建筑工程招標技術性評審、商務性評審要點

1、.一、技術標評審要點一、 技術標評審目的通過采用對比、分析、比較、篩選等方法，對技術標中的施工方案、施工進度、質量保證、項目組織機構、勞動力配備、機械設備和材料投入計劃等方面進行綜合評審、比較，以達到對投標文件：1、進行符合性及完整性審查；2、找出技術標中可能存在的疑義或者顯著異常的內容；3、比較投標單位技術方案的優(yōu)劣狀況。目的：給技術標評審中的質疑工作提供基礎，為選定中標人提供依據(jù)。二、技術標評審的主要依據(jù)1、國家相關法律、法規(guī)和規(guī)章；2、工程建設項目施工招標投標實施細則；3、工程所在地頒布的施工規(guī)范和標準；4、招標文件（特別是其中的技術標評標辦法）；5、招標文件規(guī)定的其他依據(jù)性文件。三、技

2、術標評審的主要內容（一）施工總體方案的評審；（二）施工進度計劃、保證措施和違約責任承諾的評審；（三）質量保證和質量違約責任承諾的評審；（四）項目組織機構和勞動力計劃的評審；（五）管理分包工程能力的評審;（六）施工平面布置和臨時設施布置的評審；（七）機械設備和材料投入計劃及其保證措施的評審;（八）安全文明施工措施的評審； （九）關鍵施工技術、工藝、重點、難點分析和解決方案的評審。四、技術標評審的要點技術標在施工項目中就是施工組織設計。施工組織設計是一個技術經濟文件，在通過市場競爭形成的工程造價的計價體系下，施工組織設計也是投標報價的重要基礎文件，同時也決定著投標報價的競爭力。過去認為，投標文件中

3、施工組織設計是規(guī)劃性的，在新的計價體系下，其操作性的成分已經大大提高。施工組織設計考慮不周，對施工方案的成本投入考慮不全，投標人將面臨成本風險。因此，對技術標的評審應當綜合考慮技術和經濟因素，還要考慮其合理性和可操作性，且評審中發(fā)現(xiàn)的不合理之處，需要反映到對投標報價的評審中。技術標評審要點歸納：（一）施工方案的評審1、施工方案是否涵蓋了招標文件規(guī)定的招標范圍內的主要工作；2、主要分部分項工程的施工方法是否符合適用的施工驗收規(guī)范和標準，以及招標文件對特殊工藝的要求；3、主要分部分項工程的施工方法是否具有足夠的針對性、合理性、可操作性和先進性；4、所采用的施工方法是否符合國家和行業(yè)發(fā)展政策的有關規(guī)

4、定，是否符合節(jié)能和環(huán)保要求，是否有利于新材料、新工藝、新技術、新設備的發(fā)展。（二）工期及進度管理的評審1、投標工期是否符合招標文件的要求，如果有關鍵的中間交工或里程碑工期，還應包括對中間交工或里程碑工期的審核；2、施工進度計劃所反映的分部分項工程的工期、工序安排是否合理可行，以及對投標工期的可靠保障措施；3、施工方案和各類施工生產資源的投入是否能充分保障進度計劃的實施；4、主要材料設備的采購、進場計劃是否合理可行，是否能夠滿足總體施工進度計劃的需要；5、施工進度計劃所反映的專業(yè)分包工程和招標人另行發(fā)包的其他工程的進度和工期安排是否合理可行，是否能夠確保整個工程的建設工期；6、檢驗、測試、驗收、

