔對所負(fù)責(zé)的線路設(shè)施進(jìn)行巡視，能夠及時發(fā)現(xiàn)并報告危及電力線路安全運(yùn)行的隱患和故障情況，以便保證隱患及時消除。3）協(xié)助外力破壞隱患整治。群眾護(hù)線員可以幫助電力企業(yè)收集、提供臨近線路違章建筑、施工作業(yè)、樹木種植等各種隱患的責(zé)任單位、責(zé)任人或戶主的姓名、住址、電話等聯(lián)系方式，配合開展外力隱患的整治；當(dāng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重危及線路安全的行為時立即報告，并進(jìn)行現(xiàn)場阻止；必要時，經(jīng)協(xié)商配合做好現(xiàn)場蹲點(diǎn)守護(hù)工作，防止事故發(fā)生。2開展群防群治工作的必要性2006年2月17日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知（國辦發(fā)200610號），提出“全社會大力支持、充分調(diào)動各方積極性、實施群防群治”的要求

4、，確保電力設(shè)施安全和電力可靠供應(yīng)。2.1電力設(shè)施保護(hù)工作中存在的主要問題1）人員少與設(shè)備多的矛盾突出。電網(wǎng)建設(shè)每年投入近200億元，電力設(shè)施不斷增加，而運(yùn)行巡視的人員卻呈減少趨勢，且人員結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重。目前人均巡視線路已超過100公里，運(yùn)行巡視的壓力越來越大。例如，江蘇某縣供電公司，2008年10kV及以上線路增加了300公里，而專職巡線人員反而減少了2人。2）線路運(yùn)行自然環(huán)境惡劣。輸電線路遍布城鄉(xiāng)、山川丘陵、江河湖泊，具有線長、面廣、點(diǎn)多、情況復(fù)雜的特點(diǎn)。密如織網(wǎng)的輸電線路，星羅棋布的桿塔設(shè)施，除遭受自然界風(fēng)雨雷暴的侵襲破壞外，還會遭受不法分子的偷盜、破壞和人為的過失外力破壞。3）電力設(shè)施保護(hù)

5、形勢嚴(yán)峻。近幾年，外力破壞電力設(shè)施事故已經(jīng)成為僅次于自然破壞的引發(fā)電網(wǎng)事故的重要因素。違章建筑、施工碰線、樹線矛盾、釣魚碰線、車輛撞桿、風(fēng)箏碰線等過失外力破壞事件已經(jīng)成為威脅江蘇電網(wǎng)安全運(yùn)行的主要因素。盜竊、破壞電力設(shè)施案件依然存在，雖然連續(xù)幾年的打擊盜竊破壞電力設(shè)施違法犯罪專項行動的有效開展，但是盜竊塔材、桿塔拉線、配電變壓器等對電網(wǎng)影響惡劣的案件還時有發(fā)生。4）外破案件處置復(fù)雜艱難。由于社會改革和市場經(jīng)濟(jì)不斷深化發(fā)展，人民群眾維權(quán)意識強(qiáng)烈，政府、社會和農(nóng)村基層組織的干預(yù)和控制力相對減弱，對線路通道內(nèi)違章搭建、修路、施工作業(yè)、樹林種植等各種侵害行為勸止處理、整治難度增大。2.2電力設(shè)施保護(hù)群

6、防群治工作現(xiàn)狀近年來，各市、縣供電公司在當(dāng)?shù)仉娏芾聿块T的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展電力設(shè)施保護(hù)群防群治工作。據(jù)統(tǒng)計，截至到2008年年底，我省共有群眾護(hù)線員3萬多名。電力設(shè)施保護(hù)群防群治工作發(fā)揮了巨大作用，已經(jīng)成為線路運(yùn)行維護(hù)工作的有效補(bǔ)充。例如，2008年，無錫供電公司群眾護(hù)線員向設(shè)備運(yùn)行單位報告各類信息781條，其中35kV以上的信息109條。以下是無錫供電公司2009年13月份專職護(hù)線員和群眾護(hù)線員發(fā)現(xiàn)線路隱患的數(shù)據(jù)：人員人數(shù)發(fā)現(xiàn)線路隱患（項）其中10kV線路隱患（項）其中35kV以上線路隱患（項）專職護(hù)線員20019016030群眾護(hù)線員210019515936從上面數(shù)據(jù)可以看出，群眾護(hù)線員人

