看守所對在押人員實(shí)施單獨(dú)關(guān)押活動(dòng)中存在的問題、原因及檢察監(jiān)督

1、看守所對在押人員實(shí)施單獨(dú)關(guān)押活動(dòng)中存在的問題、原因及檢察監(jiān)督單獨(dú)關(guān)押是相對于看守所集中關(guān)押管理的一種關(guān)押方式， 指 看守所按照規(guī)定設(shè)置出專門的單人關(guān)押監(jiān)室， 關(guān)押一名符合規(guī)定 情形的在押人員。看守所執(zhí)法細(xì)則（ 2013 版）、關(guān)于對 在用看守所單獨(dú)關(guān)押監(jiān)室改造意見的通知 等相關(guān)文件， 對單獨(dú) 關(guān)押的使用情形、管理要求及單獨(dú)關(guān)押監(jiān)室的設(shè)置做出了規(guī)定。 但是，實(shí)踐中由于對單獨(dú)關(guān)押相關(guān)規(guī)定及概念理解的誤差和不 同，加上檢察機(jī)關(guān)對看守所單獨(dú)關(guān)押活動(dòng)的檢察監(jiān)督缺乏相應(yīng)的 標(biāo)準(zhǔn)和操作流程規(guī)定， 導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對部分監(jiān)管機(jī)關(guān)在實(shí)踐操作 中出現(xiàn)的一些不規(guī)范甚至違法的做法檢察監(jiān)督乏力。 因此，有必 要對單獨(dú)關(guān)押活

2、動(dòng)中存在的問題、 原因進(jìn)行分析， 對如何有針對 性地的強(qiáng)化檢察監(jiān)督加強(qiáng)研究。一、看守所對在押人員實(shí)施單獨(dú)關(guān)押活動(dòng)中存在的問題及危 害在實(shí)踐中，部分看守所出現(xiàn)了將單人監(jiān)室與禁閉室不加區(qū) 分，甚至故意將被應(yīng)當(dāng)處以禁閉處罰的在押人員關(guān)入單獨(dú)關(guān)押監(jiān) 室以規(guī)避履行對駐所檢察室書面告知手續(xù)等相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象。 另 外對單人監(jiān)室的設(shè)計(jì)建造及改造不到位、 對在押人員適用單獨(dú)關(guān) 押不符合規(guī)定條件、 對單獨(dú)關(guān)押的監(jiān)管措施不符合規(guī)定要求等問 題也不同程度存在。上述問題的出現(xiàn)具有很深的危害性： 首先，嚴(yán)重?fù)p害了在押 人員合法權(quán)益。 對在押人員實(shí)施單獨(dú)關(guān)押或者禁閉的使用情況不 相同，各自必須符合相應(yīng)的條件和程序， 且在押

3、人員被實(shí)施單獨(dú) 關(guān)押或被處以禁閉期間其權(quán)利受到的限制也不盡相同， 對不符合 條件的在押人員實(shí)施單獨(dú)關(guān)押或者禁閉以及以單獨(dú)關(guān)押代替禁 閉，均直接侵害了在押人員合法權(quán)益。其次，違反了監(jiān)管執(zhí)法的 規(guī)范性。如上所述，單獨(dú)關(guān)押達(dá)不到對禁閉的相關(guān)監(jiān)管要求，單 獨(dú)關(guān)押監(jiān)室與禁閉室的設(shè)計(jì)建造要求不相同， 而且單獨(dú)關(guān)押一般 沒有時(shí)間限制或者相對實(shí)踐較長，而禁閉的期限最長不得超過 15 天，對被應(yīng)當(dāng)處以禁閉處罰的在押人員關(guān)入單人監(jiān)室單獨(dú)關(guān) 押容易造成實(shí)際上對在押人員變相連續(xù)長時(shí)間禁閉的問題。第 三，不利于對在押人員的管理教育。 由于部分看守所對單獨(dú)關(guān)押 的重視程度不夠， 在押人員在被單獨(dú)關(guān)押后往往自認(rèn)為是被處以

4、禁閉處罰，容易滋生其自暴自棄、逆反等心理情緒，對監(jiān)管安全 造成了重大隱患。二、看守所對在押人員實(shí)施單獨(dú)關(guān)押活動(dòng)中存在問題的原因 造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的， 首先是由于對相關(guān)規(guī)定的 學(xué)習(xí)不細(xì)， 理解不透徹， 沒有認(rèn)真分析在適用過程中單獨(dú)關(guān)押與 禁閉的差別。 部分看守所對其二者之間的區(qū)別認(rèn)識(shí)不足， 認(rèn)為單 獨(dú)關(guān)押和禁閉差別不大，可以適當(dāng)變通使用；其次，規(guī)范執(zhí)法意 識(shí)不強(qiáng)。 少數(shù)看守所民警對在押人員處罰較隨意， 所領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督把 關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致出現(xiàn)以關(guān)代管、以關(guān)代教的現(xiàn)象；再次，由于看守所對在押人員實(shí)行禁閉后，應(yīng)當(dāng)立即書面報(bào)告人民XX院駐所檢察室進(jìn)行審查。 為了圖省事、 怕麻煩或者擔(dān)心對在押人員實(shí)施禁