5、試運行、竣工交驗等關鍵工期點是否合理，以及能否確保整個工程項目按期投入使用；7、是否有科學合理的進度控制和管理措施，以保證實際進度能夠始終處于實時的受控狀態(tài)。（三）質量管理的評審1、質量保證體系是否科學、合理、可靠，是否能夠滿足工程質量整體控制的需要；2、施工方案和施工組織措施能否充分保障招標文件所要求的質量目標和工藝要求；3、擬使用的主要材料設備是否符合招標文件的技術要求，特別是招標文件中對主要材料設備的質地、規(guī)格、性能等的特殊要求；4、擬采用的檢測、檢驗用工具、儀器等是否能夠滿足工程質量監(jiān)控的需要。（四）項目組織機構和勞動力計劃的評審1、擬設立項目組織機構的結構和人員構成是否合理，職責分工

6、是否明確，能否保證較高的管理效能；2、項目經理及主要技術管理人員的專業(yè)資格及施工經驗能否滿足工程建設的需要；3、是否具備技術熟練的勞務分包隊伍，包括可選擇的勞務隊伍與擬派項目班子和投標人的長期合作情況,以及整個工程勞動力配備方案是否合理可行。（五）管理分包工程能力的評審1、分包計劃以及分包人的選擇是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和招標文件的規(guī)定；2、投標人是否具備總承包工程管理的業(yè)績和專業(yè)經驗；3、對分包工程的管理、組織、協(xié)調、指揮及配合的組織、措施等是否合理、可行。（六）其他施工組織措施的評審1、現(xiàn)場總平面布置是否合理科學，是否充分考慮了工程特點和現(xiàn)場具體情況；2、機械、工具等周轉性生產資源的投入是否

7、合理，及能否滿足工程建設需要；3、基礎工程、結構工程、機電安裝工程、裝飾裝修工程等的主要分部分項工程施工階段的勞動力安排數(shù)量能否滿足工期及進度管理的需要；4、安全管理體系能否滿足工程建設的需要；5、環(huán)境管理、文明施工措施（包括擾民和民擾）是否符合現(xiàn)行有關法律、法規(guī)、政策和招標文件的要求，是否具體可行及滿足工程建設的需要；6、公司總部對項目所需資源的調配與支持狀況；7、其他關于施工組織設計的評審內容。五、技術標評審的方法（一）“明標”評審（略）（二）“暗標”評審 當前，在招投標實踐中，為了減少評標委員會成員感情因素對評審工作的影響，一般對技術標中容易受到人為感情因素影響的評審內容，采用在隱去投標

8、人身份以及任何可以識別投標人身份的文字和圖表等標識的條件下進行評審的方法，這種評審方法被稱為“暗標”評審。在采用綜合評估法評標時，經常會發(fā)現(xiàn)不同的評標委員會成員對同一個投標人的施工組織設計的評分出現(xiàn)較大的差異，有時不同評標委員會成員對不同投標人之間技術標的評分結果甚至出現(xiàn)大顛倒的情況。這種情況有些屬于不同評標委員會個人經驗、學識以及看問題的角度不同而產生的正常偏差，有些是受不合理的評標時間所限而出現(xiàn)的問題，相當一部分則完全是個人感情色彩起到了主導作用。“暗標”評審正是因應后者而越來越受到廣大招標人和投標人的歡迎。對投標文件全面采用“暗標”評審是完全杜絕人為感情因素對評標結果的影響的有效措施之一

9、。但是，并不是投標文件的所有內容都能夠隱去投標人身份。采用“暗標”評審的內容一般是施工組織設計中難以準確量化的、且能夠通過投標人按照招標文件統(tǒng)一的規(guī)定進行簡單處理就可以隱去其身份的評審項目，在上述的技術標評審內容中，除了容易暴露投標人身份的項目組織機構和人員外，其余評審內容一般均可納入“暗標”評審的范疇。當然，“暗標”評審并不是“一招靈”，需要有配套的措施。一是在招標文件中要明確采用“暗標”評審的范圍和“暗標”在編排、包裝和內容上的具體要求，盡可能以通俗、簡潔的文字進行表述。如果有可能，在發(fā)出招標文件時，應當安排一個招標文件交底會，對“暗標”編排等一些容易導致廢標的招標文件的規(guī)定進行形象化的重