7、數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于供電公司的專職護(hù)線員，他們每月發(fā)現(xiàn)的電力設(shè)施隱患數(shù)量與專職巡線員發(fā)現(xiàn)的數(shù)量大體相當(dāng)?？梢姡訌?qiáng)群眾護(hù)線員組織隊伍建設(shè)，開展群防群治工作，充分發(fā)揮群眾護(hù)線員作為“宣傳員、情報員、調(diào)解員、警衛(wèi)員”的作用，是加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的有效補(bǔ)充，是非常必要的。3.群防群治工作中存在的問題3.1企業(yè)內(nèi)部歸口管理不統(tǒng)一。在企業(yè)內(nèi)部實際操作中，群防群治工作的管理有的由保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，有的由輸電運(yùn)檢工區(qū)負(fù)責(zé)，有的由農(nóng)電部門負(fù)責(zé)。不同的部門負(fù)責(zé)，其效果不同。我省無錫、蘇州等采用保衛(wèi)部歸口管理，農(nóng)電部、輸電運(yùn)檢工區(qū)協(xié)同管理的模式取得了較好的效果。3.2群眾護(hù)線組織更新緩慢。由于電網(wǎng)接線的調(diào)整、線路割接以及巡線

8、人員的調(diào)整等各種原因，群眾護(hù)線員的發(fā)展、調(diào)整往往跟不上線路發(fā)展，加上原先的群眾護(hù)線員各種情況變動，一些線路或線路的某些地段，群眾護(hù)線員缺失，甚至長期空白。3.3群眾護(hù)線員巡線活動不正常。護(hù)線證書過期、定期會議缺失，新的宣傳材料、工作要求傳達(dá)不及時，與群眾護(hù)線員的聯(lián)系不經(jīng)常、不緊密，加上群眾護(hù)線的“義務(wù)性”與當(dāng)今社會“市場性”的大勢相脖，導(dǎo)致群眾護(hù)線員缺乏組織歸屬觀，主動性、積極性受到一定影響。3.4部分專職巡線員熱心不夠。部分專職巡線人員不能正確認(rèn)識群眾護(hù)線工作的輔助作用，怕做群眾工作，不善于做群眾工作，嫌麻煩，圖省事，不熱心，不主動，使群眾護(hù)線工作出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。 4.群防群治管理體系的有效

9、運(yùn)作從電力設(shè)施保護(hù)群防群治工作歸口管理的部門來看，全省各地群防群治工作管理模式主要有兩種：模式一：由保衛(wèi)部門歸口管理，負(fù)責(zé)制度制訂、信息匯總、業(yè)績考核；農(nóng)電部門負(fù)責(zé)群眾護(hù)線組織的建立、任務(wù)分配、人員日常管理；線路運(yùn)檢部門負(fù)責(zé)隱患信息的接收與處置，協(xié)助農(nóng)電部門護(hù)線任務(wù)分配和護(hù)線組織的建立。模式二：由線路運(yùn)檢部門歸口管理，負(fù)責(zé)群眾護(hù)線組織的建立、任務(wù)分配、日常管理，以及隱患信息的接收與處置；保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)群防群治制度實施的監(jiān)督；農(nóng)電部門必要時協(xié)助處置隱患。模式一與模式二的優(yōu)缺點(diǎn)如下：項目比較模式一模式二屬地管理原則落實較好貫徹屬地管理原則，將屬地管理貫徹到最小行政單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村；有利于充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電

10、所與當(dāng)?shù)氐年P(guān)系組織護(hù)線員、處置問題屬地化管理只落實到市縣層面，由輸電工區(qū)在沿線組織護(hù)線員有一定難度群眾護(hù)線員組織由村電工和由村電工推薦的群眾護(hù)線員組成，與供電公司關(guān)系較為緊密，易于指揮控制由專職護(hù)線員在沿線群眾發(fā)展，發(fā)展難度大，控制力差，一旦變化不易及時更新信息溝通以供電所為單位對信息進(jìn)行上下交流，溝通渠道暢通由專職護(hù)線員和群眾護(hù)線員之間單線溝通，信息傳輸穩(wěn)定性差；例如線路的變動信息無法及時傳輸巡線活動由供電所對村電工與群眾護(hù)線員的巡線活動進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)律性較強(qiáng)大多無規(guī)律性巡線活動，一般是偶爾發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行匯報，隨機(jī)性較大績效考核對供電所領(lǐng)導(dǎo)、村電工、群眾護(hù)線員自上而下進(jìn)行考核，形成較大約束力對群

11、眾護(hù)線員基本上沒有約束力目前，我省無錫、蘇州等地采用模式一，其他大多采用模式二。模式一可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所人熟、地熟、關(guān)系熟、治安狀況熟的綜合優(yōu)勢。無錫、蘇州等地電力設(shè)施保護(hù)群防群治工作取得了顯著成效，每月群眾護(hù)線人員報送的線路隱患信息達(dá)100多項，占全部隱患的50左右，對線路隱患的及時處置保障電網(wǎng)安全發(fā)揮了重大作用。下面就管理模式一予以簡介。4.1部門職責(zé)界定。電力設(shè)施保護(hù)群防群治工作是在當(dāng)?shù)仉娏χ鞴懿块T領(lǐng)導(dǎo)下，由供電公司具體實施的一項系統(tǒng)性工作。實施過程中，在供電公司內(nèi)部涉及到多個部門，各有關(guān)部門職責(zé)可界定為：保衛(wèi)部門 負(fù)責(zé)電力設(shè)施保護(hù)群防群治工作的歸口管理，組織制訂群眾護(hù)線工作管理規(guī)定

