中國導(dǎo)游現(xiàn)狀觀察

1、資料：中國導(dǎo)游現(xiàn)狀觀察史蔓蓉 尺木由 22 萬人組成的中國導(dǎo)游隊(duì)伍，在數(shù)量上并不大，但其工作的意義卻不小。導(dǎo)游工作的性質(zhì)，決定了導(dǎo)游是整個(gè)旅游過程中與游客接觸最多、最易發(fā)生矛盾沖突的環(huán)節(jié)。 導(dǎo)游表現(xiàn)的2004 年在中國 22好壞， 小則決定了游客的滿意程度和旅游服務(wù)質(zhì)量的高低，大則影響到國家、城市形象。因 此，有人說導(dǎo)游是旅游的靈魂，但導(dǎo)游隊(duì)伍的現(xiàn)狀卻不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 萬導(dǎo)游中，具有中級(jí)以上職稱的僅占 4%，而特級(jí)導(dǎo)游全國僅有 27 人， 96%的導(dǎo)游是初級(jí)導(dǎo)游。另據(jù)國家旅游局公布的數(shù)字， 2002 年底在全國 15 萬導(dǎo)游中社會(huì)導(dǎo)游有 9 萬人，從據(jù)記者調(diào)查了解， 導(dǎo)那時(shí)起， 中國導(dǎo)游的主

2、體已經(jīng)從旅行社導(dǎo)游時(shí)代向社會(huì)導(dǎo)游時(shí)代轉(zhuǎn)變。游隊(duì)伍的整體素質(zhì)與導(dǎo)游生存環(huán)境日益惡化， 一些潛在矛盾及深層問題， 已嚴(yán)重阻礙了中國 旅游業(yè)的健康發(fā)展。中國的導(dǎo)游職業(yè)向何處去？行走在邊緣一位導(dǎo)游向記者述說了他的困惑：原來他是旅行社的員工，后來旅行社不再養(yǎng)導(dǎo)游了， 他成了社會(huì)導(dǎo)游，沒有工資，沒有社會(huì)保險(xiǎn)，收入的主要來源是回扣，但拿回扣又不合法， 現(xiàn)在導(dǎo)游到底算什么人呢？為旅行社工作， 但不是旅行社的員工； 為游客服務(wù)， 但得不到合理的報(bào)酬；收購物點(diǎn)回扣，去卩不合法這就是當(dāng)下大多數(shù)中國導(dǎo)游面臨的尷尬處境。中國導(dǎo)游的職業(yè)性質(zhì)該如何定位？改革開放初期，作為創(chuàng)匯的重要手段， 吸引境外游客到中國旅游成為國家一項(xiàng)

3、重要政策。 這時(shí)的導(dǎo)游只是旅行社中的一個(gè)工作崗位， 對(duì)他們的管 理是以涉外人員的方式進(jìn)行的。那時(shí)的導(dǎo)游職業(yè)何等風(fēng)光！隨著我國開放程度的不斷擴(kuò)大，對(duì)導(dǎo)游的需求量增加， 管理方式也日益企業(yè)化。 20 世紀(jì) 90 年代中后期， 隨著國內(nèi)旅游的興起，對(duì)導(dǎo)游的需求大量增加，導(dǎo)游的準(zhǔn)入門檻兒降低，導(dǎo)游數(shù)量暴增，導(dǎo)游與旅行社之間的關(guān)系也發(fā)生了變化。到 2002 年，國家旅游局正式發(fā)文要求各地建立導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)來管理社會(huì)導(dǎo)游， 使導(dǎo)游脫離旅行社獨(dú)自生存合法化。 導(dǎo)游從旅行社中的一個(gè)工作崗位演變成了一種社會(huì)職業(yè)。導(dǎo)游身份及歸屬的改變， 帶來了導(dǎo)游職業(yè)性質(zhì)及行為的改變， 但社會(huì)并沒有相應(yīng)地給導(dǎo)游職業(yè)一個(gè)明確的說法。

4、 當(dāng)前， 更多導(dǎo)游是以自由職業(yè)者的身份從事旅游服務(wù)工作的。一方面是旅游活動(dòng)離不開導(dǎo)游的參與，另一方面是導(dǎo)游身份與旅游市場(chǎng)主體企業(yè)相脫離，正是這種脫離將旅游業(yè)中的一個(gè)重要的組成部分導(dǎo)游被置于一種十分尷尬的境地， 成了被邊緣化的群體。連接著食、 住、行、游、導(dǎo)游成為自由職業(yè)者， 并非導(dǎo)游自覺， 也非某個(gè)企業(yè)設(shè)定， 是導(dǎo)游職業(yè)特點(diǎn)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 規(guī)律決定的。 導(dǎo)游作為旅行社之間旅游合同設(shè)定項(xiàng)目的直接執(zhí)行者，導(dǎo)游也就可以不依附于旅行社而獨(dú)購、娛多個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿旅游活動(dòng)始終。在這中間，游客雖身在合同設(shè)定范圍內(nèi)活動(dòng)，但其自 主性依然存在， 于是導(dǎo)游獲得利益的可能就變成了現(xiàn)實(shí)。立生存， 甚至比旅行社能提供的薪酬更