10、點講解；二是對“暗標”交付評標委員會評審前的編碼等工作應當科學嚴謹、高度保密，要防止張冠李戴。參與編碼的人員不應與評標委員會成員有任何接觸的機會，其他人員更不應以任何方法套取編碼并透漏給評標委員會成員；三是評標委員會成員至少在“暗標”評審結束前與投標人不應有任何的接觸；四是招標人的評標代表最好不要了解開標的情況。當然，好的方法既需要有一個健康有序的市場競爭秩序以及講信譽和講道德的社會環(huán)境，也需要招標人、投標人以及評標專家具有較高的自我約束能力。六、幾點注意事項（一） 技術標評審應力求緊密圍繞招標文件設定的標準、條件和項目特點評審；對難以量化的評審標準（如優(yōu)、中、差等標準）應當盡可能通過對投標文

11、件的審查、比較、分析和評判，形成對投標人在質量、工期、安全、成本等技術和組織管理方面的全面的和比較一致的評價，從而得出客觀公正的評審結論，不能只是依賴于評委的個人經驗、主觀判斷或責任感，確保評審結論的公正與公平。（二） 評標委員會在技術標評審時，應全面評價各投標人的總、分包情況及統(tǒng)籌、計劃和協(xié)調管理能力，這樣有利于招標人在履約過程中有效地協(xié)調分包隊伍、使其能與中標人共同有效地完成分包工程的管理工作。例如，給各個分包工程預留的施工時間是否合理、各分包工程的銜接是否合理等等。（三） 如果招標人已采用資格預審的方法，限制了投標人的數(shù)量或采用邀請招標，各個投標人在理論上都具備完成同類工程的實力。技術標

12、評審時，總體標準應合理地限制在符合招標文件要求的標準上，有利于實現(xiàn)通過招標投標活動合理降低工程造價的目的；因此，在技術標評審時應當注意：1、不能以符合性及完整性評審代替對技術標實質性內容的評審；2、不能過分強調對技術標的排版、裝幀、文字表述等表現(xiàn)形式的評審，否則在一定程度上有可能弱化實質性內容的評審，影響評審的效果；3、限制自由裁量空間，合理控制不同評標委員會成員的評分結果的差異；4、當評審技術標的評標委員會成員在5人以上時，在評分匯總平均時可以將對每個投標人的技術標的最高和最低評分剔除，有利于保證評審結論的客觀性和公正性。5、資格預審方法容易串標，評審時應引起注意。（四）對投標人串標、圍標判

13、斷的一般方法，評審中如發(fā)現(xiàn)：1、不同投標人的技術標內容存在異常一致的或者呈規(guī)律性變化的；2、不同投標人的投標文件錯漏之處一致的；3、不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的；4、不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；5、不同投標人的投標文件相互混裝的；6、不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制的；7、不同投標人委托同一人投標的；8、不同投標人使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；9、不同投標人聘請同一人為其投標提供技術咨詢服務的，但招標工程本身要求采用專有技術的除外。經評委三分之二以上人數(shù)認定，可判定為串標、圍標。采用資格后審方式可以有效阻擊串標

14、、圍標。二、商務標評審要點 以目前采用的工程量清單計價方式、經評審的合理低價中標評標方法為前提條件。一、商務標評審的主要目的通過采用核對、比較、篩選等方法，對商務標中材料單價、綜合單價、稅費和總價的合理性進行認定，為選定中標人提供依據(jù)。二、商務標評審的主要依據(jù)1、國家相關法律、法規(guī)和規(guī)章；2、工程建設項目施工招標投標實施細則；3、工程所在地頒布的規(guī)范和標準（建設工程工程量清單計價規(guī)范、參考定額等）；4、招標文件（特別是其中的商務標評標辦法）；5、權威機構發(fā)布的價格信息；6、招標文件規(guī)定的其他依據(jù)性文件。三、商務標評審的主要內容1、商務標格式與招標文件的符合性；2、商務標中的工程量清單與招標文件