12、，負(fù)責(zé)群眾護(hù)線工作的監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)重大危險源處置的外部協(xié)調(diào)。農(nóng)電部門 負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所開展電力設(shè)施保護(hù)群防群治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所根據(jù)屬地化管理的原則具體落實本轄區(qū)范圍內(nèi)群眾護(hù)線組織的建立，分派護(hù)電任務(wù)，落實護(hù)電責(zé)任，建立群防群治護(hù)電臺帳，并與設(shè)備單位建立信息溝通，協(xié)同工作。線路運(yùn)檢部門 協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所分配護(hù)電任務(wù)，主動與群眾護(hù)線員溝通，對群眾護(hù)線員報告安全隱患及時處理。4.2建立群眾護(hù)線組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所與線路運(yùn)行單位按區(qū)域、線路遠(yuǎn)近、線路集中程度、線路重要性及線路風(fēng)險程度等不同情況對所轄線路合理劃分區(qū)域，每區(qū)域選擇適合的群眾護(hù)線員進(jìn)行護(hù)線。1）群眾護(hù)線員選用。群眾護(hù)線員由自愿參與電力設(shè)施保

13、護(hù)工作且與供電公司無勞動關(guān)系的電力沿線群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的村電工等人員組成。群眾護(hù)線員原則上應(yīng)從以下人員選用：供電所的農(nóng)電工或村電工；線路沿線居民，可由農(nóng)電工或村電工推薦；社會協(xié)作施工隊伍工作人員；各開發(fā)園區(qū)電力管理部門工作人員或其推薦的人員。供電所應(yīng)建立群眾護(hù)線組織臺帳。對聘請的群眾護(hù)線員應(yīng)有明確專人聯(lián)絡(luò)，一般為供電所安全員和（或）線路運(yùn)行單位有關(guān)人員、以及線路運(yùn)檢單位線路通道第一責(zé)任人（專職護(hù)線員）。在群眾護(hù)線員中，首聘村電工。村電工作為群眾護(hù)電的中堅力量，主要原因為：村電工作為供電企業(yè)的一員，較之于普通的群眾護(hù)線員，具有更強(qiáng)的護(hù)線責(zé)任心和使命感。村電工本身具備一定的電力知識并較為熟悉和了解

14、電力設(shè)施保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，通過必要的培訓(xùn)后，更容易掌握護(hù)線知識和要求，取得更好的護(hù)線成效。大部分村電工本身就是當(dāng)?shù)氐木用?，便于了解所屬線路沿線的規(guī)劃和建設(shè)情況，及時通報沿線狀況，聯(lián)系線路運(yùn)行單位加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、群眾進(jìn)行溝通，開展電力設(shè)施保護(hù)的宣傳，有利于防范外力破壞安全隱患于未然。便于對護(hù)線組織和護(hù)線員進(jìn)行統(tǒng)一管理，落實相應(yīng)的激勵考核機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮護(hù)線員工作的積極性和責(zé)任心。2）群眾護(hù)線員條件。群眾護(hù)線員應(yīng)具備下列條件：應(yīng)具有電力工作經(jīng)驗和較強(qiáng)的工作責(zé)任心，熟悉保證電力設(shè)施安全運(yùn)行的相關(guān)措施及要求。應(yīng)熟悉營業(yè)轄區(qū)內(nèi)輸配電、通訊、變電等電力設(shè)施，了解電力線路的電壓等級、線路名稱、線路桿

15、號及通道走向。應(yīng)具有識別盜竊破壞、外力破壞、故障隱患的能力，善于捕捉潛在的危及電力設(shè)施安全的不安全因素。應(yīng)在群眾中有威信，具有較好的群眾基礎(chǔ)、工作經(jīng)驗和協(xié)調(diào)能力，自由時間比較充裕，如退休的村委干部、老黨員、老隊長等；居住和工作地點(diǎn)近可能要臨近相應(yīng)的輸電線路。聘用的群眾護(hù)線員可由當(dāng)?shù)仉娏芾聿块T或供電公司發(fā)證，具有一定期限。應(yīng)根據(jù)線路新建、改造等調(diào)整情況，或根據(jù)護(hù)線員年齡增大或生活、工作、住址的變動，或根據(jù)群眾護(hù)線員的實際工作表現(xiàn)，對群眾護(hù)線組織進(jìn)行及時、合理的調(diào)整，以保持群眾護(hù)線組織的完整和工作活力。4.3明確工作內(nèi)容。群眾護(hù)線員對劃定的護(hù)電區(qū)域每半月進(jìn)行一次巡視，并根據(jù)季節(jié)變化、環(huán)境情況、施