5、高。 而旅行社出于競(jìng)爭(zhēng)及自身利益考慮， 也樂得讓導(dǎo) 游自我生存，從而減輕自身壓力。既然是自由職業(yè)者， 就要承擔(dān)沒有任何收入保障的風(fēng)險(xiǎn)； 旅行社既然不再承擔(dān)為導(dǎo)游提 供各類保障的壓力， 就要為導(dǎo)游提供生存的可能， 留出利益空間， 于是導(dǎo)游可以收取各類回 扣這一個(gè)行業(yè)潛規(guī)則就此形成， 但問題是這種潛規(guī)則并不合法。 上至國家旅游局， 下至各地旅游行政主管機(jī)構(gòu)都三令五申， 嚴(yán)禁導(dǎo)游私收回扣。 旅行社與導(dǎo)游之間的默契， 同行業(yè)法規(guī)之間存在沖突，主要表現(xiàn)就是導(dǎo)游主要薪酬即各類傭金都發(fā)生于臺(tái)面之下，帶有灰色陰影。獲得“自由身 ”的導(dǎo)游，其生存狀態(tài)相當(dāng)于個(gè)體戶， 但不如個(gè)體戶， 因?yàn)閷?dǎo)游不具備合法的經(jīng)營資格，

6、然而導(dǎo)游又無時(shí)無刻不在經(jīng)營 “自己的事業(yè) ”。行業(yè)法規(guī)明令禁止導(dǎo)游 “私收 ”回扣，但“私收 ”回扣卻大行其道，是行業(yè)法規(guī)脫離現(xiàn)實(shí)？還是行政執(zhí)法軟弱無力？抑或是導(dǎo)游真的無法無天視法規(guī)如兒戲？私收 ”回扣誰之痛導(dǎo)游的收入由兩部分組成， 一是旅行社發(fā)放的帶團(tuán)補(bǔ)助， 平均每團(tuán) /天約 30 元上下，這是導(dǎo)游的合法收入。 即便每月 30 天都帶團(tuán)， 收入也不過千元， 與導(dǎo)游的工作強(qiáng)度不成比例；二是在導(dǎo)游服務(wù)過程中收受的各類回扣， 其數(shù)量就難以統(tǒng)計(jì)了，多則上萬， 少則為零。 有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示， 國內(nèi)游客投訴涉及導(dǎo)游的內(nèi)容，主要集中在購物環(huán)節(jié)。購物是旅行社利益、 商家利益、導(dǎo)游利益與游客利益的糾結(jié)點(diǎn)，眾多利益

7、交織在一起，又怎一個(gè)私收 ”了之？從工作的角度看， 導(dǎo)游離不開旅行社， 旅行社也不能沒有導(dǎo)游，我們?cè)诼糜问袌?chǎng)看到的導(dǎo)游無不打著某旅行社的旗幟， 沒有一個(gè)導(dǎo)游是以自己的名義帶團(tuán)。但導(dǎo)游們只是旅行社請(qǐng)來的“臨時(shí)工 ”。社會(huì)導(dǎo)游與旅行社沒有勞動(dòng)合同關(guān)系， 完全靠帶團(tuán)獲得收入。專職導(dǎo)游與旅行社有勞動(dòng)合同關(guān)系， 是旅行社的員工， 按照勞動(dòng)法的要求， 旅行社應(yīng)為他們提供最低工資、 各類保險(xiǎn)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 實(shí)際情況并非如此。 一位旅行社負(fù)責(zé)人明確告訴記者， 90% 的專職導(dǎo)游與旅行社簽訂的勞動(dòng)合同都是做給外人看的， 各種社會(huì)保險(xiǎn)也都由導(dǎo)游自理， 不過是通過旅行社繳納而已。因此，專職導(dǎo)游與社會(huì)導(dǎo)游在職業(yè)活動(dòng)中

8、的做法一樣。導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例第九條規(guī)定：導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，必須經(jīng)旅行社委派。但并未規(guī)定導(dǎo)游如何從旅行社獲得合理的薪酬以及導(dǎo)游合法的收入渠道。然而這并沒有影響導(dǎo)游與旅行社的合作，因?yàn)?，行業(yè)潛規(guī)則為導(dǎo)游獲得報(bào)酬提供了空間。導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例第十五條規(guī)定： 導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)， 不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)。 第十六條規(guī)定： 導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)， 不得欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營者串通欺騙、 脅迫旅游者消費(fèi)?？梢姡?只要是游客自愿的消費(fèi)行為，導(dǎo)游從商家獲得回扣就不違法。但導(dǎo)游的回扣必須是公收 ”（一般理解為旅行社收取后再返還導(dǎo)游 ），因?qū)?/p>