15、中提供的工程量清單的一致性；3、商務標中的各項費用構成的合理性；（1）主要材料單價的合理性，（2）分部分項綜合單價的構成是否合理，（3）是否包含稅費，（4）安全文明施工措施費用的計取是否合規(guī)定，技術措施費用的計取是否合理，（5）規(guī)費計取是否符合主管部門核定的取費標準，（6）是否存在不平衡報價等。四、商務標評審應把握的要點1、對各投標文件的商務標投標狀況作出客觀性比較，不能改變各投標文件的實質性內容；2、投標文件內大寫金額和小寫金額不一致時，以大寫金額為準；3、總價金額與單價金額不一致時，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致的，以文字數(shù)額為準

16、；4、非競爭性價款，即暫定金額、暫估價，投標文件必須與招標文件中提供的一致。5、所有子目須按工程量清單的分項分別填上單價或合價。如果工程量清單內任何項目未填報價格，則其費用視作已包括在其它項目價款內；6、若通過符合性及完整性評審，投標價格明顯低于其他投標人報價或者在設有控制價時明顯低于控制價的，評標委員會應當對其是否低于成本價做出分析；若經分析后確認為低于成本價，則按廢標處理。五、商務標評審主要方法（一）商務標初步評審主要審查投標報價的重大偏差。重大偏差包括： 1、投標報價文件沒有造價人員簽字或沒有加蓋執(zhí)業(yè)專用章的； 2、不符合 “報價唯一”規(guī)定的（按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外）； 3

17、、投標報價高于招標控制價的； 4、工程量清單的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量與招標人提供的工程量清單不一致的；6、不符合工程量清單“總說明”中對投標人其它要求的。（二）商務標詳細評審主要審查投標報價的細微偏差并修正，進行材料單價、綜合單價、措施項目清單報價、總承包服務費報價、不平衡報價和總報價等內容的評審、詢問、評估及判斷。1、細微偏差投標報價有下列情況之一的，屬細微偏差：（1）在算術性復核中發(fā)現(xiàn)的算術性差錯；（2）投標人未按其持有的施工企業(yè)工程規(guī)費計取標準中核定的規(guī)費標準計取規(guī)費的；（3）投標人未按規(guī)定的標準計取安全文明施工費的；（4）暫列金額未按招標文件中列出的金額填寫的；

18、（5）材料暫估單價未按招標文件中列出的暫估單價計入綜合單價，專業(yè)工程暫估價未按招標文件中列出的金額填寫的。 2、細微偏差修正對存在細微偏差的投標報價，商務標評審按規(guī)定對投標報價進行修正，修正結果應取得投標人的同意并書面確認。投標人不接受修正結果，或修正后的投標報價高于招標時公布的招標控制價，其投標應作廢標處理。規(guī)費、安全文明施工費、暫列金額、專業(yè)工程暫估價若經修正，則以修正后的金額為準。（1）對算術性差錯予以修正辦法如下：A 當綜合單價與工程量的乘積與合價不一致時，以標出的綜合單價為準，除非評審組認為有明顯的小數(shù)點錯誤，此時應以標出的合價為準，并修改綜合單價；B 當各單項金額相加與其合計金額不

19、一致時，以各單項金額為準，并修改相應合計金額，以及相應以文字表示的金額； C 當投標報價表的綜合單價與綜合單價分析表中的綜合單價不一致時，以投標報價表的綜合單價為準，修正分析表中的綜合單價，當修正后的分析表中的材料單價與主要材料表中的材料單價不一致時，以修正后的分析表中的材料單價為準，修正主要材料價格表中的材料單價。 （2）投標人未按其持有的施工企業(yè)工程規(guī)費計取標準中核定的規(guī)費標準計取規(guī)費的，依據(jù)投標人持有的施工企業(yè)工程規(guī)費計取標準中核定的規(guī)費標準，重新計取該投標人的規(guī)費，并對其投標報價進行相應修正； （3）投標人未按規(guī)定的標準計取安全文明施工費的，按規(guī)定的安全文明施工費計取標準重新計取該投標