16、工特點(diǎn)等因素，調(diào)整巡視周期或增加巡視次數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)、制止安全隱患。當(dāng)發(fā)現(xiàn)下列行為時要及時制止，并報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所、相關(guān)運(yùn)行單位。n 在線路通道和變電所等電力設(shè)施附近放風(fēng)箏，放爆竹、禮花、打鳥等；n 在線路通道和變電所等電力設(shè)施附近移植樹木、高稈作物和豎立高桿物體等；n 在線路通道和變電所等電力設(shè)施附近堆放易燃、易爆物品或進(jìn)行爆破作業(yè)；n 在線路桿塔、拉線及地下電纜標(biāo)記等電力設(shè)施周圍挖掘、堆土、打樁等；n 在變電所圍墻和出入通道邊，進(jìn)行違章搭建、傾倒垃圾廢物；n 向電力設(shè)施拋擲物體、柴草、金屬絲、金屬飄帶等；n 盜竊、私拆電力設(shè)備部件；n 在電力設(shè)備上涂抹污損、懸掛廣告，在電力線路上搭掛其它線路，

17、利用電力桿塔拉線帶攬船舶或用作樁柱牽引重物；n 鄰近電力設(shè)施從事危險作業(yè)；n 其它可能危及電力設(shè)施安全的現(xiàn)象和行為。4.4信息溝通機(jī)制。建立全方位的信息溝通機(jī)制，確保隱患及時報告、處置、匯總，確保電力線路的變動及時傳遞，確保群眾護(hù)線員的變動及時更新。電力設(shè)施隱患信息：群眾護(hù)線員供電所運(yùn)行工區(qū)、生技部、安監(jiān)部供電所、群眾護(hù)線員；電力設(shè)施變動信息：運(yùn)行工區(qū)供電所群眾護(hù)線員；護(hù)線組織變動信息：群眾護(hù)線員供電所運(yùn)行工區(qū)。另外，還可以采取多種形式進(jìn)行溝通。例如，線路通道第一責(zé)任人（專職護(hù)線員）定期（建議與定期巡視同步，一月一次，可以電話訪問形式）與護(hù)線員進(jìn)行溝通聯(lián)系。運(yùn)行單位積極開展走訪活動，或根據(jù)線路

18、重點(diǎn)工作、季節(jié)特點(diǎn)，召開專題協(xié)調(diào)或座談會議，了解、掌握群眾護(hù)線工作開展情況。每年組織培訓(xùn)，交流先進(jìn)經(jīng)驗等。4.5考核與獎懲機(jī)制自改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)已基本成熟，純粹的義務(wù)護(hù)線基本上名存實亡。目前，對群眾護(hù)線員的獎勵大多采用物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合的辦法。每年，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位（如輸電、配電、農(nóng)電管理部門）給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所相應(yīng)護(hù)電經(jīng)費(fèi)，用于電力設(shè)施保護(hù)的專項開支。對群眾護(hù)線員的考核一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所進(jìn)行。1）物質(zhì)獎勵。目前，各地實行對舉報危害電力設(shè)施行為和重大缺陷、避免重大事故的群眾護(hù)線員進(jìn)行獎勵的專項激勵機(jī)制。這種激勵機(jī)制往往不能體現(xiàn)群眾護(hù)線員平時的實際付出，容易群眾護(hù)線員平時巡線不太重視。從理論上講，群眾護(hù)線員平時的付出理應(yīng)得到適當(dāng)?shù)膱蟪?。因此，建議建立適當(dāng)?shù)亩~補(bǔ)貼與專項活動補(bǔ)貼、突出貢獻(xiàn)獎勵相結(jié)合的激勵機(jī)制，必定會大大提高群眾護(hù)線工作的積極性、主動性。下面舉例說明這種激勵機(jī)制的構(gòu)成：定額補(bǔ)貼：根據(jù)線路電壓等級和重要、復(fù)雜程度，確定某條線路、某區(qū)域群眾護(hù)線員定額補(bǔ)貼費(fèi)，如為300500元/年不等；專項補(bǔ)貼：若某時期該段線路內(nèi)有施工危險，該群眾護(hù)線員加強(qiáng)看護(hù)，甚至蹲點(diǎn)看守，則按約定可支付50100元/天的專項補(bǔ)貼；或其它專項工作補(bǔ)貼；突出貢獻(xiàn)獎勵：根據(jù)電力設(shè)施保護(hù)條例、電力設(shè)施保護(hù)條例實施細(xì)則、江蘇省電力保護(hù)條例有關(guān)條款對有突出貢獻(xiàn)的群眾護(hù)