信訪調研報告

1、信訪調研報告伴隨著農村改革開放的不斷深入、經濟的快速增長、政府職能的轉型、大量惠農政策的兌現(xiàn)落實、各種利益關系的進一步調整，一些長久積累的深層次矛盾和現(xiàn)行條件下的現(xiàn)實矛盾逐步凸顯出來。與此同時，農民的綜合素質不斷提高，法律意識和維權意識不斷增強。多方面原因導致農村信訪問題日漸突出，尤其是纏訪、集體訪、重復訪、越級訪等現(xiàn)象已成為影響地方穩(wěn)定與發(fā)展的難題。認真分析農村信訪問題的成因，探索解決新時期農村信訪問題的對策，對于有效地解決農村信訪問題，促進農村政治穩(wěn)定和經濟社會和諧發(fā)展有著積極的意義。一、目前的現(xiàn)狀二、問題成因通過調研，以及對這些信訪案件的分析，發(fā)現(xiàn)當前的信訪問題綜合表現(xiàn)為以下四個方面的問

2、題：一是干部自身作風存在問題。干部對上級相關政策、法規(guī)宣傳力度不夠，在政策兌現(xiàn)時不能正確規(guī)范程序，尤其是涉及群眾利益的政策問題不公開、不透明，政策不清，群眾對集體事務和財政收支問題等有疑惑、產生不滿情緒，從而造成群眾想通過上訪獲得知情權。再加上部分村干部對權力的行使有偏差，作風不民主，沿襲過去的傳統(tǒng)方式方法，集權思想嚴重，獨斷專行，凡事一個人或幾個人說了算，沒有充分發(fā)揚民主。個別農村組織形同虛設，長期不召開會議，對一些涉及群眾切身利益的事務，不征求群眾意見，不履行民主程序，工作不透明，工作方法簡單粗暴，不善于做深入細致的思想政治工作，對群眾反映的問題聽之任之，能拖則拖，能推則推，處理問題避重就

3、輕，使小問題拖大，大問題拖垮，造成矛盾升級，導致激化。二是部分群眾素質有待太高。近年來，上訪群眾的自我保護意識增強與自身的法律素質不能同步。隨著“依法治國”方略的不斷推進和社會主義法治的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺性有所提高，自我保護意識不斷增強，但是還是有不少群眾對法律法規(guī)了解不深、理解不透，有的甚至“斷章取義”，為我所用，片面強調法律法規(guī)中有利于自己的一面，不能做到權利與義務的統(tǒng)一。更有些許群眾總把自己當作一個特色群體，欲望無法滿足，把“上訪”作為一種政治資本，當作一項產業(yè)，認為自己享有的還不夠，對政府給予自己的關心和愛護永遠不滿足，提出一些不合理的要求等等。三是群眾對信訪這一民主行為

4、的認識不夠全面。從信訪制度的初衷來看，是讓人民群眾通過信訪方式向政府機關提出有建設性的意見和建議，使政府權力始終處于被監(jiān)督的狀態(tài)，不斷推進法治民主進程。但現(xiàn)實中信訪群眾一味強調自己的權力，混淆了信訪與法律維權的界限，把信訪看作是解決問題的唯一方式，看到其他人部分問題通過信訪這一渠道解決了，甚至得到了好處，便以為只有通過信訪才能夠解決問題。因此便不論事件性質，不論事件大小，只要稍有不滿便想要通過信訪這一渠道達到自己的目的。再加上部分群眾抓住信訪考評政績這一特點，不管問題性質合不合理，本著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的利己觀念，向政府施加壓力，導致越級上訪、重復訪等不理性信訪的行為，想要

5、促使政府解決問題。四是信訪處臵政策的誤導。在現(xiàn)實“穩(wěn)定壓倒一切”的口號下，出現(xiàn)信訪案例后，為求息事寧人和維護社會穩(wěn)定，在考核扣分的形勢下，在解決信訪事件時，往往不得已選擇運用法治以外的方式，甚至明顯違反規(guī)定的代價來滿足信訪人的非份要求，雖然達到了息事寧人的效果，卻出現(xiàn)了更嚴重的問題，導致重復上訪。這些非正常的解決方式方法，很快通過口頭輿論等方式迅速在群眾中傳播，這種示范效應使一些信訪群眾的目標、手段、信念和靈魂發(fā)生了扭曲，致使信訪問題惡性循環(huán)，使大量的社會矛盾涌向信訪渠道，信訪方式走向極端。更多人寧信訪而不信法，從而形成對信訪的依賴。再加上現(xiàn)行的國務院信訪條例屬于行政法規(guī)，對于有些非正常上訪行