5、 閉理由不充分， 會(huì)被駐所檢察室提出糾正而影響管理效果， 就單 獨(dú)關(guān)押來規(guī)避檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督； 第四， 對在押人員單獨(dú)關(guān)押檢察 監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定不完善， 駐所檢察室對單獨(dú)關(guān)押檢察的尺度把握 不準(zhǔn)，導(dǎo)致對在押人員單獨(dú)關(guān)押檢察監(jiān)督乏力。三、加強(qiáng)對看守所單獨(dú)關(guān)押活動(dòng)的檢察監(jiān)督單獨(dú)關(guān)押檢察是指人民XX院對看守所在押人員被單獨(dú)關(guān)押 的實(shí)施、審批、管理工作是否合法進(jìn)行監(jiān)督，人民XX院監(jiān)督的客體是看守所在押人員單獨(dú)關(guān)押管理工作。 單獨(dú)關(guān)押是規(guī)范看守 所對在押人員管理、 確保監(jiān)管秩序和安全的重要舉措， 也是看守 所工作中容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)。隨著公安部監(jiān)管局2011 年下發(fā)了看守所建立在押人員安全風(fēng)險(xiǎn)評估分級(jí)管理機(jī)

6、制指導(dǎo)意見 之后， 單獨(dú)關(guān)押在看守所工作中越來越受到重視。 而作為監(jiān)督機(jī) 關(guān)的人民XX院，對于看守所單獨(dú)關(guān)押工作的關(guān)注還明顯不夠， 因此如何在制度層面和實(shí)際操作層面來就單獨(dú)關(guān)押工作有針對 性地開展檢察監(jiān)督就顯得至關(guān)重要。 下面結(jié)合工作實(shí)際， 對單獨(dú) 關(guān)押檢察進(jìn)行一些理論探討。（一）對單獨(dú)關(guān)押的檢察內(nèi)容1. 對單獨(dú)關(guān)押監(jiān)室的設(shè)計(jì)建造及改造情況進(jìn)行檢察監(jiān)督 2011年 9 月 6日公安部監(jiān)管局專門下發(fā)了關(guān)于看守所單 獨(dú)關(guān)押監(jiān)室建設(shè)意見的通知（公監(jiān)管 2011372 號(hào)），對單獨(dú) 關(guān)押監(jiān)室的建設(shè)做出了明確具體的規(guī)定， 但是由于部分看守所對 此研究不細(xì)致、 學(xué)習(xí)不徹底， 在對單獨(dú)關(guān)押監(jiān)室的設(shè)計(jì)建造及改

7、 造過程中存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象。 作為刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督 部門，監(jiān)所檢察部門需要在此時(shí)就需要檢察監(jiān)督看守所對單獨(dú)關(guān) 押監(jiān)室的建設(shè)，督促其根據(jù)相關(guān)規(guī)格、要求整改落實(shí)到位。2. 對在押人員適用單獨(dú)關(guān)押是否符合規(guī)定條件進(jìn)行檢察監(jiān) 督對在押人員適用單獨(dú)關(guān)押， 必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件適 用，只有符合條件的，才能適用。對在押人員適用單獨(dú)關(guān)押是否 符合規(guī)定條件的檢察應(yīng)重點(diǎn)檢察以下方面：（ 1）在押人員是否 是被評為一級(jí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)或存在性別異常等情形的、 是否屬于 有“牢頭獄霸”行為經(jīng)教育不改正被實(shí)施單獨(dú)關(guān)押嚴(yán)管；（2）在押人員是否屬于依法可以適用單獨(dú)關(guān)押的人員。 對女性、 未成 年、老年、殘疾或者

8、患病的在押人員應(yīng)當(dāng)考慮其生理、心理特點(diǎn) 和身體狀況，慎用單獨(dú)關(guān)押措施。3. 對在押人員適用單獨(dú)關(guān)押的程序是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行 檢察監(jiān)督對在押人員適用單獨(dú)關(guān)押的程序是否符合法律規(guī)定應(yīng)重點(diǎn) 檢察以下方面：（ 1）看守所對在押人員適用單獨(dú)關(guān)押是否進(jìn)行 了審批；（ 2）對在押人員適用單獨(dú)關(guān)押的審批手續(xù)是否完備； （3）對在押人員適用單獨(dú)關(guān)押的審批手續(xù)是否按照規(guī)定程序作 出。 4. 對在押人員單獨(dú)關(guān)押的執(zhí)行是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢察監(jiān)督對照相關(guān)規(guī)定， 對在押人員適用單獨(dú)關(guān)押是否符合有關(guān)規(guī)定 應(yīng)重點(diǎn)檢察以下方面：（ 1）執(zhí)行單獨(dú)關(guān)押閉的期限是否符合有 關(guān)規(guī)定。是否存在對具有“牢頭獄霸”行為被單獨(dú)關(guān)押嚴(yán)管的在