20、人的安全文明施工費，并對其投標報價進行調整修正； （4）暫列金額未按招標文件中列出的金額填寫的，依據(jù)招標文件中列出的金額進行更正，并對其投標報價進行相應修正； （5）材料暫估單價未按招標文件中列出的暫估單價計入綜合單價，依據(jù)招標文件中列出的材料暫估單價修正； （6）專業(yè)工程暫估價未按招標文件中列出的金額填寫的，依據(jù)招標文件中列出的專業(yè)工程暫估價金額進行更正并對其投標報價進行相應修正。3、材料單價的評審。 （1）評審及詢問。評審組應對材料單價進行詳細評審。當投標人填報的某種材料單價明顯低于當?shù)毓こ淘靸r信息中材料單價時，評審組必須就該項材料單價向投標人提出詢問，并對材料單價的合理性進行評審。 （2

21、）評估及判斷。當投標人填報的材料單價中有多項低于本地區(qū)工程造價信息中材料單價，同時投標人的投標總報價又明顯低于招標控制價時，投標人對評審組提出的詢問不能說明理由或評審組確定其理由不成立的，按投標報價低于成本處理。若評審組確認其投標報價不低于成本的，應當在評標報告中說明情況。4、綜合單價的評審。 （1）評審及詢問。商務評審應對主要綜合單價進行詳細評審。當投標人某項綜合單價明顯低于招標控制價中綜合單價時，評審組必須就其綜合單價向投標人提出詢問，并對綜合單價的合理性進行評審。 （2）評估及判斷。當投標人填報的綜合單價有多項明顯低于招標控制價中該項綜合單價，同時投標人的投標總報價又明顯低于招標控制價時

22、，投標人對評審組提出的詢問不能說明理由，或評審組經確定其理由不成立的，按投標報價低于成本處理。若評審組確認其投標報價不低于成本的，應當在評標報告中說明情況。 5、措施項目清單報價的評審。 （1）評審及詢問。商務評審組應根據(jù)招標文件，結合工程特點和施工現(xiàn)場實際對投標文件中的施工組織設計與措施項目清單報價進行對應性評審，列出施工組織設計中未進行措施費報價的措施項目，提交投標人確認并向投標人提出詢問。評審組對措施項目清單報價明顯低于招標控制價中該項費用時，必須向投標人提出詢問，并對該措施項目清單報價的完整性、合理性、可行性進行分析、論證和評審。 （2）評估及判斷 當投標人的措施項目清單報價明顯低于招

23、標控制價中該項費用時，同時投標人的投標總報價又明顯低于招標控制價時，投標人對評審組提出的詢問不能說明理由，或評審組經評審確定其理由不成立的，按措施項目報價低于成本處理。若評審組確認其措施項目報價不低于成本的，應當在評標報告中說明情況。 6、總承包服務費的評審。 當招標文件中確定有總承包服務的內容時，投標人應報總承包服務費，如果承包人未報總承包服務費的，評審組應詢問不報的理由，并確定其理由是否成立?？偘召M的高低不作為判斷投標報價是否低于成本的依據(jù)。7、不平衡報價的評審及補正。不平衡報價在性質上屬于投標人進行正常投標商業(yè)活動所采取的商業(yè)技巧?，F(xiàn)行有關法律法規(guī)并未明文規(guī)定禁止不平衡報價，國際上的通常做法也并不排斥不平衡報價。但是，不平衡報價對招標人而言具有不公平性，降低了合同的可執(zhí)行力。（1）不平衡報價的表現(xiàn)形式通常有下列幾種：A 在形成合理和有競爭力的投標總價的前