公安局測二中隊深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提高執(zhí)法公信力開展“三整四建”活動方案

1、市公安局測二中隊深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提高執(zhí)法公信力開展“三整四建”活動方案為進一步深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有效解決突出執(zhí)法問題，實現(xiàn)隊伍執(zhí)法水平整體上臺階，根據(jù)上級公安機關(guān)決定，自年5月至11月，開展為期7個月的以“深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、提高執(zhí)法公信力”為主要內(nèi)容的“三整四建”活動。為切實搞好此項活動，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 按照公安部關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作部署，緊緊圍繞貫徹刑事訴訟法（修正案）各項新的要求，堅持整建結(jié)合，突出重點，切實解決突出執(zhí)法問題，鞏固深化細化執(zhí)法長效機制，進一步推動全省交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)嚴格公正規(guī)范與理性平和文明執(zhí)法，不斷提升群眾滿意度，提高公安交通管理部

2、門執(zhí)法公信力，更好地服務(wù)我市經(jīng)濟建設(shè)。 二、組織領(lǐng)導(dǎo) 處罰室成立“三整四建”專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組，副大隊長蔣偉任組長，處罰室主任劉曉丹、處罰室指導(dǎo)員付冬梅任副組長，下設(shè)專項活動辦公室，負責(zé)此項工作的落實。 三、目標(biāo)任務(wù) 這次專項活動的主要任務(wù)是在執(zhí)法活動中存在的不作為、不規(guī)范、不公正等突出問題，積極開展執(zhí)法能力建設(shè)、執(zhí)法場所建設(shè)、執(zhí)法平臺建設(shè)、執(zhí)法機制建設(shè)，提升整體執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。 “三整”，即整治執(zhí)法不作為、整治執(zhí)法不規(guī)范、整治執(zhí)法不公正。整治執(zhí)法不作為，主要解決有警不處、有案不立、有案不查、壓案不查、有證不取、有案不調(diào)，民警責(zé)任心差，辦理案件拖延推諉，冷硬橫推，案卷丟失等問題；整治執(zhí)法不規(guī)

3、范，主要解決接處警不規(guī)范、受立案不規(guī)范、調(diào)查取證不規(guī)范、使用強制措施不規(guī)范、辦案程序不規(guī)范、適用法律不規(guī)范、涉案財物管理不規(guī)范、涉案材料（卷宗）管理不規(guī)范等；整治執(zhí)法不公正，主要解決辦理關(guān)系案、人情案、行政處罰顯失公正、辦假案、漏處漏罰以及程序不公正、實體不公正等引起群眾信訪、新聞媒體曝光等問題等。 “四建”，即開展執(zhí)法能力建設(shè)、執(zhí)法場所建設(shè)、執(zhí)法平臺建設(shè)、執(zhí)法機制建設(shè)。執(zhí)法能力建設(shè)主要指通過加強人民警察核心價值觀主題實踐教育、法律素質(zhì)知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、執(zhí)法資格考試等，提高公安機關(guān)及其民警的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平；執(zhí)法場所建設(shè)主要指執(zhí)法辦案場所建設(shè)要在已有的基礎(chǔ)上，按照新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，再上一個新

4、臺階，實現(xiàn)“全面達標(biāo)”；執(zhí)法平臺建設(shè)機制建設(shè)主要指警務(wù)綜合應(yīng)用信息平臺和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)要實現(xiàn)全省統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一版本，實現(xiàn)資源共享，提高執(zhí)法效能；執(zhí)法機制建設(shè)主要指建立全省統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督機制、執(zhí)法質(zhì)量考核機制、執(zhí)法績效考核機制等，切實減少和防范突出執(zhí)法問題，規(guī)范民警執(zhí)法行為，切實提高維護社會治安穩(wěn)定的能力，提高民警的執(zhí)法積極性。 這次專項活動的目標(biāo)是：通過七個月的專項活動，民警違法違紀(jì)案件數(shù)量、經(jīng)查證屬實的群眾舉報投訴和信訪數(shù)量、媒體網(wǎng)絡(luò)涉警負面報道數(shù)量、行政復(fù)議撤銷率、行政訴訟敗訴率同比、環(huán)比明顯下降；不發(fā)生因民警執(zhí)法過錯引發(fā)的不穩(wěn)定事件；不發(fā)生冤假錯案；不發(fā)生刑訊逼供以及涉案人員

5、非正常死亡等造成重大影響的執(zhí)法案（事）件，為2013年新修訂的中華人民共和國刑事訴訟法順利實施打下堅實的基礎(chǔ)。 四、方法步驟 這次專項活動分五個階段實施： （一）動員學(xué)習(xí)階段（5月1日至5月15日）。 要緊密結(jié)合實際，對照本方案要求，進一步明確具體目標(biāo)、主要任務(wù)和工作措施。召開會議動員部署，迅速啟動專項活動。組織民警認真學(xué)習(xí)公安部、省公安廳關(guān)于深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)一系列文件和要求。重點學(xué)習(xí)新的刑事訴訟法、行政強制法、公安機關(guān)執(zhí)法細則、公安部關(guān)于加強辦案安全防范工作防止涉案人員非正常死亡的通知等重要法律、法規(guī)和文件，特別是要對公安部、省公安廳通報的違法違紀(jì)典型案例和本地發(fā)生發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案事件

