談我國農村養(yǎng)老保障現狀及立法建議

1、談我國農村養(yǎng)老保障現狀及立法建議文章來源 畢業(yè)論文網 一、以后在下國鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證形式        養(yǎng)老保證形式是指為保證老人在需求的時分失掉奉養(yǎng)的方式和辦法。這是鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證立法的根底。八屆全國人大第四次會議經過的中華人民共和國國民經濟和社會開展“九五方案”和2010年近景目的大綱明白提出:“鄉(xiāng)村養(yǎng)老以家庭保證為主，堅持政府引導與農民自愿，開展多種方式的養(yǎng)老保險?！币勒者@一指點方針，在下國根本構成了“以家庭養(yǎng)老為主體和根底，輔之以個人供養(yǎng)、群眾協助和國度救援相結合的鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證形式”。     

2、;  (一)家庭養(yǎng)老，即指由家庭成員尤其是子女擔負奉養(yǎng)老人的養(yǎng)老方式。這是以后中國鄉(xiāng)村運用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的詳細表現。有關材料顯示，老年人口的全部經濟來源構成中，來自子女供應局部城市占16.8%，鎮(zhèn)占21. 0% ,縣(鄉(xiāng)村地域)占38. 1 %。這闡明，子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定位置，而在鄉(xiāng)村中則占有重要位置。另據民政部門的統(tǒng)計數據標明，截至1999年6月，鄉(xiāng)村97. 6%的老人依然為家庭所供養(yǎng)。目前，鄉(xiāng)村老人中只要2. 4%的“五?！崩先瞬鸥扇〉脗€人養(yǎng)老。       (二)土地養(yǎng)老。在自給自足的自然經濟

3、條件下，土地是農民養(yǎng)老的一個重要保證。土地分配以家庭為單位停止分配，對土地的運用和收益是父母的專有權益。父母加入消費范疇后，并不意味著保持了對消費材料的占有權，子女要想取得土地運用權，必需以奉養(yǎng)父母為前提。千百年來，這種讓渡與受讓的理論，要求年老一代必需擔任家庭養(yǎng)老。這不但是一種品德約束，而且是一種近乎于因等價替換而發(fā)生的強迫性義務。直至昔日，土地依然在維系鄉(xiāng)村養(yǎng)老關系中發(fā)揚著一定作用，擁有土地的農民還可以依托土地的產出作物或有償讓渡給別人運用取得收益來維持生活。       (三)儲蓄養(yǎng)老，就是老年人次要依托本人平常積存維持生活的養(yǎng)老類型。這

4、在鄉(xiāng)村占有一定的比例。這些人年老時有所為，年輕時也能從事力所能及的休息，同時沒有什么擔負，生活上能夠比子女要好些，因而他們沒有向子女提出奉養(yǎng)要求。但是，也有一些農民由于對養(yǎng)兒防老已喪失了決心，以為只要錢財才是牢靠的，因此在年老時盡能夠節(jié)衣縮食，浪費儲蓄以備老年之用。       (四)個人養(yǎng)老，就是由鄉(xiāng)村個人經濟組織對年輕多病、無依無靠的老人停止奉養(yǎng)的制度。個人養(yǎng)老次要包括五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對象中局部老人的優(yōu)待撫恤、農民退療養(yǎng)老和養(yǎng)老院制度。       (五)養(yǎng)老保險。從1991年開端，依據國務院

5、的決議，民政部開端有方案、有組織地組織鄉(xiāng)村社會化養(yǎng)老保險變革的試點。到1998年底，全國已有2000多個縣(市、區(qū))的8200多萬農民參與了養(yǎng)老保險。 二、在下國鄉(xiāng)村養(yǎng)老形式面臨的成績 從多年的理論來看，以家庭保證為主，多種方式并存的鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證方式不只契合中國國情，也加重了社會擔負。但是，隨著社會的開展，各種養(yǎng)老方式都呈現了水平不同的成績，養(yǎng)老矛盾重重，奉養(yǎng)糾紛事情逐年增長。       (一)小家庭養(yǎng)老格式崩潰，家庭養(yǎng)老功用逐步弱化。首先，家庭規(guī)模小型化使多個子女合力奉養(yǎng)老一輩的家庭養(yǎng)老根底和劣勢在逐步消逝。中心家庭、空巢家庭少量涌現，子女