6、為約束力度有限，對于違反信訪條例，不到規(guī)定地點非正常上訪、越級上訪、重復纏訪、行為過激鬧訪和以各種利益誘訪、煽訪、串訪、借訪斂財?shù)刃袨樯形唇∪鄳姆揽睾吞幚頇C制，對違法上訪行為打擊力度不夠，致使信訪工作秩序不夠規(guī)范。三、做好新時期信訪工作的幾點建議完善信訪體制建設。建立自上而下的信訪穩(wěn)定工作體系，將信訪條例提升為法律層次，逐步來建立健全一系列規(guī)章制度，建立信訪為依法行政、科學決策參謀服務的工作制度，使信訪穩(wěn)定工作逐步向規(guī)范化、制度化、法制化邁進。同時嚴格按照信訪條例的規(guī)定，把開展領導干部定期公開接訪與深入開展矛盾糾紛排查化解工作結合起來，把領導干部定期公開接訪工作臵于人民群眾的監(jiān)督之下，改變

7、現(xiàn)行的領導和信訪部門一聽信訪就不問青紅皂白，訓斥下級責令接人，而不深入了解情況，不能正確教育引導信訪人。另一方面改變信訪穩(wěn)定考核機制，確因工作不到位致使不穩(wěn)定的一票否決，在職責范圍外的則不予追究。提高干部為民服務意識。加強對干部的教育培訓，教育引導他們正確認識自己手中的權力，增強政治觀念、全局觀念和責任觀念。牢記全心全意為人民服務的宗旨，真心實意為群眾辦實事、辦好事，急群眾之所急，解群眾之所難。其次，要深入調查研究，認真聽取群眾意見，在矛盾沒有激化前就要抓住不放，堅持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。真正做到“情況在一線掌握，工作在一線落實，問題在一線解決，矛盾在一線化解”。廣泛宣傳，加大對群眾的教育力

8、度。做好新時期新形勢下的信訪維穩(wěn)工作，既要嚴格要求干部轉變作風，又要加強對群眾的教育引導，切實讓群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做一個文明、誠信、守法的理性公民。當前，要切實做好信訪條例的宣傳、學習、貫徹落實工作，要緊緊圍繞“一個暢通、兩個規(guī)范”，強化法制宣傳教育，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會為主體的普法教育網絡，通過開展定期法律咨詢、普法講座、送法進村到社區(qū)等活動，以及靈活運用涉法涉訴信訪典型案例，教育引導群眾正確理解法律，理性對待糾紛，樹立依法按程序反映訴求，無理不能違法上訪，有理也不能違法上訪的觀念。對非正常上訪加大打擊力度。對經過法制教育和批評勸導，仍然違法纏訪、鬧訪，到重點地區(qū)進行非

9、正常上訪，或采取極端方式上訪造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。對非法代理上訪牟利，或教唆、鼓動上訪人非正常上訪情節(jié)嚴重或屢教不改的，依法嚴厲打擊。同時，完善維穩(wěn)信訪、涉法涉訴三級終結制度，嚴格執(zhí)行信訪事項的辦理、復查和復核三級終結制度，對按照規(guī)定已經終結的事項，不再受理，案結事了。通過以上舉措，進一步加強對信訪秩序的管理，有效解決重復纏訪、行為過激鬧訪、無限訴求訪等現(xiàn)象。當前，農村信訪穩(wěn)定工作與以往相比，涉及面更廣，情況更復雜，處理難度更大。把握關鍵，找準矛盾切入點，健全機制，正確解決和處理農村社會矛盾，對于維護農村社會的穩(wěn)定，鞏固和擴大改革成果，促進農村經濟、社會和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。

10、當前農村穩(wěn)定工作主要存在以下問題：一是農民的整體素質較低和法制意識淡薄。在農村，有相當一部分農民文化水平低，無法接受和學習新知識。有的村民在遇到計劃生育、土地、農村集體經濟等糾紛時，無視國家的法律、法規(guī)和政策，抱著“人多勢眾，法不責眾”的心理，以聚眾鬧事來達到自己的目的。二是農村經濟發(fā)展滯后，集體經濟薄弱。當前，大部分農民仍以基本農業(yè)種植等為主，城鄉(xiāng)之間、村民之間的貧富差距拉大，少數(shù)人因心理失衡，導致行為失范，甚至鋌而走險。有相當一部分的村級組織以前完全靠收取各種規(guī)費維持運作，稅費改革后，很快“斷炊”，因沒有集體經濟收入，無錢辦事，影響村級組織各項工作的開展，也無力為村民辦實事、辦好事，直接影

