方案建設(shè)程序管理方法

1、項目建設(shè)程序管理辦法為使廣明高速公路延長線工程項目從設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入使用整個建設(shè)過程均遵循事物客觀發(fā)展規(guī)律的需要，指導(dǎo)整個項目建設(shè)順利進行， 避免因突破、 違反、省略或顛倒項目建設(shè)的科學(xué)程序而造成不應(yīng)有的損失， 特制定本辦法。 本辦法適用于廣明高速公路延長線工程項目整個建設(shè)過程。一、項目基本建設(shè)程序步驟（一）、根據(jù)交通部令 2000 年第 8 號發(fā)布的公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法 規(guī)定，項目建設(shè)程序的主要內(nèi)容包括以下 10 個步驟：1、根據(jù)規(guī)定，進行預(yù)可行性研究，編制項目建議書；2、根據(jù)批準的項目建議書進行工程可行性研究，編制可行性研究報告；3、根據(jù)批準的可行性研究報

2、告，編制初步設(shè)計文件；4、根據(jù)批準的初步設(shè)計文件，編制施工圖設(shè)計文件；5、根據(jù)批準的施工圖設(shè)計文件，編制項目招標文件；6、根據(jù)批準的項目招標文件、資格預(yù)審結(jié)果和公路建設(shè)計劃，組織項目招標投標；7、根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行征地拆遷等施工前準備工作，編制項目開工報告；8、根據(jù)批準的項目開工報告，組織項目實施；9、項目完工后，編制竣工圖表和工程決算，辦理項目驗收；10、竣工驗收合格后，組織項目后評價。（二）、基本建設(shè)程序流程圖（三）、項目基本建設(shè)程序各步驟實施原則1、本項目由原業(yè)主根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照職責權(quán)限組織預(yù)可行性研究和工程可行性研究工作。2、本項目的預(yù)可行性研究報告、工程可行性研究報告和初步

3、設(shè)計文件按照國家頒發(fā)的編制辦法編制，并符合國家規(guī)定的工作質(zhì)量和深度要求。3、本項目按照國家有關(guān)規(guī)定實行項目法人責任制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。4、本項目建設(shè)過程中，項目法人應(yīng)當依法選擇勘測設(shè)計、施工、咨詢監(jiān)理單位，采購與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料，辦理開工報告，組織項目實施，準備項目竣工驗收和后評價。5、本項目建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標準。施工單位必須按批準的設(shè)計文件施工。任何單位和人員不得擅自修改工程設(shè)計。重大設(shè)計變更和概算調(diào)整，應(yīng)當報初步設(shè)計審批單位批準。6、本項目建設(shè)實施過程中，監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件、合同文件和監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站

4、，巡視和平行檢驗形式對工程實施監(jiān)理，對不符合工程質(zhì)量要求的工程有權(quán)責令施工單位返工。7、 項目驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。 本項目建設(shè)必須符合交通部制定的公路工程竣工驗收辦法。二、 本建設(shè)程序各階段內(nèi)容（一）、項目建議書階段1、項目符合國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃，符合完善珠三角地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)的需要，特別是對高明區(qū)經(jīng)濟建設(shè)有著極為重要的意義。2、對項目的社會需求進行分析研究，明確為滿足社會需求隨要達到的建設(shè)目標，包括經(jīng)濟目標、社會目標和環(huán)境目標，并考慮所承擔的風險。3、做好環(huán)評大綱。（二）、可行性研究階段1、項目建議書批準后，項目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位、咨詢單位、對擬建項目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟和

5、外部協(xié)作條件等方面全面分析、論證、進行方案比較，推薦最佳方案；可行性研究報告是項目決策的依據(jù)，應(yīng)按國家規(guī)定達到一定深度和準確度，初步設(shè)計概算的出入不得大于 10%，否則將對項目進行重新決策。2、經(jīng)批準的可行性研究報告，不得隨意修改和變更，如因建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)地區(qū)、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動及突破投資控制數(shù)時，應(yīng)由原批準機關(guān)同意?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)過批準后，項目才算正式“立項”。3、可行性研究階段要做好水土保持方案報告、環(huán)境評估報告、地震安全性評估報告、用地預(yù)審批文及通航凈空尺寸和技術(shù)要求批文。（三）、初步設(shè)計階段1、 可行性報告批準后，項目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，按照批準的可行性研究