6、結婚成家隨即分家析產的景象相當普遍。家庭規(guī)模小型化趨向正在摧毀傳統(tǒng)小家庭的養(yǎng)老格式，多子女老人吃“轉轉飯”的景象日益增多。據1982年到1990年兩次人口普查，家庭戶規(guī)模從4. 3人/戶降到3. 97人/戶。1995年中國人口抽樣調查顯示，均勻家庭戶規(guī)模降到3. 9人/戶;2000年又降到3. 44人/戶。中國的家庭構造也轉變?yōu)橐灾行募彝橹黧w的構造，1990年中心家庭占家庭總數的67. 31%，其中父母與未婚子女組成的完全中心家庭占57. 81%，比1982年增長了4.92個百分點。家庭戶均勻規(guī)模的減少和完全中心家庭的增多招致純老年戶不時添加。1990年人口普查時，城鄉(xiāng)算計60歲及60歲以上

7、老年人生活在獨身戶和一代戶中所占比例為25. 6%。據1992年中國老齡科研中心對全國12個省市的一份調查，老人中一代戶的比例，城市到達41%，鄉(xiāng)村到達43% 。1991年中國老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調查材料標明，在下國鄉(xiāng)村60歲及60歲以上老年人完全依托家庭養(yǎng)老的比例為63 %;而據2001年國度方案生育委員會鄉(xiāng)村家庭變化課題組調查，這一比例已下降為50%左右。       其次，人口老齡化加劇了家庭養(yǎng)老的擔負。據來自總部位于華盛頓的戰(zhàn)略與國際研討中心同保德信金融集團結合發(fā)布的銀發(fā)中國中國養(yǎng)老政策的人口和經濟剖析報告顯示，在下國青壯年群體正

8、在縮水，老齡群體迅速收縮。中國青壯年人口數量將在2015年到達高峰，隨后逐步下降。到21世紀中葉，中國總計將得到18%一35%的青壯年休息力。而此時，中國老齡人口總數將到達4億人，占人口總數的26%左右，超越法國、德國、意大利、日本和英國目后人口的總和。這種人口老齡景象在鄉(xiāng)村尤為突出。第五次人口普查材料標明，到2000年底，在下國60歲以上的鄉(xiāng)村老年人口有1億人左右，是世界上鄉(xiāng)村老年人口最多的國度。在下國鄉(xiāng)村人口老齡化超前于經濟社會的開展程度，分明高于城鎮(zhèn)的理想，使鄉(xiāng)村家庭養(yǎng)老不堪重負。       再者，傳統(tǒng)孝道的調整力度削弱。隨著家庭人口外

9、流，迫于崗位競爭壓力，少量鄉(xiāng)村的年老人進城學習或任務，子女得空顧及在鄉(xiāng)村的父母。雖然老年人的收人經過子女匯款添加了，但他們在需求時卻無法失掉子女應有的照顧。傳統(tǒng)孝道的調整力度遭到減弱，安康不佳的鄉(xiāng)村老年人在經濟供養(yǎng)缺乏之外，還面臨生活方便、照料不夠、肉體苦悶等成績。       (二)城市化、工業(yè)化的沖擊影響著鄉(xiāng)村家庭養(yǎng)老形式得以存在的經濟根底，土地養(yǎng)老方式在逐漸弱化。歷經時代變遷和社會制度的革新，特別是在實行土地聯產承包責任制后，土地已不是父母的公有財富，每人都可依其農民身份依法取得一份土地，而不再以對父母的奉養(yǎng)為必要前提。源于老一輩對土地等

10、家庭財富的控制與讓渡的家庭養(yǎng)老形式面臨存在的危機。此外，受土地制度、土地數量及土地支出的限制，加上在下國農業(yè)根本上還是“靠天吃飯”的現狀，鄉(xiāng)村老年人單純依托鄉(xiāng)村可耕地養(yǎng)老的方式日顯缺乏。      (三)社會養(yǎng)老保險對農民養(yǎng)老保證作用因地域經濟開展程度的差別各有不同。在經濟比擬興旺的地域，農民曾經過上了溫飽生活，具有了一定參與社會保險的經濟接受才能。如東莞、溫州的一些中央，鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險已片面掩蓋。浙江省杭州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掩蓋率已到達95%，一些富裕的農民經過一次性交納幾千元養(yǎng)老基金，已開端按月50元、60元不等數額支付養(yǎng)老保險金。而有些貧窮地域農

11、民因難以接受其經濟壓力和風險，連普通的保費都無法收齊。從目前農民繳費的狀況看，人均繳費不到150元錢，依據他們的繳費額，幾十年后，均勻每人每月拿不到幾元錢的養(yǎng)老保險金，基本達不到保險的目的。雖然到1998年底，全國已有30個省、市、自治區(qū)的2000多個縣(市、區(qū))展開了鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險變革試點，有8200多萬農民參與了養(yǎng)老保險，但社會化養(yǎng)老保險對大局部農民來講達不到理想的保證效果。        (四)鄉(xiāng)村個人養(yǎng)老面臨窘境，寸步難行。個人養(yǎng)老存在的物質根底是鄉(xiāng)村個人經濟組織管理的完善和物質的豐厚，存在的心思根底是老人社會交際的普遍和子女對