11、響村級組織在群眾中的威信。三是村級財務管理不規(guī)范，引發(fā)群眾對立、不滿情緒。有的村級財務公開不具體、不準確、不真實、不及時，群眾不能及時了解村務、財務工作情況。有的在落實特困救助等優(yōu)惠政策是徇私舞弊、優(yōu)親厚友。有的“白條充帳”，列支不合理的開支，擾亂了財經秩序，激化了干群矛盾。四是歷史遺留問題解決難度大。五是群眾對上訪認識上有偏差。部分群眾通過上訪解決了一些合理的訴求，也有極少數(shù)群眾產生了誤解，視各級組織的關心為軟弱，認為小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決，哪怕是違背原則和政策的無理要求，也屢揪不放、逐級上訪。歸納起來，問題主要集中在五個方面：一是土地征用善后問題；二是村級財務問題；三是因新舊政

12、策不一致產生的歷史遺留問題；四是弱勢群體生活困難問題；五是部分干部工作作風問題。而在處理這些問題上也暴露出我們工作和體制上的一些不足。其一，責任分工不明確。農村社會穩(wěn)定工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，不但需要各級、各部門的密切配合與協(xié)作，而且必須各司其職，各負其責，切實承擔起穩(wěn)定一方的責任。然而許多地方仍然是各行其是，有利紛爭，見難就推，沒有形成整體合力。其二，政績考核不科學，對維穩(wěn)工作重視不夠。主要表現(xiàn)在三個方面：一是不出問題不處理。沒有做到農村社會穩(wěn)定工作關口前移，沒有著力在預防上下功夫，以至于許多本可避免的沒有避免，導致工作被動。二是出了問題不愿意處理。社會穩(wěn)定工作說起來麻煩，處理起來棘手，不

13、容易出成績，費力不討好。因此，很多部門和單位的領導，心理上不愿意插手不穩(wěn)定工作，唯恐陷進去拔不出腳，脫不開身，影響個人的形象。三是工作成本高。很多基層領導和相關同志對群眾不斷上訪、越級上訪都比較頭疼，深感穩(wěn)定壓力之大，都要投放很大的精力、物力和財力來確保社會穩(wěn)定，穩(wěn)定成本高得驚人。對策及建議：1、抓緊建立科學的維護農村社會穩(wěn)定的運行機制。第一，要堅持“關口”前移，建立行之有效的預防機制。從強化基層，強化基礎，大力加強農村基層組織建設入手，研究、探討、落實農村穩(wěn)定工作的預防措施，力求把各種不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。第二，明確分工，落實責任，建立高效的處理機制。對各種農村社會不穩(wěn)定因素進行歸納、分

14、類，搞好協(xié)調分工，明確處理程序、處理時限、工作責任，并以制度的形式固定下來，落實下去。第三，獎罰分明，建立全程的評價激勵機制。對不穩(wěn)定因素的預防、產生、處理、結局等各個環(huán)節(jié)進行評價，哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個環(huán)節(jié)的責任，哪個環(huán)節(jié)做得好，就予以表彰。將農村穩(wěn)定工作與干部提拔任用結合起來，形成正確的用人導向，鼓勵更多素質高、能力強的同志從事農村社會穩(wěn)定工作，促進農村社會的穩(wěn)定。第四，大力加強農村的法制建設。一是要加大農村法制宣傳教育工作。各級政府要協(xié)調各方面力量，有計劃、有步驟地開展多種形式的法制宣傳教育，切實提高廣大農民的法律知識，使廣大農民知法、懂法、守法，依法享受權利和承擔義務。二是要認真

15、落實村民組織法。要切實推行民主制度，建立有效的監(jiān)督機制，大力推行村務公開、財務公開，提高公開的透明度，同時，要加強村規(guī)民約的建立和完善，促進村務行為的規(guī)范化。三是要建立農村法律援助制度。要發(fā)動廣大法律工作者面向農村，為農民提供適時的法律援助。第五，大力加強農村基層組織建設。一是要加強村級黨組織建設。要把工作能力強，農村工作經驗豐富，在群眾中有較高威信的黨員選拔到黨支部班子，夯實黨支部的群眾基礎，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是要加強村級調解組織建設。要把一些老干部、老黨員、老模范以及有威望的老同志組織起來，建立村民小組、村委會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級調解組織。三是要加強治安信息員隊伍建設。要把一些責任心強