9、游不再是旅行社的工作人員，旅行社不愿承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)，而商家并不在乎回扣怎么給，所以導(dǎo)游 “私收 ”回扣在實(shí)際運(yùn)作過程中暢通無阻。什么是 “私收 ”回扣？一位資身導(dǎo)游的解釋不無道理： 回扣由導(dǎo)游收還是由旅行社收并不重要， 重要的是收入是否被納入企業(yè)賬目管理、是否納稅。如果沒有納稅，即便是旅行社收取，同樣是 “私”收，如果導(dǎo)游能按章納稅，也不存在“私 ”收的問題。游客購物不向商家索要發(fā)票， 商家也不給游客開票， 稅務(wù)機(jī)關(guān)自然無法按實(shí)際交易額收稅，回扣到了導(dǎo)游手中也不會(huì)交稅，私收”之名就 “做實(shí)”了。如果游客要發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)按章收稅，導(dǎo)游的回扣還能算 “私收 ”嗎？行業(yè)潛規(guī)則和現(xiàn)行財(cái)稅體制共同塑造了導(dǎo)

10、游的非法”報(bào)酬機(jī)制。 “私收 ”回扣到底是誰之痛呢？我們都是臨時(shí)工”自由職業(yè)者，本是令人羨慕的稱謂，但導(dǎo)游們卻是帶著苦澀提起這個(gè)冠于己身的稱謂, 他們更愿意自稱為 臨時(shí)工，意思是說不定什么時(shí)候就不干了。一位青年導(dǎo)游告訴記者：讀書的時(shí)候，認(rèn)為導(dǎo)游是個(gè)不錯(cuò)的職業(yè)，但進(jìn)入導(dǎo)游行當(dāng)后,才發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)非如此，現(xiàn)在的導(dǎo)游早就不是她想像中的樣子了。收入沒有保障不說，名聲和社會(huì)地位更不用提了。之所以還沒改行，是想趁年輕多賺點(diǎn)錢，可導(dǎo)游的錢也不好賺了，有機(jī)會(huì) 肯定會(huì)改行，誰會(huì)愿意一輩子干導(dǎo)游啊!吃青春一位見多識(shí)廣的導(dǎo)游告訴記者：中國的導(dǎo)游正在向東南亞一些國家的導(dǎo)游看齊,飯，吃回扣飯，職業(yè)道德和職業(yè)技能已不重要了，重要

11、的是怎樣才能從游客的口袋里把錢掏早些年國家還有導(dǎo)出來，裝進(jìn)自己的腰包。而市場(chǎng)行情也以導(dǎo)游能否哄得游人花錢為標(biāo)準(zhǔn)。游等級(jí)考試，導(dǎo)游還可以通過這條路向前走，聽說最近國家旅游局又要恢復(fù)等級(jí)考試，但如果等級(jí)資格與報(bào)酬脫節(jié)，恐怕意義也不大。誰會(huì)為一個(gè)沒有實(shí)際價(jià)值的目標(biāo)奮斗呢?采訪中記者多次聽到這樣一個(gè)詞職業(yè)倦怠。導(dǎo)游是年輕人的職業(yè)， 是支年輕的隊(duì)很少有人把導(dǎo)游作為終身職伍，多數(shù)導(dǎo)游是抱著趁年輕多賺些錢的想法才干導(dǎo)游這一行的, 業(yè)看待。嚴(yán)峻的生存壓力，嚴(yán)酷的生存現(xiàn)實(shí)，怎能不讓他們感到疲憊。在采訪中，記者感受更多的是他們的無奈，對(duì)那些嚴(yán)重?fù)p害游客利益的敗類導(dǎo)游，真誠呼喚政府能采取果斷措施, 讓他們出局。對(duì)建

12、立公收傭金制度，他們普遍不看好，原因很簡(jiǎn)單，無法操作。他們對(duì)建立小費(fèi)制度多有希望， 認(rèn)為這是國際慣例， 有了小費(fèi)，導(dǎo)游的收入就有保障，生存壓力會(huì)得到而這定緩解， 急功近利的行為會(huì)減少。 但小費(fèi)制度的形成需要整個(gè)社會(huì)消費(fèi)習(xí)慣的改變， 種改變又絕非一時(shí)所能完成?；夜媚?”何時(shí)能正名合法的職業(yè)， 卻公開拿著不合法的收入， 在層層灰幕下生存的中國導(dǎo)游， 也許是當(dāng)前中 國 360 行中最耐人琢磨的一行。導(dǎo)游們說： 我們起的比雞早， 跑的比兔快， 干的比牛多， 可以說是跑斷了腿、 磨破了嘴、 曬破了皮，勞動(dòng)強(qiáng)度不比任何一行輕，但卻難以被社會(huì)承認(rèn)，收入不合法，整天生活在 色”地帶，是不折不扣的當(dāng)代 “灰姑娘 ”?？陀^地說，導(dǎo)游多以負(fù)面形象出現(xiàn)在媒體和公眾面 前，所以提到導(dǎo)游人們想到的首先是欺客、 宰客等不法勾當(dāng)。 但有多少人關(guān)心過導(dǎo)游的處境 以及他們工作的艱苦，又有多少人真正了解隱藏在導(dǎo)游背后的種種現(xiàn)實(shí)問題呢？中國導(dǎo)游，到底是旅游市場(chǎng)秩序的維護(hù)者？還是旅游市場(chǎng)秩序的破壞