12、養(yǎng)老看法的多元化。在目前鄉(xiāng)村經濟普遍落后的狀況下，其適用對象、范圍具有一定局限性和特定性，個人養(yǎng)老難以普及化和規(guī)?；?      (五)儲蓄養(yǎng)老固然具有一定的自主性，但是銀行儲蓄的低利率、高收縮、大額的醫(yī)療費以及農民收人低的理想，使得單靠儲蓄難以保證養(yǎng)老成績。       綜上所述，在下國目前的鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證形式曾經難以順應社會開展和提高的要求，針對在下國城鄉(xiāng)經濟開展程度差異懸殊、鄉(xiāng)村經濟開展不均衡等特點，自創(chuàng)吸收各國立法經歷，筆者以為應該以維持鄉(xiāng)村老年人最低生死水平為動身點，以引導鄉(xiāng)村養(yǎng)老立法

13、向城鄉(xiāng)養(yǎng)老立法一體化過渡為目的，盡快樹立健全獨立的鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證法律制度。 三、在下國鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證的立法建議       實際上講，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保證立法一體化是市場經濟的必定要求，但是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保證經濟根底的宏大差別和政策性區(qū)別決議了鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證立法只能走獨立開展的路途，即在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保證二元化格式難以失掉基本改動的社會經濟背景下，首先獨自制定鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證法，該法的制定將會對在下國的社會保證法治管理程度起到積極的促進作用。  (一)立法框架及其次要內容        首先，立法要以憲法

14、和結合國經濟、社會、文明權益條約中的有關規(guī)則為根據，同時與民法、承繼法、婚姻法、方案生育法等法律相協諧和銜接。鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證法次要內容該當包括鄉(xiāng)村養(yǎng)老的準繩、對象、方式、品種，家庭養(yǎng)老的內容、土地養(yǎng)老的內容、個人養(yǎng)老的內容、鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險的內容、社會養(yǎng)老保險機構及其性質、鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老基金的籌集管理發(fā)放、鄉(xiāng)村養(yǎng)老的責任主體、機構、性質及其法律責任等等。其次，構成以鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證法為根底，以鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險法、鄉(xiāng)村商業(yè)養(yǎng)老保險法、鄉(xiāng)村老年人權益維護法、鄉(xiāng)村家庭養(yǎng)老示范法等相應部門法和鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險條例、鄉(xiāng)村家庭養(yǎng)老條例、鄉(xiāng)村個人養(yǎng)老條例、鄉(xiāng)村團體儲蓄養(yǎng)老保險方法、鄉(xiāng)村養(yǎng)老基金管理機構條例、鄉(xiāng)村養(yǎng)老

15、基金管理條例、鄉(xiāng)村養(yǎng)老基金管理機構稅收減免方法等行政法規(guī)為保證的階梯形立法體系。此外，中央人大和政府可以依據各地經濟文明開展情況及理想需求，依法制定中央性法規(guī)和中央部門規(guī)章，實在保證鄉(xiāng)村養(yǎng)老法律的貫徹施行。 (二)鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證根本形式       以家庭保證為主，以土地保證、社會保證為輔仍將是在下國鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證的根本形式。在下國鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證絕對于城鎮(zhèn)保證，有著非同普通的特殊性、復雜性和艱難性。也就是講，家庭養(yǎng)老依然是鄉(xiāng)村養(yǎng)老的根本方式，家庭成員間的互助是其他任何方式都無法替代的。樹立完善的鄉(xiāng)村養(yǎng)老制度，停止鄉(xiāng)村養(yǎng)老單行立法，就是要將家庭養(yǎng)老放在重要的地位，在立法中予以突出強調，并輔之以詳細措施，使尊老愛幼這一優(yōu)秀傳統(tǒng)民風在法律的保證下進一步發(fā)揚光大。 (三)完善管理監(jiān)視體制       為了防止社會保證多頭管理，政出多門，難以監(jiān)視和管理的成績，在立法中要特別明白規(guī)則政府有關部門的權限范圍和法律責任，樹立社會保證體系審議委員會，健全財務監(jiān)視制度，完善監(jiān)管體制，同時樹立公民參與機制，增強社會監(jiān)視。