9、 押人員超期限單獨(dú)關(guān)押， 對一級(jí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)變更為一般安全風(fēng) 險(xiǎn)，經(jīng)所長批準(zhǔn)后，是否及時(shí)調(diào)普通監(jiān)室關(guān)押，對單獨(dú)關(guān)押嚴(yán)管 對象因患病等情形不適宜繼續(xù)嚴(yán)管時(shí)， 是否及時(shí)中止單獨(dú)關(guān)押嚴(yán) 管；（ 2）單獨(dú)關(guān)押監(jiān)室是否符合公安部對單獨(dú)關(guān)押監(jiān)室設(shè)計(jì)建 造要求，是否符合防潮保暖、通風(fēng)透光，清潔衛(wèi)生的條件； （ 3） 被單獨(dú)關(guān)押在押人員的伙食、飲水是否得到保障，起床、午休、 就餐、就寢等作息時(shí)間，是否與普通監(jiān)室相同；（ 4）看守所民 警是否對被單獨(dú)關(guān)押的在押人員加強(qiáng)教育，每天進(jìn)行談話教育， 民警進(jìn)單獨(dú)關(guān)押監(jiān)室、 提押單獨(dú)關(guān)押的在押人員、 對其談話教育， 是否由 2 名民警進(jìn)行；（ 5）安全監(jiān)管措施是否到位。（

10、 6）對被 單獨(dú)關(guān)押嚴(yán)管的在押人員的嚴(yán)管措施是否到位。（二）對看守所在押人員單獨(dú)關(guān)押檢察的方法 結(jié)合實(shí)踐和相關(guān)規(guī)定， 筆者認(rèn)為對單獨(dú)關(guān)押檢察的方法主要 有以下幾種：1. 對單獨(dú)關(guān)押監(jiān)室進(jìn)行現(xiàn)場檢察。 對單獨(dú)關(guān)押監(jiān)室現(xiàn)場檢察 是單獨(dú)關(guān)押檢察的重要環(huán)節(jié)。 在現(xiàn)場檢察時(shí)， 檢察人員應(yīng)當(dāng)檢察 以下方面： 一是對單獨(dú)關(guān)押在押人員進(jìn)行檢察， 重點(diǎn)檢察其身體 和精神狀態(tài)是否良好； 二是對對單獨(dú)關(guān)押監(jiān)室檢察， 重點(diǎn)檢察監(jiān) 室的環(huán)境條件和安全警戒設(shè)施是否完善； 三是對看守所民警是否 執(zhí)法進(jìn)行檢察，重點(diǎn)檢察在崗敬業(yè)，是否民警直接管理，是否存 在體罰虐待現(xiàn)象。2. 查閱單獨(dú)關(guān)押登記和審批手續(xù)。 在查閱單獨(dú)關(guān)押登記和

11、審 批手續(xù)時(shí)，要檢察單獨(dú)關(guān)押的審批手續(xù)是否按照規(guī)定程序作出， 手續(xù)是否齊備， 除審查管教民警根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估情況提出的書面意 見及所長批準(zhǔn)手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)審查是否附有風(fēng)險(xiǎn)評估等級(jí)意見、 在押人員性別異常的相關(guān)材料等。 在押人員被單獨(dú)關(guān)押的事由消 失或期滿后， 檢察看守所是否及時(shí)停止單獨(dú)關(guān)押， 將在押人員調(diào) 普通監(jiān)室。3. 聽取被單獨(dú)關(guān)押在押人員和有關(guān)人員的意見。 對看守所被 單獨(dú)關(guān)押在押人員， 駐所檢察人員應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行談話教育， 一方 面了解其被單獨(dú)關(guān)押的原因經(jīng)過， 了解在押人員對單獨(dú)關(guān)押的意 見和認(rèn)識(shí)， 另一方面對在押人員加強(qiáng)思想教育， 對存在嚴(yán)重破壞 監(jiān)管秩序行為的促使其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，及時(shí)悔過，對因身體、心理原 因被單獨(dú)關(guān)押的要及時(shí)疏導(dǎo)，解除其思想障礙和壓力。同時(shí)，檢 察人員還應(yīng)當(dāng)向看守所監(jiān)管民警了解情況， 掌握被單獨(dú)關(guān)押在押 人員的思想動(dòng)態(tài)和表現(xiàn)。（三）對完善看守所單獨(dú)關(guān)押活動(dòng)檢察監(jiān)督工作的建議1. 完善檢察監(jiān)督制度建設(shè)。駐所檢察人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢察巡 視，即時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)對看守所單獨(dú)關(guān)押在押人員的管理活動(dòng)開展