6、報告的要求，編制初步設(shè)計。初步設(shè)計概算即為工程投資的最高限額，未經(jīng)批準，不得隨意突破。確因不可抗拒因素造成投資突破設(shè)計概算時，經(jīng)上報原批準部門同意，方可調(diào)整。2、初步設(shè)計應(yīng)根據(jù)批復(fù)的可行性研究報告、測設(shè)合同和初測、初勘或定測、詳勘資料編制。3、初步設(shè)計階段要做好地質(zhì)災(zāi)害、防洪、壓礦、文物保護、水上安全等評估以及土地調(diào)整方案和林地可行性報告。（四）、施工圖設(shè)計階段1、初步設(shè)計批準后，項目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，按照批準的初步設(shè)計，組織施工圖設(shè)計。采用兩階段設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。2、施工圖設(shè)計根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計、測設(shè)合同和定測、詳勘（含補充定測、詳勘）資料編制。（五）、編制項目招標文

7、件1、 項目招標文件編制由項目法人組織，根據(jù)本項目具體情況制定專用條款。2、 根據(jù)制定的項目專用條款，項目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)招標代理單位編制項目招標文件。（六）、組織項目招標1、本項目招標工作由招標代理單位組織，計劃合同部配合協(xié)調(diào)。2、委托代理項目招標組織內(nèi)容包括招標文件編制， 投標人資格審查， 組織踏勘現(xiàn)場并答疑， 組織開標、評標、定標，以及提供招標前期咨詢、協(xié)調(diào)、合同簽定等。（七）編制項目開工報告1、建設(shè)準備的內(nèi)容。征地、拆遷和再安置；完成施工用水、電、路等工程；組織設(shè)備、材料訂貨；準備必要的施工圖紙，必須具備按施工順序需要至少三個月以上的施工圖紙，方可允許開工；組織監(jiān)理、施工招投標，擇

8、優(yōu)選定施工單位。2、建設(shè)項目完成各項準備工作，具備開工條件，建設(shè)單位及時向主管部門和有關(guān)單位提出開工報告，開工報告批準后即可開工。3、開工報告的主要內(nèi)容包括建設(shè)依據(jù)、建設(shè)用地的批復(fù)、建設(shè)資金的審計情況、項目資格預(yù)審、質(zhì)量監(jiān)督單位及主管部門審批意見。（八）、建設(shè)項目實施階段1、經(jīng)批準新開工建設(shè)，項目便進入了建設(shè)施工階段。2、新開工建設(shè)的時間，是指項目設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次破土動工開始施工的日期。本項目以開始進行富灣大橋工程日期作為正式開工日期。施工活動應(yīng)按設(shè)計要求、合同條款、預(yù)算投資、施工程序和順序、施工組織設(shè)計，在保證質(zhì)量、工期、成本計劃等目標的前提下進行，達到竣工標準要求，

9、經(jīng)過驗收后，移交建設(shè)單位。3、建設(shè)單位應(yīng)適時組成專門班子或機構(gòu)做好生產(chǎn)準備工作。生產(chǎn)準備工作包括下列內(nèi)容：組織管理機構(gòu)，制定管理制度和有關(guān)規(guī)定。招收并培訓(xùn)生產(chǎn)人員，組織生產(chǎn)人員參加設(shè)備的安裝、調(diào)試和工程驗收。簽訂原料、材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水電等供應(yīng)及運輸?shù)膮f(xié)議。進行工具、器具、備品、備件等的制造或訂貨。其他必須的生產(chǎn)準備。（九）、交工驗收交付使用階段1、交工驗收分兩個階段：一是單項工程的驗收，二是整體項目的驗收。交工驗收要按照國家有關(guān)規(guī)定組成驗收委員會進行。2、在工程驗收前，建設(shè)單位要做好準備工作，主要內(nèi)容是： 組織設(shè)計、施工等單位進行工程初驗，并向主管部門提出驗收報告； 整理技術(shù)資料，包括土建、安裝等各方面有關(guān)文件資料； 繪制竣工圖紙； 編制竣工決算。（十）、項目后評價階段1、項目正常運營一段時間后，對項目