16、、熱心幫助他人的黨員干部選為治安信息員，并加強培訓，提高他們的工作能力。第六，大力加強農村社會治安綜合治理。一是要建立農村社會穩(wěn)定目標管理責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委、村委與村民小組、村民小組與農戶要層層簽訂穩(wěn)定工作責任書，形成一級抓一級的責任制。同時要建立獎勵機制，把穩(wěn)定工作責任與與獎懲掛鉤，做到獎罰分明。二是要建立適應農村的“打防控”一體化體系。要定期開展矛盾糾紛排查，及時掌握村民的思想動態(tài)，對矛盾糾紛堅持抓早、抓小、抓苗頭。要成立治安防范巡邏隊，實行義務巡邏。對違法犯罪行為，要積極配合公安機關給予嚴厲打擊，確保農村的社會穩(wěn)定。三是要抓好人民調解工作。各級調解組要堅持早排查、早發(fā)現(xiàn)、早化解，做到小糾

17、紛不出村，大糾紛不出鄉(xiāng)，矛盾不上交。2、堅持群眾路線，以轉變信訪工作方式抓穩(wěn)定。一是變群眾上訪為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾，針對農村實際，要實現(xiàn)變群眾上訪為領導主動下訪，要求各級領導班子成員每月下村調查不得少于次，其它干部不得少于天，對下村調查處理問題的情況由綜治辦統(tǒng)一核查，分類處理，并實行一月一檢查，一月一通報，增強干部的下訪的責任感和緊迫感。二是變信訪辦理為信訪服務，把信訪工作與為民辦實事相結起來，千方百計解決群眾實際困難和問題。鎮(zhèn)設立專門信訪接待室，每天有一名鎮(zhèn)領導班子成員帶班接訪，所有接訪人員都認真對待。對來訪群眾，做到耐心聽取申述，虛心聽取批評，有效地防止“一說就吵，一談

18、就崩，一定就跳”現(xiàn)象的發(fā)生，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在初始。三是變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數(shù)群眾上訪多是反映某個村、或某個部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠各地各部門充分發(fā)揮主導作用，做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。把推進政務公開、民主管理，落實民主權利作為穩(wěn)定信訪工作的突破口，從根本上解決農村財務、計劃生育、土地糾紛等與群眾息息相關的問題，從根本上消除群眾信訪隱患源頭。3、依法規(guī)范信訪秩序，嚴厲打擊無理取鬧上訪，對惡意上訪或借上訪要挾、擾亂信訪秩序

19、的要依法予以懲處，決不讓不法之徒從中獲利，以此樹立正確的信訪導向。我街接到紀委關于*所的一封信訪件后，非常重視，把信訪件處理同*所體制改革同步進行，立即召開了黨政聯(lián)席會，專門組成了信訪工作調查組，對該信訪件所涉及的問題進行調查核實。調查組采取談話、核實和查帳等三種方法進行調查，并將調查的如實情況及時向主管*體制改革領導小組領導和*所班子成員及職工、一線工人代表及時反饋，征求意見，得到了*所職工的好評。經街道黨工委聯(lián)席會、黨工委委員會研究，提出意見，并將調查結果報告如下：一、調查核實情況1、關于反映班子團結和福利搞不上去的問題。經調查：*所班子團結的問題主要是因為工作關系不協(xié)調，性格上存在不同的

20、差異，與群眾關系溝通聯(lián)系不夠造成。對福利搞不上去的問題，主要是加班資、工齡假、工休三個方面的問題，造成反映福利搞不上去的原因是因為加班發(fā)放不及時；工齡假自九八年抗洪以來一直未恢復等方面的原因。如性格有的急躁，有的緩慢；主要負責人劉海沙對工作沒有集思廣義，與群眾和班子成員溝通少，但工作仍能正常進行。*所職工反映福利不好，主要是加班工資、工齡假、工休三個方面的問題。造成職工上訪的原因主要是：節(jié)日加班工資到位不及時，平時加班無加班工資；關于工齡假的問題。自九八抗洪和*體制改革以來，*所停止工齡休假，直至現(xiàn)在還未恢復。關于工休的問題。目前，*所有97名臨時工，設9個班組，由于*所工作性質實行“三班倒”工作制，倒完早、中、晚三個班，休息一天。3、關于*所正式職工停薪留職人員工資去向問題。據調查，*所有4名正式職工自行離崗，人員分別是李莉芬、朱育聲、王剛、陳敏新。通過查賬，這筆資金用途一是：一是由出納夏小春進入預算外資金；二是用于發(fā)放職工*節(jié)福利費；三是用于支付南湖垃圾中轉臺水電、餐費；四是用于發(fā)放全所20xx年職工年終獎；五是用于借給困難職工、因病住院子職工醫(yī)療費等。5、關