6、，組織民警開展警示教育，舉一反三，從中汲取教訓(xùn)，深刻查擺剖析執(zhí)法思想、執(zhí)法行為、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法管理等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，使每一位民警思想上受到震撼，自覺打牢立警為公、執(zhí)法為民的思想根基，自覺投入到“四項建設(shè)”中，為全市車輛管理工作整體進步做出努力。 （二）內(nèi)查外評階段（5月16日至7月31日） 要堅持開門評警，主動接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。要通過內(nèi)查外評，認真細致查擺、糾正執(zhí)法問題。 1、單位負責(zé)人重點查擺整改的問題是：執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法措施不具體，執(zhí)法責(zé)任不落實，執(zhí)法審批不規(guī)范；在執(zhí)法辦案中利用職權(quán)干擾正常執(zhí)法辦案，謀取私利，辦理關(guān)系案、人情案、金錢案；對四項建設(shè)重視不夠、措

7、施不強、力度不大等。 2、執(zhí)法辦案民警重點查擺整改的問題是：執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法責(zé)任心不強，在接處警、具體執(zhí)法辦案或辦理行政管理事項中不作為、慢作為、亂作為，甚至利用職權(quán)謀取私利等。要通過內(nèi)查外評認真查擺執(zhí)法問題，做到全面、認真、細致、深入。主要從三個方面入手：一是從信訪案件入手，嚴查是否存在案件處理不公正、作為不及時等問題；二是從受理的復(fù)議、訴訟案卷入手，嚴查是否處罰不公正等問題；三是從走訪窗口辦證辦事群眾入手，嚴查是否存在冷硬橫推等問題。外評，主要從從征求人大代表、政協(xié)委員對車管所執(zhí)法工作提出意見、建議入手，嚴查是否存在執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法執(zhí)勤不規(guī)范、執(zhí)法態(tài)度差等問題。 （三）剖析整改階段

8、（8月1日8月31日）。 要對已暴露和查擺出的執(zhí)法問題、執(zhí)法隱患進行梳理，認真分析研究執(zhí)法問題發(fā)生的環(huán)節(jié)、人員，深刻剖析發(fā)生執(zhí)法問題的深層次原因。對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，要堅持“早發(fā)現(xiàn)早整改，邊發(fā)現(xiàn)邊整改”的原則，認真進行整改。能當(dāng)即整改的，要立即整改；不能當(dāng)即整改的，要積極創(chuàng)造條件進行整改，并列出整改計劃。 （四）規(guī)范提高階段（9月1日至10月31日）。要堅持邊查、邊改、邊規(guī)范的原則，及時發(fā)現(xiàn)、整改執(zhí)法問題。針對查擺出來的執(zhí)法問題，要在深刻剖析存在問題根源的基礎(chǔ)上，研究制定相應(yīng)的對策，建立健全相應(yīng)的執(zhí)法制度和執(zhí)法規(guī)范，強化執(zhí)法管理，嚴格落實執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯責(zé)任追究，努力從源頭上杜絕

9、惡性執(zhí)法問題的發(fā)生。 要在積極開展“三項整治”的同時，大力開展“四項建設(shè)”，要將“四項建設(shè)”貫穿活動的始終。通過加強執(zhí)法能力建設(shè)，實現(xiàn)民警的執(zhí)法素質(zhì)不斷提高；通過加強執(zhí)法場所建設(shè)，實現(xiàn)由執(zhí)法辦案場所建設(shè)由“整體達標(biāo)”向“全面達標(biāo)”的飛躍，防范執(zhí)法安全事故的能力不斷增強；通過加強執(zhí)法機制建設(shè)，實現(xiàn)無縫隙執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。（五）總結(jié)驗收階段（11月份）。要對照活動目標(biāo)逐條、逐級進行檢查驗收，驗收不合格的，繼續(xù)進行整改。五、工作要求 （一）要切實提高認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提高執(zhí)法公信力開展三整四建活動”是貫徹公安部關(guān)于進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要舉措，是加

10、強執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)的結(jié)合點，是解決突出執(zhí)法問題，是維護公安形象的迫切需要。要充分認識開展這次專項活動的極端重要性和緊迫性，作為當(dāng)前一項重要工作，高度重視，精心組織，統(tǒng)籌兼顧，周密部署。要把此項活動同人民警察核心價值觀主題實踐教育、省人大組織的執(zhí)法檢查、省委政法委組織的執(zhí)法巡查、最高檢和公安部組織的“另案處理”專項檢查等活動 緊密結(jié)合起來。（二）要嚴格責(zé)任追究。要把責(zé)任查究作為重要環(huán)節(jié)來抓，作為硬措施來落實。對個案查究信息，要予以責(zé)任倒查；對上級批辦、司法檢察建議，予以責(zé)任倒查；對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，予以責(zé)任倒查；對媒體炒作，在社會上造成嚴重影響的，予以責(zé)任倒查；對在辦案環(huán)節(jié)上造成涉案人員非正常死亡的，予以責(zé)任倒查；對工作滯后，隱患層積，問題頻發(fā)的，予以責(zé)任倒查。對查證屬實的問題，要分清責(zé)任，依法依紀(jì)予以責(zé)任追究。對民警主動糾正過錯，未造成嚴重后果和不良影響的，可從輕或不予處理；對頂風(fēng)違紀(jì)的，堅決按照公安部公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定和省公安廳關(guān)于民警執(zhí)法過錯等問題追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“五條規(guī)定”等相關(guān)規(guī)定從嚴查處，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對活動走過場